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十三五全国旅游信息化规划（全文）

2017-03-08 来源：国家旅游局

二、旅游网络营销建设优先行动
行动目标： 到 2018 年，初步建成旅游网络营销平台体
系，旅游资讯网站功能进一步优化，网络营销方式更加多样，
网络营销成效明显增强。到 2020 年，全面建成覆盖旅游目
的地、景点景区、宾馆饭店完善的营销体系，实现市场精准
营销和游客定制服务目标。
行动内容： 一是建立旅游目的地营销系统。创新旅游网
络营销模式，利用新媒体技术，建立互联网、微博微信、搜
索引擎、智能客户端等营销推广体系，搭建旅游形象推广平
台，整合信息资源，打造跨区域、跨平台、跨终端立体化营
销体系。二是创新在线营销方式。鼓励旅游目的地与在线旅
游商、电信运营商、搜索引擎、门户网站、旅游网站等合作，
拓宽景区、酒店在线分销渠道，鼓励利用移动社交、新媒体
等渠道，发展社交电商、网络口碑传播、“粉丝”经济等网
络营销新模式。三是构建精准营销体系。利用旅游大数据挖
掘分析，提高旅游市场营销精准性和转化率。重点依托移动
互联网、物联网等信息技术，扩大旅游数据获取来源，充分
利用旅游网站、微博、微信等新媒体，搜集市场数据，强化
与电信运营商、在线旅行社、搜索引擎等平台合作，建立游
客基础数据库；创新旅游市场大数据分析，开展市场分析、
监测和预测，挖掘游客兴趣点、关注度、消费行为、满意度、
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出游趋势等，为旅游市场精准营销、定制旅游服务提供基础
支撑。
三、旅游电子商务建设优先行动
行动目标： 到 2018 年，建成旅游电子商务平台，网络
预订和交易快速发展，信息化业态建设加快推进，电商扶贫
行动取得重大进展。到 2020 年，旅游电子商务体系健全、
应用充分，旅游信息化业态齐全，电商扶贫行动全面完成。
行动内容： 一是建设旅游电子商务平台。全面整合综合
性旅游电子商务网站、专业旅游电子商务网站、传统旅游企
业创办的网站、团购网站和综合性电商开辟的旅游电商板块
等，引导旅游企业加强与电子商务平台服务商合作，为游客
提供全面、及时、准确的信息咨询、业务查询、门票预售、
机票酒店预订、投诉和个性化服务等。二是推动旅游企业提
升电子商务水平。鼓励企业利用互联网平台，整合各类资源、
要素、技术和产品，提供创新在线旅游服务，推动在线旅游
众筹、众包、个性化定制等多种服务模式发展。建立在线旅
游支付平台，促进旅游预约服务、预约消费和在线支付业务
发展。三是推进旅游信息化业态建设。鼓励企业积极培育在
线车辆租赁、在线度假租赁、民宿预订等旅游新业态，重点
推动景区提供电子门票、智能导游、电子讲解、 在线预订、
信息推送等服务；推动饭店实现自助入住和退房、客房多媒
体自助服务、饭店智能客房控制、客房全网销售共享等功能；
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推动旅行社推广使用 EPR 管理系统（“企业资源计划”）。
四是开展电商扶贫行动。依托现有全国乡村旅游电商平台，
发展“互联网 +旅游”扶贫，推进网上“乡村旅游后备箱工
程”、“一村一品”产业建设专项行动。鼓励旅游电商企业
面向贫困地区推动特色农产品网上定制销售，推荐贫困户农
家乐住宿、旅游商品和特色工艺品等，实现对贫困人群的精
准扶持。组织知名旅游电商平台为贫困地区开设扶贫频道，
建立贫困地区名优产品网络博览会等。
四、旅游电子政务建设优先行动
行动目标： 到 2018 年，旅游政务办公系统、行业管理
信息系统和视频会议系统基本建成，政务公开、办事指南逐
步完善。 到 2020 年，旅游电子政务系统全面优化，行业管
理水平和办公自动化水平全面提升。
行动内容： 一是推进完善旅游政务办公系统。完善各级
各地旅游电子政务网建设，构建方便快捷、公平普惠、优质
高效的政务服务信息体系，推动各部门业务系统互通对接，
完善旅游政务信息资源的开发与利用；推进各级旅游管理部
门办公自动化建设，实现公文流转处理电子化和网络化，优
化政府办公流程，提高办公效率。 二是进一步完善旅游行业
管理信息平台。完善旅行社、饭店、景区、导游四大类行业
管理系统，形成全国数据统一、分级授权管理的信息系统架
构；推进旅游资源数据普查、旅游厕所信息管理、产业运行
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监测及应急指挥等平台建设。三是推进视频会议设施建设。
推动国家、省（自治区、直辖市）和重点旅游城市等旅游部
门依托应急指挥平台建立完善视频会议系统，采用专线或公
网模式，保障会议、应急会商的通讯畅通。四是推动各地旅
游部门建立和完善网络安全管理制度、涉密信息管理制度、
互联网信息发布管理制度等，加强对旅游从业人员的信息安
全培训，提高信息安全意识和安全防范水平。
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第五章 保障措施
一、加强组织领导
一是健全领导机构。各地要建立旅游信息化领导小组，
坚持统一领导、统筹推进，研究解决本地区旅游信息化发展
中的重大问题。二是加快工作推进落实。 各地要按照职责制
定实施方案，细化任务分工，明确推进时限，逐一落实到位。
三是强化工作考评。各地要组织开展规划实施年度检查与绩
效评估，将旅游信息化作为重要内容纳入旅游工作考核范畴。
二、加强资金与政策保障
一是强化各级财政资金的引导作用，加大对旅游信息化
基础性平台建设的投入力度。积极争取国家创新基金等政策
性基金， 扶持具有前瞻性、公共性、示范性和创新性的旅游
信息化项目。二是为旅游信息化项目的投融资、股票上市提
供政策性便利和指引，鼓励各地采用 PPP 模式，引导社会资
金投向旅游信息化项目。三是完善旅游信息化法律法规，制
定出台旅游信息化管理办法，完善依法监管制度。推动现有
旅游法律法规延伸适用 于旅游信息化领域，完善司法解释和
政策解读，填补旅游信息化监管盲区。四是制定出台促进旅
游信息化发展的激励政策，支持中小微企业发展壮大，在信
用担保、政府购买服务方面予以支持。五是积极开展旅游信
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息化试点示范。推动国家信息化相关政策在全域旅游示范区
先行先试， 推出旅游信息化示范基地和示范单位。
三、加强人才队伍建设
一是壮大专业人才队伍。构建高等教育、职业教育为主
体，继续教育为补充的旅游信息化专业人才培养体系。实施
英才培养计划，造就一批旅游信息化领军人才。二是建立人
才激励机制。建立适应旅游信息化发展的人事制度、薪酬制
度、人才评价机制，打破人才流动的体制界限，拓宽人才发
现渠道，善用竞争性机制选拔特殊人才。三是鼓励开展旅游
从业人员的信息化知识和技能培训，提升行业信息化管理水
平。
四、加强交流与协作
一是建立跨行业、跨部门的旅游信息化建设和管理的交
流共享机制，加强旅游部门与其他部门在数据交换、业务协
同与科技成果转化等领域的信息共享与协作。二是完善旅游
行业内部的信息化工作交流机制，加强各级旅游部门之间、
相关行业信息化管理部门之间的交流沟通。三是探索成立旅
游信息化发展联盟，充分发挥联盟的桥梁和纽带作用，加强
行业协同合作，促进旅游信息化健康发展。四是与联合国世
界旅游组织、世界旅行及旅游理事会、亚太旅游协会等国际
组织加强旅游信息化交流与合作。
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