约 50%，水路运输约 40%，公路运输约 10%。汽车散粮、内河
船舶散粮运输比例稳步提高，散粮火车入关试点逐步开展，集装
箱散粮运输快速发展，粮食物流成本进一步降低，粮食流通效率
不断提升。
——高效粮食物流装备及技术推广应用。集装单元化等粮食
物流技术开始应用，多点犁式带式输送机等节粮减损装备逐步推
广，公铁水多式联运衔接技术得到提升，有力支撑了粮食流通现
代化发展。
（二）突出问题
粮食物流业发展总体水平不高，基础设施网络尚不完善，信
息化、标准化程度较低，物流成本高、效率低的问题仍比较突出，
与我国粮食生产流通总量不相适应。
——系统化运作的机制尚未形成。粮食物流运作条块分割，
支持粮食物流持续健康发展的政策体系尚不完善，上下游产业之
间、地区之间的物流衔接不畅，供应链尚未形成，物流运营管理
模式落后，粮食物流系统化、一体化水平亟待提升。
——通道发展不平衡。东北流出通道的水路外运能力局部过
剩；华东沿海、华南沿海流入通道粮食分拨能力不足，中转设施
有待完善；西南、西北通道关键节点少，基础设施薄弱。
——散粮设施不完善。部分关键节点、粮食物流园区散粮接
发设施落后、接发能力不足，不能适应散装化运输作业需求；多
数内河粮食泊位专业化水平低、作业条件差；铁路散粮入关尚处
— 4 —
于推广阶段，散粮火车主要在东北地区运行，影响跨省散运比例
的提高。
——标准化程度低。粮食物流标准体系不完善，粮食物流各
环节的设施、设备、运输工具标准不匹配、不衔接，物流信息采
集内容不统一，交换标准尚未建立，制约了粮食物流效率提升，
影响了粮食物流系统化运作。
——信息化水平低。信息化手段在粮食物流活动中尚未得到
广泛应用，粮食物流信息采集程度低，共享机制不健全，与公共
物流信息衔接不畅通，粮食物流资源未能在信息化基础上实现高
效配置，信息技术对粮食物流的支撑和引领作用尚未充分发挥。
（三）面临环境
——粮食安全新战略的深入实施为粮食物流业发展带来新
机遇。“十三五”时期，随着“以我为主、立足国内、确保产能、
适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略的进一步深入实施，
粮食物流业将在进一步保障“北粮南运”等通道顺畅，统筹利用国
内国际两个粮食市场，建设粮食物流进出口通道，促进国内供求
平衡等方面面临新的机遇和挑战。
——粮食市场化改革为粮食物流业发展注入新活力。“十三
五”时期，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务
将全面展开，粮食行业面临粮食价格形成机制、粮食流通和收储
体制机制改革。粮食工作将以供给侧结构性改革为主线，逐步加
快玉米“去库存”，切实增加有效供给，加快构建与改革相适应的
— 5 —
粮食宏观调控体系，为粮食物流业长远发展奠定良好基础。
——粮食产业发展对粮食物流业发展提出新要求。“十三五” 时期是全面建成小康社会决胜阶段，城乡居民收入快速增长，生
活水平逐步提高，消费结构不断升级，对绿色优质粮油的需求日
渐旺盛，将进一步促进粮油食品加工业加快产业结构调整、产业
布局优化和产业集群发展。传统的粮食物流运作模式已不能适应
新形势需要，迫切需要建立完善、便捷、高效、安全、绿色的粮
食物流体系。
——信息化发展为粮食物流业发展增添新动力。“十三五” 时期，信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化深度融合，物
联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术应用更加广泛。粮
食行业将推动信息技术在粮食收购、仓储、物流、加工、贸易等
领域的广泛应用，以信息化引领粮食从生产到流通的现代化，促
进粮食物流业突破传统理念，改造传统物流模式，整合资源，发
展粮食现代物流。
——交通基础设施条件改善为粮食物流业发展创造新环境。
“五纵五横”综合运输通道相继连通，快速铁路网、高速公路网加
密拓展，铁路的区际快捷大能力通道和面向“一带一路”国际通道
逐步形成；港口整体格局日益合理，江海直达和多式联运进一步
推进，区域港口一体化发展成为趋势。交通基础设施的完善为粮
食物流业发展提供了良好环境，必将促进粮食物流新格局的形
成。
— 6 —
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会
精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理
念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调
推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以
粮食物流系统化、一体化运作为方向，以提升物流节点和园区设
施现代化水平为手段，以先进技术应用为支撑，以完善粮食物流
通道为重点，进一步健全支持粮食物流业发展的政策体系，加快
提升粮食物流业发展水平，着力提高粮食物流效率，降低粮食物
流成本，深化产销衔接，促进粮食产业转型升级，更好地保障国
家粮食安全。
（二）基本原则
——政府引导，市场主导。充分发挥市场在粮食资源配置中
的决定性作用和更好发挥政府作用，遵循市场需求，强化企业的
主体地位，政府做好规划设计，在政策、标准等方面给予引导扶
持，共同促进粮食物流快速发展。
——统一规划，突出重点。统筹生产与消费、近期与长远、
中央与地方、产区与销区、国内与国际等关系，与国家“十三五”
规划纲要等规划、政策相衔接。突出重点线路，建设重要节点，
提高粮食物流信息化与标准化水平，切实提升粮食物流效率。
——深化改革，完善体制。深化粮食流通领域相关改革，形
— 7 —
成部门、地区、企业共同促进物流业发展的合力，建立有利于资
源整合、优化配置的体制机制和政策环境，充分发挥大型粮食企
业在粮食物流发展中的引领作用。
——科技支撑，创新驱动。推进粮食物流科技创新突破，进
一步推进产学研用相结合，坚持高标准、高起点，广泛采用物流
新理论、新技术，注重用绿色、生态技术改造粮食物流业，大力
提高粮食物流的科技含量。
——多元筹资，加大投入。针对粮食物流设施建设基础性、
战略性和公益性的特点，充分调动地方、企业和社会力量等各方
面的投入积极性，根据需要由中央投资给予适当引导，多渠道筹
集建设资金，提高资金使用效率。
（三）发展目标
着力打造产销区有机衔接、产业链深度融合、政策衔接配套、
节点合理布局、物流相对集中、经济高效运行的粮食现代物流体
系，实现粮食物流系统化、专业化、标准化、信息化协调发展。
——系统化水平显著增强。设施网络化、运作一体化水平大
幅提升，粮食物流高效率、低损耗、低成本运行，形成一批具有
国际竞争力的大型综合粮食物流企业（园区）和粮食物流服务品
牌，粮食物流集聚发展的效益进一步显现，对粮食产业经济发展
的支撑进一步加强。
——专业化水平明显提升。快速中转仓型、基于横向通风的
平房仓配套快速进出仓技术、集装单元化新技术、专用运输工具