（三）管理能力建设
一是加强量测水设施建设，促进节约用水。结合灌区实际，
加快量测水设施建设，力争到 2020 年量测水设施满足灌区量水
需求。扩大农业用水计量收费范围，划小量水单元，保证供水计
量的准确、公正、公平、公开，大力推广“一票收费”制。
二是加强灌区信息技术应用，提高管理水平。总结已有工作
经验，树立科学的管理理念、规范业务流程、明确岗位职责，加
大技术应用力度，加强信息管理系统在工程运行、灌溉用水等领
域的应用。提高灌区工程与用水管理的信息化和信息技术应用的
覆盖度。
三是强化灌溉试验，促进科学灌水。在加大大型灌区灌溉试
验站硬件设施建设力度的同时，落实试验站网的编制、人员与经
费，持续开展节水灌溉基础理论试验研究，为大型灌区续建配套
节水改造、推行科学的灌溉制度和灌水技术、严格水资源管理制
度的实施提供支撑。
四是加强人员培训，提高人员素质。加强专业技术人员引进
和现有管理人员技术培训，建立专管与群管人员培训的长效机
制，使灌区管理人员达到相应岗位技能要求，关键岗位做到持证
上岗。
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五是加强管理设施建设，改善工作条件。在灌区进行续建配
套节水改造的同时，配备、完善必要的管理用房、管理道路、通
信设施等设施，保障灌区工程安全良性运行。
五、资金筹措
大中型灌区续建配套节水改造工程投资由中央、地方共同承
担，实行差别化的中央投资补助政策，年度中央预算内投资安排
将与各地工程建设进展、地方投资到位、农业水价综合改革、节
水机制建立等情况挂钩，动态管理，奖优罚劣。各地要将灌区改
造工程建设所需资金列入地方建设资金总盘子并予以优先保证；
在加大地方财政投入的基础上，进一步创新投融资体制机制，鼓
励和吸引社资本参与工程建设运营，多渠道筹集落实工程建设资
金；加快推进农业水价综合改革，通过制定合理水价、强化灌溉
水费收缴等，足额落实工程运行管理经费，促进灌区长期良性运
行。
六、效益分析
（一）经济效益
本方案实施后，将提高灌溉水利用效率与灌溉保证率，改善
工程状况，增强农业抗御水旱灾害的能力；利用内部挖潜节约水
量，扩大有效灌溉面积，恢复已经萎缩的灌溉面积，促进种植结
构调整，提高复种指数。灌溉条件改善后，其农业综合生产能力
的比较优势将更加明显，粮食生产主力军的地位将得到进一步巩
固和加强。
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（二）节水与生态效益
本方案实施后，可提高现有灌溉农田的灌溉保证率与区域水
资源合理配臵水平，使输配水更加快捷、高效，有效缓解水资源
紧缺矛盾。在地下水超采严重的灌区，通过控制灌溉规模，调整
作物种植结构，实行地下水、地表水联合调度，可以缓解地下水
超采状况；通过排水沟建设，可提高排涝标准，控制和降低地下
水位，有利于减轻土壤次生盐渍化威胁；结合灌区配套改造，完
善护渠林网，部分灌区还为林、草地提供灌溉水源，改善灌区生
态环境。
（三）社会效益
一是可明显改善灌区农业生产条件。灌排骨干工程设施显著
改善，工程设施更加完备、管理能力与管理效率更高，为保障国
家粮食安全和农产品供给、促进农村经济持续发展奠定坚实基
础。二是有利于推进现代农业发展。节水灌溉等新技术、新材料、
新设备的应用，提高了灌溉、排水标准，可提供适时适量灌溉和
灵活高效的除涝排水；灌排管理能力的提高与信息化管理应用，
能够促进集约化、专业化新型农业经营体系建立，促进农业增长
方式转变与现代农业发展。三是促进农民增收与脱贫致富。本方
案实施后，可提高生产效率，提升作物品质，促进农业增产、农
民增收、农村经济发展以及脱贫攻坚。同时，还可吸收群众参与
工程建设，增加当地农民就业机会和现金收入。四是促进全面小
康社会建设。灌排设施的改善，将促进农业机械化，减轻农民劳
动强度；通过项目实施，可改善农村生活环境，促进美丽乡村建
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设；强化灌排工程管理与用水管理，减少用水矛盾和水事纠纷。
七、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任
各地要进一步提高认识，切实落实工作主体责任，加强组织
领导，明确各相关部门和地区的任务以及职责分工，密切配合，
形成合力，共同推动《实施方案》实施。强化监督检查，将《实
施方案》任务完成情况和政策落实效果作为加大各级政府政策、
资金等支持的重要依据。
（二）完善前期工作，确保质量深度
根据《实施方案》和《大中型灌区续建配套节水改造项目建
设管理办法》，各地要以批复的灌区总体可行性研究报告为依据，
进一步做好和完善项目前期工作。对新增的灌区干、支两级渠系
和渠首量测水设施建设任务，要优化技术选型，合理确定建设方
案。落实项目前期工作责任制，保证前期工作经费投入，认真执
行工程建设有关标准和规程规范，确保项目前期工作质量和深
度。
（三）稳定资金投入，确保完成任务
继续把灌区续建配套节水改造工程实施作为中央预算内投资
支持重点，加快推进《实施方案》实施。各地也要统筹加大地方
财政支持力度，落实土地出让收益计提等支持政策，确保地方建
设资金足额及时到位，并在实施期内补齐历年欠账的地方建设资
金。同时，严格资金管理，切实管好用好建设资金。
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（四）深化管理改革，完善政策支持
深化灌区管理体制改革，建立良性运行机制。推进农业综合
水价改革，加快建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田
水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。
大力推进农民用水合作组织多元化发展，积极引导其参与灌区田
间工程建设和管理。推进农田水利管理体制机制改革，明晰灌区
田间工程产权，落实田间工程管护主体。
（五）加强科技支撑，注重人才培养
加强灌溉方法和技术以及灌区改造新材料应用等试验研究，
促进完善节水灌溉技术标准体系，科学合理地确定灌溉制度与用
水定额。大力发展以基层水利服务组织为主体，科研单位、大专
院校和企业广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的灌区节水灌
溉技术推广应用体系，加大成果转化应用力度。培育灌溉专业化
服务队伍。