国家发展改革委 水利部关于印发全国大中型
灌区续建配套节水改造实施方案
（2016-2020年）的通知
发改农经〔2017〕889号

各有关省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利（水务）厅（局）：

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《水利改革发展“十三五”规划》提出“完成434处大型灌区续建配套和节水改造任务”等要求，国家发展改革委、水利部组织编制了《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案（2016-2020年）》（以下简称《方案》），现印发你们，并就有关事项通知如下。

一、落实地方主体工作责任。《方案》是“十三五”期间开展大中型灌区改造工作的重要依据。各地要进一步高度重视，切实加强组织领导，落实属地管理和工作主体责任，细化分解任务分工，健全完善工作机制，按照《方案》确定的灌区范围、建设内容、任务目标及控制投资规模，认真做好组织实施，确保如期完成各项工作任务。

二、严格项目建设管理。做好和完善项目前期工作，合理安排各项工程建设内容，优化技术选型和方案。在加强灌区灌排骨干工程改造的同时，完善量测水设施、管理信息化、灌溉试验站等附属设施，同步推进田间节水灌溉工程建设。进一步健全工程运行管护机制，落实工程管护主体和运行维护经费，鼓励以政府购买服务等方式引入专业化队伍承担工程维修养护，促进提升灌区管理社会化、专业化水平。

三、加快推进灌区水价等管理改革。各地要按照国务院《关于推进农业水价综合改革的意见》、《水利工程管理体制改革实施意见》等要求，结合灌区改造工程建设，进一步深入推进灌区农业水价综合改革和灌区管理体制改革。要通过完善供水计量设施、建立农业水权制度、强化用水需求管理等手段，夯实水价改革基础；加快建立健全合理反映供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力的水价形成机制，尽快将灌溉供水价格逐步提高到运行维护成本水平，有条件的地区提高到完全成本水平；探索建立灌溉用水精准补贴和节水奖励机制，积极落实补贴和奖励资金来源，促进提高灌溉用水效率和效益，保障灌区长期良性运行。抓好典型引领，选择部分具备条件的灌区探索以创新体制机制为核心开展农业节水综合示范。

四、多渠道落实建设投资。灌区续建配套节水改造投资由中央、地方共同承担，实行差别化的中央投资补助政策。《方案》实施年度中央预算内投资安排将与各地工程建设进展、地方投资到位、农业水价综合改革、节水机制建立等情况挂钩，动态管理，奖优罚劣。在中央定额补助部分工程投资的同时，各地要统筹加大地方财政投入力度，积极创新投融资体制机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设运营，多渠道落实建设资金。

全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案（2016-2020年）

2017 年 5 月
目 录
前 言....................................... 1
一、工程实施现状和面临的形势..................................... 1
（一）规划及总体可研情况...................... 1
（二）工程实施进展情况........................ 1
（三）主要成效................................ 2
（四）面临的形势.............................. 4
二、指导思想、基本原则和目标任务............................. 5
（一）指导思想................................ 5
（二）基本原则................................ 6
（三）实施范围和水平年........................ 6
（四）工程建设标准............................ 6
（五）预期目标................................ 7
（六）主要任务................................ 7
三、主要建设内容 ............................................................. 8
（一）渠首工程................................ 8
（二）渠道工程................................ 8
（三）渠系建筑物.............................. 8
（四）排水沟.................................. 9
（五）量测水设施.............................. 9
（六）灌区信息化.............................. 9
（七）灌溉试验站.............................. 9
II
四、灌区管理与改革 ....................................................... 10
（一）灌区建设管理........................... 10
（二）灌区管理改革........................... 10
（三）管理能力建设........................... 12
五、资金筹措 ................................................................... 13
六、效益分析 ................................................................... 13
（一）经济效益............................... 13
（二）节水与生态效益......................... 14
（三）社会效益............................... 14
七、保障措施 ................................................................... 15
（一）加强组织领导，落实工作责任............. 15
（二）完善前期工作，确保质量深度............. 15
（三）稳定资金投入，确保完成任务............. 15
（四）深化管理改革，完善政策支持............. 16
（五）加强科技支撑，注重人才培养............. 16
1
前 言
目前，我国共有设计灌溉面积 30 万亩及以上的灌区 456 处，
有效灌溉面积 2.8 亿亩，占全国耕地面积的 15%，灌区内生产的
粮食产量、农业总产值均超过全国总量的 1/4，是我国粮食安全
的重要保障和农业农村经济社会发展的重要支撑。经过多年运
行，一些灌区工程设施老化失修严重、“带病”运行，灌排能力下
降，效益难以正常发挥。为全面改善大型灌区工程状况，遏制灌
溉效益衰减趋势，提高灌溉水利用效率和农业综合生产能力，同
时推动灌区管理体制改革，国家发展改革委、水利部安排中央预
算内投资于 1998 年启动开展了大型灌区续建配套节水改造工
作，经过十几年建设，工程设施和运行管理状况得到很大改善，
取得了明显成效。
按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规
划纲要》和《水利改革发展“十三五”规划》提出到 2020 年“完成
434 处大型灌区续建配套和节水改造任务”等要求，国家发展改
革委、水利部组织编制了《全国大中型灌区续建配套节水改造实
施方案（2016-2020 年）》（以下简称《实施方案》）。《实施
方案》总结分析了灌区续建配套节水改造工程实施现状和问题，
明确了指导思想、原则和目标任务，核定了各灌区剩余工程投资
规模与主要建设内容，是“十三五”期间大中型灌区续建配套节水
改造工作的重要依据。
1
一、工程实施现状和面临的形势
（一）规划及总体可研情况
2001 年，水利部商国家发展改革委批复了《全国大型灌区
续建配套节水改造规划报告》，纳入规划的全国大型灌区共 402
处。2001-2005 年，水利部又陆续批复了新申报的 32 处大型灌区
续建配套节水改造规划，共有 434 处大型灌区列入全国大型灌区
续建配套节水改造规划（以下简称《规划》）。2009 年，国务
院办公厅印发了《全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划
(2009-2020 年)》，涉及《规划》中粮食生产大县的 268 处大型
灌区续建配套节水改造。至此，以上大型灌区续建配套节水改造
规划（以下简称《总体规划》）规划续建配套节水改造渠首 326
处，续建配套节水改造骨干渠道长度 17 万公里，续建配套节水
改造骨干渠系建筑物 34 万座，改造排水沟 8.2 万公里；规划实
施完成后，灌溉面积预计将达到 3.02 亿亩，新增或恢复灌溉面
积 5600 万亩，改善灌溉面积 1.9 亿亩；新增节水能力 340 亿立
方米，新增供水能力 200 亿立方米，新增粮食综合生产能力 500
亿公斤。
2011-2012 年，水利部布臵各地以灌区为单元开展了骨干工
程续建配套节水改造项目整体可行性研究报告编制工作，并组织
进行了复核。