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国家发展改革委 国家粮食局关于印发
《粮食物流业“十三五”发展规划》的通知
发改经贸〔2017〕432号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中航工业集团公司：

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，根据《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020年）》《粮食行业“十三五”发展规划纲要》等有关部署要求，国家发展改革委、国家粮食局组织编制了《粮食物流业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），现印发给你们，请结合本地和本公司实际，认真组织实施。

各级发展改革、粮食部门和中央企业要切实承担起《规划》实施的主体责任，加强与有关部门的沟通、协调和配合，明确责任分工，强化《规划》执行的指导和监督，推进《规划》目标任务顺利完成。《规划》实施中遇到的新情况、新问题要及时报送国家发展改革委、国家粮食局。

国家发展改革委

国 家 粮 食 局

2017年3月3日

2017 年 3 月
目 录
前 言................................................................................................................. 1 一、发展环境..................................................................................................... 2
（一）发展现状...........................................................................................2
（二）突出问题...........................................................................................3
（三）面临环境...........................................................................................4
二、总体要求..................................................................................................... 6
（一）指导思想...........................................................................................6
（二）基本原则...........................................................................................6
（三）发展目标...........................................................................................7
专栏 1 “十三五”时期粮食物流业发展主要预期性指标...............8
专栏 2 “三个一”总目标和“三大行动”.............................................. 9
三、主要任务..................................................................................................... 9
（一）完善现有八大通道建设.................................................................10
（二）打造“两横、六纵”重点线路.........................................................12
专栏 3 “两横、六纵”重点线路........................................................14
专栏 4 点对点火车散粮线路建设条件........................................... 16
专栏 5 节点项目选择标准................................................................16
（三）布局粮食物流进出口通道.............................................................16
（四）提升区域粮食物流水平.................................................................17
专栏 6 仓储设施分类........................................................................18
（五）推广应用新技术新装备.................................................................19
（六）完善粮食物流标准体系.................................................................20
（七）大力促进物流与信息化融合.........................................................20
四、保障措施................................................................................................... 22
（一）加强组织领导与协调.....................................................................22
（二）加大资金投入与政策支持力度.................................................... 22
（三）拓宽投融资渠道.............................................................................22
（四）强化人才队伍建设.........................................................................23
附图：1. “十三五”时期粮食物流通道和重点线路图
2. “十三五”时期粮食物流重要节点布局图
3. “十三五”时期粮食物流进出口通道图
— 1 —
前 言
粮食物流业是粮食行业发展的基础支撑性产业。发展粮食现
代物流，建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，对提高粮
食流通效率，减少粮食损耗，降低流通成本，促进产销衔接，加
快推进农业供给侧结构性改革，增强国家粮食宏观调控能力，保
障国家粮食安全具有重要意义。发展粮食物流业，需坚持创新、
协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实“一带一路”建
设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略；注重一二三产
业融合发展，注重应用现代产业组织方式，注重物流技术创新、
业态创新和品牌创新。
依据《物流业发展中长期规划（2014—2020 年）》《粮食
收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020 年）》《粮食行
业“十三五”发展规划纲要》等，编制本规划。
— 2 —
一、发展环境
（一）发展现状
“十二五”以来，随着我国现代物流业健康快速发展和“粮食
收储供应安全保障工程”全面实施，我国粮食物流业发展较快，
粮食现代物流体系初步建成。
——粮食物流总量快速增长。粮食物流总量由 2011 年的 3
亿吨增长到 3.65 亿吨，其中省内粮食物流量由 1.5 亿吨增长到 2
亿吨，跨省粮食物流量由 1.5 亿吨增长到 1.65 亿吨1。
——“北粮南运”的粮食物流态势更加突出。东北通道粮食年
流出量约 5000 万吨，主要品种是玉米、稻谷（大米），主要流
向华东、华南、华北、西南和西北地区；黄淮海通道年流出量约
6000 万吨，主要品种是小麦，主要流向华东、华南、西南和西
北地区；长江中下游通道年流出量约 2400 万吨，主要品种是稻
谷（大米），主要流向华东、华南、西南地区；华东沿海、华南
沿海通道年流入量约 4900 万吨，京津通道年流入量约 905 万吨，
西南通道年流入量约2900万吨，西北通道年流入量约1800万吨。
——粮食物流节点覆盖面进一步扩大。建成了一批覆盖主要
粮食生产和消费区域、具备一定辐射能力和示范作用的物流节点
和粮食物流园区，节点的集散功能进一步完善，有力促进了产销
衔接，带动了当地粮食产业经济发展。
——运输方式多元化发展。粮食跨省运输中，铁路运输占比
1 跨省流量为各省从外省调入和流出省外的流量总和，省内流量为各省各种运输方式的流量总和
减去跨省流量。