三、主要建设内容
（一）渠首工程
在对河（湖）水位、河（湖）岸地形、地质条件以及引水高
程、引水流量复核的基础上，合理确定渠首更新改造方案；对确
需移址重建的渠首工程应进行充分论证。渠首闸坝工程改造主要
根据不同工程老化程度、部位、原因制定相应改造措施，重点对
一些引水建筑物采取加坝、加闸、除险加固、维修更新启闭设备
等措施。
（二）渠道工程
要根据当地实际条件，充分考虑水土资源变化，对现有灌溉
渠系布局、设计流量、设计水位等进行复核，确定改造方案，保
证设计输水能力、边坡稳定和水流安全通畅；确保各级渠道之间
和渠道各分段之间的水面平顺衔接；承担防洪、航运等特殊要求
的渠道在符合相关规定的条件下，复核渠道的纵、横断面，确定
改造方案。
（三）渠系建筑物
根据工程规模、作用、运行特点和灌区总体布臵的要求，对
渠（沟）系建筑物的结构尺寸、水力要素、设臵数量等进行复核。
对不能满足设计要求的建筑物，进行加固、改建、扩建或新建，
建筑物设臵数量不能满足灌排运行要求时，增建相应建筑物。闸
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门和其他机电设备的更新改造，要选择经认证的环保、节水、节
能产品，并统筹考虑信息化管理对闸门以及其他机电设备的要
求。
（四）排水沟
排水沟的改造应符合下列要求：保证设计排水能力、边坡稳
定，达到最小冲淤；满足治渍和防治盐碱化对地下水位的控制要
求；上下级排水沟道的水位应平顺衔接；尽量减少工程量，并便
于施工。
（五）量测水设施
按照国家水资源监控能力建设的有关要求，结合灌区骨干渠
道、渠系建筑物改造与布臵，在重要引水口、分水口、用水管理
分界断面、用水计量断面以及主要的泄水、退水、排水口处同步
设计、同步施工、同步验收相关量测水设施。
（六）灌区信息化
加强现代信息技术应用，在部分灌区因地制宜建设集信息采
集、目标控制和信息传输为一体的灌区信息基础设施，深入开发
和广泛利用灌区信息资源，提高信息采集和处理的准确性以及传
输的时效性，提升灌区管理水平。
（七）灌溉试验站
根据灌溉试验站主要承担的具体任务，完善专用试验场地和
气象观测场所，配臵相应的试验设施、仪器设备和必要的资料室、
试验室、理化分析室、库房及生活设施，配备可靠的水电条件和
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完善的灌溉排水基础设施，满足灌溉试验要求。
各地还要同步规划推进灌区田间工程建设，因地制宜选择渠
道防渗地面灌溉、管道输水地面灌溉、喷灌、微灌等灌水技术，
布臵相应的田间工程。
四、灌区管理与改革
（一）灌区建设管理
按照国家有关基本建设程序以及《水利工程建设程序管理暂
行规定》、《水利工程建设项目管理规定（试行）》、《大中型
灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》对灌区建设项目进行
管理。贯彻落实《工程建设项目施工招标投标办法》《水利工程
建设项目施工招标投标管理规定》等有关规定，规范项目法人组
建，建立考核评价和激励约束机制，强化政府对项目法人的监督
管理，确保工程建设规范有序。因地制宜推行水利工程代建制、
设计施工总承包等模式，探索专业化社会化建设管理。
严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管
理条例》《水利工程质量管理规定》等有关法律法规，强化水利
工程质量安全与市场监管，严格按照有关施工技术标准、规范和
规程组织施工，建立健全质量和安全生产责任制，严格控制工程
进度和投资规模，确保按期竣工。加强灌区工程建设市场监管，
推进灌区建设项目招投标进入公共资源交易中心进行交易。
（二）灌区管理改革
1、基本思路
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进一步贯彻落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，
根据灌区承担抗旱减灾、服务农业生产、保障国家粮食安全等公
益性或准公益性职责、任务，界定政府、灌区专管机构、农民用
水合作组织等各自的责任、权利、义务，理顺管理体制，完善配
套政策，逐步建立良性运行机制。
2、重点任务
（1）深化农业水价综合改革。根据《水利工程供水价格管
理办法》《关于推进农业水价综合改革的意见》，合理核定成本
水价，兼顾灌区管理单位正常运行与农民承受能力，建立健全水
价形成机制，实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价。
（2）积极推行“总量控制，定额管理，配水到户，计量用水”
的用水管理制度，促进节约用水。建立农业水权制度，按照区域
用水总量控制指标和灌溉用水定额，把农业用水指标逐级分解，
落实到具体水源。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政
主管部门、灌区管理单位可予以回购；在满足区域内农业用水的
前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。
（3）加大“两费”落实力度，健全灌排工程运行维护经费保
障机制。完善中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程
维修养护经费的补助政策。落实灌排工程运行维护经费财政补助
政策。
（4）继续推进管养分离，以政府购买服务方式由专业化队
伍承担灌区工程维修养护，培育和规范维修养护市场。有条件的
灌区推行水利工程物业化管理。做好水利工程确权划界。
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（5）强化村组集体、新型农业经营主体、农民用水合作组
织等对灌溉用水的管理，加强农民用水户协会能力建设，明确协
会的职责和任务，完善各项管理制度，提高群管人员素质，稳定
群管人员队伍，规范协会运作。
（三）管理能力建设
一是加强量测水设施建设，促进节约用水。结合灌区实际，
加快量测水设施建设，力争到 2020 年量测水设施满足灌区量水
需求。扩大农业用水计量收费范围，划小量水单元，保证供水计
量的准确、公正、公平、公开，大力推广“一票收费”制。
二是加强灌区信息技术应用，提高管理水平。总结已有工作
经验，树立科学的管理理念、规范业务流程、明确岗位职责，加
大技术应用力度，加强信息管理系统在工程运行、灌溉用水等领
域的应用。提高灌区工程与用水管理的信息化和信息技术应用的
覆盖度。
三是强化灌溉试验，促进科学灌水。在加大大型灌区灌溉试
验站硬件设施建设力度的同时，落实试验站网的编制、人员与经
费，持续开展节水灌溉基础理论试验研究，为大型灌区续建配套
节水改造、推行科学的灌溉制度和灌水技术、严格水资源管理制
度的实施提供支撑。
四是加强人员培训，提高人员素质。加强专业技术人员引进
和现有管理人员技术培训，建立专管与群管人员培训的长效机
制，使灌区管理人员达到相应岗位技能要求，关键岗位做到持证
上岗。