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国家林业局 国家发展改革委关于印发
《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016—2025年）》的通知
林规发〔2017〕38号

天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南省、自治区、直辖市林业厅（局）、发展改革委，大连、宁波、厦门、青岛、深圳市林业局、发展改革委：

为进一步加强沿海防护林体系建设、构筑沿海绿色生态屏障，促进沿海地区生态文明建设和经济社会可持续发展，国家林业局会同国家发展改革委联合编制了《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016—2025年）》（以下简称《规划》，见附件）。现印发给你们，请认真组织实施，确保《规划》目标如期实现。

特此通知。

目 录
前 言
【第一部分】规划文本
第一章 总论 ..................................................................................................1
一、工程规划背景.............................................................................................1
二、工程建设必要性.........................................................................................2
三、规划内容概述.............................................................................................7
第二章 工程区基本情况 ............................................................................10
一、工程区范围 ...............................................................................................10
二、自然地理条件...........................................................................................10
三、社会经济条件...........................................................................................13
四、土地资源现状...........................................................................................14
五、森林资源现状...........................................................................................15
六、自然灾害情况...........................................................................................16
七、前期工程规划实施情况...........................................................................17
第三章 工程建设 SWOT 分析 ..................................................................20
一、工程建设的优势（S）.............................................................................20
二、工程建设的劣势（W） ...........................................................................21
三、工程建设的机遇（O） ............................................................................22
四、工程建设的挑战（T）.............................................................................24
第四章 规划总则 ........................................................................................26
一、指导思想 ...................................................................................................26
二、基本原则 ...................................................................................................26
三、规划依据 ...................................................................................................27
ii
四、规划期限 ...................................................................................................28
五、规划目标 ...................................................................................................28
第五章 体系结构与分区布局....................................................................30
一、体系结构 ...................................................................................................30
二、分区布局 ...................................................................................................32
第六章 工程建设内容与任务....................................................................42
一、基干林带建设...........................................................................................42
二、纵深防护林建设.......................................................................................44
三、科技支撑体系建设...................................................................................47
四、基础设施建设...........................................................................................49
第七章 工程建设重点 ................................................................................50
一、重点建设内容...........................................................................................50
二、重点建设区域...........................................................................................50
三、重点建设项目...........................................................................................52
第八章 预期效益分析 ................................................................................58
一、生态效益 ...................................................................................................58
二、社会效益 ...................................................................................................58
三、经济效益 ...................................................................................................59
第九章 保障措施 ........................................................................................60
一、加强组织领导，确保工程建设目标顺利实现.......................................60
二、统筹用地管理，确保基干林带建设用地落实.......................................60
三、广泛筹集资金，确保工程规划任务如期完成.......................................61
四、强化科技支撑，提高沿海防护林体系建设水平...................................62
五、加强法制建设，保护沿海防护林的建设成果.......................................63
六、大力宣传引导，提高工程建设的社会影响力.......................................63

规划附表：
附表 1 全国沿海防护林体系工程建设范围一览表..................................65
附表 2 全国沿海防护林体系建设工程区基本情况调查统计表..............68
附表 3 全国沿海防护林体系建设工程区各类土地面积调查统计表......69
附表 4 全国沿海防护林体系建设工程区基干林带现状调查统计表......70
附表 5 全国沿海防护林体系工程建设类型区范围一览表......................71
附表 6 全国沿海防护林体系建设工程规划任务汇总表..........................74
附表 7 全国沿海防护林体系建设工程基干林带分级规划任务表..........75
附表 8 全国沿海防护林体系建设工程纵深防护林规划任务表..............76
附表 9-1 红树林恢复造林项目规划表.........................................................77
附表 9-2 灾损基干林带修复项目规划表.....................................................78
附表 9-3 老化基干林带更新改造项目规划表.............................................79
附表 9-4 困难立地基干林带造林项目规划表.............................................80
附表 9-5 基干林带区位内退塘（耕）造林项目规划表.............................80
规划附录：
全国沿海防护林体系建设工程不同类型区造林典型模式...........................81
规划附图：
1 全国沿海防护林体系建设工程范围示意图
2 全国沿海防护林体系建设工程分区示意图
3 全国沿海防护林体系建设工程分亚区示意图

前 言
沿海地区是我国经济最为发达的区域，也是遭遇台风、海啸、风暴
潮等自然灾害最为频繁的区域。沿海防护林是我国重要的沿海绿色生态
屏障，更是我国“两屏三带”战略和林业发展“十三五”规划的重要组
成部分，也是正在建设的十大生态屏障和重大生态修复工程之一。加强
沿海防护林体系工程建设，对于改善沿海地区生态状况、提升防灾减灾
能力、保障人民群众生命财产安全和促进沿海地区经济社会可持续发展
具有十分重要的意义。
党中央、国务院历来十分关心沿海地区防灾减灾工作，高度重视沿海
防护林体系工程建设。上世纪八十年代启动沿海防护林体系建设工程以来，
先后出台了一系列重大决策部署。经过二十多年的建设，沿海防护林体系
工程建设范围不断扩大，建设内容不断丰富，工程区森林资源逐年增长，
生态环境逐步改善，生态防护功能逐渐增强，工程建设取得了较大成效。
但从总体上看，依然存在沿海防护林体系建设工程的定位不高、总量不足，
以及基干林带宽度不够、结构不合理等亟待解决的问题，沿海防护林建设
水平仍滞后于经济社会发展，沿海地区生态环境仍未得到根本改善。
为了贯彻落实党中央关于“大力推进生态文明，建设美丽中国，实施
重大生态修复工程”的决策部署和国家区域发展总体战略，全面推进“一
带一路”建设，坚持“绿色发展”理念，筑牢生态安全屏障，进一步加强全
国沿海防护林体系工程建设，国家林业局在经过充分调研的基础上，决
定开展《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016-2025年）》（以下简
称《规划》）编制工作，并下发了《国家林业局办公室关于开展全国沿
海防护林体系建设工程规划（2016-2025年）编制工作的通知》（办规字

〔2014〕144号）（以下简称《通知》），委托国家林业局华东林业调查
规划设计院（以下简称“华东院”）具体承担规划编制工作。华东院领导
高度重视，成立了项目领导小组，并抽调技术骨干组成项目组，制定了
规划编制工作方案和技术方案。全国沿海11个省（自治区、直辖市）、5
个计划单列市按照《通知》要求，对本区域内的沿海防护林建设情况进
行了现状调查和统计汇总，提出了本区域未来10年的规划思路、目标、
任务。项目组在各地统计汇总数据和规划思路基础上，本着实事求是、
科学严谨的态度，认真分析各地的统计数据和规划思路，广泛收集资料，
深入实地调研，并进行全国总体规划。
2014年3月以来，项目组分4个调研小组赴沿海地区辽宁、河北、山东、
江苏、福建、广西、广东、海南、厦门、大连等省（区）、计划单列市的
近40个县（市、区）进行了调研，收集了大量的基础数据和材料。2014年
12月，在杭州召开了由沿海地区相关单位领导和专家参加的《规划》编制
工作研讨会，认真查找编制工作存在问题，进一步明确规划编制方向。2015
年1～3月，项目组针对规划的重点和难点从5个方面开展了专题研究，并形
成了专题研究报告。2015年4～5月，完成《规划》征求意见稿，并印发工
程区16个省级单位以及国家林业局各司（局）征求意见。2015年10月，在
广泛征求各单位意见后，项目组对征求意见稿进行了修改完善，形成《规
划》送审稿。2015年11月，国家林业局在杭州组织召开了专家评审会，与
会的院士和专家通过认真的质询讨论，一致同意《规划》通过评审。会后，
项目组根据专家意见对送审稿作了进一步修改完善，形成此正式文本。
【第一部分】
规 划 文 本

第一章 总 论
一、工程规划背景
我国大陆海岸线北起辽宁省鸭绿江口，南至广西壮族自治区北仑河
口，全长18340千米，另有岛屿海岸线11558千米，涉及沿海11个省（区、
市）及5个计划单列市。该地区是我国经济最发达、城市化进程最快、
人口最稠密的地区，也是带动我国经济社会发展的“火车头”，在国民经
济和社会发展全局中具有举足轻重的地位和作用。长期以来受地理位置
和自然条件等因素影响，台风、海啸、风暴潮、暴雨、洪涝、干旱、风
沙等自然灾害频发，严重威胁着沿海地区经济发展和人民群众生命财产
安全。
党中央、国务院历来十分关心沿海地区防灾减灾工作，高度重视沿
海防护林体系工程建设。上个世纪八十年代，邓小平、万里等中央领导
同志先后就沿海防护林建设作出过重要指示；2004年印度洋海啸发生后，
原国务院总理温家宝、副总理回良玉等党中央领导又对沿海防护林体系
工程建设作出了明确指示。2014年2月，习近平总书记在国家林业局《关
于第八次全国森林资源清查结果的报告》上批示要求，稳步扩大森林面
积，提升森林质量，增强生态功能；2014年11月，习近平总书记在福建
省平潭综合实验区考察时又特别了解了沿海防护林建设的有关情况，并
指出“防护林太重要，优良的生态环境是真宝贝”，体现了新一届中央领
导对海防林建设的高度重视。
1988年，原国家计委批复了《全国沿海防护林体系建设总体规划》
（计经〔1988〕174号），1989年，开始工程试点建设；1991至2000年，

原林业部把全国沿海防护林体系建设工程列入林业重点工程，在全国沿
海11个省（区、市）的195个县（市、区）全面实施了沿海防护林体系建
设工程。2001年，在全面总结上期工程建设经验基础上，国家林业局组
织编制并实施了《全国沿海防护林体系建设二期工程规划（2001-2010
年）》（林计发〔2004〕171号）。为吸取2004年底“印度洋海啸”的教训，
根据中央领导指示精神，2005-2006年，国家林业局对二期工程规划进行
了修编，将建设期限延长至2015年，进一步扩大了工程建设范围，丰富
了工程建设内容。2007年12月经国务院批复，2008年1月，国家发改委、
国家林业局联合印发了《全国沿海防护林体系建设工程规划（2006-2015
年）》（发改农经〔2008〕29号）。
2015年，上期规划实施即将结束。为贯彻落实党中央关于“大力推进
生态文明，建设美丽中国，实施重大生态修复工程”的决策部署，实施国
家区域发展总体战略，全面推进“一带一路”建设，坚持“绿色发展”理念，
筑牢生态安全屏障，积极应对全球气候变化，在总结前期工程建设经验
基础上，针对工程建设过程中存在的主要问题及新趋势、新要求，继续
编制《全国沿海防护林体系建设工程规划（2016-2025年）》，及时启动
新一期全国沿海防护林体系建设工程，对促进沿海地区经济社会可持续
发展，具有十分重要的意义。