国办发〔2017〕51号 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）.doc国务院办公厅关于印发自由贸易试验区
外商投资准入特别管理措施（负面清单）
（2017年版）的通知
国办发〔2017〕51号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》已经国务院同意，现印发给你们。此次修订进一步放宽外商投资准入，是实施新一轮高水平对外开放的重要举措。各地区、各部门要认真贯彻执行，增强服务意识，提高监管水平，有效防控风险。实施中的重大问题，要及时向国务院请示报告。
《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》自2017年7月10日起实施。2015年4月8日印发的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》同时废止。
国务院办公厅
2017年6月5日
（此件公开发布）
自由贸易试验区外商投资准入
特别管理措施（负面清单）（2017年版）
说 明
一、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）依据现行有关法律法规制定，已经国务院批准，现予以发布。负面清单列明了不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施，适用于自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）。
二、《自贸试验区负面清单》依据《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2011）划分为15个门类、40个条目、95项特别管理措施，与上一版相比，减少了10个条目、27项措施。其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。
三、《自贸试验区负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续、非营利组织和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，须按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。
四、《自贸试验区负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可。《自贸试验区负面清单》之外的领域，在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理。
五、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照《自贸试验区负面清单》执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议，《海峡两岸经济合作框架协议》，我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。
自由贸易试验区外商投资准入
特别管理措施（负面清单）（2017年版）
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序号 |
领域 |
特别管理措施 |
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一、农、林、牧、渔业 |
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（一） |
种业 |
1.禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。 2.禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。 3.农作物新品种选育和种子生产须由中方控股。 4.未经批准，禁止采集农作物种质资源。 |
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（二） |
渔业 |
5.在中国境内及其管辖水域从事渔业活动，须经中国政府批准；不得注册登记中国籍渔业船舶。 |
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二、采矿业 |
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（三） |
专属经济区、大陆架和其他管辖海域勘探开发 |
6.对中国专属经济区、大陆架和其他管辖海域的勘查、钻探、开发活动，须经中国政府批准。 |
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（四） |
石油和天然气开采及开采辅助活动 |
7.投资石油、天然气、煤层气的勘探、开发，须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行。 |
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（五） |
有色金属矿和非金属矿采选和开采辅助活动 |
8.禁止投资稀土勘查、开采及选矿；未经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山地质资料、矿石样品及生产工艺技术。 9.禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石的勘查、开采。 10.禁止投资放射性矿产的勘查、开采、选矿。 |
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（六） |
金属矿及非金属矿采选 |
11.石墨的勘查、开采。 |
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三、制造业 |
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（七） |
航空制造 |
12.干线、支线飞机设计、制造与维修，须由中方控股；6吨9座（含）以上通用飞机设计、制造与维修，限于合资、合作；地面、水面效应飞机制造及无人机、浮空器设计与制造，须由中方控股。 |
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（八） |
船舶制造 |
13.船舶（含分段）修理、设计与制造须由中方控股。 |
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（九） |
汽车制造 |
14.汽车整车、专用汽车制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在国内建立两家以下（含两家）生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。 |
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（十） |
通信设备制造 |
15.卫星电视广播地面接收设施及关键件生产。 |
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（十一） |
有色金属冶炼和压延加工及放射性矿产冶炼、加工 |
16.钨冶炼。 17.稀土冶炼、分离限于合资、合作。 18.禁止投资放射性矿产冶炼、加工。 |
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（十二） |
中药饮片加工及中成药生产 |
19.禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产。 |
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（十三） |
核燃料及核辐射加工 |
20.核燃料、核材料、铀产品以及相关核技术的生产经营和进出口由具有资质的中央企业实行专营。 21.国有或国有控股企业才可从事放射性固体废物处置活动。 |
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（十四） |
其他制造业 |
22.禁止投资象牙雕刻、虎骨加工、宣纸和墨锭生产等民族传统工艺。 |
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四、电力、热力、燃气及水生产和供应业 |
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（十五） |
核力发电 |
23.核电站的建设、经营须由中方控股。 |
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（十六） |
管网设施 |
24.城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营须由中方控股。 25.电网的建设、经营须由中方控股。 |
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五、批发和零售业 |
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（十七） |
专营及特许经营 |
26.禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的生产、批发、零售、进出口。 27.对中央储备粮（油）实行专营制度。中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮（油）的收购、储存、经营和管理。 28.对免税商品销售业务实行特许经营和集中统一管理。 29.对彩票发行、销售实行特许经营，禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。 |
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六、交通运输、仓储和邮政业 |
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（十八） |
铁路运输 |
30.铁路干线路网的建设、经营须由中方控股。 31.铁路旅客运输公司须由中方控股。 |
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（十九） |
水上运输 |
32.水上运输公司（上海自贸试验区内设立的国际船舶运输企业除外）须由中方控股，且不得经营或以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营国内水路运输业务及其辅助业务（包括国内船舶管理、国内船舶代理、国内水路旅客运输代理和国内水路货物运输代理业务等）。 33.水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营国内水路运输业务，但经中国政府批准，在国内没有能够满足所申请运输要求的中国籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域为对外开放的港口或者水域的情况下，水路运输经营者可以在中国政府规定的期限或者航次内，临时使用外国籍船舶经营中国港口之间的海上运输和拖航。 34.国际、国内船舶代理企业外资股比不超过51%。 |
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（二十） |
航空客货运输 |
35.公共航空运输企业须由中方控股，单一外国投资者（包括其关联企业）投资比例不超过25%。企业法定代表人须由中国籍公民担任。只有中国公共航空运输企业才能经营国内航空服务（国内载运权），并作为中国指定承运人提供定期和不定期国际航空服务。 |
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（二十一） |
通用航空服务 |
36.通用航空企业限于合资，除专门从事农、林、渔作业的通用航空企业以外，其他通用航空企业须由中方控股。企业法定代表人须由中国籍公民担任。外籍航空器或者外籍人员使用中国航空器在中国境内进行通用航空飞行活动须取得批准。 |
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（二十二） |
机场与空中交通管理 |
37.禁止投资和经营空中交通管制系统。 38.民用机场的建设、经营须由中方相对控股。 |
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（二十三） |
邮政业 |
39.禁止投资邮政企业和经营邮政服务。 40.禁止投资经营信件的国内快递业务。 |
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七、信息传输、软件和信息技术服务业 |
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（二十四） |
电信 |
41.电信公司限于从事中国入世承诺开放的电信业务，其中：增值电信业务（电子商务除外）外资比例不超过50%，基础电信业务经营者须为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司国有股权或股份不少于51%（上海自贸试验区原有区域〔28.8平方公里〕按既有政策执行）。
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