高污染燃料目录

2017-04-05 来源：环境保护部网站

表 1 部分煤炭及其制品的组分含量

燃料种类	含硫量(St,d)	灰分含量(Ad)	挥发分(Vdaf)
煤粉	0.5%	10.0%	-
水煤浆	0.45%	7.5%	-
型煤	0.5%	10.0%	10.0%
焦炭	0.5%	10.0%	5.0%
兰炭	0.5%	10.0%	10.0%

除用于单台出力大于等于 20 蒸吨/小时的集中供热（含热电联
产）锅炉、发电锅炉以外的所有煤炭及其制品为Ⅱ类管控燃料；所
有煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、
型煤、焦炭、兰炭等）为Ⅲ类管控燃料。

2.生物质固体成型燃料。
近年来，部分城市在燃煤锅炉改造过程中，由于天然气等清洁
能源供应和保障不足，生物质固体成型燃料成为一种替代燃料，在
部分城市开始使用。生物质固体成型燃料属于可再生能源，是一种
较好的煤炭替代燃料，但必须使用专用锅炉并配套高效除尘器，确
保达标排放。生物质固体成型燃料专用锅炉是指针对生物质固体成
型燃料性质（挥发分、灰分、热值、外形尺寸等）专门进行设计、
制造、安装和运行的锅炉。
在考虑不同城市清洁能源供应和保障的情况下，将生物质固体
成型燃料分为两种情况：一种将未使用专用锅炉的生物质固体成型
燃料划为 I 和Ⅱ类管控燃料；第二种情况将生物质固体成型燃料直
接划为 III 类管控燃料。

3.固体可燃物。
根据我国近年来燃料种类的变化和燃烧后对大气环境造成的污
染程度，《目录》增加了石油焦和油页岩，为Ⅰ、 Ⅱ、 III 类管控燃
料。
4.液体燃料。
《 2001 年高污染燃料规定》中列出的液体高污染燃料包括燃料油
（重油和渣油），以及硫含量超过 0.5%、灰份含量超过 0.01%的轻柴
油、煤油（基准热值 10000cal/kg）。
根据我国实际液体燃料种类和燃烧污染状况的调研情况，《目
录》将原油、重油、渣油、煤焦油划为Ⅰ、 Ⅱ、 Ⅲ类管控燃料。
在《普通柴油》 (GB 252-2015)和《煤油》 (GB 253-2008)两项
标准实施后，柴油和煤油燃烧后的污染物可以达到《锅炉大气污染
物排放标准》 (GB 13271-2014)中特别排放限值，不划为高污染燃料。
5.气体燃料。
《 2001 年高污染燃料规定》中列出的气体高污染燃料包括含硫量
超过 30mg/m3 、灰份含量超过 20mg/m3 的人工煤气（基准热值
4000cal/kg）。
在《人工煤气》 (GB 13612-2006)标准实施后，人工煤气燃烧后
的污染物可以达到《锅炉大气污染物排放标准》 (GB 13271-2014)中
特别排放限值，不划为高污染燃料。
（四）删除了有关管理规定的内容。
《 2001 年高污染燃料规定》提出了有关高污染燃料禁燃区的管理
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规定，要求城市人民政府制定高污染燃料销售、使用、转运、存放
的管制办法和鼓励使用清洁能源的经济政策。
依据新《大气法》第三十八条的分工，《目录》不涉及高污染燃
料禁燃区的划定和管理。

四、修订过程

为配合《大气污染防治行动计划》第十四条“扩大城市高污染
燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊” 的要求， 2014 年
初，我部启动了对《 2001 年高污染燃料规定》的修订工作，编制形
成了《关于城市高污染燃料禁燃区的管理规定（征求意见稿）》，征
求了发展改革委、质检总局、能源局等 3 个部门、全国 31 个省（区、
市）环保厅（局）、 15 个副省级城市环保局和部内政法司、原总量司、
环评司、环监局的意见。意见主要集中在水煤浆、生物质成型燃料、
固硫型煤的使用等方面。
2016 年，我部在原有工作的基础上，对前期的工作进行了梳理，
对各方提出的问题进行了专题调研和专家论证，补充完善了有关高
污染燃料的具体种类、指标解释等内容，编制形成了《高污染燃料
目录（征求意见稿）》。 10 月 8 日，就《高污染燃料目录（征求意见
稿）》向发展改革委、住房城乡建设部、农业部、质检总局、林业局、
能源局、中国科学院和中国工程院等 8 个部门和单位、全国 31 个省
（区、市）、新疆生产建设兵团环保厅（局）、 27 个省会城市和 5 个计
划单列市环保局以及部内有关司局和直属单位等共 99 家单位征求意
见，共收到书面回函 61 份（其中 43 份无修改意见），提出修改意见
60 条。对反馈的意见逐条研究分析，与相关部门进行磋商沟通，与
不同的行业专家进行研讨，在修改《目录》时，采纳绝大多数的意
见，编制完成《高污染燃料目录（二次征求意见稿）》。

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