二、工程建设必要性
（一）提高生态承载能力，推进共建一带一路的需要
我国沿海地区交通便利，人口密集，工业发达，集中了长三角、珠
三角、京津冀等工业最发达的经济核心区，经济发展辐射带动作用大，
对我国社会经济可持续发展乃至在经济全球化形势下加强对外经济合
作、拓展国际贸易空间具有十分重要的战略地位。改革开放以来，随着
经济迅猛发展，加之受历史和自然因素的影响，沿海地区生态系统退化
加剧，台风、海啸、风暴潮等自然灾害频发，人口、资源、环境之间的
矛盾日益突出，资源环境承载能力已成为制约沿海地区社会经济可持续
发展的瓶颈。2013 年，习近平主席提出了建设“丝绸之路经济带”和“21
世纪海上丝绸之路”的战略构想，同年，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔
巴耶夫大学发表演讲时的阐述了金山银山的辩证关系：“我们既要绿水
青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就
是金山银山”。“一带一路”构想和“两山”论述，极大地影响和改变
了中国的发展理念、发展思路、发展方式和发展未来，为沿海地区转变
经济增长方式、缓解经济下行压力提供了新的契机，也对沿海地区的生
态环境建设提出了新的要求。面对新的发展机遇，沿海地区只有坚持绿
色发展理念，强化生态环境建设，增加生态环境承载能力，才能全面落
实好“一带一路”战略。因此，继续实施沿海防护林体系建设工程，扩大
沿海地区森林资源总量，提高森林资源质量，改善投资和旅游环境，对
全面推动实施“一带一路”战略，落实绿色发展理念，具有重要意义。
（二）筑牢生态安全屏障，加快推进生态文明建设的需要
党中央、国务院高度重视沿海地区生态环境建设，先后出台了一系
列重大决策部署，于上世纪八十年代启动了沿海防护林体系工程建设。
经过二十多年的建设，沿海防护林体系工程建设范围不断扩大，工程区
森林资源逐年增长，生态环境逐步改善，工程建设取得了较大成效。据
全国沿海防护林建设成效评估结果，2010 年，全国沿海防护林体系工程
建设年综合效益总价值达 12000 多亿元。但总体上看，目前沿海地区的
生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，生态环境质量仍未得到根本
改善。2015 年 4 月，习近平主席在参加首都义务植树活动时强调：“与
全面建成小康社会奋斗目标相比，与人民群众对美好生态环境的期盼相
比，生态欠债依然很大，环境问题依然严峻，缺林少绿依然是一个迫切
需要解决的重大现实问题”。新一届中央领导集体更加重视生态文明建
设，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总
布局，中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出了生
态文明建设的主要目标和总体要求，进一步明确了当前和今后一段时期
保护和修复自然生态系统、切实改善生态环境质量、加快国家生态安全
屏障建设的任务。沿海防护林是我国重要的生态屏障，也是一项重大生
态修复工程，在生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。因此，继
续实施沿海防护林体系工程建设，是进一步改善沿海地区生态环境质量，
筑牢国家生态安全屏障，加快推进生态文明建设的迫切需要。
（三）提升防灾减灾能力，保障人民生命财产安全的需要
沿海地区是我国经济最为发达的区域，也是遭遇台风、风暴潮等自
然灾害最为频繁的区域。据统计，自 2001 年以来，我国沿海地区平均每
年因海洋灾害造成的受灾人口达 1289 万、农作物受灾面积 39.7 万公顷、
海水养殖受灾面积 17.1 万公顷、倒塌或损坏房屋 3.7 万间、损坏船只 5300
余艘，年均造成的直接经济损失高达 135 亿多元。沿海防护林具有消浪
促淤、防风固沙、减灾增产、保护基础设施以及保护农田、村庄免受灾
害等诸多功能，防灾减灾能力明显。全国沿海防护林建设成效评估结果
表明，2010 年，沿海防护林体系工程建设年生态效益价值 8184.51 亿元，
其中红树林年防护价值 51.82 亿元，基干林带年保护基础设施价值 454.57
亿元；年增加农作物产量价值 144.57 亿元，年减少农作物受灾价值 70.91
亿元。因此，继续实施沿海防护林体系建设工程，对提升防护林的防灾
减灾能力，保障人民生命财产安全具有重要作用。
（四）改善沿海人居环境，加快建设美丽中国步伐的需要
改革开放以来，我国沿海地区经济得到了快速发展，人民群众生活
水平逐年提高。据最新统计资料，工程区国内生产总值达 17.9 万亿元，
财政收入达 2 万亿元，城镇人均可支配收入 31856 元，农村人均纯收入
11921 元。经济收入的提高极大地改善了当地人民的物质生活，但是与
人民群众所向往的精神富有、环境美好的需求还存在很大差距。温室气
体排放、PM2.5 超标、雾霾、水污染、土壤腐蚀、生活垃圾等环境污染
问题依然十分突出。森林具有涵养水源、净化水质、保育土壤、净化空
气、调节气候、保护生物多样性等诸多功能，对改善生态环境和人居条
件均具有重要作用。近年来，美丽中国建设的迫切要求给沿海防护林建
设带来新机遇。2016 年 4 月，习近平主席在参加首都义务植树活动时强
调：“各级领导干部要带头参加义务植树，身体力行在全社会宣传新发
展理念，发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让
大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来”。因此，继续实施沿海
防护林体系建设工程，进一步加快可造林地的造林绿化，推动沿海地区
城市、城镇、村庄及其周围公路、铁路、河渠、堤坝等绿化建设，加强
沿海防护林的保护，有利于持续改善沿海地区人居生活环境，建设美好
幸福家园，推进美丽中国建设。