（四）面临的形势
一是灌区在保障国家粮食安全中的地位和作用更加重要。人
多、地少、水资源不足是我国的基本国情，从长远看，我国粮食
供求处于紧平衡状态，同时我国农业资源要素约束不断增强，人
增地减水缺矛盾日益突出。大中型灌区作为我国粮食生产和现代
农业发展的主力军，将承担更多的粮食和农产品生产任务，在推
进农业供给侧结构性改革，保障国家粮食安全，优化农业区域布
局，以及“藏粮于地、藏粮于技”战略实施中发挥更为重要的作用。
二是灌区骨干工程体系不完善。一些灌区相关工程设施建设
标准不高，量测水设施不配套。已实施配套改造的灌区，主要是
对病险、卡脖子等骨干工程进行配套改造，遏制了灌排效益衰减
的趋势，但还不能完全满足现代农业发展的新要求，迫切需要加
快补齐补强发展短板，建立水源可靠、灌排设施完善的工程体系，
不断增强灌区水旱灾害防控能力、水资源配臵保障能力和管理服
5
务能力。
三是灌区水源短缺趋势严峻。由于水资源情势变化等多种原
因，近年来各灌区灌溉可用水量总体呈下降趋势。灌区来水量减
少、灌溉用水“农转非”比例增高以及部分地区灌溉水源受到的不
同程度污染，加剧了灌溉用水紧张趋势。部分灌区因灌溉耕地减
少已不具备大型灌区规模，甚至已失去农业生产条件。
四是灌区管理改革有待进一步深化。虽然目前大部分灌区已
基本完成管理体制改革，但改革配套政策措施落实情况差异较
大，部分灌区“两费”（工程运行管理经费和维修养护经费，下同）
落实率低、农业水价改革不到位，直接影响工程的正常维修养护
和工程效益的发挥。不少灌区还普遍存在着管理水平不高、管理
效率低下、人员专业素质不高、灌溉服务能力不足等问题，灌区
管理信息化水平不高，灌区用水管理相对粗放。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会
精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政
新理念新思想新战略，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两
手发力，以提高农业综合生产能力、改善农业生产条件和生态环
境为目标，以提高水的利用效率和效益为中心，以创新灌区管理
体制机制为突破口，全面加强灌区续建配套节水改造，深化农业
水价等重点改革，不断提高灌区管理效率和管理水平，为促进现
代农业发展、保障国家粮食安全提供基础设施保障。
6
（二）基本原则
——突出建设重点。根据《总体规划》确定的改造范围和内
容，以及总体可研水土资源平衡复核结果和剩余控制投资，优化
工程改造方案，重点和优先实施影响灌区整体效益发挥的关键工
程。
——深化管理改革。推进农业水价综合改革，合理确定灌溉
用水价格并适时调整；建立可持续的精准补贴和节水奖励机制，
保障灌区工程设施正常维护和良性运行。深入推进灌区管理体制
改革，落实改革配套政策，稳定“两费”来源渠道，加大落实力度。
——强化科技支撑。充分考虑当地自然条件与技术经济可行
性，合理确定工程建设标准，积极采用新技术、新材料、新工艺。
有条件的灌区可积极开展信息化、智能化和生态型、节水型灌区
现代化改造。
（三）实施范围和水平年
列入《实施方案》的灌区为《总体规划》内尚未完成骨干工
程规划投资任务的大型灌区，共有 341 处灌区列入，其他 93 处
灌区因已完成骨干工程规划投资任务或水土资源发生变化无法
实施等原因，不再纳入《实施方案》。
基准年：2015 年。
水平年：2020 年。
（四）工程建设标准
灌区续建配套节水改造根据灌区水土资源条件、工程设施状
7
况、种植结构、经济社会发展及运行管理水平，复核灌区现状主
要工程技术指标，合理确定灌区续建配套节水改造设计标准。工
程建设标准符合《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）《节水
灌溉工程技术规范》（GB/T50363）《大型灌区技术改造规程》
（SL418）《渠道防渗工程技术规范》（GB/T50600）等有关技术
标准要求。
鼓励部分条件较好的灌区进一步提高标准，率先建成工程设
施完备、灌水技术先进、生态系统良好、管理水平高效的现代化
灌区。
（五）预期目标
按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三五个五年
规划纲要》和《水利改革发展“十三五”规划》提出的到 2020 年“完
成 434 处大型灌区续建配套和节水改造任务”要求，加快推进列
入《实施方案》的 341 处灌区灌排骨干工程改造建设，新增恢复
灌溉面积 600 多万亩，改善灌溉面积 9000 多万亩；骨干渠系水
利用系数达到 0.64，灌溉水利用系数达到 0.49 以上；形成节水
能力 100 亿立方米；新增粮食生产能力 90 亿公斤。
（六）主要任务
对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配
套完善和更新改造，提高工程配套率、完好率；加强灌区量测水
设施建设，夯实水价改革基础，提高工程计量率和水资源监督管
理能力；深化灌区管理体制与运行机制改革，落实改革配套措施；
8
加强先进实用科技成果推广应用，因地制宜加强灌区信息化建
设。
三、主要建设内容
（一）渠首工程
在对河（湖）水位、河（湖）岸地形、地质条件以及引水高
程、引水流量复核的基础上，合理确定渠首更新改造方案；对确
需移址重建的渠首工程应进行充分论证。渠首闸坝工程改造主要
根据不同工程老化程度、部位、原因制定相应改造措施，重点对
一些引水建筑物采取加坝、加闸、除险加固、维修更新启闭设备
等措施。
（二）渠道工程
要根据当地实际条件，充分考虑水土资源变化，对现有灌溉
渠系布局、设计流量、设计水位等进行复核，确定改造方案，保
证设计输水能力、边坡稳定和水流安全通畅；确保各级渠道之间
和渠道各分段之间的水面平顺衔接；承担防洪、航运等特殊要求
的渠道在符合相关规定的条件下，复核渠道的纵、横断面，确定
改造方案。
（三）渠系建筑物
根据工程规模、作用、运行特点和灌区总体布臵的要求，对
渠（沟）系建筑物的结构尺寸、水力要素、设臵数量等进行复核。
对不能满足设计要求的建筑物，进行加固、改建、扩建或新建，
建筑物设臵数量不能满足灌排运行要求时，增建相应建筑物。闸
9
门和其他机电设备的更新改造，要选择经认证的环保、节水、节
能产品，并统筹考虑信息化管理对闸门以及其他机电设备的要
求。
（四）排水沟
排水沟的改造应符合下列要求：保证设计排水能力、边坡稳
定，达到最小冲淤；满足治渍和防治盐碱化对地下水位的控制要
求；上下级排水沟道的水位应平顺衔接；尽量减少工程量，并便
于施工。
（五）量测水设施
按照国家水资源监控能力建设的有关要求，结合灌区骨干渠
道、渠系建筑物改造与布臵，在重要引水口、分水口、用水管理
分界断面、用水计量断面以及主要的泄水、退水、排水口处同步
设计、同步施工、同步验收相关量测水设施。
（六）灌区信息化
加强现代信息技术应用，在部分灌区因地制宜建设集信息采
集、目标控制和信息传输为一体的灌区信息基础设施，深入开发
和广泛利用灌区信息资源，提高信息采集和处理的准确性以及传
输的时效性，提升灌区管理水平。
（七）灌溉试验站
根据灌溉试验站主要承担的具体任务，完善专用试验场地和
气象观测场所，配臵相应的试验设施、仪器设备和必要的资料室、
试验室、理化分析室、库房及生活设施，配备可靠的水电条件和
10
完善的灌溉排水基础设施，满足灌溉试验要求。
各地还要同步规划推进灌区田间工程建设，因地制宜选择渠
道防渗地面灌溉、管道输水地面灌溉、喷灌、微灌等灌水技术，
布臵相应的田间工程。
四、灌区管理与改革
（一）灌区建设管理
按照国家有关基本建设程序以及《水利工程建设程序管理暂
行规定》、《水利工程建设项目管理规定（试行）》、《大中型
灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》对灌区建设项目进行
管理。贯彻落实《工程建设项目施工招标投标办法》《水利工程
建设项目施工招标投标管理规定》等有关规定，规范项目法人组
建，建立考核评价和激励约束机制，强化政府对项目法人的监督
管理，确保工程建设规范有序。因地制宜推行水利工程代建制、
设计施工总承包等模式，探索专业化社会化建设管理。
严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管
理条例》《水利工程质量管理规定》等有关法律法规，强化水利
工程质量安全与市场监管，严格按照有关施工技术标准、规范和
规程组织施工，建立健全质量和安全生产责任制，严格控制工程
进度和投资规模，确保按期竣工。加强灌区工程建设市场监管，
推进灌区建设项目招投标进入公共资源交易中心进行交易。