但是，上海科普发展还存在一些问题。社会化科普工作格局亟需健全，科普社会化程度有待进一步提高，社会力量特别是企业从事科普的意愿和行动还比较缺乏，社会化科普主体在科普发展格局中存在“缺位”“错位”现象，基金会等社会力量作用发挥不足；市场化科普工作机制亟待完善，市场在优化配置科普资源中的决定性作用发挥不足，现有科普机构的市场化盈利能力不强，与社会公众日益增长的科普文化需求相比，科普产品和服务供给，专职、专业化科普工作队伍不足；科普工作国际影响力亟需提升，国际性科普平台较少，科普国际化程度和国际影响力与上海作为国际化大都市的地位尚不相称；科普品牌活动及内容亟需培育，原创性精品科普作品、新媒体科普内容比较少；自然科学与人文社会科学以及科普与文化、体育、卫生等相关内容的融合需要进一步加强。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”时期，上海科普发展要以能力建设为主线，以提升公众科学素质为导向，聚焦“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的主题，着力激发创意，积极宣传创新，主动服务创业，加快推进科普工作的社会化、市场化、国际化、品牌化，不断满足人民群众日益增长的科技文化需求，为上海“十三五”时期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成建设具有全球影响力的科技创新中心基本框架体系夯实社会基础。

　　（二）基本原则

　　“十三五”时期，上海科普发展要按照“大科普”的思路，牢固确立科普事业创新拓展、开放联动、融合共享和绩优高效的基本原则。

　　1.创新拓展

　　以改革创新为动力，着力优化科普工作体制机制，适应新形势和新需求，持续推进科普宣传内容创新、手段创新和形式创新，进一步丰富科普内容、拓展科普渠道、提升科普手段，优化全社会科普服务和科普宣传环境。

　　2.开放联动

　　以国际视野谋划科普发展，深化国内外科普合作交流，提升利用和配置全球科普资源的能力；完善科普社会化运作机制，建立健全政府引导、社会参与、共同受益的科普工作模式，充分发挥各类社会组织的作用，调动企业、社会共同参与科学普及的积极性和主动性；优化联席会议机制，推进部门协作、市区联动，促进科普资源跨界整合。

　　3.融合共享

　　围绕创新链完善科普工作体系，促进科普工作体系与创新链的深度对接；坚持以人为本，注重职前、职中和职后人群全覆盖；促进科普服务的普惠与公平，促进自然科学和人文社会科学的融合，促进科普与艺术、旅游、体育、卫生等有机结合，形成科技知识、科学方法、科学思想、科学精神相互融合的科普内容体系。

　　4.绩优高效

　　以提高科普工作的综合效益为导向，以完善绩效评估机制为抓手，持续优化以能力为主导的科普工作模式，深化科普能力建设，注重科普资源的集约利用，不断提高科普资源的利用率和社会影响力，着力提升科普服务的规范化和专业化水平。

　　（三）发展目标

　　以科普工作的社会化、市场化、国际化、品牌化为导向，注重政府引导与社会推动相结合、公益属性与市场机制相结合。力争到2020年，基本形成一流的科普资源平台、发达的科普内容创制体系、完善的公共服务配送网络、领先的公众科学素质水平，进一步健全与具有全球影响力科技创新中心相匹配的科普工作新格局；培育上海科技节等3个以上具有国内外品牌影响力的科普活动；培育具有全球影响力的科普场馆，达到平均每42万人拥有一个专题性科普场馆；创制科普电影电视节目等具有较强社会影响力的科普作品5部以上；公民科学素质达标率比“十二五”提高3个百分点以上，继续领先全国。

　　四、重点任务

　　“十三五”时期，全市科普工作将部署实施公民科学素质提升、创新沃土培育和科普能力跃升等三大工程。

　　（一）面向目标人群，实施科学素质提升工程

　　对接《全民科学素质行动计划纲要》，坚持职前、职中和职后三类人群全覆盖，着重提升社会公众的科学生活能力、科学劳动能力、参与公共事务能力和终身学习能力，全面提高公民的科学素质。

　　1.提升职前人群科学素质，增强创新意识和实践能力

　　目标：

　　以培养青少年的创新意识和实践能力为重点，完善科学化、长效化的青少年科普工作机制。到2020年，全市青少年学生的科学素质和实践能力显著提高，为建设具有全球影响力科技创新中心奠定庞大的后备人力资源基础。

　　任务：

　　（1）青少年创新拓展行动。鼓励校内外教育工作机构开发一批少儿科普读物、少儿益智游戏等优秀科普内容产品。继续面向全市普通中小学校开展科技教育特色示范学校选优培育工作。创建小学“未来教室”，建设“创智空间”和青少年科学创新实践工作站。进一步提升少年爱迪生、明日科技之星、青少年科技创新大赛、科普校园行等各类科普活动的影响力和美誉度。

　　（2）大学生创新创业实践行动。促进高校科技类学生社团与社区创新屋、科普教育基地等科普资源紧密结合，拓展创业实践空间和活动平台。鼓励高校、科研机构开展指导大学生创新创业实践活动。继续办好“上海市高校学术科技创新作品展示评优”“挑战杯”上海市大学生创业大赛等科普活动，在大学生中形成创新创业的良好风尚。