（五）发展目标

到2020年，国家自创区建设成为构筑国家先发优势的示范样板，为全国区域创新发展提供可复制、可推广的模式和经验。国家高新区基本形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，基本建成若干全球创新高地、国家创新中心和区域创新中心。新升级国家高新区通过以升促建，形成各具特色的发展模式，实现科技创新能力和经济创造能力持续较快增长。到“十三五”末，国家高新区数量达到240家左右。

——率先形成有利于“大众创业、万众创新”的创新创业生态和高效率的创新体系。创业人才、创业资本与创业市场不断繁荣，创新创业文化深入人心，创新创业活动持续涌现，创新创业激励和响应机制逐步健全，涌现一批高水平的专业化众创空间，年新增注册企业数占比达到15%，创新效率显著提升，研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值（GDP）比重达到6.5%。各类创新创业主体的积极性得到充分调动，创新驱动发展的路径和新动力基本形成。

——率先形成具有全球竞争力的创新型产业格局。结构优化取得明显成效，发展动力实现根本转换，主要产业进入全球价值链中高端，总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面，在若干战略领域由并行走向领跑。持续涌现一批新业态和新的经济增长点，知识密集型服务业增加值占国内生产总值25%以上，劳动生产率增幅达到60%以上。培育出一批具有国际竞争力的骨干企业，瞪羚企业数明显增加，出现一批独角兽企业。

——率先形成绿色协调发展的科技产业新城区。在引领新型工业化和信息化方面的作用更加突出，园区城市功能更趋完善，信息基础设施建设明显提升。向绿色生态方向更进一步，经济增长的综合性资源消耗显著降低，土地集约利用效率显著提高。经济社会发展质量和水平不断提高，新型社会治理服务体系日益健全，从业人员人均生产总值率先达到小康社会水平。

——率先形成开放共享、深度融入全球经济体系的发展平台。辐射带动周边区域发展的机制探索取得较大突破，推动区域经济结构调整和发展方式转变的能力大幅增强。深度融入“一带一路”，集聚辐射全球创新资源的能力显著提升。建成一批世界一流园区，形成若干全球创新高地。

三、重点任务

（一）提升自主创新能力

——吸引和布局一批高水平创新资源和平台。持续吸引汇聚全球顶尖科研机构和重大创新功能型平台，建设全球领先的科学实验室、国家实验室，开展前沿性重大科学研究。在新兴产业领域，积极建设一批国家大科学中心、国家技术创新中心等创新平台。引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、企业研发中心、工程技术（研究）中心、博士后工作站等创新载体。积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程。加快在战略必争领域实施重大科技创新工程，力争取得重大颠覆性创新和群体性技术突破。

——强化企业技术创新主体地位。完善以企业为主体的技术创新体系，支持企业承担国家、省、市科技计划的决策和实施，鼓励企业开展技术创新、商业模式创新和管理模式创新。加大对企业发明创造的支持和奖励力度，形成一批拥有自主知识产权的新产品，提升原始创新能力。鼓励引导企业参与技术标准制定，开展技术并购和集成应用。深化企业主导的产学研合作，支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等合作开展技术攻关。

——建设新型产业技术创新组织。支持设立兼具“创新”和“创业”双重职能，具有独立法人身份，能够提供共性及关键技术研发、企业技术创新服务、新兴产业孵化育成功能的产业技术研究院。支持建设概念验证实验室，加大对多领域多方向的技术集成整合能力。支持建立以企业为主导，高校、科研机构和中介组织共同参与的产业技术创新战略联盟。鼓励共建跨区域产业技术联盟。

——加强知识产权创造、保护和运用。推动企业开展知识产权规范化建设工作，培育知识产权优势、示范企业。鼓励深化和拓展知识产权金融服务，推动知识产权商品化、产业化、资本化。大力引进国内外知名知识产权服务机构，构建全链条的知识产权服务体系。支持国家高新区积极申报国家知识产权试点示范园区，在知识产权综合管理、企业知识产权管理标准化、知识产权质押融资、知识产权维权机制等方面先行先试。建立健全国家高新区知识产权司法体系，发挥知识产权法院作用，构建知识产权信用管理制度。

——建设若干区域创新高地。构建各具特色的区域创新发展格局。东部地区注重提高原始创新和集成创新能力，全面加快向创新驱动发展转型。中西部地区走差异化和跨越式发展道路，柔性汇聚创新资源，加快先进适用技术推广和应用，在重点领域实现创新牵引。发挥国家自创区的创新引领作用，推进全球高端创新资源和要素集聚，打造一批创新能力突出、资源高效整合、示范带动显著的区域创新中心和国家创新中心。支持在创新资源密集区，建设一批集知识创造、技术创新和新兴产业培育的高水平研发基地，在部分领域成为具有全球影响力的科技创新核心区。

（二）优化创业孵化链条

——大力发展众创空间。支持企业、高校院所、投资机构等全社会各界力量，加快建设一批“创业苗圃”。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，引导众创空间提升运营品质和运行效率，构建特色服务模式和合理商业模式。鼓励行业龙头企业、高校、科研院所、产业组织者等各类主体，建设服务实体经济转型升级的专业化众创空间。通过试点示范方式引导在创新资源丰富、大众创业活跃的区域建设众创空间集聚区。鼓励制定促进众创空间发展的支持政策和实施细则。探索放宽企业注册资本登记条件，建立电子营业执照制度。

——鼓励发展多种创新型孵化器。以“新服务、新生态、新潮流、新概念、新模式、新文化”为导向，提升各创业服务中心、留学人员创业园运营服务能力。鼓励探索“互联网+”创业服务。鼓励社会力量参与建设一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商业空间”等新型创业空间。支持国家高新区以产业转型升级为契机，通过盘活办公楼宇和厂房，建设有利于大众创新创业者交流思想、沟通信息、碰撞想法的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造形成一批创业文化浓郁的创业生态示范社区。

——优化加速服务机制。围绕高成长企业发展需求，鼓励发展企业总部型、技术中试型、专业园等多种类型的加速器。引导加速器服务向个性化、定制化、精准化、柔性化方向创新，不断完善技术研发、资本运作、人力资源、市场开拓、国际合作、知识产权等服务。鼓励加速器健全入驻企业筛选机制以及上市并购、股权转让等企业退出机制。

——营造创新创业文化氛围。实施“创业中国”行动计划，扩大中国创新创业大赛的示范效应，鼓励国家高新区承办或举办各类跨地区、跨领域的全国性和国际性创业活动，吸引更多的社会力量参与和支持创新创业。支持举办创业沙龙、创业训练营等系列活动，为创业者提供获取创业指导、风险投资和人脉的机会。加大对典型创业者、创业先进事迹的新闻宣传和舆论引导，向全国乃至全球传播国家高新区创业精神。积极倡导敢为人先、宽容失败的文化氛围，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，使创业在国家高新区成为一种价值追求、一种生活方式、一种时代气息。

（三）集聚创新型人才

——引进海外高端创新创业人才团队。依托“千人计划”、“长江学者奖励计划”、“百人计划”等国家和地方重大人才计划，着力引进一批从事国际前沿研究、带动新兴学科发展的杰出科学家、顶尖科技人才和创业团队。加强与我国驻外使领馆、外国驻华使馆、外国商协会、国际科技园区等的合作，建立面向全球的高层次人脉网络，推动跨区域创业者、技术移民、企业家等来国家高新区创新创业。

——推动“新四军”创业。把握创业主体由精英走向大众的趋势，大力支持以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”发展壮大。鼓励高校科研人员在职离岗创业。允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，到科技创新型企业兼职兼薪。支持高校院所开展创业教育，制定实施大学生创业办法，扶持大学生以创业实现就业。

——加强重点人才培育。推进建立高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，促进普通教育、职业教育和高新技术产业发展需求结合。探索与国内外知名高校、世界一流高科技园区建立开放式人才培养机制，突出培养具备科学精神、创造性思维和创新能力的科技人才。倡导崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才培养。培养造就一大批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的企业家人才队伍。将科技咨询师、专业技术经纪人等科技服务专业人才纳入各类人才支持计划。

——优化人才发展环境。创新人才激励、评价、流动、服务等机制，积极创建人才管理改革试验区。完善人才服务绿色通道，加快建设人才公寓，对引进的海内外高端人才，实行落户、居住、子女入学等特殊优惠政策。积极培育专业化人才服务机构，发展内外融通的专业性、行业性人才市场。

（四）培育壮大市场主体

——支持创业企业发展。加大对创业企业在项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等方面扶持，培育一批技术水平强、成长性高的科技企业。探索以“科技创新券”方式，增强中小微企业创新活力。加大对创业企业产品、技术和服务的政府采购力度。推动符合条件的科技企业申报高新技术企业。

——发现和培育瞪羚、独角兽企业。鼓励实施“瞪羚企业”培育计划，建立瞪羚企业筛选体系，出台瞪羚企业专项政策，促进瞪羚企业加速成长。加强对独角兽企业的研究与跟踪，鼓励发布独角兽榜单，加大对独角兽企业的宣传。鼓励联合专业服务机构开展咨询服务，助推企业非线性成长。

——大力发展平台型企业。积极培育一批有市场竞争力的平台企业，鼓励国家高新区龙头企业平台化转型，构建大企业创新创业生态圈。鼓励总部型服务业企业平台化发展，大力支持平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源。鼓励国家高新区产业与科技服务平台专业化、市场化发展，支持向全国布局。

（五）完善科技金融服务

——大力发展天使投资。扩大天使投资引导基金规模，引导更多社会资本加大对种子期、初创期科技企业的投入。支持探索天使投资激励、税收、退出和流转机制改革。鼓励成功企业家向天使投资人发展。支持成立天使俱乐部、天使投资联盟等组织，开展天使投资公共服务活动。

——集聚多元化科技金融服务机构。广泛吸引国内外知名的总部型金融机构、股权投资机构、地方准金融机构、第三方金融服务机构和产权交易市场等入驻国家高新区。支持科技企业发起设立民营银行、消费金融公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理公司、小额贷款公司等金融机构。

——设立产业发展专项基金。发挥财政资金的引导作用，采取“政府资金引导、社会资本参与”的方式，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等形式，引导社会资本投向新兴产业领域，加大对科技型中小企业创新发展的资金支持。

——拓展科技型企业融资渠道。鼓励金融机构开展产品和服务创新，探索知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险和贸易融资、科技保险、产业链融资等新型融资服务。支持银行业金融机构与创业投资、保险等机构合作，开发复合型科技金融产品。支持科技型中小企业通过多层次资本市场体系实现改制、挂牌、上市融资。建立和完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，优化中小企业创新创业信贷环境。

——打造科技企业信用体系。支持建立科技企业信用评价标准，鼓励商业银行、担保机构、小额贷款机构采信科技企业信用评价报告，开通创业企业银行贷款绿色通道。鼓励在政府采购、项目招标、财政资助等事项办理中，将科技企业信用评级纳入审核评价指标体系。