关于印发全国动植物保护能力
提升工程建设规划（2017-2025年）的通知

发改农经〔2017〕913号

各省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委、农业（畜牧、水产）厅、林业厅（局），各直属检验检疫局：

根据2016年中央1号文件及《全国农业现代化规划（2016－2020）年》有关要求，为进一步提升我国动植物疫病虫害防控能力，国家发展改革委、农业部、质检总局、国家林业局联合制定了《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017-2025年）》。现予印发，请结合本地实际认真组织实施。

国家发展改革委
农　　业　　部
质　检　总　局
国 家 林 业 局
2017年5月12日

全国动植物保护能力提升工程建设规划
（2017-2025 年）

国 家 发 展 改 革 委
农 业 部
质 检 总 局
国 家 林 业 局
引言....................................................................................................................1 一、全国动植物保护体系建设成效与问题...................................................3
（一）建设进展...........................................................................................3
（二）取得的成效.......................................................................................4
（三）存在的问题.......................................................................................5
二、总体思路................................................................................................... 7
（一）指导思想...........................................................................................7
（二）基本原则...........................................................................................7
（三）建设目标...........................................................................................8
三、动物保护能力提升工程........................................................................... 9
（一）动物疫病监测预警能力建设.......................................................... 9
（二）动物防疫技术支撑能力建设........................................................ 11
（三）动物卫生监督能力建设................................................................ 13
（四）动物疫病预防控制能力建设........................................................ 14
（五）兽药质量监察能力建设................................................................ 15
四、植物保护能力提升工程......................................................................... 16
（一）植物有害生物疫情监测检疫能力建设........................................16
（二）植物有害生物防控能力建设........................................................ 17
（三）农药风险（安全性、有效性）监测能力建设............................18
五、进出境动植物检疫能力提升工程.........................................................19
（一）口岸检疫查验能力建设................................................................ 19
（二）进出境隔离检疫及监测能力建设................................................ 20
（三）进出境动植物检疫处理能力建设................................................ 20
（四）风险预警管理能力建设................................................................ 21
六、资金测算及筹措..................................................................................... 21
（一）总投资测算.....................................................................................21
（二）资金筹措.........................................................................................22
七、经济社会效益分析和环境影响分析.....................................................22
（一）经济效益.........................................................................................23
（二）社会效益.........................................................................................23
（三）环境影响分析.................................................................................23
（四）工程建设对环境影响的应对措施................................................ 24
八、保障措施................................................................................................. 25
（一）加强组织领导.................................................................................25
（二）健全运行机制.................................................................................25
（三）强化科技支撑.................................................................................26
（四）加强队伍建设.................................................................................27
（五）强化监督考核.................................................................................27
（六）营造良好氛围.................................................................................27

1
引言
重大病虫害和动物疫病始终是农林业生产与生态安全、公
共卫生安全的重大威胁。建国以来，我国初步形成了包括农业
动植物保护、林业有害生物防治和进出境动物植物检疫防控三
大系统在内的动植物保护体系，在保障农林业可持续健康发展、
农产品质量安全、公共卫生安全、防御外来生物和外来动植物
疫病虫害入侵等方面发挥了重要作用。当前，我国围绕动植物
疫病虫害监测预警、预防控制、扑灭净化和国门阻断为核心内
容的防控体系框架初步建立，但随着农业生产方式由小规模家
庭经营向适度规模经营快速转变，全国统一开放的大市场促进
动植物产品大范围、远距离流通，农林产品贸易、出入境人员
和跨境网上购物数量大幅增长，动植物保护形势日益严峻，凸
显出现有动植物保护体系的检疫与防治手段相对落后、科技含
量不高、应对突发和大面积灾害能力不强等困难和问题，难以
满足新形势下我国动植物保护工作需要，难以适应我国推进生
态文明建设要求。
为此，根据 2016 年中央 1 号文件以及《中共中央国务院关
于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12 号）、《全国
农业现代化规划（2016-2020 年）》（国发〔2016〕58 号）、《国
务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕
11 号）、《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020 年）》（国
办发〔2012〕31 号）、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害
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生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26 号）、《国务院办公厅
转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》
（国办发〔2003〕19 号）等一系列文件要求及国家相关法律、
条例，发展改革委会同农业部、质检总局、国家林业局编制了
本规划。规划针对当前动植物保护形势和存在的瓶颈问题、薄
弱环节，重点提升监测预警、预防控制、应急处置、检疫查验
能力，为构建上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的动
植物保护体系奠定坚实基础。
本规划期限为 2017－2025 年。
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一、全国动植物保护体系建设成效与问题
（一）建设进展
在各地共同努力和国家有关部门的大力支持下，我国初步
形成了包括农业动植物保护、林业有害生物防治和进出境动物
植物检疫防控三大系统为主的全国动植物保护体系，整体提升
了动植物保护工作能力与水平。
1、农业动植物保护能力日益提高。经过多年建设，我国基
本健全了从国家到省、县、乡四级动物防疫检疫机构网络和国
家、省两级农药、兽药质量监察管控体系，完善了国家、省、
市、县四级植保防灾减灾网络体系。目前，全国系统监测预报
的农作物重大病虫增加到 26 种，新型高效植保机械更新率达到
30%以上，农药可用品种齐全，基本满足病虫害防控用药，禽
流感、口蹄疫、疯牛病等国家兽医参考实验室和诊断实验室为
主体的兽医实验室网络初步形成，国家、省、县三级动物疫病
监测实验室及时监测口蹄疫等多种动物疫病，县、乡、村三级
防疫队伍确保对口蹄疫等动物疫病强制免疫到位。
2、林业有害生物防治条件得到较好改善。林业监测预警、
检疫御灾、防治减灾三大体系初步建成，全国林业有害生物防
治能力得到提高，控灾能力得到增强。自“十一五”以来，林业
有害生物防治领域共批复基础设施建设项目 432 个，购置防灾
减灾、监测预警、检疫御灾所需设备 20 多万台（套），高射程
喷雾机、航空器等先进高效的防治装备在经济发达地区运用普
遍；建设实验室、标本室、药剂药械库、除害处理场、天敌繁
育场、生物制剂场等设施 4000 多处。
3、国门生物安全防控体系和查验机制框架基本形成。初步
构建了以进境前、进境时、进境后三道防线为核心的国门生物
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安全防控体系。建立了检疫准入、境外预检、口岸查验、隔离
检疫、检疫处理、注册登记、检疫监督、疫情监测等国门生物
安全查验机制。口岸动植检基础设施逐步完善，全系统各大口
岸动植物现场检疫设施场所达到 749 个，检疫除害处理设施达
到 800 个，各种类型进境动物隔离检疫场所达到 93 个，检疫专
业人员查验工具箱、检疫处理监管设备等逐步实现标准化配备，
口岸把关基础设施和装备保障能力增强。国家级重点实验室、
区域性中心实验室和常规检疫实验室三级实验室检测体系进一
步健全，检疫技术支撑能力明显增强。
（二）取得的成效
1、动植物疫病虫害影响面和造成的损失减少。多年未发生
区域性重大动物疫情，畜牧业因主要疫病造成的直接损失较
2004 年减少约 300 亿元。近 10 年，农作物病虫害防控每年挽回
的粮食损失已由 1500 亿斤左右增加到 2000 亿斤左右，为粮食
生产“十二连增”作出了重大贡献。肉蛋奶、果菜茶、水产品等
主要农产品质量安全水平明显提高，农残抽检合格率稳定在
95%左右，动物产品兽药残留抽检合格率连续 9 年保持在 99%
以上。
2、重大林业有害生物发生危害严重的态势得到有效缓减。
仅“十二五”期间，全国松材线虫病根除 1 个省级疫区（云南省）
和 48 个县级疫点，发生面积、病死树数量较 2010 年分别下降
0.9%和 13.2%；美国白蛾根除 14 个县级疫区，北京、天津、山
东等地的美国白蛾老疫区达到了有虫不成灾；林业鼠兔害发生
趋势总体平稳，在部分省区发生面积下降、危害减轻；薇甘菊
等有害植物扩散蔓延速度减缓，重大林业有害生物频发重发态
势得到遏制。
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3、进出境动植检把关成效明显。“十二五”期间，口岸共截
获有害生物 289 万次，同比增长 209%，截获检疫性有害生物
25 万次，同比增长 300%，检出率明显提高，且逐年提升。成
功应对了高致病性禽流感、相邻国家非洲猪瘟等境内外重大动
植物疫情，妥善处置了菲律宾香蕉、美国转基因玉米及玉米酒
糟粕、加拿大油菜茎基溃疡病等突发事件；我国优质特色水果、
花卉、蔬菜、水生动物及水产品、宠物食品不断扩大出口，实
现逆势增长，出口农产品质量安全示范区建设成效显著。