十三五全国旅游信息化规划（全文）

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旅办发〔2016〕346号 “十三五”全国旅游信息化规划.pdf

“十三五”全国旅游信息化规划

为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》，加快全国
旅游信息化发展，制定本规划。
第一章形势与要求
一、面临形势
“十三五” 时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，
也是我国从粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国发展的
关键时期，旅游信息化面临重大发展机遇。
（一）信息化已成为经济社会发展的显著特征。信息化
代表了新的生产力和发展方向，“没有信息化就没有现代化”。
当今世界，信息技术日新月异，信息化浪潮风起云涌。全球
信息化已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的
新阶段，正在深刻改变着人们的生产生活方式。近年来，我
国信息化产业体系已逐步完善，信息技术应用不断深化，“互
联网＋”异军突起，经济社会数字化、网络化转型步伐不断
加快，信息化在现代化建设全局中的引领作用日益凸显。
（二）我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。改革开放
以来，我国旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建
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设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。“十三五”期间，
我国旅游业面临重大发展机遇，将呈现消费大众化、需求品
质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化的发展趋势。
旅游业发展对信息化有了新的需求，需要用信息技术推进旅
游生产方式、管理模式、营销模式和消费形态的转变，全面
提升产业质量效益和核心竞争力，实现旅游经济稳步增长、
综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提
升的目标。
(三) 旅游信息化加快发展的基础已经形成。近年来，特
别是旅游“ 515”战略实施以来，我国旅游信息化取得长足
进展，旅游信息化管理初见成效，旅游公共信息服务设施建
设取得阶段性成果，旅游在线市场初具规模，全覆盖式旅游
宣传营销格局基本形成，旅游电子政务稳步推进，旅游信息
化对旅游业支撑保障作用明显增强，为“十三五”时期旅游
信息化加快发展奠定了良好的基础。
二、发展要求
加快旅游信息化发展，既是适应信息化时代的必然选择，
也是全域旅游发展的客观要求，更是满足游客需求的内在要
求。
（一）推进全域旅游发展的客观要求。目前我国正从景
点旅游模式向全域旅游模式转变。需要发挥旅游信息化覆盖
面广、渗透性强、带动作用明显的优势，从综合机制建设、
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公共服务供给、产业融合发展、区域整体营销等方面发力施
力，创新旅游发展理念、变革旅游发展模式、转变旅游发展
路径、扩大旅游发展格局、升华旅游发展品质。
（二）满足游客需求的内在要求。我国已进入大众旅游
新时代，到 2020 年，预计旅游市场总规模将达到 67 亿人次。
旅游消费呈现大众化与家庭化、个性化与多样化、散客化与
自助化、休闲化与体验化、品质化与中高端化等特征。只有
依靠现代信息技术创新旅游产品，转变旅游服务模式，提升
旅游服务质量，才能不断满足游客日益增长的个性化需求。
（三）推动旅游业转型升级的关键动力。根据旅游“三
步走战略” ，当前，我国旅游业正从粗放型旅游大国向比较
集约型旅游大国发展，正处于速度换挡、结构优化、动力转
换的关键节点。从供给侧看，推动信息化与旅游的深度融合，
有利于提高全要素生产率，优化供给质量和效率，更好地满
足广大游客需求。从需求侧看，推动信息化与旅游的融合发
展，将创新生产和消费模式，促进游客深度参与，激发游客
新的需求。
（四）应对新一轮科技革命的必然选择。当前，移动互
联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与生物技术、新
能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、
泛在为特征的群体性技术突破，深刻改变着人们的生产生活
方式。科技革命带来的先进理念和先进技术，有助于驱动旅
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游业全面创新，有助于改善旅游产品和服务，也为旅游业的
发展提供了新的机遇和空间。
三、问题与挑战
目前，我国旅游信息化还存在着一些问题与挑战，主要
有：一是对旅游信息化的认识还存在一定偏差。部分地区对
推进旅游信息化的重要性、紧迫性的认识还需要进一步提高。
二是旅游信息化的有效供给普遍不足，地区发展不平衡问题
较为突出，中西部地区、农村地区和贫困地区信息基础设施
建设滞后。三是信息技术在部分旅游要素中的应用水平不高。
整体上看，实际应用落后于客观需求，信息技术的潜能在旅
游业中尚未得到充分挖掘。四是旅游信息化体制机制挚肘。
旅游信息化供给过多依赖政府单一主体，部门之间信息交换
尚不顺畅，投融资机制还不健全，长效管理体制没有形成。
各地不同程度地出现重复建设、数据信息“孤岛”等现象。
五是旅游信息化标准体系有待完善。部门之间、地区之间标
准未完全统一，影响了旅游信息数据采集、编码、存储、共
享和交换。
为此，必须认清形势，抓住机遇，开拓创新，着力增强
旅游信息化发展能力，着力提高旅游信息化应用水平，着力
优化旅游信息化发展环境，在新的历史起点上开创我国旅游
信息化发展的新局面。
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第二章主攻方向
一、发展目标
到 2020 年，旅游“云、网、端”基础设施建设逐步完
善，信息新技术的行业创新应用不断深化，旅游数字化、网
络化、智能化取得明显进展，旅游公共信息服务水平显著提
高，旅游在线营销能力全面发展，行业监管能力进一步增强，
旅游电子政务支撑行业治理现代化坚实有力，信息化引领旅
游业转型升级取得明显成效。将力争实现四大目标：
（一）信息服务集成化。建立旅游公共信息服务平台，
面向游客提供旅游公共信息查询、导游导览、旅游产品预订、
旅游投诉与处理等功能为一体的在线服务，实现旅游公共信
息服务的在线化、一体化、集成化。
（二）市场营销精准化。鼓励旅游目的地、旅游企业利
用互联网、社交媒体、第三方平台等多渠道采集客源市场数
据，开展有针对性的市场营销，实现市场营销精准化和产品
与服务个性化推荐，提高市场营销的效能。
（三）产业运行数据化。全面推进旅游企业的信息化建
设，重点引导企业加强对业务流程的全数据化管理，强化政
府与企业、企业与企业之间的数据对接，加强数据资源的分
析与利用，提升旅游信息化应用水平。
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（四）行业管理智能化。充分利用绿色、智能、泛在为
特征的信息技术加强旅游行业管理，提高旅游管理的科学化
和智能化水平。加强旅游电子政务体系建设，积极推动政府
相关部门数据资源开放和共享，建立旅游政务信息资源共享
目录，实现政务资源的共享和协同，全面提高行业管理效能。
到 2020 年，努力实现以下具体化和量化指标：
——4A 级以上旅游景区实现免费 WiFi、智能导游、电
子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖；
——旅游大巴、旅游船和 4A 级以上旅游景区的人流集
中区、环境敏感区、旅游危险区，实现视频监控、人流监控、
位置监控、环境监测等设施的合理设置；
——在线旅游投资占全国旅游直接投资的 15%以上；在
线旅游消费支出占旅游消费支出的 20%以上。

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