2.区域风险监测中心（含站点）设施改扩建
依托省级农药检定机构，改扩建农药风险监测设施和条件，
更新农药产品质量检测、农药药害及抗性鉴定等老旧设备；补
充用于监测农田土壤、地表水及地下水农药污染及对有益生物
影响的设施设备；配备区域内 50 个监测点的样品采集、存储、
冷链运输等工具，购置视屏监控设施和信息采集设备，建立数
据分析汇总及上报信息系统。
五、进出境动植物检疫能力提升工程
在前期建设基础上，重点在旅邮检口岸查验设施、货检口
岸查验执法装备标准化、隔离场所、无害化检疫处理设施、重
大动植物疫病疫情风险预警与管理能力等方面强化建设和投入，
进一步完善国门生物安全防控体系和查验机制，加强与农林等
部门信息、资源共享共用，把好国门。
（一）口岸检疫查验能力建设
为提高查验技术水平和工作效能、强化口岸一线动植物检
疫鉴定初筛能力和日常监测能力、有害生物拦截能力，提升进
出口货物现场处置能力和通关效率，为在岗检疫犬的日常饲养、
防疫、体能和工作能力训练提供必要设施保障，建设口岸动植
物检疫初筛鉴定室、检疫犬日常训练设备设施、国家检疫犬驯
养繁育基地，配备口岸现场查验执法装备、旅邮检口岸大中型
查验设施设备。主要建设内容包括动植物检疫一线鉴定工作室
配置检疫鉴定、快速筛查、样品制备设施，以及有害生物远程
鉴定系统等；在开展货物检疫的分支机构和工作点配备气体浓
度、残留检测仪、取制样设备、个人防护用具、查验系列设备、
信息采集器等执法专业装备；旅邮检口岸配置查验 CT 机、智能
查验一体机、红外线低温检测、有害生物声波检测仪等设备；
在现有的地区性检疫犬基地中选择两个重点建设检疫犬繁育基
地。“十三五”期间，重点完成 200 个口岸现场查验执法装备配
置、150 个旅邮检口岸智能查验一体机的配置，新建 50 个口岸
动植物一线检疫鉴定工作室并完成现有 219 个升级改造，启动 2
个国家级检疫犬驯养繁育基地建设，建设 23 个检疫犬日常训练
设施。
（二）进出境隔离检疫及监测能力建设
为防止人畜共患病随小型家养动物传播入境，促进资源性
野生动植物引进，提升空港过境动物监管能力和进境植物种苗
有害生物检测能力，建设进境小型动物隔离场、进境植物种苗
隔离温室、福建平潭野生动植物隔离场圃，在北京、上海、广
州空港口岸建设空港动物中转检疫监管区。此外，由各口岸根
据实际需要自行建设进出境植物有害生物监测网、边境口岸进
出境动物疫情监测点，不安排中央投资，加强与农林部门监测
信息共享，配合相关部门实施疫情铲除防控。项目建设内容包
括犬舍猫笼等隔离饲养设施、野生动物隔离设施和植物隔离设
施、中转动物及产品监管功能区域、植物隔离圃温室等。“十
三五”期间，建成 3 个空港过境动物中转检疫监管区和平潭野
生动物隔离场，重点建设 5 个进境小型动物隔离场、4 个进境
植物种苗隔离温室。
（三）进出境动植物检疫处理能力建设
为提高旅邮检口岸现场检疫处理能力，避免截获的违禁物
品作为普通垃圾处理而导致的检疫风险扩散，建设标准化检疫
无害化处理设施。项目建设内容包括暂存、运输和无害化处理
21
环节的机械处理、药剂处理、热处理（含低温处理）、辐照处理
等设备和焚烧销毁设施，以及口岸查验或监测过程中发现有害
生物时的应急处置和消毒防除设备。“十三五”期间，完成 150
个旅邮检口岸的无害化设施建设，以及部分口岸应急处置和消
毒设备。此外，充分利用市场化机制，各口岸根据实际需要自
行配备高风险农产品（粮食、木材、种苗、水果）检疫处理设
施、特殊监管区检疫处理设施，不安排中央投资。
（四）风险预警管理能力建设
为加强有害生物进入、定殖、扩散等量化实验与风险评估
技术研究，加强重要有害生物和动物疫病检测鉴定、检疫处理
技术与装备研究，整合全国各直属检验检疫局在日常进出境检
疫工作所收集的各类有害生物标本、菌种、毒种等资源，与农
林技术部门充分合作对接，建设高风险外来有害生物风险评估
模拟中心、植物检疫菌种及毒种保存和标准物质研发中心、动
物疫病检测技术及试剂评价中心、检疫处理技术和装备研发中
心。项目建设内容包括高风险昆虫及媒介生物饲养室、高风险
病原菌培养保存室等，配备实验室菌种毒株标准参考物质保藏
设施及菌种制备设备等。此外，与农林部门共建、共享国家级
有害生物信息系统，由国家有害生物信息系统和相关口岸自行
建设进出境动植物检疫大数据平台、动植物检疫有害生物标本
库及数字化系统（这两项不安排中央投资）。“十三五”期间，依
托中国检科院等建设高风险外来有害生物风险评估模拟中心，
植物检疫菌种及毒种保存和标准物质研发中心、动物疫病检测
技术及试剂评价中心、检疫处理技术和装备研发中心。
六、资金测算及筹措
（一）总投资测算
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初步测算，动植物保护能力提升工程建设共需投资 175.56
亿元。
——动物保护能力提升工程 70.74 亿元。其中：动物疫病监
测预警能力建设 15.04 亿元，动物防疫技术支撑能力建设 14.01
亿元，动物卫生监督能力建设 16.41 亿元，动物疫病预防控制能
力建设 15.96 亿元，兽药质量监察能力建设 9.32 亿元。
——植物保护能力提升工程 89.66 亿元。其中：植物有害生
物疫情监测检疫能力建设 31.6 亿元，植物有害生物防控能力建
设 51.51 亿元，农药风险（安全性、有效性）监测能力建设 6.55
亿元。
——进出境动植物检疫能力提升工程 15.16 亿元。其中：口
岸检疫查验能力建设 11.08 亿元，进出境隔离检疫及监测能力建
设 0.86 亿元，进出境动植物检疫处理能力建设 1.88 亿元，风险
预警管理能力建设 1.35 亿元。
（二）资金筹措
按照中央事权和地方事权支出责任，中央事权项目全部由
中央投资承担；中央地方共同事权项目，由中央投资和其他投
资（包括地方政府投资、企业自筹等）共同解决，中央投资主
要用于基础性、公益性设施建设。具体项目投资规模在履行项
目建设程序时核定。对于病死畜禽无害化处理、农作物病虫害
区域应急防治中心、天敌繁育与生物制剂场三类项目，支持采
取 PPP 等模式吸引社会资本建设。
七、经济社会效益分析和环境影响分析
深入推进全国动植物保护工程建设，构建与现代农业相适
应的现代动植物保护体系，提升重大疫病虫害监测预警、应急
防治和绿色防控能力，经济、社会、生态效益显著。
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（一）经济效益
工程实施后，可促进我国种植、养殖产业增产、提质、增
效。一是整体提升动植物疫病虫害防控水平，降低动植物疫病
虫害危害损失，促进农民、林农和牧民减损增收。据测算，实
施动植物保护工程，每年可多挽回粮食损失 200 亿斤、果蔬损
失 1000 亿斤；生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到 5%、6%、
4%、3%以下。年均可减少牧草损失约 135 亿公斤，挽回牧草直
接经济损失 40 亿元，年均减少林木损失约 400 万立米，挽回直
接经济损失 32 亿元。有效提升进出境农产品安全卫生水平，推
动每年约 2000 亿美元农产品贸易安全顺利发展，服务每年约 5
亿进出境人员携带物安全。二是能够有效降低化学农药、兽药
使用和残留，提升农产品品质，促进优质优价和品牌建设，增
强我国农林产品竞争力。
（二）社会效益
工程实施后，可提升我国种植、养殖产业发展水平和风险
防控能力。一是能够有效防范人畜共患病的多发频发，保护人
民群众身体健康；二是能够遏制重大动植物疫情扩散蔓延，抵
御外来疫病侵害，提高产业风险管控能力，有利于保障国家农
林业产业健康发展；三是能够推进农药、兽药减量控害，有效
减少残留污染，有利于保障公共卫生和食品消费安全。四是改
善牧区防灾减灾条件，增强民族团结，维护边疆民族地区稳定，
促进生态文明建设。
（三）环境影响分析
1、动物保护能力提升工程对生态环境的影响分析
提升动物保护能力，一方面，可通过疫病的早发现、快处
置、防扩散、能够有效降低动物死亡率，减少病死动物处理过
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程中带来的水体、土地污染，同时能够提高养殖效率，减少动
物疫病带来的粮食、水资源浪费，减轻土地和环境压力。另一
方面，随着部分疫病的逐步净化和消灭，能够减少抗生素等投
入品使用数量，降低人畜共患病感染几率，从源头防范人畜共
患病和动物源性食品安全风险。
2、植物保护能力提升工程对生态环境的影响分析
提升植物保护能力，通过加强对病虫害的监测预警，推进
统防统治和绿色防控，可实现病虫害早发现、早预报、早防治，
有效控制病虫害发生危害，提高防治效果；清除染疫种子和苗
木的传染源，从源头上控制疫情传播危害。上述措施均可有效
减少化学农药用量，从源头上减轻农药面源污染，保护生态环
境。此外，还可以提高生态系统的稳定性，增强生态效益。
3、进出境动植物检疫能力提升工程对生态环境的影响分
析
通过国门生物安全把关防控，有效防止外来有害生物入侵
与跨境传播，将疫情消灭在萌芽之中，保护我国农林牧渔业生
产和生态环境安全，履行国际出口检疫义务，保护全球生态安
全。此外，通过安全把关进口大批量木材等资源性产品，配合
国内木材禁伐政策，保护我国林业生态安全。
（四）工程建设对环境影响的应对措施
项目建设、运行过程中会产生一定数量的废弃物、废水、
废气等污染物。为最大限度减少对周边环境的影响，将采取以
下措施：一是做好重点项目论证，对环境影响较大的项目，邀
请环保、规划等部门进行集中研究，综合考虑气象、水源、人
口等因素，将不利影响减少到最低限度。二是严格项目立项环
评监管，对未获环评部门通过的项目一律不予立项。三是强化
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项目建设与运行监管，要求地方业务部门按照有关规定，采取
合理措施处理项目施工和运行中产生的废弃物污染问题，加强
污水、废弃物等的无害化处理。
八、保障措施
（一）加强组织领导
国家发展改革委、农业部、质检总局、国家林业局要强化
顶层设计，全面统筹协调，督促指导规划实施。农业部、质检
总局、国家林业局要加强工程建设和运行指导，规范项目建设
程序和行为；制定项目考核评价方案，对项目建设进度、质量、
效果和资金使用管理情况等进行综合评估，提高项目建设质量
和投资效益。有关省（区、市）发展改革委、农林业主管部门、
各地出入境检验检疫部门要根据本规划确定的目标任务、建设
布局和建设重点，制定本地区动植物保护能力提升方案；各级
农林业主管部门、各地出入境检验检疫部门要在项目实施过程
中，加强指导服务，确保规划顺利实施并取得实效。各地要健
全县级以上重大动植物疫病虫害防控指挥机构，落实重大动植
物疫病虫害“政府主导、属地责任、联防联控”机制，将防控工
作纳入当地政府绩效考核内容，明确任务、落实责任、密切配
合，切实做好疫病虫害监测预警和防控处置。
（二）健全运行机制
完善法律规范体系。推动《农作物病虫害防治条例》、《基
本草原保护条例》、《加强国门生物安全查验指导意见》尽快出
台，修订完善《植物检疫条例实施细则》、《森林病虫害防治条
例》、《国外引种管理办法》等法规规章，开展《进出境动植物
检疫法》及其实施条例修订调研。加快兽医人员管理立法，开
展《动物防疫法》《兽药管理条例》《草原法》修订和《畜禽屠
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宰管理条例》制定工作。随着新《农药管理条例》颁布实施，
加快构建一套与新《农药管理条例》相衔接的规章制度体系，
不断提升农药管理法制化水平。健全法律法规配套标准，完善
技术规程和标准体系，建立维护进出境动植物检疫要求技术法
规体系，为规范开展动植物疫病虫害卫生公共管理和社会化服
务工作提供法律保障。加大财政金融支持。调整完善国家动植
物保护补助政策，优化监测预警、检疫防疫、强制免疫、应急
防治补助方式，确保监测预警网络长期顺畅运行。加强与银行、
保险等机构合作，鼓励发展种植、养殖产业及生态领域保险，
建立财政投入与金融支持互为促进的有效机制。
（三）强化科技支撑
加强动植物保护基础性技术研究，整合科研院所力量，搭
建基础性、工程性研究平台，大力推进动植物保护科技创新。
重点加强动植物疫病虫害发生流行规律、成灾机理等基础理论
研究，创新动植物疫病虫害、鼠（兔）害及有害植物监测预警
和综合防治技术，开发自动化、智能化、数字化测报工具和现
代机械设施设备，推动农药、兽药减量使用、安全使用、风险
控制等配套技术研究，突破相关制约技术，为企业和社会的商
业化开发与应用提供方便。加强进出境动植物检疫快速、高通
量检测、除害处理等技术研究。密切农科教合作，推进产学研
一体化，促进高新技术成果在动植物保护领域示范和应用，缩
短科技创新与技术推广阻隔，切实强化动植物保护工程建设和
运行科技支撑。强化技术培训与指导，组织专家根据不同区域、
不同作物、不同病虫的实际情况制定有针对性的技术方案，推
动农技人员深入生产一线开展技术培训，指导农民科学防控、
安全用药，切实提高动植物保护技术到位率，有效遏制重点植
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物病虫害和重大动物疫情的大面积暴发成灾。
（四）加强队伍建设
全面强化动植物保护人才队伍建设，为建设好、运维好动
植物保护体系提供强有力的人员保障。健全动植物保护公共服
务体系，落实好 2012 年中央 1 号文件关于基层农技推广服务体
系建设“一个衔接、两个覆盖”以及 2014 年国办 26 号文件关于
加强林业有害生物防治人才队伍建设的要求，强化动植物保护
机构的公益属性和公共服务职能，加大教育培训力度，不断提
高人员素质，切实强化服务能力。大力扶持动植物保护专业化、
社会化服务组织发展，结合国家有关政策措施，提高服务质量，
扩大服务范围，推动建立动植物疫病虫害统防统治社会化服务
体系。积极开展综合防治培训，在农民中培训一批技术骨干，
努力提高种植、养殖户动植物疫病虫害防控水平。不断完善进
出境现场查验、检疫签证官、业务专家三级专业人员梯队，努
力提高国门生物安全保护水平和促进国际农产品贸易健康发展
的能力，提升我国专家在国际场合的话语权及影响力。