高污染燃料目录

2017-04-05 来源：环境保护部网站

二、修订的主要思路

新《大气法》规定，城市人民政府是划定并公布高污染燃料禁
燃区的责任主体。我国幅员辽阔，各个城市的空气质量现状和改善
目标、地理位置、基础建设、经济承受能力差别很大，每个城市的
诉求也不尽相同。《高污染燃料目录》（以下简称《目录》）要有
足够的宽度，要能够适用于所有城市的禁燃区；也要有一定的深度，
要求不能过低，否则将不会对城市空气质量改善起到有效作用。
《目录》按照控制严格程度将禁燃区内禁止使用的燃料划分为三
类，其中， I 类管控燃料严格程度一般， II 类管控燃料较为严格，
而 III 类管控燃料最为严格。由城市人民政府根据实际情况，在划
定高污染燃料禁燃区时自主选择其中一类。分类管理的思路，满足
不同城市的实际需求，具有较强的可操作性。

三、修订的主要内容

（一）扩大了适用城市的范围。
《 2001 年高污染燃料规定》适用于国务院划定的大气污染防治重
点城市的人民政府所划定的禁燃区。
依据新《大气法》，《目录》扩大了适用城市范围，适用于所
有由城市人民政府依法划定的高污染燃料禁燃区。
（二）调整了高污染燃料的涵盖类型。
1.涵盖类型。
《 2001 年高污染燃料规定》中列出高污染燃料包括固体（煤炭、
可燃废物、生物质燃料）、液体（燃料油）和气体（人工煤气）三
种形态。
本《目录》规定的是工业生产和供暖使用的煤炭及其制品、油
类等常规化石能源和生物质固体成型燃料，不包括工业废弃物、垃
圾、农林剩余物、餐饮业使用的木炭等辅助性燃料等。
2.未涵盖的类型。
（1）工业废弃物和垃圾。
新《大气法》第八十二条规定：禁止在人口集中地区和其他依
法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃
圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。工业废弃物和垃
圾应按相关规定进行管理。
（2）农林剩余物。
新《大气法》第七十七条规定：省、自治区、直辖市人民政府
应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
秸秆等农林剩余物可按相关规定进行管理。
（3）餐饮业使用的木炭等辅助性燃料。
各地城市餐饮业中使用木炭或其他少量辅助性燃料的情况差别
很大，但其消费量非常有限，可以通过加强和规范餐饮行业管理，
降低其对环境的影响。
（三）调整了高污染燃料的分类。
1.所有煤炭及其制品。
《 2001 年高污染燃料规定》中列出的高污染燃料包括原（散）煤、
煤矸石、粉煤、煤泥以及仅限于居民采暖小煤炉使用的硫含量超过
0.3%的固硫蜂窝型煤（基准热值 5000cal/kg）。
综合考虑我国实施的煤炭消费总量控制、煤炭分布及品质，为
更切实有效的控制燃煤污染，《目录》将所有煤炭及其制品分为三
类：用于单台出力小于 20 蒸吨/小时的锅炉以及民用燃煤设备，且
含硫量大于 0.5%，灰分含量大于 10%（其中，煤粉、水煤浆、型煤、
焦炭、兰炭的组分含量大于表 1 中规定的限值）的煤炭及其制品为
Ⅰ类管控燃料。

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