境外林木引种检疫审批风险评估管理规范（全文）

三、评估结果处理

境外林木引种风险评估的承担单位在收到风险评估专家提交的

风险评估技术报告后，应当对每个专家的技术报告进行综合分析研

判，形成承担单位的最终风险评估报告，报委托开展风险评估的林

木引种检疫审批机构，并附上风险评估专家的风险评估技术报告。

风险评估报告内容应当包括摘要、基本情况介绍、预评估、风险评

估、结论和参考文献等部分。风险评估报告格式参见附 3。

四、附则

本规范自印发之日起施行，有效期至 2019 年 3 月 31 日。6

附 1

境外林木引种风险评估承担单位应具备的条件

境外林木引种风险评估承担单位应当具备以下条件：

一、境外林木引种检疫风险评估的承担单位应当为专门从事森

林保护或者植物保护研究、教学等工作的单位。

二、境外林木引种检疫风险评估的承担单位应当具有 5 名以上

从事森林昆虫学、森林病理学、植物学等研究（教学）方向的研究

员（教授），并建立林木引种检疫审批风险评估专家库，专家库成员

可聘请外单位专家。

三、境外林木引种检疫风险评估的承担单位应当配备有 1—2

名负责开展风险评估事宜的工作人员。7

附 2

境外林木引种风险评估指标体系及说明

一、境外林木引种风险评估指标体系

表1 境外林木引种风险评估指标体系表

目标

层准则层指标层子指标层赋分区间赋分方式

林木

引种

风险

（ R）

拟引进

种类成

为有害

植物风

险（ P1）

适生能力（ P11）

高（ P111） 2-3

归类

赋值

中（ P112） 1-2

低（ P113） 0-1

繁殖能力（ P12）

高（ P121） 2-3

中（ P122） 1-2

低（ P123） 0-1

扩散能力（ P13）

高（ P131） 2-3

中（ P132） 1-2

低（ P133） 0-1

潜在危害性（ P14）

对动物或人类健康的危害性（ P141） 0-3

逐项

对生态环境的危害性（ P142） 0-3 赋值

对经济贸易的影响（ P143） 0-3

拟引进

种类携

带有害

生物风

险（ P2）

可携带国际检疫性有害生物情况

（ P21）（包括列入其他国家或地区

的进境检疫性有害生物）

2-3

逐项

可携带中国限定进境植物检疫赋值

性有害生物情况（ P22） 2-3

可携带非上述有害生物情况（ P23） 0-3

拟引进

种类引

进状况

风险

（ P3）

引进数量（ P31）小于国家确定的单次引进数量（ P311） 0-2

归类

赋值

大于国家确定的单次引进数量（ P312） 2-3

引进用途（ P32）直接用于种植（ P321） 2-3

经室内培育后用于种植（ P322） 0-2

引进类型（ P33）

实生苗（ P331）胸径 5cm 以上 3

胸径 5cm 以下 2-3

种子（ P332） 0-3

繁殖材料（如插条、接穗、砧木、种球

以及植物器官等）（ P333） 0-38

营养繁殖苗（ P334） 0-3

引进种植地点（ P34）室外种植（ P341） 2-3

室内（庭院）种植（ P342） 0-3

检疫管

理状况

风险

（ P4）

拟引进种类原产地检疫管理状

况（ P41）

原产地有害生物检疫管理状

况（ P411）

好 0-1

归类

赋值

中 1-2

差 2-3

原产地所在国家（地区）出境

检疫管理状况（ P412）

好 0-1

中 1-2

差 2-3

国内检疫隔离与监管状况（ P42）

拟隔离试种苗圃的养护和管

理状况（ P421）

好 0-1

中 1-2

差 2-3

拟隔离试种地林业植物检疫

机构监管能力（ P422）

高 0-1

中 1-2

低 2-3

注： 1.国家确定的单次引进数量见国家林业局印发的《引进林木种子、苗木检疫审批与监管规定》

中附件 4 确定的单次引进数量。

2.“归类赋值”指根据确定的类别进行赋值，如“高、中、低”三个等级，选取其中一个等

级赋值。“逐项赋值”指对“子指标层”的每一项指标进行赋值。

3.风险评估中，对于“拟引进种类携带有害生物风险（ P2） ”中 P21、 P22和 P23值的判断，风

险评估专家应根据拟引进种子、苗木可携带有害生物情况，采取定性或定量的方法，对这些有害

生物的风险程度单独进行评估，经评估后给出 P21、 P22 和 P23的值。

二、境外林木引种风险评估量化计算公式

表2 境外林木引种风险评估量化计算公式

层级计算公式备注

准则层

拟引进种类成为有害植物

风险（ P1）

P11= P111或P112或P113的赋值

P12= P121或P122或P123的赋值

P13= P131或P132或P133的赋值

P14=Max(P141, P142, P143)

拟引进种类携带有害生物

风险（ P2） P2=Max(P21, P22, P23)

拟引进种类引进状况风险

（ P3）

P31= P311或P312的赋值

P32= P321或P322的赋值

P33= P331或P332或P333或P334的赋值

P34= P341或P342的赋值

检疫管理状况风险（ P4）9

目标层林木引种风险评估值（ R）

三、评估指标说明

境外林木引种风险评估指标体系的框架结构由目标层（R）、准

则层（Pi）、指标层（Pij）和子指标层（Pijk） 4个递阶层次组成。

（一）目标层（R）

引进某一种（类）林木种子、苗木的综合风险，为独立层。

（二）准则层（Pi）

由拟引进种类成为有害植物风险（P1）、拟引进种类携带有害生

物风险（P2）、拟引进种类引进状况风险（P3）、检疫管理状况风险（P4）

组成。其中：

1.拟引进种类成为有害植物风险（P1）。根据拟引进林木种子、

苗木自身的适应能力、繁殖能力、扩散能力、潜在危害性，设定评

估指标，判定拟引进种类成为有害植物的风险大小。

2.拟引进种类携带有害生物风险（P2）。从可携带国际检疫性有

害生物（包括列入其他国家或地区的进境检疫性有害生物）、中国限

定进境植物检疫性有害生物以及其他有害生物三个方面的风险，判

定拟引进种类携带有害生物的风险大小。

3.拟引进种类引进状况风险（P3）。根据拟引进林木种子、苗木

的引进数量、引进用途、引进类型、引进种植地等情况，设定评估

指标，判定拟引进种类引进状况的风险大小。

4.检疫管理状况风险（P4）。根据拟引进林木种子、苗木原产地

检疫管理和出境检疫管理状况，以及我国国内检疫隔离与监管状况，

设定评估指标，判定检疫管理状况的风险大小。

（三）指标层（Pij）与子指标层（Pijk）

由各准则层（Pi）设立的 13 项具体评估指标组成，除 P21、 P22、

P23外，其他 10 项评估指标均具有子指标层（Pijk）。10

附 3

境外林木引种风险评估报告格式

1 摘要

2 背景

需准确说明林木引种检疫审批申请人的申请情况，包括申请评

估单位名称、联系人及方式，拟评估植物的中文名与拉丁学名、引

进数量、引种地、输出国、引进类型、引进用途、入境口岸等情况。

3 预评估

在广泛收集相关信息、资料和数据基础上，分析确定评估对象

是否符合风险评估条件。

4 风险评估

4.1 定性分析

4.1.1 拟引进种类成为有害植物的风险分析

4.1.2 拟引进种类携带有害生物的风险分析

根据收集和掌握拟引进种子、苗木可携带有害生物的情况，采

取定性或定量的方法，对这些有害生物的风险程度单独进行评估，

为“ 拟引进种类携带有害生物风险（P2）”中 P21、 P22和 P23的赋值提

供依据。

4.1.3 拟引进种类引进状况的风险分析

4.1.4 检疫管理状况风险分析

4.2 定量分析

根据境外林木引种风险评估指标体系表，进行量化赋分，并计

算出林木引种检疫风险值（R），评定出风险等级。

5 结论与建议

提出引进及管理措施建议。

6 参考文献

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