国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司
关于签订《2017年度保证民生用气责任书》的通知 
发改办运行〔2017〕1088号

各省、自治区、直辖市发展改革委（经信委）、能源局：

为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》（国办发〔2014〕16号）的要求，2015年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于实行保证民生用气责任制的通知》（发改运行〔2015〕59号），建立保证民生用气责任制，明确任务分工和责任追究机制，并由国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司与各地天然气供应保障主管部门签订保证民生用气责任书。

为进一步做好天然气供应保障相关工作，切实保证民生用气需求，请各省（区、市）天然气供应保障主管部门，于2017年7月31日前，将主管领导签字盖章的《2017年度保证民生用气责任书》分别反馈一份至国家发展改革委（经济运行调节局）和国家能源局（石油天然气司）。

联系人：苏 畅 010-68505021，010-68505556（传真）

2017 年度保证民生用气责任书

为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然
气稳定供应长效机制若干意见的通知》（国办发〔2014〕16 号）“责
任要落实、监管要到位”和中央财经领导小组第十四次会议“煤改
气要多方开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有规
划的推进，防止出现气荒”的要求，明确目标，落实责任，确保居
民生活、公共交通等民生重点用气需求。国家发展改革委、国家能
源局与各省、自治区、直辖市天然气供应保障主管部门签订本责任
书。
一、任务目标
坚持规划先行、量入为出，实现天然气供需基本平衡。高峰时
段实施有序用气，基本满足居民用气（包括居民生活、学校教学与
生活、养老福利机构用气等）、集中供热，以及公交、出租车等民
生用气需求，确保居民生活用气不受影响。
二、各地天然气供应保障主管部门责任
（一）建立有序用气机制。落实国办发〔2014〕16 号文件、《天
然气利用政策》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》等有关规
定和要求，编制本行政区域天然气利用规划，建立有序用气机制，
切实做到“先规划、先合同、后发展”，“煤改气”要在落实气源的
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前提下有序推进，供需双方要签订合同并严格落实，加快推进用气
合同全覆盖。
（二）保证居民生活用气需求。全面掌握本地天然气供需情况，
制定应急预案，明确保供次序，及时协调解决影响平稳供气的问题。
高峰时段保障民生用气确有供应缺口的，要提前制定保障供应的具
体方案，或采取“有保有压、压非保民”措施，确保不停限供居民
生活用气。因特殊原因可能影响居民用气时，提前报告国家发展改
革委、国家能源局。
（三）统筹建设调峰储气设施。依据本地用气特点，规划建设
储气设施。峰谷差超过 3:1、民生用气超过 40%的地区，要利用项
目收益债券、季节峰谷价差、土地使用优惠等政策，加快储气设施
建设，至少形成不低于保障本行政区域平均 3 天需求量的应急储气
能力。
三、国家发展改革委、国家能源局责任
组织制定并实施全国天然气发展规划，做好供需平衡及日常运
行协调监管工作；督促中石油、中石化、中海油等供气企业在保证
安全的前提下努力增加资源供应，按合同平稳供气；及时协调解决
天然气供需矛盾。
四、监督落实与责任追究
国家发展改革委、国家能源局建立健全供用气责任追究制度，
加强有序用气监管，检查不合规用气，确保各项保供措施落实到位。
对落实保证民生用气责任不到位的单位和个人，将依据有关规定视
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具体情形分别责令其限期改正、予以内部通报、全国通报批评或建
议有关部门给予行政处分乃至追究法律责任。
国家发展改革委 国家能源局
办公厅 综合司
2017 年 6 月 22 日 2017 年 6 月 22 日
省（区、市） 省（区、市）
发展改革委（能源局） （其他主管部门）
年 月 日 年 月 日