[导读] 近年来，食品安全问题一直刺激着大众消费者的神经，关于各种食品造假、添加剂、地沟油等新闻层出不穷，公众越发对食品行业失去信任。在今年两会上，国务院总理李克强强调，食品药品安全事关人民健康，要坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，要深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，加快推进农产品标准化生产和品牌创建。

　　近年来，食品安全问题一直刺激着大众消费者的神经，关于各种食品造假、添加剂、地沟油等新闻层出不穷，公众越发对食品行业失去信任。

　　2017年3月3日~5日召开的两会上，国务院总理李克强强调，食品药品安全事关人民健康，要坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，要深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。同时，参会各委员也对目前我国食品安全所面临的问题提出了建言。

农业部部长韩长赋

　　委员韩长赋：通过标准化生产和加强监管来保证食品安全

　　我们农业部门有责任把农产品的质量安全搞上去。我们现在调整农业的结构，其实一个重要的方向就是增加绿色、生态、优质、安全的农产品供给。在这方面说两句话：第一，农产品质量安全总体上是稳定向好的，安全是有基本保证的。我们无论是对种植业产品、畜牧业产品，还是水产业产品，每年都按照规定抽检，抽检合格率都在96%、97%以上，这是一个基本判断。第二，还存在一些问题，所以还不能松懈。我们国家人口多，农产品生产量大，每天消费的食品量也大，可能1%、2%的比例就是很大的绝对数，所以我们不能掉以轻心，不能满足现状，我们要把农产品的质量抓好。

　　具体来讲两手抓，第一手产出来。要抓标准化生产，靠规模经营的主体，合作社、家庭农场、龙头企业来带动，他们搞标准化，产出来这一手要硬起来。第二手是管出来。要加强监管。今年采取几项措施，比如规模农产品信息平台建设，做好农产品的市场追溯，农药兽药二维码的追溯监管等，针对这些突出问题加强监管，特别是对农药和兽药的残留超标要加强监管，做好市场准入。总之，我把这些情况向大家做一个如实报告，我们会坚持不懈地加大力度，通过努力，确保全国人民舌尖上的安全。

 

民盟中央专职副主席徐辉 

　　委员徐辉：完善食品安全相关法律

　　食品安全事关群众的身体健康和生命安全，监管的重点在基层，难点在专业化，需要以最严格的监管保“舌尖上的安全”。2016年，全国政协提案委与民盟中央针对“加快食品安全监管体系建设”进行了专题联合调研。调研发现，近些年来，我国食品安全监管形势总体向好，食品安全监管体系建设也取得明显成效，婴幼儿配方乳粉抽检合格率已保持在99%以上，主要农产品监测和加工食品抽检合格率保持在96%以上。但我国食品产业基础依然比较薄弱，食品安全监管领域仍存在一些迫切需要解决的问题。

　　为此，徐辉建议，食品安全的执法权威有待加强。2015年10月1日起开始实施被称为“史上最严”的食品安全法，形成了食品安全监管有法可依的局面，食品安全违法行为最高可处30倍罚款，一年三次违法即可责令企业停产甚至吊销许可证，法规处罚力度明显加大，但这还不够，建议进一步完善《农产品质量安全法》《食品安全法实施条例》等相关法律的修订工作，加大被处罚人相关信息的社会公开力度，为食品安全监管执法提供更有力的法律和司法保障。

　　徐辉认为，我国食品安全标准体系有待完善。建议在细分专业领域加快制定具体的法律规范和食品安全标准加大监管。同时，进一步加强基层监管能力。食品安全监管的重点在基层，难点在专业化。但从调研的情况来看，基层专业人才匮乏、人员结构老化、专业能力欠缺等问题非常突出，有近50%承担食品检验职能的检验机构未能获得食品检验机构资质。建议重点改善乡镇等基层监管站监管执法条件，加强基层专业队伍建设并为他们增加必要的快检设备、监管经费和工作场地，有效增强基层监管能力。

湖南省食品药品监督管理局副局长李赤群　　

　　委员李赤群：加快完善统一权威的食品安全监管体制

　　李赤群表示，近三年来食品安全形势稳中向好，公众满意度逐年提升，实践证明集中统一体制有利于食品安全监管，但监管体制方面的问题在基层仍很突出，对于新的高效、统一、权威体制的探索，目前还有很多工作要做。

　　由于定位不清、职责不明，地方上食品安全监管能力难以加强。李赤群认为，食品药品监管不同于市场秩序的监管，也不同于普通商品质量的监管，着眼点是人的生命健康安全，有其特殊重要性和专业性。中央和国务院多次强调要建立统一权威的食品安全监管体制，主要就是针对基层食品安全监管所提出的。

　　关于具体的举措，李赤群建议，在中央作出新的部署前，建议有关部门明确已独立设置食品药品监管机构的地方，暂不要再进行“多合一”模式改革;已经设置综合监管机构的，应统一机构名称，统一制服着装，统一法制标准，统一执法文书，统一形象标识，在统一中体现监管权威。

华南农大兽医学院教授、博导,广东大华农动物保健品股份有限公司总裁

　　委员陈瑞爱：利用科研成果建言 捍卫“舌尖上的安全”

　　今年,陈瑞爱将继续提出有关食品安全的议案,让食品从源头确定原材料的添加。“很多添加的食品添加剂里,没有标准化的含量成分,生产团队由于没有标准很容易过量少量。这里面我们国家从行政管理部门要有作为。让标准和国际要贯通。”2017年 建议尽快修订农产品质量安全法,严格农业投入品使用管理。建议进一步完善种子(尤其是转基因种子)的管理及使用制度,进一步完善农药(及除草剂、兽药尤其是抗生素)的生产、经营及使用制度。

内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古自治区主委董恒宇

　　委员董恒宇：从源头上解决问题 才能保障肉奶食品安全

　　董恒宇提到，“牛羊是反刍动物，必须吃上干净、适口的饲草方能健康生存，才可能生产高质量的牛奶和肉食。比如，现在我国的奶牛饲草质量普遍偏低，往往以秸秆为主，牛奶的蛋白含量难以保证，这也是加入外源性乳蛋白的三聚氰胺事件的部分起因。”

　　如何从源头上解决问题，才能保障肉奶食品的安全。董恒宇给出自己的建议：首先要发展生态草业，提高肉奶生态品质。改变“重粮轻草、重畜轻草”的传统观念和思维，树立“立草为业”的理念，把草产品列为农产品的重要组成部分，像重视基本农田一样重视基本草牧场，像重视种粮一样重视种草。同时，要加强源头治理，实施清洁生产和管理，加强生态原产地畜产品的保护和认证，建设追溯体系，构建广覆盖的动物性食品安全监督和健全标准体系。

世界方便面协会中国分会会长，今麦郎面品有限公司董事长兼总裁，河北华龙面业集团有限公司董事长兼总裁

　　委员范现国：建议立法 提升国民健康素养

　　据了解，我国卫生系统统计数据显示，2008年，我国居民健康素养水平为6.48%，2012年为8.8%。调查结果表明，虽然我国居民健康素养水平在逐年提高，但总体水平严重偏低，其中，居民的食品安全素养更低，直接或间接影响到了居民对于我国食品安全状况的认知，也造成了消费者对国产食品购买欲的下降。

　　“因此，全民的食品安全素养都需要提高。既要提高食品生产经营者的食品安全素养，也要提高食品监管者、消费者的食品安全素养。只有这样，才能实现《‘十三五’全国健康促进与教育工作规划》提出的到2020年居民健康素养达到20%这个目标。”

安徽南翔集团董事局主席余渐富

　　委员余渐富：加强食品安全管理 构建完善法律体系

　　余渐富认为，《食品安全法》实施以来，国内食品安全规范成效显著，食品安全违法行为不断受到惩处，曝光了一些案例，食品安全形势明显好转。

　　余渐富同时也表示，为进一步巩固成果，完善食品安全社会共治体系，他建议：

　　一：继续加快食品安全法律法规建设。一方面，国家层面要加快制定和颁布《食品安全法实施条例》和各专项食品安全监管法规;另一方面，地方政府层面要依据国家层面法律、法规，制定符合地方实际的食品安全监管办法和措施，确保食品安全法律、法规落实到位。

　　二：增强食品安全执法能力。加强基层食品安全执法人员配置，建立职业化的食品安全监管队伍;配备与基层食品安全执法相匹配的设施设备，提升检查、监督和取证能力;举办各级各类食品安全监管培训交流活动，提升食品安全执法人员素质。

　　三：完善食品安全监管体制。在食品、药品监管体制改革过程中，探索建立与当前食品监管实际相适应体制，强化食品安全监管职能，增强食品安全监管专业性和系统性，防止食品安全监管职能被弱化。明确各级食品安全监管职责，统一机构名称，统一执法依据，统一执法程序。

　　四：推动建立食品安全社会共治体系。建立食品安全监管的长效机制，实现食品安全监管常态化;鼓励各类社会团体积极参加食品安全监管共治行动，充分发挥社会团体在食品安全教育、防范、宣传方面的作用;鼓励各位媒体开辟专栏或专题，宣传食品安全知识，形成食品安全防范舆论氛围;将食品安全违法违规行为与诚信体系建设相结合，严厉惩戒食品安全失信行为。