（五）增加森林资源总量，积极应对全球气候变化的需要
全球变暖会导致气候变化，威胁人类生存环境，其主要原因是由于二
氧化碳等温室气体排放过多造成。森林具有碳汇功能，能够吸收大气中的
二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，植树造林是增加温室气体吸收的主
要途径之一。2009 年，国家领导人在联合国气候变化峰会上提出：到 2020
年我国森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷、森林蓄积量增加 13 亿立方
米的“双增”目标。实现林业“双增”目标是我国经济社会长远发展的内在要
求，也是对国际社会的庄严承诺。2014 年 4 月，习近平主席在参加首都
义务植树活动时强调：“长期以来，我国人工造林工作做得是好的。现
在树更多了，山更绿了，全民绿化意识深深根植于人民心中。同时，必
须看到，我国自然资源和自然禀赋不均衡，相对于实现全面建成小康社
会的目标，相对于人民群众对良好环境的期盼，我国森林无论是数量还
是质量都远远不够”。目前，沿海地区仍然存在较大的营造林空间和森
林提质增效空间。因此，继续实施沿海防护林体系建设工程，通过科学有
效的营造、管护、修复和抚育等手段，有利于进一步增加沿海地区森林面
积和森林蓄积，提高森林覆盖率，增加森林碳汇，抵减部分工业温室气体
排放，减轻中国面对的国际减排压力，为林业“双增”目标作出新的贡献，
是积极应对全球气候变暖的重要举措。
（六）构筑国防绿色屏障，有力保障国家海疆安全的需要
我国是海洋大国，大陆海岸线长达 18340 千米，与朝鲜、韩国、日
本、菲律宾、越南等国相邻，沿海地区的安全战略地位十分突出。虽然
和平与发展已成为当今世界主题，但是海洋资源开发竞争与领土争端仍
然存在，我国海疆安全面临着前所未有的严峻威胁与挑战。沿海防护林
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对沿海地区的国防设施具有掩饰、遮挡、覆盖、隐蔽等重要作用，是我
国海疆安全的天然防护屏障。因此，继续实施沿海防护林体系建设工程，
进一步加强沿海地区的居民点防护、军事设施隐蔽等各类国防林建设，
有利于构筑国防绿色屏障，保障国家海疆安全。
三、规划内容概述
（一）工程规划范围
全国沿海防护林体系建设工程规划范围包括沿海 11 个省（自治区、
直辖市）、5 个计划单列市的 344 个县（市、区），土地总面积 4276.99
万公顷，其中林地 1832.96 万公顷，占土地总面积的 42.86%。
（二）规划目标与期限
1、规划目标：通过继续保护和恢复以红树林为主的一级基干林带，
不断完善和拓展二、三级基干林带，持续开展纵深防护林建设，初步形
成结构稳定、功能完备、多层次的综合防护林体系，使工程区内森林质
量显著提升，防灾减灾能力明显提高，经济社会发展得到有效保障，城
乡人居环境进一步改善。
至 2025 年，森林覆盖率达到 40.8%，林木覆盖率达到 43.5%，红树
林面积恢复率达到 95.0%，基干林带达标率达到 90.0%，老化基干林带更
新率达到 95.0%，农田林网控制率达到 95.0%，村镇绿化率达到 28.5%。
2、规划期限：规划期限 2016 年至 2025 年。其中：前期为 2016 年
至 2020 年，后期为 2021 年至 2025 年。
（三）体系结构与分区布局
1、体系结构：全国沿海防护林体系由沿海基干林带和纵深防护林组成。
沿海基干林带分为一、二、三级 3 个建设梯级。一级基干林带指海
岸线以下的浅海水域、潮间带、近海滩涂及河口区域营造的以红树林、
柽柳等为主的防浪消浪林带。二级基干林带指位于最高潮位以上、适宜
树木生长的海岸内侧陆地、由乔灌木树种组成的、具有一定宽度的防护
林带。其中，泥质岸段，从海岸能植树的地方起，向陆地延伸，林带宽
度达到 200 米以上；沙质岸段，从海滩能植树的地方开始，向陆地延伸，
林带宽度不小于 300 米，具备条件的地段可加宽到 500 米以上；岩质岸
段，为自临海第一座山山脊开始，面向大海坡面的宜林地段所营造的全
部防护林。三级基干林带指从海岸能植树的地方开始，沙质、泥质海岸
向陆地延伸 1 千米范围内，除一、二级基干林带外的全部防护林；岩质
海岸，从第一座山脊延伸至第一重山脊间的全部防护林。
纵深防护林指从沿海基干林带后侧延伸到工程区范围内广大区域的
全部防护林。
2、分区布局：以气候带、自然灾害特点、行政单元为分区布局主导
因子，从北至南，将工程区划分为环渤海湾沿海地区、长三角沿海地区、
东南沿海地区、珠三角及西南沿海地区 4 个建设类型区。在 4 个建设类
型区中，根据海岸地貌特征、基质类型的不同，划分为 13 个类型亚区。
（四）建设内容与规模
1、基干林带建设：规划建设总面积587999 公顷，其中，人工造林344488
公顷，灾损基干林带修复 161832 公顷，老化基干林带更新 81679 公顷。
2、纵深防护林建设：规划建设总面积 887970 公顷，其中，人工造林
面积 411287 公顷，封山育林 190400 公顷，低效防护林改造 286283 公顷。
3、科技支撑体系建设：建设内容包括困难立地造林技术和优良品种
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选育攻关、现有成熟科技成果的推广应用、试验示范样板建设、技术培
训、监测评价体系建设等。
4、基础设施建设：建设内容包括损毁海堤修复、护岸护坡设施建设、
森林防火设施、宣教碑牌、护林站点建设等。