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国家林业局关于印发《境外林木引种检疫审批风险评估管理规范》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）精神，加强和规范境外林木引种检疫审批工作，有效提高林木引种检疫审批风险评估工作的科学性、统一性和规范性，降低外来有害生物入侵风险，保障国土生态安全，促进生态文明建设，我局组织研究制定了《境外林木引种检疫审批风险评估管理规范》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。各地在执行中如有问题和建议，请及时反馈我局。

一、总则

本规范所称林木种子、苗木，是指林业植物或者其繁殖材料， 包括植株、籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶等，绿化、水土保持 用的草种，以及省、自治区、直辖市人民政府已经规定由林业行政 主管部门管理的种类。 本规范规定了境外引进林木种子、苗木（以下简称“林木引种”） 的检疫审批风险评估程序和方法，适用于引进境外林木种子、苗木 检疫风险程度的确定，不适用于科研、展览引种，以及政府、团体、 科研、教学部门交流、交换引种等情形，也不适用于引进转基因类、 带土类林木种子和苗木风险程度的确定。

二、评估程序和方法

（一）基本要求。

境外林木引种风险评估的承担单位（承担单位应具备的条件见附 1），应当根据风险评估对象，选择 3 名以上专家独立进行风险评估。 承担单位可根据需要，聘请外单位专家承担风险评估工作。承担单 位应当形成风险评估报告，并对报告的真实性、准确性、科学性和 可操作性负责。 2 实施风险评估的专家（以下简称“风险评估专家”）在开展风险 评估时，应当依次开展预评估、评估、结果评定、建议提出和评估 技术报告编写工作。

（二）预评估。

风险评估专家应当广泛收集相关资料、数据等信息，分析确定 评估对象是否符合风险评估条件。出现以下情形的，应当停止风险 评估。 1.现有信息不足以支撑评估的，可停止风险评估，但需向委托 风险评估的林木引种检疫审批机构反馈情况，由审批机构通知申请 人，补充相关材料；若申请人能够补充相关材料并达到评估要求， 在申请人提交补充材料后应当再按程序开展评估；若申请人不能够 提供足以支撑评估的材料，可停止风险评估或者向林木引种检疫审 批机构提出实施引种地风险查定等建议； 2.经风险评估专家评估，拟引进种类为国际重大有害植物，或 者可携带国际重大有害生物的，风险评估专家可停止风险评估，直 接提出禁止引进的建议，并详细说明有关理由和依据； 3.评估过程中发现存在拟引进种类不属于国家规定的林木引种 检疫范围的、国家禁止引进的种类，以及已开展过风险评估且经评 估专家审查有效等情形的； 4.其他需停止风险评估的情形。

（三）风险评估。

针对某一种（类）引进的林木种子、苗木，采用定性方法分析 评估对象，识别风险源，提出风险评估指标；采取定量方法量化各 评估指标，并运用层次分析法，构建境外林木引种检疫风险评估指 3 标体系，建立林木引种风险评估模型和综合评定方法，计算综合风 险评估值（R），经评定后得出风险评估结果。境外林木引种风险评 估指标体系及说明见附 2。

（四）结果评定。

按照附 2 计算出拟引种林木的风险评估值（R）。根据 R 值将风 险评估结果划分为 4 个风险等级，即特别危险、高度危险、中度危 险、低度危险。 

（五）建议提出。

风险评估专家应当根据风险评估结果得出的风险等级，提出境 外林木种子、苗木的引进建议和相关管理建议。
1.特别危险。 建议禁止引进。
2.高度危险。 建议原则上不允许引进。若拟引进种类为生产上确需引进的， 可向林木引种检疫审批机构提出以下2种以上的管理措施建议。 ——引种地风险查定措施； ——少量引进（一般为 10 株或者相当于 10 株以内的数量）； ——实施不分散种植的隔离种植措施； 4 ——林木种子、苗木引进种植地县级以上政府负责发生疫情的 除治和根除的措施； ——林业主管部门实施全程监管的措施； ——其他建议。
3.中度危险。 建议引进。可向林木引种检疫审批机构提出以下2种以上的管理 措施建议。 ——实施全部隔离试种措施； ——按照国家规定的隔离试种期限进行隔离试种，或者提出延 长隔离试种的建议； ——林业植物检疫机构实施监管的措施，以及引进后一旦发生 疫情的除治和根除措施； ——其他建议。
4.低度危险。 建议引进。可向林木引种检疫审批机构提出以下 2 种以上的管 理措施建议。 ——按照国家规定的隔离试种期限进行隔离试种，或者提出延 长隔离试种的建议； ——林业植物检疫机构实施监管的措施，以及引进后一旦发生 疫情的除治和根除措施； ——其他建议。

（六）评估技术报告编写。

风险评估专家在完成上述评估工作后，需编写境外林木引种检 疫风险评估技术报告。 5 三、评估结果处理 境外林木引种风险评估的承担单位在收到风险评估专家提交的 风险评估技术报告后，应当对每个专家的技术报告进行综合分析研 判，形成承担单位的最终风险评估报告，报委托开展风险评估的林 木引种检疫审批机构，并附上风险评估专家的风险评估技术报告。 风险评估报告内容应当包括摘要、基本情况介绍、预评估、风险评 估、结论和参考文献等部分。风险评估报告格式参见附 3。 四、附则 本规范自印发之日起施行，有效期至 2019 年 3 月 31 日。

（本文有删减）