抓紧编制灾后水利薄弱环节建设实施方案的通知

今年入汛以来，受超强厄尔尼诺事件等因素影响，全国发生多次大范围强降雨过程，一些流域和地区遭受严重洪涝灾害，暴露出防洪排涝减灾体系仍存在一些薄弱环节。按照党中央、国务院关于做好灾后水利建设的决策部署，结合防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出问题，为进一步提升防洪除涝减灾能力，决定开展《加快水利薄弱环节建设实施方案（2016-2019年）》（以下简称《实施方案》）编制工作，有关工作要求如下。

　　一、概述2016年洪涝灾害总体情况

　　简述今年汛情、主要控制性工程运用情况，包括降雨范围、强度、历时，重要水文站的洪峰流量、水位等；河流超警戒（超保证）水位情况、历时时间；重要水库、蓄滞洪区等运用情况；主要防洪工程出险、抢险等情况。

　　简述洪涝灾害损失总体情况，主要包括受灾范围、受灾人口、死亡人口、转移人口、倒塌房屋、农作物受灾情况、工矿企业停工停产情况、直接经济损失及占上一年地区生产总值（GDP）的比例、水利设施损失等基本数据。

　　简述水利设施受损总体情况，主要包括水库、堤防、大中型排涝设施以及乡村供水设施、灌溉渠系、水闸、小水电站、水文设施等。水毁损失调查成果应与民政部门的统计数据相协调。

　　二、分析洪涝灾害中暴露出的水利薄弱环节

　　简述2016年应对洪涝灾害采取的主要措施、取得的成效以及现有防洪减灾体系发挥的作用等。

　　在认真总结当前流域（区域）防洪减灾体系现状的基础上，针对今年汛情和洪涝灾害情况，深入研究分析当前防洪减灾存在的突出薄弱环节，提出完善防洪减灾体系的总体思路。

　　三、提出加快灾后水利薄弱环节建设重点任务

　　针对洪涝灾害中暴露出的水利薄弱环节，依据流域防洪规划、流域综合规划和相关水利建设规划，重点围绕小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设、进一步治理太湖、基层防洪预报预警体系建设等5个方面，分类提出2016-2019年重点建设任务、项目清单和实施安排意见。

　　（一）小型病险水库除险加固

　　以全面消除小型水库病险问题为目标，提出2016-2019年需开展除险加固的小型水库名录和实施安排意见，主要指标包括水库所在地、水库库容、坝型、坝高、主要病险情况、安全鉴定或认定情况、除险加固措施（大坝加固、基础处理与防渗、溢洪道整治、输（放）水设施改造、观测预警设施建设等）、除险加固效益、计划实施年份、匡算投资等。

　　需要进行除险加固的小型病险水库，须经过注册登记，且水库大坝经安全鉴定或认定为3类坝。对于尚未进行安全鉴定的，省级水行政主管部门应出具水库大坝是3类坝的确认书并报水利部。项目按三类分类填报，一是今年洪灾中受损需除险加固的水库；二是新出现的小型病险水库（不包括已列入以前各批次全国病险水库除险加固规划的小型水库，2013-2015年已安排中央财政专项资金支持的新出险小型水库，以及相关规划提出2015年底前由地方负责完成除险加固的一般小（2）型水库）；三是其他小型病险水库。

　　请各单位水库主管部门商规划计划部门，按照《关于开展水库病险情况摸底调查的通知》（建管函[2016]20号）要求，在摸底调查成果基础上，进一步核对小型病险水库情况。

　　（二）中小河流治理

　　在加快推进《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》确定的主要支流治理和中小河流治理基础上，进一步扩大流域面积200-3000平方公里中小河流治理范围。

　　1.主要支流治理

　　依据《全国流域面积3000平方公里以上中小河流治理实施方案》，按照2019年底前基本完成建设任务的目标，提出加快实施的具体意见。

　　对244条主要支流中未纳入现有实施方案且今年出现险情的河段，可提出治理项目建议，并对实施方案确定的重点治理河段提出调整建议，原则上实施方案确定的各省投资总规模不变。

　　2.中小河流治理

　　依据国家印发的中小河流治理规划，按照到2017年完成规划治理任务的目标，提出加快实施的具体意见。

　　新增的中小河流治理项目，主要考虑流域面积200-3000平方公里范围内的中小河流重要河段治理，治理目标以防洪为主；对洪涝灾害严重、防洪治理要求高，并且编制了系统治理规划、具有一定治理基础的重点中小河流，可根据实际情况选择部分河流，以河流为单元开展系统治理。适当考虑近年来多次遭受洪涝灾害、造成严重损失的流域面积200平方公里以下河流重要河段治理，要逐项详细说明近年受灾情况、存在的主要问题及原因分析。

　　各省份上报投资总规模按照《全国重点中小河流治理实施方案（2013-2015年）》分省投资规模的150%进行控制，其中新增治理项目要做好排序。

　　（三）重点区域排涝能力建设

　　1.应急排涝能力建设

　　针对2016年洪水中暴露出城市及重点保护区应急排涝能力不足问题，以省级防汛抢险专业队伍应急排涝能力建设为重点，适当兼顾重点地市级防汛抢险专业队伍应急排涝能力建设，综合考虑现有移动排涝设备现状和实际需求，研究提出需要购置移动泵车和拖车式泵站的数量和对应的排涝能力。应急排涝要注意处理好区域排水与骨干河道行洪的关系，要统筹考虑与固定排涝设施的关系，合理确定拟购置应急排涝设备的规模。

　　2.重点区域排涝能力建设

　　针对长江中下游、洞庭湖和鄱阳湖圩垸等重点易涝地区（湖北、湖南、安徽、江西、江苏五省），分析说明涝区的基本情况、治涝工程现状、涝区现有排涝能力及其存在问题；根据相关规划成果及规程规范要求，合理确定涝区治理标准；充分利用涝区内湖泊、洼地、湿地等的调蓄作用，提出治涝分区和治涝工程布局；按照高水高排、低水低排、分片排水的原则，统筹蓄与排、自排与抽排的关系；研究提出增设改造排涝泵站及排涝配套设施项目和实施安排意见。

　　（四）进一步治理太湖

　　在深入分析太湖流域防洪现状、全面评估治太工程建设成效的基础上，针对2016年洪水暴露出的薄弱环节，结合已有的流域综合规划、流域防洪规划等规划设计成果，以增加太湖洪水出路为重点，统筹协调流域、城市和区域防洪排涝需求，兼顾水资源利用、水环境保护、航运等综合利用需要，研究提出进一步加快太湖治理的总体思路、建设目标、主要建设任务。请太湖局商相关省（市），重点围绕太浦河后续工程、望虞河拓浚工程、吴淞江扩大行洪能力、环湖大堤达标建设等4项工程，提出实施安排意见。

　　（五）基层防洪预报预警体系建设

　　1.基层防洪预报预警体系建设

　　针对基层防汛抗洪抢险救灾能力不足问题，按照预案到乡、预警到村、责任到人的机制，综合考虑防洪预报预警体系现状，从防汛实际出发，以县为单元，研究提出进一步完善县乡防洪预案预报预警体系和指挥平台建设、加强农村防汛责任人培训、适当为基层配置救生器材等设施设备的实施意见，重点加强山洪灾害危险区，山前平原区、城乡结合部、沿河村落等区域的能力建设。按照轻重缓急的原则，突出解决基层防洪预报预警体系建设薄弱县，以县为单元进行排序。

　　县乡防洪预案预报预警体系和指挥平台建设内容主要包括：在未纳入山洪灾害防治项目范围的县区，适量建设自动雨量、水位监测站点，构建县乡级监测预警平台，配置乡村预警设施设备，完善责任体系和预案体系等；在山洪灾害防治项目范围内的县区，除按原项目渠道继续安排建设内容外，根据实际情况，补充完善乡级防洪预案预报预警体系和指挥平台建设，重点加强防汛抗洪抢险救灾能力建设。防汛抢险救生器材主要包括：橡皮舟、绳索抛投器等。配备的品种和数量，由各地根据实际需求合理确定。

　　2.小型水库防汛通信预警系统建设

　　以县为单元，说明现有小型水库数量、防汛通信预警系统建设现状、存在的问题及原因，研究提出建设完善小型水库防汛通信预警系统的项目和实施意见。主要考虑水雨情监测站和接收站建设、报警通信和预警系统建设。

　　四、匡算投资及实施安排

　　（一）投资匡算

　　根据《实施方案》提出的建设项目、建设内容以及项目相关规划指标，采用扩大指标法分类估算，提出各类项目的投资总规模和年度投资规模。

项目投资测算中，对于已有初步工程方案的，可按工程量和估算单价测算项目投资；对于已有规划或各阶段前期工作成果的，可直接按前期工作成果计列项目投资；其他项目可分别按相关规划指标，测算单个工程项目投资，汇总估算总投资。中小河流治理项目总投资中要列出防洪工程投资、征地移民投资。

　　（二）资金筹措方案

　　根据需要与可能，结合不同水利设施的工程类型和现行中央水利投资政策，合理提出各类建设项目资金来源和筹措方案初步意见，要考虑项目收益情况，充分利用金融支持水利政策，广泛吸引社会资本，建立完善政府、企业、社会多元化投入机制，多渠道筹集建设资金，保障项目建设需要。

　　（三）实施安排

　　按照轻重缓急、分步实施的原则，提出各类项目2016年至2019年分年度实施安排意见。列为2016年建设任务的项目必须前期工作完善，能够在汛后立即组织实施。

　　五、实施效果评价

　　从流域（区域）防洪减灾和防洪能力建设的角度，评价《实施方案》实施后的防洪效益、社会效益、经济效益和实施效果，以及对经济社会发展等作用。

　　分析评价《实施方案》实施对环境的有利和不利影响，提出预防和减免不利影响的措施建议。

　　六、研究提出各项保障措施

　　为保证《实施方案》的全面顺利实施，应从组织领导、制度建设、政策支持等方面，研究提出各项保障措施。
（一）从组织领导方面，提出建立相关组织领导机制、加强部门沟通和上下协调、落实工作责任、明确建设主体等加强组织领导的相关措施。

　　（二）从制度建设方面，结合《实施方案》项目的实际情况和特点，认真研究项目前期工作和建设管理程序要求、投资计划管理要求、资金使用要求等，提出加强水利投资计划和资金管理、严格水利建设管理、确保工程质量安全、完善监督检查机制等制度建设的保障措施。

　　（三）从政策支持方面，分析地方财政状况，提出保障项目建设资金及时足额到位的措施；考虑建设项目公益性特点，对项目实施给予相关特殊支持政策、优先保证项目建设用地指标等，提出具体措施。

　　（四）从规划目标和任务落实方面，提出制定详细实施方案，进一步将规划任务细化分解，做好与水利发展“十三五”规划、现有各类水利专项规划和其他行业规划衔接协调等工作要求。

　　（五）从创新运营管护长效机制方面，提出深化水利工程特别是小型水利工程管理体制和产权制度改革、落实管护经费、创新水利工程管理方式、提高工程管理信息化水平、强化河湖监管和执法监督的具体举措。

请各单位高度重视《实施方案》编制工作，切实加强组织领导，明确责任部门和责任人，组织专门力量，集中开展方案编制，扎实做好编制工作，并于2016年8月25日前将本地区实施方案编制成果报送部规划计划司，同时抄送水利水电规划设计总院。请水利水电规划设计总院会同各流域机构汇总编制《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案（2016-2019年）》。

　　联系方式：

　　水利部规划计划司刘德龙孙辉

　　联系电话 010-63202984、2767

　　电子邮箱 jhyc@mwr.gov.cn

　　水利部建设与管理司赵建波

　　联系电话 010-63203410

　　电子邮箱 shuikuchu@mwr.gov.cn

　　水利水电规划设计总院刘洋

　　联系电话 010-63206415

　　电子邮箱 liuyang@giwp.org.cn

加快灾后水利薄弱环节建设实施方案

（2016-2019年）编制提纲