退出。对环保、能耗、安全生产达不到标准和淘汰类的煤
炭、钢铁、有色、水泥、铁合金、焦炭等行业产能,要依法依规
有序退出。完善政策措施,积极稳妥处置 “僵尸企业暠。
三、拓宽产业发展新空间
实施云南工业质量品牌行动计划,着力加强供给侧结构性改
革,提高 “云南制造暠知名品牌的影响力。支持传统企业实施符
合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目扩大投资,扩大生
产规模,提高产品技术含量和附加值,提升效益。加快产业纵向
延伸拓展,横向配套协作,发挥核心企业龙头带动作用和大中小
企业集聚功能互补作用,打造若干产业集群。促进烟草提质增
效,紧扣绿色安全、品牌提升,完善优质原料基地等关键环节,
提高烟草核心竞争力和市场占有率。着力吸引国内外轻工业龙头
企业和沿海产业链整体转移,做大做强以食品工业为主的非烟轻
— 52 —
工业,大力提高消费品比重。推动冶金、化工、建材等骨干企业
兼并重组,大力发展精深加工,提高资源综合利用效率,延伸重
化工产业链,推动材料工业体系建设。以市场需求为导向,升级
发展水电为主多元低碳绿色能源产业。加快烟草、食品、包装印
刷等企业应用电子商务转型升级。加大地质探矿力度,提高产业
发展的资源保障水平。
积极培育石化产业成为新的优势产业。以建设新兴石油炼化
基地为契机,采用清洁先进技术,加快建设石化深加工核心项
目,耦合发展煤化工、盐化工、磷化工、生物化工,以合成树
脂、合成纤维、专用化学品和基本有机原料为重点,推动延伸精
细化学品、纺织品等终端产品,形成规模超千亿元的石化产业
链。
专栏8 传统优势产业改造升级重点
烟草。加大品牌整合力度,开发生态安全型卷烟产品,进一步提
高一、二类烟比重,加快 “走出去暠步伐,大力发展烟用辅料、烟草
机械、包装印刷等烟草配套产品,打造 “两烟暠及配套产业集群。
非烟轻工。大力发展茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7类过百
亿元的云南特色食品加工业;加大功能性食品、保健品、天然香精香
料、绿色有机生物资源性生活必需品等大健康产品开发和产业化步伐。
积极发展橡胶制品,形成由种植、加工向橡胶制品延伸发展的橡胶产业
链。与旅游文化产业融合,形成一体化发展的特色工艺品产业链和聚集
区。建设家具产业聚集区。大力承接家电、纺织服装、鞋帽、塑料制
品、玩具、五金等出口导向型产品制造,打造产业集聚区。
— 53 —
冶金。重点发展超薄铝箔、宽幅铝板带、锡材、锡化工等精深加
工产品,培育打造铜、铅锌、锡产业链,主动承接建设水电铝一体化
的清洁载能产业基地。建设氧化铝基地及铜、镍等资源接续地。大力
推进建筑钢材升级换代和多元化产品发展,加大高强度抗震钢和钢结
构建筑推广应用。
化工。发展推广缓控释肥、专用肥、水溶性肥等新型肥料,打造
磷及精细磷化工产业链,稳妥推进昭通褐煤资源综合利用。
建材。优化产业结构,控制水泥总量。以发展节能环保型建筑材
料为导向,大力发展特色天然石材、新型绿色环保建材,打造先进陶
瓷基地。
能源。扩大云电云用,拓展西电东送,稳妥推进金沙江、澜沧江
干流水电开发建设,争取怒江干流水电开发并做好后续工作。支持和
服务好大中型水电开发建设,积极做好库区移民搬迁安置工作。协调
有序发展新能源,提高电力系统调节能力。加快推进资源枯竭矿井的
退出,加大小煤矿的关闭退出力度,淘汰煤炭落后产能,提高煤炭清
洁生产水平。加强煤层气、页岩气、常规油气资源勘探开发。
建筑业。大力推进信息、科技在建筑业生产、管理、服务等方面
的应用、渗透和融合,促进建筑业转型升级,提升产业国际竞争力。
培育一批具有较强竞争力的大型企业集团。支持企业实施 “大市场暠
和 “走出去暠战略。
第十七章 培育壮大战略性新兴产业
围绕重点领域,紧跟技术前沿,实施工业强基工程,加强政
策资源整合,推动产业结构优化升级,培育新的增长动力。
一、培育产业发展新动力
把发展战略性新兴产业作为引领先进制造业和现代服务业发
展的主导力量,以最有基础、最有条件的6个战略性新兴产业为
— 54 —
突破口,集聚创新资源,提升自主研发和产业化能力,攻克战略
性新兴产业关键核心技术,培育骨干企业,加强基地建设,推动
产业链开发,加快培育新的经济增长点。以昆明市为重点,打造
区域战略性新兴产业发展策源地。通过市场化机制形成一批特色
鲜明、创新能力强的战略性新兴产业集群,打造区域经济转型升
级新引擎。
专栏9 战略性新兴产业培育重点
现代生物。充分发挥云南特有的生物多样性战略资源优势,促进
生命科学、生物技术、信息技术等高新技术与云南特色生物资源的结
合,培育具有国际竞争力的现代生物产业。促进生物医药大健康产业
发展,健全标准、做大品种、做强企业,提升中药 (民族药)产业质
量和效益,推动现代中药饮片、提取物、保健产品发展。着力推动新
型疫苗和抗体药物等生物制品研发和产业化,鼓励发展化学仿制药,
优化生物医药产业结构。依托昆明国家生物产业基地,加大基于基因
资源、种质资源的开发利用,积极开拓大型哺乳实验动物新空间,积
极培育基因检测和干细胞应用产业,推动远程医疗和精准医疗新业态
发展。加快昆明市现代中药与民族药、新型疫苗与生物技术药国家新
兴产业发展集聚区建设。大力开发主要农林动植物的高产、优质、多
抗、高效新品种,重点推动水稻、玉米、马铃薯和猪、牛等动植物重
大新品种的培育、扩繁与产业化。提升生物制造技术经济性,加强生
物催化剂、酶制剂新产品的开发和产业化,推动微生物制造产业升
级,培育生物基材料产业。重点打造销售收入过千亿元的生物医药产
业。
新能源。推动太阳能多元化利用与规模发展,因地制宜发展生物
质能,发展新能源技术综合应用的分布式能源微网,促进相关技术装
备规模化持续发展。
— 55 —
新材料。面向航空航天、海洋装备制造,加快高性能钛合金、镍
合金、锆合金、稀贵金属新材料开发;面向高铁,推进大长度高强高
导铜合金接触线材料产业化;面向汽车制造,发展利于车身、发动机
轻量化的高性能铝制件、塑料、陶瓷等新材料;面向健康产业,开发
以钛合金为主的医疗器械和生物植入件材料;支撑生态文明先行示范
区建设,加快发展稀贵金属催化材料和器件,培育稀贵金属资源高效
回收及短流程制备,积极开发锗、薄膜等太阳能电池新材料以及新能
源汽车动力电池和储能关键材料,推进高效节能铸铜转子电动机应
用,加快水污染处理膜材料发展;支撑新一代信息技术产业发展,加
快铂族、锗、铟等稀贵金属为基材的新型电子信息、半导体功能材料
以及电子级多晶硅、蓝宝石衬底材料发展,提升红外和微光夜视材料
和器件制造优势,推进适用于穿戴式 智 能 设 备 的 有 机 发 光 二 极 管
(OLED)材料;支撑石油化工产业发展,加快发展高分子化工材料、
陶瓷基复合材料、高强耐磨玻璃纤维等。
先进装备制造。立足产业优势,推进重点领域突破,加快重大矿
冶成套设备发展,组织研发和实现具有深度感知、智慧决策、自动执
行功能的高档数控机床和加工中心产业化。提升自动化物流、轨道交
通和铁路养护、高原型电力装备、烟草制造、食品生产、中药提取、
农林机械、大型铸锻件、模具制造等产业的智能化水平。积极培育新
能源汽车、智能穿戴式设备等新兴制造业。适度发展汽车整车及零部
件制造产业,积极开拓南亚、东南亚、西亚和中亚市场,打造销售收
入过千亿元的汽车产业链。
电子信息和新一代信息技术。全面实施 “云上云暠行动计划,加
快推进呈贡云南大数据中心、旅游数据中心及交易平台、林业大数据
中心及交易平台等项目建设,推动政务云、旅游云、教育云、卫生
云、科技云、产业云等一批示范云建设,建设面向南亚东南亚的离岸
数据中心、超级计算中心,推进大数据开放共享,发展云计算、大数
据产业。积极发展物联网、移动互联网、高端软件和信息服务等新技
术产业。以军民融合发展提升壮大光电子产业,积极发展金融电子、
新型显示器等电子信息制造业。培育面向南亚东南亚的信息通信设
备、机器翻译、电子产品制造产业。加快云计算应用软件、行业应用
软件、嵌入式软件、小语种软件、语言技术软件、工具软件的研发及
产业化。实施信息消费工程,开展重点领域民生服务示范应用,深化
民用空间基础设施建设,推进卫星遥感、通信、导航技术的综合应用
以及空间技术及其他信息技术的融合应用。
— 56 —
节能环保。实施节能环保技术装备及产业化示范工程,积极培育
节能环保龙头企业,建设1—3个技术先进、配套健全、发展规范的
节能环保产业示范基地,加快节能环保技术研发、成果转化和产品推
广应用,打造一批拥有知识产权和竞争力的装备和产品。
二、完善新兴产业发展环境
发挥产业政策导向和促进竞争功能,构建有利于新技术、新
产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系,
营造有利于战略性新兴产业发展壮大的生态环境。建立由省领导
挂帅的战略性新兴产业发展协调领导小组,完善工作机制,统筹
协调战略性新兴产业发展。创新投入方式,完善财政激励政策,
发挥好省级战略性新兴产业发展专项资金作用,设立新兴产业创
业投资引导基金,继续组织实施新兴产业创投计划。制定军民融
合发展专项规划,设立军民融合产业发展基金。贯彻落实支持新
兴产业的税收优惠政策。支持战略性新兴产业集聚区开展众筹试
点。建立贷款风险补偿机制、探索投保贷联动等方式,引导金融
机构加大对战略性新兴产业的融资支持力度。围绕战略性新兴产
业发展,激发创业创新者活力,在加大引企引资引智引才工作的
基础上,制定更开放的创新人才引进政策,实施高端人才 “猎才
计划暠
,集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领
军型企业家、领军型技术人才,打造具有核心竞争力的战略性新
兴产业领军企业。加大对战略性新兴产业产品和服务的政府采购
力度,通过政府支持应用示范和建立保险补偿机制促进首台
— 57 —
(套)重大装备及关键部件和首批 (次)新材料应用,鼓励民生
和基础设施重大工程采用创新产品和服务。
第十八章 加快发展现代服务业
全面实施加快发展现代服务业行动,创新体制机制,放宽市
场准入,优化政策环境,推动生产性服务业向专业化和价值链高
端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
一、促进生产性服务业专业化
以产业转型升级需求为导向,加快发展生产性服务业,引导
企业进一步打破 “大而全暠 “小而全暠的格局,分离和外包非核
心业务,向价值链高端延伸,推进农业生产和工业制造现代化,
加快生产制造与信息技术服务融合,推动服务功能区和服务平台
建设,积极培育新型服务业态,实现规模效益和特色发展,提高
生产性服务业对产业转型升级的支撑能力。
专栏10 生产性服务业发展重点
金融业。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,着力加
强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。进一步加大债券、股
票融资力度,充分发挥期货、保险市场功能,加快建设与我省经济社会
发展需要相匹配的多层次资本市场,提高直接融资比重。开发符合创新
需求的金融服务,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成
本。以加快推进沿边金融综合改革试验区建设为契机,提高金融业对外
开放水平,推动以昆明为中心,辐射南亚东南亚的区域性金融服务中心
建设。到2020年,金融业增加值占 GDP比重达到10%以上。
— 58 —
现代物流。加强重要物流节点、口岸、综合交通枢纽等物流、仓
储基础设施和通道建设,加快推进昆明腾俊国际陆港、大理海东·滇
西国际商贸物流基地、昆明长坡泛亚国际物流园区、磨憨国际物流园
区、研和综合物流园区、河口国际物流园区、芒市国际物流园区、砚
山现代物流园区、红河综合保税区等现代物流基地、示范园区等重大
项目建设。加快发展第三方物流,培育壮大一批具有竞争力的现代物
流企业。大力支持现代邮政快递服务工业品下乡和农产品进城,支撑
高原特色农业和电子商务发展。大力推进国际物流发展,加快机场、
铁路、高等级公路、口岸、园区之间的连线和多式联运设施建设,强
化集疏运服务功能,构建便捷、高效的跨境物流体系。加快昆明、红
河、磨憨、瑞丽等地保税物流发展。加快物流信息化、装备现代化和
标准化建设。完善城乡物流配送体系。
科技服务。加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业
孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服
务等科技服务业,打造一批科技服务机构。集聚整合公共服务科技资
源,引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平
台。加强区域协作,重点加强与国内先进地区、南亚东南亚、发达国
家的交流与合作,培育具有区域影响力的科技服务品牌。
信息服务业。大力培育呼叫中心外包、托管、设备租赁等业务;
支持多语种翻译技术研发及产业化,发展多语种信息门户、社交平
台、电商平台、浏览器、数字内容分发、机器翻译等信息服务产业;
支持多语种音视频节目、动漫游戏、卫星导航、空间地理等信息内容
开发。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生
产经营管理全过程的数字化水平。
商务服务业。重点发展企业管理服务、广告、商务咨询、会计审
计、法律服务、人力资源服务等业态。着力打造产业集中、特色鲜明
的服务外包聚集区,大力开拓面向南亚东南亚的服务外包市场。
会展业。重点打造 “南博会暠和 “旅交会暠,提升和打造 “文博
会、石博会、农博会、珠宝展、茶博会暠5大专业会展,着力培育打
造 “药博会、民族商品交易会、绿色食品交易会、国际三七节、国际
祖母绿文化节暠等10个特色会展品牌,推动会展业加快发展。
— 59 —
二、提高生活性服务业品质
坚持规范化、便利化、精细化、品质化发展方向,积极对接
和组织实施旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等国家重大
工程。大力发展旅游文化经济,加快旅游开发与城镇、文化、产
业、生态、乡村建设深度融合,实施旅游服务质量提升工程,深
入推进旅游业综合改革试点,规范旅游市场,提升旅游服务质
量,建设旅游强省。加快文化创意和设计服务业发展。全面推进
医养融合发展,发展壮大大健康产业,积极落实促进消费各项政
策。化解房地产库存,适当降低商品住房价格。加强食品药品及
重要消费品市场监管,保障消费安全,着力打造以服务消费、信
息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费为重点的提
升型消费,挖掘消费潜力,培育消费新热点,不断扩大生活性服
务业规模,更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。
专栏11 生活性服务业发展重点
旅游业。做大、做强、做精、做优滇西北香格拉里拉生态旅游
区、滇西边境旅游区、滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区、滇东南喀
斯特山水文化旅游区、滇东北红土高原旅游区。加快建设昆玉红文化
旅游产业经济带和金沙江沿江旅游经济带。推动观光型旅游向休闲、
度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变,建设一批休闲度假、温
泉疗养、装备制造、自驾旅游、户外运动、边境跨境旅游等新业态。
强化旅游景区景点规划,规范旅游市场秩序。探索发展 “智慧旅游暠、
旅游电子商务、旅游中介服务。开发建设以商务旅游、休闲客栈、康
体养生、文化体验、高山峡谷探险等为主要内容的高端旅游产品。打
造丽江古城、“三江并流暠、哈尼梯田等5大世界遗产地,建设西双版
纳、阳宗海等5个国家级旅游度假区,20个省级旅游度假区,继续建
设100个精品旅游景区,培育50个旅游节庆和演艺品牌,建设100
个旅游城镇和旅游小镇。改善乡村旅游休闲基础设施,把乡村旅游打
造成惠农富农的新兴产业。到2020年,旅游业实现总收入8500亿
元,增加值占全省 GDP比重达到10%以上。
— 60 —
文化产业。加快发展文化创意和设计服务业、新闻传媒业、出版
发行印刷业、歌舞演艺业、影视音像业、文化休闲娱乐业、文化信息
传输业、“金木土石布暠民族民间工艺品业、珠宝玉石业等文化产业。
建设一批国家级或省级文化产业园区和基地,以及国家藏羌彝文化产
业走廊。扶持一批小微文化企业,建设特色文化产业示范村 (街区)。
建成20个年产值上亿元的文化产业园区,培育200户主营业务收入
上亿元的文化企业,培育2—5户在主板、创业板或新三板上市的龙
头企业,促进云南文化产业的整体实力显著提升。到2020年,文化
产业增加值占全省 GDP比重达到5%以上。
健康服务业。大力发展医疗、护理、健康养老、健康保险、中医
药医疗保健、健康体检和咨询、健康文化等健康服务。创建国家级
(户外运动)体育产业园区,打造高高原区、高原区、亚高原区、低
海拔区体育基地,优先建设昆明、丽江、普洱、富宁、会泽等5个高
原体育基地,打造20个带动全民健身和体育旅游的品牌赛事,建设
生态绿道体系和特色康体运动项目。到2020年,健康服务业总规模
达到2000亿元以上。
商贸服务业。鼓励发展专业店、专卖店、会员店,大力发展便利
店、中小超市、社区菜店等社区商业,规范发展住宿和餐饮业,推动
传统商贸流通企业发展电子商务。
房地产业。化解房地产库存,发展住房租赁市场,发展依托城市
新区、商务中心区、城市组团、特色商业区等载体的旅游地产、养老
地产、商业地产等跨界地产项目,稳定房地产市场,促进房地产业健
康发展。
三、营造服务业发展良好环境
放开市场准入。面向社会资本扩大市场准入,加快开放电力、
电信、邮政、市政公用等行业的竞争性服务业,推进金融、教育、
文化、医疗等领域有序放开。清理各类歧视性规定,完善各类社
— 61 —
会资本平等参与医疗、教育、养老、体育等领域发展的政策。
加强政策扶持。简化审批程序,高效贯彻落实服务业各类优
惠政策。创新省级财政服务业发展引导资金支持方式,重点支持
服务业基础设施、重大项目及共性技术平台、创新服务平台和应
用示范工程建设。建立完善中小企业融资担保体系,为中小服务
企业提供融资担保。对符合西部大开发和高新技术企业税收优惠
政策规定的服务业企业,落实好减按15%的税率征收企业所得
税政策。进一步规范收费行为,减轻企业负担。深入推进商事制
度改革。
第十九章 推动园区转型升级
优化园区布局和功能定位,努力把园区建成各具特色的产业
要素的集聚区、企业技术创新基地、制造业中高端发展载体、对
外开放和承接产业转移平台、工业化与信息化深度融合发展标杆
区、资源高效利用和绿色发展示范区。
高起点、高标准、高质量规划园区发展,促进主导产业向园
区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套,推动园区
经济发展。促进园区建设投融资渠道多元化,加快园区基础设施
建设步伐。推动园区管理创新,强化园区考核机制,建立省级园
区的进入和退出机制。培育和发展生物医药、电子信息、新材
料、汽车及装备、石化、轻纺、水电铝等一批产业链完整、创新
能力强、特色鲜明的先进制造业特色园区以及现代旅游、专业物
— 62 —
流、文化创意、现代商贸、商务金融等一批具有较强集聚带动能
力的现代服务业集聚区。推进重点园区建设,加强重点产业配套
能力,加强与发达地区开展承接产业转移示范园区建设。创新园
区开发模式,充分发挥市场作用,积极引进大企业大集团、引进
社会资本参与投资建设和运营,加强与长三角、珠三角和京津冀
等沿海发达地区合作,积极探索东南亚产业园、浙商园等园中园
建设模式。
加快发展临空经济。依托昆明长水国际机场和省内有条件的
干支线机场,积极培育发展与航空密切关联的商贸物流、航空保
税、航空旅游、离岸金融、商务会展、总部经济、科技研发、航
空制造与维修、出口加工及保税加工、复合型休闲度假及依托航
空运输的高附加值产品制造等产业,构建以航空运输为基础、航
空关联产业为支撑的产业体系,把临空经济打造成为园区经济的
新增长点。
专栏12 重点发展园区
重点推进昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、五华
科技产业园区、曲靖经济技术开发区、玉溪高新技术产业开发区、楚
雄经济开发区、蒙自经济技术开发区、大理经济技术开发区、安宁工
业园区、嵩明杨林经济技术开发区等10个千亿元园区和丽江华坪工
业园、昭通水富特色产业园、文山三七产业园、德宏瑞丽工业园、盈
江工业园区等50个百亿元园区建设,推进昆明呈贡信息产业园、云
南长水临空经济示范区、玉溪云计算产业发展集聚区、保山云计算产
业园、文山—百色跨省经济合作区等新兴园区茁壮成长。
— 63 —
第二十章 主动承接产业转移
坚持有选择性的产业承接导向,创新体制机制,优化产业承
接环境,加大招商引资力度,构建开放型产业平台,吸引产业加
速向云南转移。
一、明确产业承接导向
抓住国际资本和产业转移的机遇,积极承接国际产业转移。
加快开放合作载体建设,瞄准世界500强企业、知名跨国公司和
行业龙头企业,突出高端化取向,围绕战略性新兴产业、先进制
造业和现代服务业等重点领域,紧扣滇中新区、国家级开发区、
省级产业园区、临空经济区等重点区域开展 “点对点暠招商,主
动承接一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项
目。吸引跨国公司和国内大型企业集团在我省设立地区总部、研
发中心、区域性采购中心等机构,带动相关配套企业和项目转
移。强化安全发展观念,守住安全底线,把住产业转移的准入门
槛。
不断拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等
区域协作,积极承接东部沿海发达地区产业转移。围绕建设民航
强省、旅游强省目标,通过直接投资、参股等方式,与行业龙头
企业加强合作,解决我省急需的知名基地航空公司、通用航空龙
头企业、航空器制造和维修维护企业、航空人才培养企业以及重
点景区发展急需的旅游管理、旅游创意、旅游产品开发、连锁餐
— 64 —
饮等问题。适应新常态,展现烟草 “新作为暠
,积极承接以烟叶
和烟叶加工剩余物为原料的加工企业,开发非烟新产品,拓展非
烟新用途。有序承接电解铝产业转移,延伸产业链,使水电铝成
为我省资源型产业发展示范、环境友好型典范、引领升级标杆。
围绕有色、磷化工等特色优势产业,积极承接关联产业、配套产
业和精深加工产业。积极推进云南台湾两地农业产业的深度对
接,主动承接台湾农业精深加工。
抓住国家 “一带一路暠建设机遇,积极承接开拓南亚、东南
亚及西亚市场的产业。围绕与省内和周边国家民生需求息息相关
的吃、穿、住、行、娱等,积极承接一批民生需求型轻工产业,
特别是承接以满足本地区域市场、努力开拓东南亚、南亚、西亚
市场为目标劳动密集型产业、加工贸易和生产性服务业。充分发
挥海外华侨华人在资金、技术和社会影响等方面的优势,凝聚侨
心,加强 “引侨促产暠工作力度,以承接南亚东南亚的软件电子
信息技术研发制造、珠宝玉石等优势行业为重点,打造华商承接
产业转移示范区、华侨园。
二、优化产业转移环境
加快推进基础设施、配套设施和以园区为主的平台和载体建
设,增强承接产业转移的支撑条件。大力发展与承接产业转移相
匹配的配套产业,提高承接产业落地发展的配套服务能力。加大
承接产业的人才培养和产业工人职业技能培训力度,增强人力资
源支撑。创新招商模式,围绕主导产业和配套产业的联动发展,
— 65 —
实施精准招商,健全产业链条。优化政府服务,加大政策支持力
度,推动我省与东中部地区建立省际间产业转移统筹协调机制,
强化法规制度保障,为承接产业转移创造良好的发展环境。
— 66 —
第五篇 构筑现代基础设施网络
全力推动路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设,
建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代基础设施
网络体系,破解跨越式发展瓶颈,为云南与全国同步全面建成小
康社会提供强有力的支撑和保障。
第二十一章 构建内畅外通的综合交通运输体系
以发展畅通、快捷、安全、大容量、低成本交通运输为目
标,加快 “八出省、五出境暠铁路骨架网、 “七出省、五出境暠
高速公路主骨架网、广覆盖的航空网、 “两出省、三出境暠水运
通道建设,构建与全面小康社会相适应、辐射南亚东南亚的综合
交通运输体系。
一、构建内通外联的综合交通走廊
以铁路、高速公路为重点,全面打通出省出境通道,建设昆
明—保山—腾冲猴桥通往缅甸和印度、昆明—临沧—孟定 (清水
河)通往缅甸、昆明—景洪—勐海 (打洛)通往缅甸、昆明—思
茅—澜沧—孟连 (勐阿)通往缅甸、昆明—墨江—江城 (勐康)
通往老挝、昆明—文山—麻栗坡 (天保)通往越南、昆明—蒙自
—金平 (金水河)通往越南、昆明—香格里拉通往西藏、昆明—
昭阳—彝良—威信通往四川、昆明—大理—攀枝花通往四川和重
庆,促进形成昆明—拉萨、昆明—水富、昆明—富宁、昆明—河
口、昆明—瑞丽、昆明—磨憨和沿边七个交通走廊。
— 67 —
二、建设功能明晰的综合交通网络
建设广覆盖的基础运输网。构筑以航空为先导,干线铁路、
高速公路为骨干,城际铁路、支线铁路、国省干线公路、水运为
补充,农村公路畅通、城市公共交通设施完善、层次分明、功能
明晰、覆盖广泛的基础运输网络。加强邮政基础设施建设,提升
邮政普遍服务能力。
建设高品质的快速运输网。加快推进上海—昆明、广州—昆
明等高速铁路、高速公路云南段及昆明—玉溪、昆明—楚雄—大
理高速铁路建设,尽早开工建设北京—昆明云南段高速铁路,畅
通我省与华北、华中、华南、西北地区的联系。加快昆明长水机
场国际航空枢纽建设,打造丽江、西双版纳区域性旅游枢纽机场,
加快建设干线、支线、通用机场,形成以昆明长水机场为核心、
干支线机场为支撑、通用机场为补充的机场体系。开辟连接国内
外重点城市、重点旅游景区 (景点)的联程航线和直达航线,重
点开辟昆明—南亚、东南亚国际航线,逐步开辟欧洲、北美洲、
澳洲、非洲的洲际航线,构建国际、国内、省内三级航线网络。
强化机场属地政府对机场净空保护的主体责任。完善快递服务网
络,推动配送网络延伸至乡村,大力发展便捷、高效快递服务。
逐步建成专业化的货物运输网。推进交通基础设施、运输装
备的标准化,以综合交通枢纽为载体,加强设施一体化和运营组
织衔接,推进公铁、空铁联运。加快城际间货物快运、集装箱国
际联运,打通铁路货运国际通道。发展全货运航线航班,优化国
际国内货运中转联程、联程联运和通关流程。
— 68 —
建设高效便捷的城际轨道交通网和城市公共交通网。以轨道
交通和高速公路为主,国省干线公路为辅,推进城市群内多层次
城际轨道交通网络建设,建成六个城镇群城际交通网络。通过提
高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力,构
建以公共交通为主的城市机动化出行系统,同时改善步行、自行
车出行条件。
三、打造一体化衔接的综合交通枢纽
按照 “统一规划、同步建设、协调管理暠的原则,建成集铁
路、公路、机场、城市轨道交通等多种交通方式高度融合、顺畅
衔接、高效集疏的综合性交通枢纽,实现各种运输方式在综合交
通枢纽上的便捷换乘、高效换装。构建昆明内联外通、立体复合
的全国性综合交通枢纽,加快建设曲靖、大理、红河等区域性综
合交通枢纽,推动其他各类专业化的公路枢纽、铁路枢纽、航空
枢纽、物流枢纽等加快发展。
四、推动交通运输服务智能绿色安全发展
实施交通 “互联网+暠行动计划。建设多层次综合交通公共
信息服务平台、票务平台、大数据中心,推进综合交通服务管理
水平提高和智能化发展。切实推进低碳绿色交通系统建设。完善
安全管理体制和制度,加强安全监管、安全设施投入和安全队伍
建设,全面提高运输安全性和应急保障能力。加强省市县乡村道
路交通安全防护设施建设。
— 69 —
专栏13 综合交通建设重点项目
铁路。加快沪昆客专、云桂铁路、成贵铁路、广大铁路扩能改
造、成昆扩能永广段、大瑞铁路、丽香铁路、昆明枢纽改造、昆玉扩
能、昆明枢纽东南环线、玉磨铁路、大临铁路、弥蒙铁路、叙毕铁路
等14个在建项目建设;新开工渝昆高铁、南昆铁路扩能、师宗—文
山—蒙自、大理—攀枝花、临沧—清水河、临沧—普洱、曲靖—师宗
—弥勒、芒市—腾冲猴桥、保山—泸水等铁路项目建设;积极联合西
藏共同加快推进滇藏铁路香格里拉—邦达段铁路开工建设。到2020
年,铁路营运里程力争达到5000公里。
公路。加快嵩明—昆明、澄江—江川—通海、宣威—曲靖、蒙自
—文山—砚山、昆明绕城高速公路东南段、丽江—香格里拉、保山—泸
水、玉溪—临沧、华坪—丽江、武定—易门、江底—召夸、小勐养—
磨憨等高速公路建设;新开工建设弥勒—峨山—易门—楚雄等滇中高速
公路项目,以及昭通—金阳、昆明—楚雄—大理扩能改造、临沧—清水
河、元江—蔓耗、蔓耗—金平、元阳—绿春、蒙自—屏边、文山—天
保、文山—马关、珠街—广南等高速公路项目;积极开展都匀—西昌—
香格里拉云南段、大理—临沧、景洪—打洛、腾冲—猴桥等高速公路项
目前期工作。到2020年,高速公路网覆盖所有州市、50万以上人口大
县和滇中城市经济圈所有县市区,滇中环线高速公路基本贯通,实施沿
边高等级公路贯通工程,高速公路通车里程达到6000公里以上,县县
通高等级公路,全面实现县乡公路油路化和行政村公路硬化。
民航。续建沧源、澜沧民用运输机场,新建红河蒙自、怒江、元
阳、丘北、宣威等民用运输机场,迁建昭通民用运输机场,加快大
理、普洱民用运输机场迁建前期工作适时建设;积极做好机场建设项
目储备,推进勐腊、德钦、广南、楚雄、玉溪、景东、永善、会泽等
新建民用运输机场项目前期工作或规划研究;实施昆明长水机场二期
建设工程,改扩建丽江、西双版纳、芒市、腾冲、保山、普者黑等民
用运输机场,加快芒市、腾冲等口岸机场建设。到2020年,全省运
营和在建民用运输机场达20个,按照 “成熟一个、建设一个暠的原
则建成陇川、兰坪、弥勒等通用机场50个,全省开通始发航线达460
条以上,昆明长水、丽江、西双版纳民用运输机场旅客吞吐量分别达
到7000万人次、1000万人次和900万人次左右。
— 70 —
水运。继续建设糯扎渡库区航运基础设施工程、昆明市滇池航运
建设、金沙江中游一期航运基础设施等项目;新开工建设金沙江中游
二期航运基础设施、金沙江向家坝—溪洛渡、澜沧江244号界碑—临
沧港四级航道高等级航道,以及富宁港、水富港扩能工程和景洪港、
临沧港建设等项目。到2020年,内河航道达到5000公里。
城际铁路。规划建设滇中城市群城际铁路、市域铁路,推进安宁
—嵩明、昆明南—彩云、安宁—楚雄、昆明—富民—禄劝 (武 定)、
昆明—曲靖—宣威、呈贡—澄江—江川—玉溪等城际铁路建设。
邮政快递。实施昆明新机场航空邮件处理中心二期等工程,建设
昆明市一级快递、曲靖市三级快递、大理州三级快递、思茅城区三级
快递等4个快递园区。
交通枢纽。建设昆明市全国性综合交通枢纽和曲靖市、大理州、
红河州等区域性综合交通枢纽以及大理市、景洪市、蒙自市、昭阳
区、芒市、文山市等区域性中型客运综合交通枢纽;建设大理市、广
通镇、蒙自市、昭阳区、麒麟区、临翔区、隆阳区、景洪市等铁路重
要节点;规划建设大理市、麒麟区、红塔区、文山市、蒙自市、瑞丽
市、景洪市、隆阳区、昭阳区、临翔区等公路枢纽。
第二十二章 建设区域性国际化能源保障网
继续抓好以水能为主的清洁能源建设,加快建设高效安全电网,
继续打造跨区域电力交换枢纽,构建云电云用、西电东送和云电外
送协调的输电网络。依托中缅油气管道,以石油炼化基地支撑中缅
原油管道的规模化,实现原油通道的常态化。加快省内天然气网络
及场站建设,建成国家重要的跨区域能源互联互通枢纽。
一、构建高效安全电网
加快省内500千伏主网架建设,重点建设大型电源澜沧江上
— 71 —
游梯级、金沙江下游梯级电站送出工程,构建负荷中心主电网;
加强220千伏电网建设,建成区域内输电网;以六个城镇群为重
点,推进城市、农村电网建设,升级改造县城及农村配电网,提
高城乡供电质量和用电水平。构建以昆明、玉溪、曲靖、红河为
主的滇中负荷中心,以滇西南、滇西北、滇东北为电源支撑基
地,形成全省16个州、市供电网络的 “一中心三支撑全覆盖暠
电网格局,到2020年,全省35千伏及以上电压等级电网交流线
路总长度达到10灡5万公里。
二、建设跨区域电力交换枢纽
继续实施国家西电东送战略,积极推进东送输电通道建设。
在满足云南自身用电的前提下,稳定广东市场,抓牢广西市场,
推动向华东、华中受端市场和云贵水火互济的送电工程,增强向
东部市场的送电能力。加快与周边、邻近国家的跨区域电力联
网,并依托大湄公河次区域的电力资源,建设中国面向南亚东南
亚的电力交易中心,打造跨区域电力交换枢纽。到2020年,西
电东送总规模达到3270万千瓦。
三、建成成品油输送体系
依托中缅油气管道,完成中石油云南炼化基地一期建设,力争
开工建设二期,全面建成国家西南国际经济合作圈油气国际大通道。
完善成品油管网和仓储设施布局。到2020年,成品油管道线路力争
达到3516公里,总设计输送能力力争达到3028万吨/年。
四、配套完善天然气基础管网
加快省内天然气支线管网建设,配套建设压缩天然气母站及
— 72 —
液化天然气项目,加快天然气储气库、城市应急调峰储气设施建
设,不断推进城镇燃气输配管网建设,形成以中缅天然气干线管
道为主轴,由近及远逐步覆盖全省的天然气支线管网,以及布局
合理、科学储配、辐射边远的天然气输配网络体系。到2020年,
力争天然气管道长度达到4200公里,居民气化率滇中城市群达
到80%,州市级中心城市达到 60%,一般县级中心城市达到
40%。天然气输送能力达到 100亿立方米/年,年消费量达到
32—40亿立方米。
专栏14 能源基础设施建设重点工程和项目
电网。根据负荷增长情况,适时新建500千伏变电站11座 (马
金铺、白邑、吕合一期、荣兴、富宁、登高、永昌、腾冲、德茂、西
双版纳、龙陵),扩建500千伏变电站8座 (仁和、吕合二期、甘顶、
富宁、黄坪、永昌、思茅、多乐),建设 500 千 伏 开 关 站 1 座 (铜
都)、永仁—富宁暲500千伏直流输电工程、金沙江中游电站直流输电
工程、800千伏澜沧江上游滇西北直流输电工程、云南电网与南网主
网背靠背直流异步联网工程及配套交流工程、澜沧江上游水电站、乌
东德水电站500千伏交流送出工程。加强各州、市220千伏及以下输
变电工程建设,加强农村电网建设。加快推进中泰、中老、中缅联网
工程国内段前期工作,适时开工建设。
天然气支线管线及配套设施。全省规划建设32条天然气支线管
道,“十三五暠期间重点建设昭通支线、陆良支线、永平支线、楚雄
—攀枝花支线、泸西—弥勒—开远支线、富民支线、红河支线、临沧
支线、腾冲支线、施甸支线、祥云支线、龙陵支线、南华支线、大理
—双廊—上关—洱源—剑川支线、玉溪—普洱支线、怒江支线、丽江
—香格里拉天然气支线等17条天然气支线管道。新建液化天然气
(LNG)生产厂4座、压缩天然气 (CNG)母站9座、天然气卫星站
50座、加气站252座。
— 73 —
油气等勘查利用。推进老厂矿区、恩洪矿区、镇雄煤区、新庄矿
区煤层气资源勘查工程项目,推进页岩气勘探开发项目、资源区块油
气勘查项目,推进曲靖市、昭通市煤矿瓦斯抽采利用工程项目,推进
昭通褐煤综合开发利用项目。
第二十三章 构建高效节约的水网
深入实施 “兴水强滇暠战略,坚持水资源节约高效利用,统
筹考虑区域之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡,推进
供水安全保障网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠
系工程、污水处理网、智能化系统等建设,促进水资源的优化配
置和高效利用。
一、构建供水安全保障网
以滇中引水为骨干、大中型水电站水资源综合利用工程为依
托、大中型水库工程为支撑、连通工程和农田灌溉渠系工程为基
础,加快构建干流和支流水资源开发利用并重,大水电、大型水
库与中小型水库联合调度的供水保障新模式,打造 “河湖连通、
西水东调、多源互补、区域互济暠的立体性、综合型、多功能的
云南供水工程安全保障升级版。到2020年,新增蓄水库容20亿
立方米以上,水利工程年供水能力达到200亿立方米以上,水保
障能力大幅提高。
二、提高城乡供水保障能力
— 74 —
以城市群为主体,建设点线面相结合的城镇供水网,实施农
村饮水安全巩固提升工程,改善城乡供水结构,提高城乡供水保
障率。到2020年,中心城市人均供水200—300升/天/人,管网
漏损率控制在12%以内,水质合格率达到95%;建制镇人均供
水100—200升/天/人,管网漏损率控制在15%以内,水质合格
率达到95%。
三、加快城镇污水处理设施建设
建设与经济社会发展水平相协调,与城镇发展和规划相衔
接,与环境改善要求相适应的污水处理网。到2020年,全省设
市城市污水处理率达到95%、县城污水处理率达到85%,重点
建制镇污水处理率达到45%。
四、大力倡导全社会节约用水
落实最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度
双控行动,强化水资源承载能力刚性约束,逐步建立健全节水激
励机制,深入推进节水型社会建设。推广高效节水技术和产品,
加强农业高效节水灌溉。到2020年,全省新增高效节水灌溉面
积500万亩。推进火力发电、化工、造纸、冶金、食品加工等高
耗水行业企业节水改造。加快城镇供水管网节水改造,加强再生
水、雨水、矿井水等非常规水源的开发利用。
— 75 —
专栏15 水利基础设施建设重点工程
引调水工程。滇中引水及其配套工程。
水利综合枢纽。泸水水利综合枢纽。
水电站水资源综合利用工程。金沙江龙开口、曲靖市毛家村、大
理州苗尾、德宏州龙江、澜沧江小湾等14件。
大型水库。文山州德厚水库、曲靖市阿岗水库、曲靖市车马碧水
库、剑川县桃源水库、沾益区黑滩河水库、宾川县海稍水库 (扩建)、
牟定县小石门水库、丘北县清水河水库、景谷县黄草坝水库。
中型水库。昆明市石林鱼龙、曲靖市富源补木、玉溪市华宁矣则
河、保山市隆阳阿贡田、昭通市镇雄坝口河、丽江市永胜大长坪、普
洱市澜沧肯半、临沧市镇康帮东河、楚雄州永仁直苴、红河州大田、
文山州广南赛京、西双版纳州景洪曼灯河、大理州鹤庆枫木河、德宏
州梁河湾中河、迪庆州维西拉多阁等139件。
大型灌区。昆明市嵩明灌区、昭通市昭鲁灌区、德宏州盈江灌
区、曲靖市曲靖灌区、楚雄州蜻蛉河灌区和元谋灌区、大理州祥云灌
区和宾川灌区、红河州蒙开个灌区、文山州平远灌区和丘北灌区、西
双版纳州勐海灌区、昆明市柴石滩灌区、德宏州麻栗坝灌区、临沧市
耿马灌区。
第二十四章 建设高速共享的互联网
加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,
优化信息基础设施布局,拓展万物互联、人机交互、天地一体的
网络空间。
一、加快 “宽带云南暠建设
大力推动全光网省建设,加快推进光纤宽带网络升级改造,
适度超前建设高速大容量光通信传输系统,建设国家级互联网骨
干直联点和省互联网交换中心,加强以昆明为中心,连接国内
— 76 —
外、辐射南亚东南亚的光纤骨干网建设,积极利用普遍服务补偿
机制,推动农村地区宽带网络覆盖和能力升级。普及第四代移动
通信 (4G)网络,实现城市、重要场所和行政村连续覆盖,打
通边远山区信息孤岛,加速推动第五代移动通信 (5G)实验网、
试商用和商用网络建设,在全省旅游景点景区范围实现无线局域
网 (WLAN)免费全覆盖。全面推进三网融合。到2020年,省
级出口总带宽达到10000吉比特每秒 (Gbps)以上,长途光缆
长度达到7灡2万公里,移动基站达到27万个。绝大部分城镇地
区提供1000兆以上接入服务能力,全省所有设区市城区和大部
分非设区市城区家庭具备100兆比特每秒 (Mbps)光纤接入能
力,所有行政村提供100兆以上接入服务能力,农村家庭用户宽
带实现50兆以上灵活选择。
二、建设国际通信枢纽和区域信息汇集中心
以建设规模化数据中心为依托,推动网络、感知终端、存
储、计算、系统等软硬件资源设施的合理布局,统筹基础数据库
建设,推进建设面向南亚东南亚的国际数据中心。完成中国电信
昆明区域性国际通信出入口业务扩展工程。积极扩展国际通信和
互联网业务,推广国内运营商的信息化产品。加快建设行业云及
大数据平台等新兴应用基础设施,引进互联网、物联网、云计算
企业来云南设立总部或区域基地。发挥云南区域信息汇集中心作
用,建设支撑区域各国交流合作的信息应用服务平台。
— 77 —
专栏16 互联网基础设施建设重大工程
城市宽带接入网络改造提升工程。对县辖乡镇驻地家庭用户实施
光纤接入覆盖,在全省逐步推进接入网络改造提升工程,2016年底,
全省县以上城市城区实现全光网改造,光纤到户覆盖县以上城市及建
制镇。2017—2020年,进行网络优化升级及宽带用户推广。
“宽带乡村暠工程。加快实现全省行政村光纤全覆盖,实现宽带
基础设施向下延伸,2016年底,全省所有行政村通光缆。2017—2020
年,进行宽带网络优化升级及宽带用户推广。
移动宽带网络覆盖工程。推进 “无线城市暠建设,到2020年,
新建移动通信铁塔5万个、移动基站14灡5万个、无线局域网接入点
4灡3万个,实现移动宽带网络覆盖全省县城和主要乡镇。
数据中心建设项目。实施 “云上云暠行动计划,加快云南省政务
信息中心、昆明中国移动国际数据中心、华为玉溪云计算数据中心、
浪潮昆明云计算中心、保山国际数据服务产业园、呈贡信息产业园等
项目建设。充分利用绿色节能和IPv6等先进技术提升数据中心能效
和资源利用率。2020年以前,完成对现有传统数据中心的改造升级。
跨境光缆建设工程。在中国电信中老陆缆跨境段传输系统扩容建
设工程、中国电信与缅甸 MPT、LTC 公司传输系统扩容工程基础
上,继续推进与包括 MPT、LTC等在内的多家运营商开展网络互通
建设。继续推进中国移动中老国际光缆建设项目、中国联通中缅国际
光缆建设项目和中国电信中越国际光缆建设项目。与缅甸、老挝、越
南电信运营商互联传输系统扩容到10G 通道容量,南亚东南亚互联网
基础设施互联互通能力大幅提升。
三、加强信息网络新技术应用
适时启动第五代移动通信 (5G)商用,引导5G与车联网等
行业应用融合发展。超前布局下一代互联网,推进向互联网协议
— 78 —
第6版 (IPv6)演进升级,推进未来网络体系架构、技术体系、
安全保障体系建设。积极开展国家下一代互联网示范城市建设,
加快骨干网、城域网、接入网和互联网数据中心、支撑系统演进
升级,推进下一代互联网规模商用。构建下一代互联网与工业融
合网络基础设施,面向大规模智能设备和产品的在线连接,推进
大数据、云计算关键技术和新兴人工智能技术的应用,突破自主
操作系统、高端工业软件关键技术,加快信息网络新技术应用,
使我省能够在信息技术应用和信息经济培育方面实现弯道超车。
完善网络与信息安全基础设施,加强信息通信基础网络安全防
护,强化基础信息网络和信息安全监管。
四、推进宽带网络提速降费
开展网络提速降费行动,简化电信资费结构,提高电信业务
性价比。引导和推动基础电信企业主动作为,多措并举,降低网
费,增强服务能力,丰富业务品种,提高服务质量。按照国家加
强电信市场监管的有关要求,进一步强化对电信市场经营、网络
建设、服务质量、资费行为、宽带接入服务及互联网间通信质量
监管。
— 79 —
第六篇 加快推进新型城镇化
充分发挥城镇化在增投资、促消费、调结构、惠民生中的黄
金结合点作用,坚持以人为本,尊重城镇发展规律,优化城镇空
间、规模和产业结构,严格城镇规划、建设和管理,统筹城镇生
产、生活和生态布局,增强城镇可持续发展能力。
第二十五章 加快农业转移人口市民化
建立健全农业转移人口市民化机制,加快推进农业转移人口
和其他常住人口融入和落户城镇。到2020年,实现全省累计转
户500万人左右,引导250万人在中小城镇就近就地城镇化,促
进150万人在城镇稳定就业和生活的人落户城镇,推动100万人
通过棚户区、城中村改造改善居住条件实现城镇化。
一、全面深化户籍制度改革
充分尊重城乡居民自主定居意愿,促进有能力在城镇稳定就
业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权
利和义务。除昆明市主城区以外,全面放开落户限制。全省取消
对高校毕业生和中高级技工落户限制。实行来去自由的返农村原
籍地落户政策。完善居住证制度,推进居住证制度全面覆盖未落
户城镇常住人口。全省大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、
积分制度等方式设置落户限制。
把城中村、城郊结合部、集镇建成区、工业园区、大型工矿
— 80 —
企业所在地和经济社会发展水平较高的地区作为转户进城的重点
区域。继续发挥昆明市集聚产业、吸纳就业人口能力强的优势,
大力发挥曲靖市、玉溪市、楚雄市、蒙自市、大理市、昭通市、
丽江市、临沧市、普洱市、保山市、景洪市等中小城市及州、市
政府所在地吸纳农业转移人口落户城镇的主渠道作用,进一步发
挥小城镇在吸纳农业转移人口中的重要作用。对吸纳农业转移人
口较多城镇的公共服务能力建设给予倾斜支持,增强城镇公共产
品供给能力,对有条件的建制镇鼓励成建制转户。
二、建立健全农业转移人口市民化机制
建立健全农业转移人口市民化 “三挂钩一分担暠机制。健全
财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用
地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,建立财政性
建设资金对城镇基础设施补贴数额与城镇吸纳农业转移人口落户
数量挂钩机制。以政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的
方式,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市
民化成本分担机制。
三、积极推进国家新型城镇化综合试点
积极推进曲靖市、红河州、大理市、隆阳区板桥镇国家新型
城镇化综合试点工作,按照建立农业转移人口市民化成本分担机
制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基
地制度、建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式和综合推
进体制机制改革创新试点任务的总体要求,重点在农民工融入城
— 81 —
镇、新生中小城市培育、城镇绿色智能发展、产城融合发展、开
发区转型、城市低效用地再开发利用、城镇群协同发展机制、带
动美丽宜居乡村建设等领域加快试点推进工作。加快推进大理
市、师宗县、马龙县开展县城深化基础设施投融资体制改革试
点,加快昆明市呈贡区、临沧市耿马县国家中小城市综合改革试
点建设,通过试点工作重点突破薄弱环节,形成可复制、可推广
的经验,逐步在全省范围内推广试点地区的成功经验。
四、扩大基本公共服务覆盖面
保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育
权利。加大对农业转移就业劳动者职业技能培训力度。将农业转
移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供
基本医疗和卫生计生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保
障体系,完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制
度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,关注和关爱城市特
殊困难群体。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求,每
年将1/3可分配公共租赁住房房源用于解决农业转移人口住房问
题。推进财政、就业、教育、卫生计生、土地、社保、住房等领
域配套改革,建立与城乡统一户口登记制度相适应的政策体系,
因地制宜制定配套政策。
五、探索行政区划改革
加大推进泸水、水富、禄丰、祥云、罗平、华坪、建水、勐腊、
永仁等县撤县设市,积极推进马龙、鲁甸、晋宁等县撤县设区。加
— 82 —
大撤乡设镇、镇改街道办事处、村改居民委员会力度,对吸纳人口
多、经济实力强的城镇,赋予同人口规模相适应的管理权。
第二十六章 优化城镇化布局和形态
依据资源环境承载力、现有开发密度和未来发展潜力,尊重
自然规律和城镇化发展规律,优化城镇空间布局和形态,引导城
镇扩容升级。
一、优化城镇空间布局
以大城市为引领,以中小城市为重点,以特色城镇为基础,
构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的
城镇体系,促进全省各级城镇协调发展。推动建设以昆明为核心
的区域性国际城市,增强城市辐射带动功能。提升曲靖、玉溪、
楚雄、红河、大理、昭通等区域性中心城市综合服务功能,发挥
其在吸纳人口和产业发展中的重要作用,逐步培育成为大城市。
培养促进安宁、宣威、祥云、景洪、芒市等州市域中心城市发
展,完善市政基础设施和公共服务设施配置,逐步培育成为中等
城市。充分发挥县城中心城镇在沟通城乡中的桥梁和纽带作用,
发展特色县域经济,推动县城扩容提质,促进发展为中小城市。
加快特色城镇建设步伐,形成广大农村地区城镇化的空间载体。
结合城镇资源环境承载能力,引导城镇组团发展。加快推进
麒沾马、昭鲁、个开蒙、文砚、禄武等同城化进程。促进芒市和
瑞丽、大理和祥云、楚雄和南华、思茅和宁洱、云县和凤庆等一
— 83 —
体化发展。
二、加快特色城镇和新型城市建设
加快特色城镇建设。充分挖掘和利用云南优美的生态环境、
多样的民族文化等资源优势,加快现代农业型、工业型、旅游
型、商贸型、边境口岸型、生态园林型六类特色城镇的发展,统
筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务基础设施,配套建设
居住、商业等设施,改善镇域生产生活环境,增强特色城镇就近
就地吸纳人口集聚经济的能力,逐步发展成为小城市。到2020
年,全省建成210个特色小城镇。
加快新型城市建设。深入推进昆明等创新型城市建设。加快
五华区、蒙自市、弥勒市、大理市、玉溪市、文山市等智慧城市
建设。积极推进玉溪市、大理市、丽江市、保山市等开展海绵城
市建设。大力推进临沧、玉溪、曲靖、楚雄、红河等地创建国家
森林城市。积极推进普洱等建设绿色城市。延续历史文脉,推进
丽江、建水等建设人文城市。
专栏17 重点建设特色小镇 (210个)
现代农业型 (68个):安宁市八街镇、弥勒市竹园镇、祥云县刘厂镇等。
工业型 (34个):东川区阿旺镇、麒麟区东山镇、个旧市大屯镇等。
旅游型 (60个):贡山县丙中洛镇、建水县西庄镇、贡山县独龙江乡等。
商贸型 (27个):富民县款庄镇、石屏县龙朋镇、南华县沙桥镇等。
边境口岸型 (12个):腾冲市猴桥镇、耿马县孟定镇、孟连县勐马镇等。
生态园林型 (9个):大理市上关镇、芒市三台山乡、德钦县奔子栏镇等。
— 84 —
三、积极推进产城融合发展
坚持产业和城镇良性互动,促进形成以产兴城、以城聚产、
产城联动、融合发展的良好局面。争取玉溪市、普洱市、楚雄市
产城融合示范区纳入国家支持范畴,在全省范围内推进建设滇中
新区等一批产城融合示范区。
强化新城新区产业支撑。按照新城新区发展定位规划建设产
业园区,把产业园区融入新城新区建设,以产业园区建设促进新
城新区扩展,通过产业集聚促进人口集中,实现新城新区与产业
园区各种公共设施和服务平台的有机联系,依托城市服务功能为
产业园区发展创造条件,实现基础设施共建共享,产业园区发展
与城市发展相互依托、同步建设,防止呈贡等新城新区空心化。
提升园区城镇功能。加快完善园区交通、能源、通信等市政
基础设施与医疗、卫生、体育、文化、商业等公共服务设施配
套,推进中心城区优质公共服务资源向园区延伸,推动园区由单
一的产业功能向城市综合功能转型,提高园区的综合承载能力和
吸引力,为促进人口集聚拓展新的空间。
第二十七章 建设和谐宜居城镇
尊重城镇化发展规律,强化规划的统筹和引领作用,提高城
镇建设和治理水平,建设具有云南特色、和谐宜居、充满活力的
现代城镇。
一、提高城乡规划编制的质量和水平
— 85 —
转变城乡规划编制理念。规划突出守住生态、风貌特色、文
化传承三条底线,加快规划由生产力布局为核心的传统规划模式
向以人的全面发展为核心的现代规划模式转变,由先安排建设向
先划定禁止开发建设区域的转变,推动扩张性规划向约束性规划
转变。
完善城乡规划编制体系。科学修编城市总体规划,编制完善
县域城镇体系规划,加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建
设区控制性详细规划,做好建设项目修建性详细规划,编制各级
历史文化名城 (镇、村、街)、传统村落发展及风景名胜区保护
规划,积极开展抗震防灾、城市地下空间开发利用综合规划及地
下管线 (廊)等专项规划编制工作,做好沿边城镇布局规划。在
全省启动实施 “十城百镇暠规划示范工程,开展具有云南特色的
10个城市和100个乡镇规划示范工作,通过创建示范以点带面、
推广经验。
注重城市形象设计。充分发挥城市设计在完善城市空间形
态、塑造城市特色风貌、提高城市运营效率等方面的综合作用,
聚焦城市重点区域,编制完成城市色彩、生态廊道、建筑立面、
景观照明等专项规划。建立统一协调的城市轴线、城市天际线、
城市文脉、城市风格和色彩,从整体上塑造城市特色形象。对城
市不同重点功能板块的设计,突出人文特色和自然景观相互融
合。加快推进昆明等城市规划展览馆建设。
强化城乡规划管控。严格执行城乡规划和控制性详细规划确
— 86 —
定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和间距等规划控制指标
要求,依法加强城镇禁建区、限建区、适建区 “三区暠和建设用
地红线、水体蓝线、绿地绿线、市政公用设施黄线、历史文化保
护紫线 “五线暠的空间管制。强化城乡规划的公共政策定位,依
法编制和执行城乡规划,建立完善城乡规划督察员制度,加强城
乡规划监督检查,强化责任追究,切实维护城乡规划的严肃性、
约束性和权威性。
二、加强城镇基础设施建设
加强城镇发展与基础设施建设有机结合,优化城市街区路网
结构,优先发展公共交通,统筹公共汽车、轻轨、地铁、现代有
轨电车等多种类型公共交通协同发展。到2020年,昆明市公共
交通分担率达到50%以上,曲靖、玉溪、楚雄、红河主要城市
公共交通分担率达到40%以上,其他城市公共交通分担率达到
35%以上。
促进城市基础设施建设与公路、铁路、航空枢纽和现代物流
产业发展衔接与配套,形成安全方便快捷的城市交通网络。强化
城市各级道路建设,打通城市断头路,促进城市街区道路微循
环,完善和优化城市路网结构。落实城镇公交优先发展战略,优
先发展城镇公共交通,优化公共交通站点和线路设置,推动形成
公共交通优先通行网络,提高覆盖率、准点率和运行速度,倡导
非机动车等绿色出行方式。大力推进昆明市国家 “公交都市暠示
范城市创建。加快运量大、速度快、能效高的城市轨道和城际铁
路交通建设。到2020年,全省大城市公共交通占机动化出行比
— 87 —
例达60%以上。加快城镇天然气输配、液化和储备设施的建设
力度,提高推进城镇天然气普及率,加快推进云南藏区供暖工程
建设。加强城镇供水管网和污水处理及循环利用设施、雨污分流
设施建设和运营。鼓励和推行昆明、曲靖、保山等城市地下综合
管廊建设,全省开工建设干线支线地下综合管廊300公里。完善
城镇生活垃圾分类及无害化综合处理、机械代清扫、深度保洁设
施。积极开展绿色建筑行动,政府公益性建筑、保障性住房和大
型公共建筑严格执行绿色建筑标准和认证,逐步扩大强制执行范
围。推进建筑节能改造,大力发展绿色建材、倡导使用新型绿色
环保材料。到2020年,城市和建制镇集中供水普及率达到95%
和85%,县城和县城以上城镇污水集中处理率、生活垃圾无害
化处理率均达到87%。城市建成区面积绿地率达到32%、绿化
覆盖率达到37%,人均公园绿地面积达到10平方米。
专栏18 轨道交通建设重点
续建昆明轨道交通1号线呈贡支线、2号线二期、3号线、6号线
二期、9号线一期 (晋宁线一期)等工程;新开工1号线西北延、4
号线、5号线、9号线二期等工程;规划建设呈澄轨道交通;推进滇
南中心城市有轨电车示范线建设,适时启动曲靖市、玉溪市、楚雄
州、大理州、昭通市轨道交通建设项目。
三、加强和创新城镇治理
以社区治理为基本单元,加强社区组织管理和自治能力,增
强社区城镇治理的基础作用。强化社区公共服务功能,整合人口、
— 88 —
教育、就业、社保、卫生、文化、体育以及维稳、信访等管理职
能和服务资源,加快公共服务向社区延伸,引导各类社会组织、
社会工作者、志愿者参与社区服务和管理,推进社区工作人员专
业化和职业化,形成社区、社会组织、专业社会工作 “三社联动暠
的社区治理新模式。发挥街道办事处、社区居委会和广大居民参
与城镇管理的积极性,全力打造无缝隙管理服务平台。强化社区
对伤残、吸毒、艾滋病等特殊人群的关爱和管理。强化城市公共
安全管控,提升城市应对各种灾害、突发事件的应急处置能力。
第二十八章 推进美丽宜居乡村建设
推动城乡协调发展,健全农村投入长效机制,实现新房新
村、绿化美化、宜居宜业。到2020年,全省建成5000个美丽宜
居乡村典型示范村。
一、调整优化村庄布局
以县、市、区为单元主体,全面调整优化村庄布局,合理确
定各类村庄的区位和规模,合理体现农田保护、生态涵养、基础
设施、产业发展等村庄功能布局。将村庄风貌、历史文化、民俗
和民族文化等资源融入村庄布局建设,依托易地扶贫搬迁、农村
危房改造、灾后重建、库区移民、矿山环境治理等工程项目实
施,把滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、库区淹没地带的山
区和半山区的农户搬迁到交通沿线、城镇周边、城市周围以及基
础设施条件好的区域安置,有效促进社会资源聚集投入,因势就
形、突出特色、一村一景,科学建设和改造提升一批中心村、传
— 89 —
统村落和特色村。
建设特色村寨。充分发掘和保护传统村落、传统民居、古树
名木及古建筑、民俗文化等历史文化遗迹遗存,村寨建设有机融
入森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、民族特色和乡村
文化等特色元素,建设生态环境良好、文化内涵丰富、风貌特征
鲜明的特色村寨。
二、改善农村人居环境
实施 “千村示范、万村整治暠工程。加快以农村饮水安全巩
固提升、山区 “五小水利暠等惠及民生的水利工程建设为重点,
积极推进农村集中供水。加快推进农村公路发展,推进以通乡油
路和通村油路为重点的农村公路建设,采取铺装水泥、石板、沥
青、弹石等不同方式,推进村庄道路硬化工程。加快向农民集中
居住点、农业园区、农村旅游点延伸,实现建制村全部通硬化路
面。推进实施行政村通班车工程。加强农村班线客运站建设,优
化班线线路网络,确保 “路、站、运、管、安暠协调发展。建成
安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网,实
现城乡各类用电同网同价,到2020年,农村地区供电可靠率不低
于99%,综合电压合格率不低于97%。加强广播、电视、电话、
网络、邮政等公共通信设施建设。美丽宜居乡村示范点村村有安
全饮用水、通电、通路,广电网、电信网、互联网通村到户。
积极推进农村综合文体广场、文化室、农家 (社区)书屋等
建设,为群众提供公共活动场所。引导和支持公共服务网络由县
— 90 —
乡延伸到村 (新型社区),在有条件的地方统筹推进村级公共服
务中心建设,加快教育、医疗卫生等公共服务设施建设,实现村
民不出村便能办成事。
推进农村危房改造和抗震安居工程建设,集中力量解决农民
安居问题,提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。着力推进西
盟、孟连等边境民族特困地区农村安居工程建设,完成200万户
左右整体性D级危房改造。探索多元化解决农村群众住房问题的
路子,在具备条件的地区,积极开展农村公共租赁住房建设试点。
加快推进农村环境整治,继续实施 “一事一议暠财政奖补等
普惠制和美丽宜居乡村建设,加大农村环境综合整治,大力改善
农村人居环境。加快农村电灯、太阳能路灯、风能路灯等亮化工
程建设,实施以村庄路、渠、塘、院为主的绿化美化工程,全面
提升农村亮化美化水平。因地制宜采用科学合理技术处理农村生
活污水、垃圾。探索符合各地实际的垃圾分类、收集、转运、处
理方式,逐步实现村庄垃圾源头分类、就地减量、提高资源化利
用与无害化处理水平。实施农村户用厕所改造,清除农村露天粪
坑、简易茅厕。开展农村私搭乱建行为专项整治行动,拆除严重
影响村庄面貌、居住、道路安全的各类违章建筑。实施化肥农药
污染综合治理工程,逐步消除白色污染。到2020年,美丽宜居
乡村村内生活垃圾定点存放清运率达到90%,生活污水处理农
户覆盖率不低于70%,规模养殖场畜禽粪便有效处置及综合利
用率达到80%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%以上。
— 91 —
三、培育和谐文明新风尚
挖掘和传承乡村优秀传统文化,发扬勤劳朴实的农村传统民
风,提倡人人遵纪守法,维护农村良好的社会治安。破除封建迷
信,遏制不文明行为,引导养成科学文明的良好习惯。合理调节
农村利益关系,有效化解农村矛盾纠纷,维护农村社会和谐稳
定。健全村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度,提高
民主议事、民主协商、民主决策、民主监督的实效。培育村民自
觉遵守文明公约,崇尚公共道德,促进形成诚实守信、尊老爱
幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好新风尚。
专栏19 美丽宜居乡村建设 “七大行动暠
产业提升行动。把培育致富产业作为推进美丽宜居乡村建设的首
要任务。坚持产业强村、产村相融,转变农业发展方式,不断优化产
业结构,促进产业提质增效。
村寨建设行动。把村寨建设作为推进美丽宜居乡村建设的重要抓
手。以农村危房改造和抗震安居工程建设、易地扶贫搬迁为突破口,
加大建设力度,整体提升村寨建设水平。
环境整治行动。把环境整治作为推进美丽宜居乡村建设的重要切
入点。实施 “改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶暠综合行
动,实行人畜分离、厨卫入户,切实改善农村人居环境。
脱贫攻坚行动。把扶贫开发作为推进美丽宜居乡村建设的重要力
量。聚焦集中连片特困地区,瞄准建档立卡贫困户,实施 “五个一
批暠工程,确保到2020年全省贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全
面建成小康社会。
— 92 —
公共服务行动。把提升公共服务水平作为推进美丽宜居乡村建设
的关键举措。对新建村寨、改造提升村寨和永久保留村寨、边境村
寨,集中配套建设公共服务设施,培育服务载体。
素质提升行动。把提升农民素质作为建设美丽宜居乡村的主要内
容。全面提升农民素质能力,充分发挥农民的主体作用,让美丽宜居
乡村建设成为农民自发行动。
乡村治理行动。把提升农村社会管理水平作为推进美丽宜居乡村
建设的重要保障。发挥农村党支部的战斗堡垒作用,加快完善乡村治
理机制,推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
— 93 —
第七篇 深入实施创新驱动发展战略
把创新摆在全省发展全局的核心位置,把人才作为支撑跨越
式发展的第一资源,加快实施创新驱动发展战略,推动发展从过
度依靠自然资源转向更多依靠人力资源,不断提高劳动生产率、
投资回报率和全要素生产率,大幅提高科技进步对经济发展的贡
献率,以创新引领结构调整和动力转换,促进经济提质增效升级。
第二十九章 充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用
深入实施新一轮创新型云南行动计划,突出以生物产业等为
重点的产业创新,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的
引领型发展。
一、发挥科技创新引领作用
以科技创新为核心,重点在现代生物产业领域强化原始创
新,在装备制造、石油化工、新一代信息技术、节能环保、新能
源、冶金和新材料等领域加强集成创新和引进消化吸收再创新,
实现在创新驱动上的弯道超车。充分调动企业、大学和科研院所
积极性,力争在生物、有色、磷化工、远程医疗、现代化物流成
套装备、金融电子化专用设备、稀贵金属新材料等重点领域和关
键环节,取得知识创造和关键性技术的新突破。建设特色鲜明的
区域创新体系,以昆明为重点推进区域高水平大学和科研院所建
设,在重大创新领域组建一批国家级、省部共建、省级工程或重
点实验室、工程 (技术)研究中心、企业技术中心以及科技基础
— 94 —
条件平台。
建立政府、企业、科研机构多元化研究与实验经费 (R&D)
投入机制。省财政、滇中有关州市以及大理、保山等市级财政应
进一步加大研究与实验经费 (R&D)投入,特别是加大国民经
济社会发展的重点产业和重点领域的投入;通过经济杠杆、政策
措施和导向、约束机制等引导和鼓励企业主动增加研究与实验经
费 (R&D)投入,完善国有企业技术创新经营考核机制,加大
关键技术研究开发和创新成果产业化的经费投入;结合云南资源
和区位优势,主动对接高水平科研机构来滇设立分支机构,积极
吸引知名企业来滇设立研发中心。
专栏20 产业技术创新工程重点方向
原始创新。重点实施生物产业重大创新工程,推进生物产业创新
资源整合提升、关键技术和生产工艺重大攻关两大行动,打造区域性
生物产业创新中心,培育形成国内重要的生物产业创新策源地。
生物产业创新资源整合提升行动。整合中科院、中国医学科学院
等中央单位驻滇机构及省内科研院校的创新资源,强化中国西南野生
生物种质资源库、植物化学与西部植物资源持续利用国家重点实验
室、国家农业生物多样性应用技术工程研究中心、国家观赏园艺工程
技术研究中心等国家级创新平台以及昆明国家生物产业基地公共实验
中心、实验动物中心、生物医药中试生产中心3大科技基础设施条件
平台的能力建设。重点推进中科院动物所模式动物表型与遗传国家重
大科技基础设施、中国医学科学院医学灵长类动物研究中心、灵长类
生物医学研发和技术平台的资源整合,打造具有国际知名度和竞争力
的灵长类动物模型与医药产业化示范基地。
— 95 —
生物产业关键技术和生产工艺重大攻关行动。推进生物医药、生
物农业、生物育种、生物制造等重点领域技术创新,力争在新物种发
现、用于人类重大疾病治疗的活性化合物或药物前体筛选、新药创
制、中药材资源深度开发、道地药材潜在应用价值深度开发、中药
(民族药)品种二次开发、名药名方再创新、实验动物、人体移植器
官替代产品开发、基因药物开发、新型疫苗研发、干细胞转化应用、
基于烟草应用的非烟产品开发、功能性食品和保健品开发、天然香精
香料开发、绿色有机生物资源性生活必需品开发、特殊环境微生物开
发利用、微生物高端产品制造、酶制剂产品、动植物良种选育、花卉
园艺、生物质能、新一代生物农药、新一代生物肥料、跨境动物疫病
防治、绿色种植技术、生物多样性保护、高原湿地生态系统保护与修
复等方面,取得一批原创性突破和产业化技术应用。
集成创新和消化吸收再创新。重点在冶金化工的矿产勘探、采
选、节能降耗、清洁生产、安全生产、资源综合利用、配套装备开发
等以及大宗新材料产品生产、基于高新技术领域使用的高端新材料开
发、新能源汽车及电池组件、智能制造、新型光电子器件和系统、煤
资源清洁高效利用、煤层气资源开发利用、节能环保装备、智慧能
源、新一代光伏、风能成套装备等方面取得突破,推进真空冶金、微
波冶金在新领域的应用。
二、加快创新成果产业化
建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新模式,促进
科技成果资本化、产业化。发挥市场对技术研发方向和创新资源
配置的导向作用,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、
科研组织和成果转化的主体,培育一批国际国内具有较强竞争力
的创新型领军企业。进一步完善创业园、孵化器、风险投资、天
使投资和股权激励等创新支持政策,培育一大批特色鲜明、技术
— 96 —
专业化水平高的创新型中小企业。提升国家级开发区、省级重点
工业园区、大学科技园等创新载体建设水平,强化创新平台建设
和能力提升,壮大创新产业集群和区域创新高地,完善区域创新
体系。注重企业创新,围绕产业链部署创新链,构建以资本为纽
带的产学研用有机结合的产业技术创新联盟,充分发挥高校和科
研院所在创新联盟中的技术和人才支撑作用,推动跨领域跨行业
协同创新,推动创新成果与产业需求紧密衔接,促进科技与经济
深度融合。加强中试环节建设,提升创新成果产业化实验验证能
力。推进管理创新,通过引入新的管理方法、手段和模式等管理
要素提升企业生产能力。满足消费需求变化和升级需求,推进产
品创新,更加注重产品质量和安全,创造和培育知名品牌。
三、构建激励创新的体制机制
加快科技体制改革,形成创新活力竞相迸发,创新成果高效
转化,创新价值充分体现的政策机制和体制框架。推动政府职能
从研发管理向创新服务转变,完善省级科技决策咨询制度,构建
科技创新、产业发展、对外合作等有关规划和政策统筹协调、有
效衔接的长效机制。探索在市场经济条件下建立政府统筹广泛联
合社会各界集中力量办大事的新体制机制,突出重点,加快突破
瞄准全球行业标杆培育做强主导产业亟需的核心技术、产业转型
升级的共性关键技术、关乎生态安全、生态屏障建设、生态治理
以及居民公共健康水平提升的重大技术,加快有利于高效释放后
发优势的重大创新平台建设。强化企业作为技术创新的主体地
位,加大对产业技术需求的超前谋划、创新投入和成果转化应
— 97 —
用。发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设
的导向作用,鼓励引导企业和社会积极参与建设。推进公共科技
资源共建共享,在新兴技术领域形成若干创新网络。加强技术和
知识产权交易平台建设,促进知识产权应用,强化知识产权保
护。推进财政科技计划管理改革,加大金融支持力度,落实支持
创新的税收优惠政策,有效提高全社会研究与试验经费支出。
专栏21 创新型云南行动计划
重大科技专项工程。以高新技术重大产品产业化为核心,带动关
键技术和核心技术的突破创新,实施生物、新能源、先进装备制造、
新能源汽车、新材料、节能环保等重大科技专项工程。
重大新产品开发工程。以提升云南支柱产业和重点企业核心竞争
力为目标,坚持科技大品牌战略,重点实施工业、高原特色农业、社
会发展等领域新产品开发工程。
重大科技成果转化工程。以重大专项技术、重大新产品开发及产
业化和国内外科技成果落地孵化、转化、产业化为重点,实施科技成
果入滇落地转化、产学研结合推进成果转化、提升园区科技成果转化
能力等工程。
重大科技基础设施与创新创业环境建设工程。结合全省创新驱动
能力建设和国内外科技合作需求,实施重大科技基础设施建设、创新
创业环境建设工程。
科技创新平台建设提升工程。加快建设以企业为主体、市场为导
向、产学研结合的技术创新体系,建设提升科技研发机构平台,构建
培育公共科技服务平台,建设科技成果转化融资服务平台。
四、创新发展新模式
推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于
— 98 —
互联网的各类创新。顺应信息化快速发展的时代潮流,全面实施
“云上云暠行动计划和 “互联网+暠行动,充分利用云计算、大
数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术,充分发挥互联网
在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用,推
动互联网由消费领域向生产领域拓展,引导要素资源向实体经济
集聚,推动生产方式和发展模式变革,培育满足个性化、多样化
消费需求的新业态。打造互联网创新应用空间,构建创新与创
业、线上与线下、孵化与投资相结合的信息技术、应用、产业生
态,引进和培育一批具有全国影响力、发挥引领作用的互联网龙
头企业,推进中小互联网企业集群发展,促进互联网的创新成果
与经济社会各领域深度融合,使 “互联网+暠成为经济社会创新
发展的重要驱动力量,推动形成网络化、智能化、服务化、协同
化的 “互联网+暠产业生态体系。
专栏22 “互联网+暠行动12个主要领域
互联网+创业创新。发挥互联网的创新驱动作用,着力打造众创
空间、开放式创新等,为创业团队和个人提供低成本、便利化、全要
素的服务,引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,
打造经济发展新引擎。
互联网+协同制造。以推进 “两化暠深度融合为主线,把智能制
造作为 “两化暠深度融合的主攻方向,加快有色、钢铁、化工、烟
草、建材等传统优势产业改造升级。推进多元化制造资源的有效协
同,提高产业链资源的整合能力,积极培育新材料、装备制造、新能
源汽车、节能环保、生物医药等新兴产业。鼓励企业开展在线增值服
务,拓展产品价值空间,实现云南制造业向智能化和 “制造+服务暠
的转型升级。
— 99 —
互联网+现代农业。应用互联网提升农业生产、经营、管理和服
务水平,加快云烟、云糖、云茶、云药、云胶、云菜、云花等高原特
色农业结构调整和生产经营方式转变,推进信息进村入户、促进农村
电商发展,健全质量追溯体系,培育网络化、智能化、精细化的现代
“种养加暠生态农业新模式,加快农业现代化进程,规划建设全省林
业大数据中心、林业交易中心,促进林业规模化生产与集约经营。
互联网+电子商务。大力发展农村电商、行业电商、跨境电商及
电商服务业,推动电子商务应用创新与监管,加强电子商务国际合
作,打造良好的跨境电子商务环境,推进传统商业模式向新兴商业模
式转型,努力构建具有鲜明区域特色的电子商务发展格局。
互联网+便捷交通。加快互联网与交通运输领域的深度融合,通
过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化,推进基于互联网平台
的便捷化交通运输服务发展,显著提高交通运输资源利用效率和管理
精细化水平,全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。
互联网+旅游文化。推进智慧旅游,加快建设面向南亚东南亚的
旅游大数据中心和网络交易平台,发展基于互联网的信息发布、线上
体验、咨询服务、旅游预订、在线交易、数据统计、市场监管、招商
引资等服务,推进智慧旅游景区、城镇、乡村、线路和民族文化在线
体验,推动民族文化与旅游产业融合发展,打造智慧旅游、民族文化
旅游新业态。
互联网+益民服务。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的
新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保
障等新兴服务,创新政府服务模式,提升政府科学决策能力和管理水
平。
互联网+高效物流。用互联网技术改造传统物流产业,提升企业
物流信息化水平,搭建物流信息公共服务平台,提高物流供需信息对
接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用,构建智能仓
储和物流配送体系,探索物流行业可延伸服务方向,促进现代物流发
展。
— 100 —
互联网+智慧能源。通过互联网促进能源系统扁平化,推进能源
的供给革命、消费革命、技术革命、体制革命及国际合作,提高能源
利用效率,推动节能减排。加强分布式能源网络建设,促进能源利用
结构优化。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造,提高电力系
统的安全性、稳定性和可靠性。
互联网+普惠金融。加快金融改革创新步伐,鼓励互联网与银
行、证券、保险、基金的融合创新,加强移动金融技术创新惠边应用
工作,拓展互联网金融跨境服务及合作交流,鼓励金融机构利用互联
网拓宽服务覆盖面,构建功能完备的互联网金融服务体系。
互联网+绿色生态。利用物联网技术,实现生态环境和污染源的
自动实时监测,构建环境影响评价平台,开展生态大数据分析,促进
环保智能化,完善废旧资源回收利用体系,促进资源循环再利用,推
动互联网与生态文明建设深度融合。
互联网+人工智能。依托互联网平台提供人工智能公共创新服
务,加快人工智能核心技术突破,推动人工智能在物流、智能产品、
工业制造等领域上的应用,鼓励传统家居企业、安防企业与互联网企
业开展集成创新,开展面向南亚东南亚的机器翻译研发与服务。
第三十章 推动大众创业万众创新
激发创业创新的活力和潜能,以创业带动就业、以创新促进
发展,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推
动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
一、建设创业创新公共服务平台
实施 “双创暠行动计划,构建低成本、便利化、全要素、开
放式的服务平台。加强信息资源整合和政策集中发布,向企业开
放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务
— 101 —
平台,向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务,打造创
业服务与创业投资结合,线上与线下结合的开放式服务载体。更
好地发挥政府创业引导基金作用。健全鼓励和支持创新创业的技
术支撑、投融资保障等政策体系,降低创新创业门槛,营造创业
创新良好氛围。
二、全面推进众创众包众扶众筹
全面推进众创。鼓励各类科技园、创业基地、农民工返乡创
业园、创客空间等建设众创空间,推进滇中新区、国家级、省级
高新区和经开区、省级工业园区等各类开发区建设一批专业化众
创空间,鼓励大型互联网企业、行业领军企业和各类电子商务平
台开展网络平台众创,鼓励企业发展内部众创,支持员工创业和
培育创客文化,为具有科学思维和创新能力的人员提供服务。
积极推广众包。鼓励企业与研发机构等通过网络平台采用研
发创意众包方式实现创意任务分发和用户创意征集,支持和鼓励
制造企业实施制造运维众包,支持网络开放式平台建设,引导有
能力、有条件的个人和企业推广知识内容众包,鼓励发展生活服
务众包,优化传统生活服务行业组织运营模式,充分利用大众力
量,以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求。
立体实施众扶。鼓励各类公益事业机构、创新平台和基地、
高校和科研院所、行业协会、产业联盟等行业组织推动社会公共
众扶,鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开
放标准、创业培训等方式推进企业分享众扶,支持创业沙龙等各
— 102 —
类互助平台以及成功企业家推进公众互助众扶,重点推进已建成
的国家级、省部共建、省级实验室、工程 (技术)研究中心,昆
明国家生物产业基地公共实验中心、实验动物中心、生物医药中
试生产中心以及云南冶金集团等国家级企业技术中心等一批创新
平台面向社会提供众扶,共同帮助小微企业和创业者成长。
稳健发展众筹。鼓励消费电子、健康设备、特色农产品等创
新产品以及符合有关内容管理要求的艺术、出版、影视等创意项
目依法开展实物众筹,鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平
台,引导和规范小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早
期股本,更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资
需求。
三、增强全民创新意识
积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、
创业致富的价值导向,营造良好的政策和舆论环境。弘扬求真务
实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神,在全社会努力
形成尊重人才、尊重创造、鼓励创新、鼓励创业、正视失败的浓
厚氛围。推进创新创业教育改革。支持各类创业创新大赛和创造
创意活动。
第三十一章 建设高质量创新人才队伍
实施人才强省和人才优先发展战略,坚持人才发展与全面建
成小康相协调,推进人才发展体制改革和政策创新,确保人才队
— 103 —
伍的规模、素质、结构满足我省跨越式发展、与全国同步全面建
成小康社会的需要。
一、加强整体性人力资源开发
突出 “高精尖缺暠导向,实施重大人才工程,着力发现、培
养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才
队伍,着力实施 “十百千万暠高层次人才培养工程,培养一批科
技领军人才、云岭学者、云岭产业技术领军人才、云岭教学名
师、云岭名医和云岭文化名家等高精尖人才。
统筹推进各类人才队伍建设,努力培养一批熟悉国际国内政
策法规的高层次人才和熟悉国内市场、具有参与国际竞争力的优
秀企业家队伍,加快培养一批具有国内乃至世界先进水平、在行
业或学科内具有重大影响力的学术和技术带头人队伍,积极打造
一支引领和支撑我省产业结构调整和经济发展方式转变的现代产
业人才队伍,大力培养一批适应经济社会发展需求的专业技能人
才队伍。
盘活用好现有人才队伍,完善政策措施,积极营造拴心留人
的环境,充分发挥本省人才的 “智囊暠作用,激发广大人才参与
云南跨越式发展建设任务的责任感和自豪感,用事业和待遇留
人,为各类人才施展才华提供更多的机会、更好的条件、更大的
舞台。重视基层人才队伍建设,加快培养创新型、创业型、实用
型人才,健全有利于人才向基层、边远、贫困地区流动和在一线
创业的政策体系。
— 104 —
围绕南亚东南亚辐射中心建设,培育和引进熟悉国际贸易规
则的经济贸易人才、熟悉区域政治秩序和国际法律法规的商务谈
判和外交人才、熟悉区域语言文化的翻译人才,重点依托滇中新
区和瑞丽、勐腊 (磨憨)重点开发开放试验区,探索建立云南
“人才特区暠、 “人才高地暠和人才创新实验区,在人才管理体制
机制、人才引进培养、人才服务体系、人才激励模式和人才发展
制度等方面先行先试,推进建立国际国内人才聚集创新发展新平
台和海外高层次人才创新创业基地。加大力度选派国际科技特派
员赴南亚东南亚国家开展技术转移和服务,对南亚东南亚国家青
年科学家来滇学习和创新创业给予政策倾斜和支持。
二、健全科研人才交流机制
优化人力资本配置,搭建各类人才创新创业平台,清除人才
流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。深化高等院校、科研院
所改革,完善科研人员薪酬和岗位管理制度,完善社保关系转移
接续政策。扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大
的人财物支配权、技术路线决策权,实行以增加知识价值为导向
的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。注重发挥企
业家和技术技能人才队伍创新作用,鼓励企业与科技、产业创新
领军人才和团队建立合作关系。鼓励有条件的高等院校、科研院
所等落实专业技术人员在职和离岗创业政策,促进高等院校、科
研院所和企业之间科技创新人才双向流动。
— 105 —
三、加大创新人才引进力度
实施更开放的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人
才。着力实施 “高层次人才引进计划暠
,依托国家 “千人计划暠
“万人计划暠“新世纪百万千万人才工程暠等人才项目,大力引进
一批海外高层次人才、高端科技人才和高端外国专家来滇创新创
业。面向建设创新型云南的重大需求,重点引进生物技术、装备
制造、新材料、新一代信息技术、能源资源、农业科技、企业经
营管理等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会事业领
域的紧缺创新人才。完善人力资源服务产业链,认真落实引进高
层次人才绿色通道服务政策,营造集聚创新人才的发展环境。
四、加强高等院校创新人才培养
积极推动高等教育教学改革创新,加强教育与科技、经济、
社会的结合,加快培养较大规模的富有创新精神、敢于积极投身
实践的创新型人才。系统化、全方位加强创新、创业教育,推进
高校专业建设、课程体系构建、教学方式转变、实践教学提升、
教学管理制度改革、师资队伍建设,注重以协同创新项目、科研
项目、“卓越计划暠等引领推动创新人才培养。创新合作培养模
式,推进省校合作人才培养,建立中外合作办学培养模式,完善
国际化人才培养机制。实行校企 “双导师暠培养研究生模式,鼓
励研究生选择企业攻关项目作为研究课题。
— 106 —
专栏23 重大人才工程
高层次创新人才培养工程。实施 “科技领军人才暠培养工程和
“云岭学者暠培养工程,加快培育一支国际国内领先的科研学术人才
队伍。推进高层次科技人才培引、科技创业人才培引、院士专家工作
站建设、博士后科研流动站和科研工作站建设。
产业建设人才培养工程。实施 “云岭产业技术领军人才暠培养工
程,组建一批产业技术创新团队。实施 “高技能人才振兴计划暠,加
强高技能人才基地建设,积极开展职业技能竞赛。实施 “青年技能人
才培养工程暠 “云岭首席技师暠培养工程,加强新技师培养,推进技
术传承创新,组建技能大师工作室。实施 “云岭企业职工职业技能提
升暠工程。
社会事业人才培养工程。实施 “云岭教学名师暠培养工程,培育
一批教学和科研水平居全国前列的优秀教师。实施 “云岭名医暠培养
工程,培育一批医术水平居全国前列的优秀医生。实施 “云岭文化名
家暠培养工程,培育一批各类优秀文化人才。实施社会工作人才培训
工程,开展大规模、系统化的社会工作人员培训。
青年人才培养工程。实施优秀贫困学子奖励计划,加强青年技能
人才培养,强化博士后定向培养计划的实施。
人力资源服务产业工程。建设中国 (昆明)人力资源服务产业园
(国际人力资源市场),依托 “南博会暠 “东盟华商会暠举办云南国际
人才交流会,搭建国际人才交流平台,推动人力资源市场服务多元
化、专业化、产业化和国际化。
海外高层次人才引进工程。实施 “高端外国专家暠引进工程,通
过引进一批高端外国专家和专家团队,构建 “引进外国专家+团队+
项目+产业化暠的新型引智模式。
— 107 —
第八篇 创建全国民族团结进步示范区
坚持和完善民族区域自治制度,坚定不移执行党的民族政
策,充分发挥各民族在创建全国民族团结进步示范区中的主体作
用,切实加强和改进新形势下的民族工作,把发展作为解决民族
问题的根本途径,坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障
同权、民族团结同心、社会和谐同创,以团结促进进步,以进步
筑牢团结纽带,促进全省民族和谐、共同富裕。
第三十二章 构筑各民族共有精神家园
广泛开展民族团结和爱国主义教育,引导各族干部群众倍加
珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。
一、深入开展民族团结进步教育
以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题,深入开展民
族团结进步教育、爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情
教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核
心的时代精神,大力宣传各民族利益的共同性、一致性,充分激
发各族群众的自信心和自豪感,自觉把热爱本民族与热爱中华民
族结合起来,把热爱家乡与热爱祖国结合起来,使 “汉族离不开
少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不
开暠“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子暠的思想观念
深入人心,牢固树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意
— 108 —
识,切实增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会
主义道路的认同感和归属感,在思想深处形成和固守以社会主义
核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。
二、促进各民族交往交流交融
营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围,
大力倡导各民族 “各美其美、美人之美、美美与共暠的民族文化
发展观,扶持民族文学、艺术、歌舞、影视、戏剧和新媒体的创
作传播,加大对少数民族语言文字出版物的开发、编写和出版支
持力度,鼓励高校和职校开设民族文化艺术类学科,使各民族文
化繁荣发展的过程成为各民族相知、相亲、相惜和相互尊重、相
互借鉴、相互包容的过程,成为各民族交往交流交融的润滑剂、
催化剂、粘合剂。倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团
结日等活动,利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的
群众性活动。推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,搭上
“亲情链暠、架起 “连心桥暠
,促进各民族群众尊重差异、包容多
样,共居、共学、共事、共乐,在中华民族大家庭中手足相亲、
守望相助。
第三十三章 推动民族地区加快发展
把民族地区发展融入全省发展大局中,不断增强民族地区自
我发展能力,努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长
幅度超过全省平均水平,确保与全省同步全面建成小康社会。
— 109 —
一、优先解决基础设施瓶颈制约
把加大民族地区基础设施建设作为推动全省经济社会加快发
展的着力点和增长点,力争民族自治地方、边境县固定资产投资
年均增幅高于全省平均水平,确保到2020年民族地区基础设施
建设达到全省总体水平。大力推进民族地区交通、水利、能源、
通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村
危房改造、地震安居工程、地质灾害防治、城镇基础设施等建
设,优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性
项目,补短板,上台阶。加大民族地区重大项目前期经费投入,
统筹和帮助民族地区建好项目储备库,确保在建一批、储备一
批、论证一批。省级在民族地区安排的农村公路、饮水安全、流
域治理、林业重点工程等公益性建设项目,取消民族地区县级及
以下配套资金。
二、大力发展特色优势产业
支持民族地区把资源优势转化为经济优势,建立和完善扶持
特色经济发展的资金平台和机制。重点扶持一批具有比较优势、
门槛低、产业链长、附加值高、能够带动各族群众就业和增收致
富的特色产业发展。发展壮大民族地区旅游产业,促进旅游与城
镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放 “六位一体暠融合
发展,实现转型升级。充分挖掘民族民间医药资源,培育壮大民
族医药产业,积极发展中药、生物医药、康复医疗、生命健康服
务等产业。加快发展高原特色现代农业,支持绿色和有机品牌打
— 110 —
造。大力支持民族地区农村物流快递和电子商务发展。鼓励工商
企业到民族地区开发优势资源,做大种养基地和民族传统手工
业,做强龙头企业。实施民贸民品 “十强百企暠工程。
三、改善提升各族群众生产生活条件
推进公共服务均等化,以整村、整乡、整县、整州推进和整
族帮扶为平台,系统连片地改善到乡到村到户的基础设施和基本
公共服务,推动水、电、路、气、房、环境整治 “六到户暠。全
面实现饮水安全、电力供应全覆盖。实现建制村通硬化路,30
户以上自然村通路。实现30户以上自然村通邮、通信息网络及
信号全覆盖。推动医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、
残疾人服务等公共资源优先向民族地区配置,不断提高民族地区
新农合、新农保以及卫生、医疗、住房水平。鼓励各类企业吸纳
当地少数民族员工,民族地区发展二、三产业,开发项目、建设
重点工程,都要注重增加当地群众就业、促进当地群众增收。妥
善解决历史遗留的自发搬迁、跨国婚姻等特殊群体户籍和社会保
障问题。实行边境沿线建制村群众守土固边专项补助。加大对民
族自治州、民族自治县、民族乡和直过民族的扶持力度,重点加
快395个人口较少民族聚居建制村的脱贫发展步伐,对1179个
佤族、拉祜族、傈僳族等直过民族聚居村进行重点帮扶,对少数
民族聚居的贫困村贫困乡实施整村整乡推进,实现人口较少民
族、直过民族和整体贫困程度较深的少数民族群体整族脱贫,让
各族群众都有获得感。
— 111 —
四、振兴民族教育
促进民族教育跨越发展,加快推进民族地区普及学前教育的
步伐,支持民族贫困地区乡村建设幼儿园或者在小学内增设学前
班。在国家通用语言薄弱地区建设双语幼儿园,加大边疆民族贫
困地区中小学扶持力度,扩大省和州、市优质高中民族班招生规
模,提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困学生生活补助标
准。支持迪庆、怒江率先实施14年免费教育。坚持和完善少数
民族和民族地区高考加分录取政策,建立健全省内高校对口帮扶
民族地区的长效机制,鼓励省内高校每年招收一批掌握民族语言
的少数民族学生。加强民族特色重点学科和专业建设,进一步加
强高等学校少数民族预科教育基地建设。在民族地区逐步实现初
高中毕业未能升学的学生职业技术教育全覆盖全免费。建立健全
双语教师培养培训机制,支持省级双语教师培养培训基地建设,
积极稳妥推进双语教育。
五、加强少数民族人才培养
重点加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技
能人才和领军人才的培养。加快对少数民族领军人才的培养力
度。边境民族贫困地区招录公务员、事业单位招聘工作人员时,
可专设岗位招录少数民族公务员和工作人员,艰苦边远地区还可
采取合理确定开考比例、单独划定笔试最低合格分数线等方式招
录和招聘。法院、检察院等部门可采取定向培养方式招录掌握少
数民族语言的工作人员。加大基层少数民族干部、村官培训和
— 112 —
省、州市、县之间优秀干部的交流任职挂职锻炼工作力度。采取
有力措施,提升少数民族群众劳动和生活技能,改进生产生活方
式,帮助少数民族群众适应和融入现代社会。
第三十四章 弘扬和传承优秀民族文化
围绕民族文化强省建设,建立健全优秀民族民间文化弘扬和
保护传承体系,丰富和发展云南民族文化的多样性,促进民族文
化繁荣发展。
一、保护民族文化的多样性
坚持尊重差异、包容多样的民族文化观,强化云南民族文化
的保护传承和合理利用。开展全省文化资源调查,加强对传统文
化、历史文化、民族文化的研究、挖掘和阐述。实施少数民族传
统文化抢救保护工程,建设少数民族文化资源数据库。加强文化
保护地方性立法。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合
理保护开发机制。支持有条件的地区积极申报世界文化遗产、国
家历史文化名城名镇名村和全国重点文物保护单位。完善非物质
文化遗产项目传承人保护、资助、激励机制。加强民族传统文化
生态保护区、民族民间文化艺术之乡和优秀民族文化传承基地、
少数民族传统体育项目基地、展示中心、传习馆 (所)的建设和
管理。加强少数民族语言文字翻译出版工作。振兴传统工艺。实
施地名文明遗产保护计划。加强农耕文化的保护与传承,建设一
批带动作用明显的农耕文化示范区。
— 113 —
二、扩大云南民族文化影响力
充分挖掘云南传统民族文化的独特价值和鲜明特色,积极构
建与社会主义市场经济体制相适应的有利于民族文化发展的良性
机制。汲取云南优秀传统民族文化的思想精髓,按照时代特点和
要求,赋予其新的时代内涵和现代表达形式,对其内涵加以补
充、扩展、完善,激活其生命力,增强其影响力和感召力。把传
承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡
村建设,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美
丽宜居乡村。加强面向南亚东南亚人文交流中心和国际传播能力
建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,讲好民族故
事,传播云南声音。
第三十五章 建立健全维护民族团结的长效机制
依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民
族平等权益,全面构建党委领导、政府负责、部门协作、社会共
建的民族工作格局。
一、推动民族团结进步示范创建
以全面脱贫率先建成小康社会和以民族团结、宗教和顺实现
跨越式发展为重点,继续实施 “十县百乡千村万户示范创建工
程暠三年行动计划。以推动民族团结进步创建社会化、大众化、
实体化为重点,在农村普遍推广民族团结公约,创建民族团结进
步示范村、示范乡 (镇);在城市创建民族团结进步社区,推进
少数民族聚居社区网格化服务管理模式;在宗教活动场所创建和
— 114 —
谐寺观教堂;在民族宗教工作 “热点暠 “难点暠地区开展跨区域
的示范创建活动,在边疆民族地区用民族语言文字开展民族宗教
政策、法律法规和适用技术的宣传普及,推进创建活动全覆盖。
二、推进宗教关系和顺
推进民族宗教立法工作,提高宗教部门依法行政能力,进一
步修订完善民族宗教事务管理的地方性法规。依法妥善处理涉及
宗教因素的问题,防止宗教因素影响民族团结,防止民族因素影
响宗教和顺。推进支持宗教信息平台建设,建立健全涉及宗教因
素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联
动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制,把问
题解决在基层、处理在萌芽状态。发挥宗教界人士和信教群众在
促进边疆经济发展、社会和谐、民族团结和文化繁荣中的积极作
用。支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设,保障信教
群众正常宗教生活需求。
三、创新民族工作机制
坚持和完善民族团结目标管理责任制,建立横向到边、纵向
到底的网格化协调处理民族关系工作机制。推动民族地区基层组
织和政权建设,大力推广强基惠农 “合作股份暠、扶贫开发与基
层党建整乡 “双推进暠“军地共建暠“警地共建暠“网格化暠管理,
提高民族地区基层组织服务群众的能力。加强少数民族干部培养
和使用,民族自治州、自治县要提高少数民族干部使用比例,少
数民族人口较多的市、县市区、乡镇 (街道)党政领导班子中要
— 115 —
各配备1名以上少数民族干部,省直机关、事业单位和群团组织
的领导班子中至少配备1名少数民族干部。
四、加大城市和散居民族扶持
在少数民族人口较多的城市,建立健全少数民族务工、经
商、就学、就医、就业、技能培训和社会保障等服务体系,帮助
少数民族群众更好地融入城市和创业发展。完善城市少数民族流
动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制,加快构
建流出地和流入地信息互通、工作衔接、共同负责以及以流入地
为主的工作格局。加大对散居民族地区民族乡、少数民族散居村
的扶持力度,努力使民族乡、少数民族散居村经济发展和人民生
活水平总体达到所在县、市、区平均水平。
专栏24 加快民族地区发展重大工程和行动计划
民族交往交流交融工程。建好云南少数民族语言文字资源库和世
居少数民族文化资源库,定期举办少数民族传统体育运动会、文艺汇
演和民族民间歌舞乐展演,建设面向南亚东南亚的传媒译制中心。
扶持人口较少民族发展工程。对全省8个人口较少民族聚居的
395个行政村,以基础设施配套建设、公共服务提升、安居房及美丽
家园建设、产业发展、素质提升为重点,巩固和提升人口较少民族群
众生产生活水平,实现与全省同步建成小康社会。
民族文化 “双百暠工程。打造100个全国知名的带动民族文化产
业发展的民族文化精品,推出100名全国知名的民族民间文化传承新
带头人。
名人故旧居保护工程。调查全省名人故旧居情况,按照分类保护
的原则,加强对名人故旧居的抢救、保护和科学合理利用。
— 116 —
面向南亚东南亚文化辐射设施工程。建设一批边境口岸国门文化
交流中心、边民互市点 (边境通道)国门文化友谊广场、边境较大自
然村国门文化交流设施。建设东南亚南亚考古研究基地。
中国数字电视地面传输工程。借鉴在老挝、柬埔寨成功推广中国
数字电视地面传输工程 (简称 DTMB)的成功经验,争取在缅甸、孟
加拉、尼泊尔、印度等南亚东南亚国家继续推广实施该项目。
对外翻译工程。整合省内现有的1个翻译行业协会、20多个翻译
公司以及各类翻译社团的力量,组建南亚东南亚翻译中心,为新闻出
版、广播电视、网络媒体、移动客户端等提供商服务,推动中国话
语、中国声音在南亚东南亚国家的本土化传播。
民族文化遗产保护利用工程。争取国家支持,支持一批历史文化
名城名镇名村保护设施建设项目,建设江川李家山、晋宁石寨山、澄
江金莲山、龙陵松山战役遗址、大理太和城遗址等遗址公园。
民族特色村镇保护与发展工程。在全省选择建设300个少数民族
特色村寨,建设30个少数民族特色乡镇,实现民族文化与旅游产业
融合发展。
少数民族文字出版项目。争取国家资金支持,配备民族文字数字
出版软硬件等设施设备,建设少数民族文字出版基地或中心,出版云
南各少数民族急需的民文版图书及反映各少数民族历史文化的图书。
“十县百乡千村万户暠示范创建三年行动计划。创建10个示范县
市、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村 (社区)和10000
户民族团结进步示范户,打造一批民居有特色、产业强、环境好、民
富村美人和谐的示范典型,抓点带面推动示范区建设。
和谐寺观教堂创建。安排省级和谐寺观教堂创建补助经费、宗教
教职人员和代表人士培训补助经费,每年考核验收并命名100个和谐
寺观教堂。建设中国巴利语系高级佛学院。
民族地区基层组织和政权建设。完善民族地区县、乡、村三级政
务 (为民)服务平台建设,打通服务群众 “最后一公里暠。
— 117 —
第九篇 争当全国生态文明建设排头兵
树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先,以生态
文明先行示范区建设为抓手,推动形成绿色发展方式和生活方
式,建设天更蓝地更绿水更净空气更清新的美丽云南。
第三十六章 加快建设主体功能区
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,控
制开发强度,调整空间结构,构建科学合理的生产空间、生活空
间、生态空间。
一、推动主体功能区布局基本形成
落实主体功能区规划,推动各地依据主体功能定位发展。重
点开发区适度扩大区域中心城市规模,发展壮大与中心城市具有
紧密联系的中小城市,在提高经济增长质量和效益、节约资源、
保护环境的基础上,加快推进工业化和城镇化,促进人口、产业
和经济聚集,建成全省工业化和城镇化的核心区。农产品主产区
以增强农产品生产和供给能力为主要发展方向。重点生态功能区
以水源涵养、水土保持、水污染防治、生物多样性保护为重点。
禁止开发区实行特殊保护,严禁不符合主体功能定位的开发活
动,将不适合居住和开发的区域、水源保护区域、森林和野生动
植物保护区域的居民逐步有序外迁。健全差别化的财政、产业、
投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等主体功能区
— 118 —
配套政策和县域经济考核评价制度。积极推动西双版纳州和玉龙
县国家主体功能区建设试点示范工作。制定和实行国家重点生态
功能区产业准入负面清单。
二、构建空间治理体系
以市县级行政区为单元,建立国土空间规划、用途管制、差
异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础
统筹各类空间性规划,创新规划编制方法,在资源环境承载能力
评价的基础上,统一土地分类标准,推动城乡、土地利用、生态
环境保护等规划 “多规合一暠和空间 “一张图暠管理,建立定位
清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的空间规划体系,规范开
发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发
格局。实施国土资源调查评价和检测工程。提升测绘地理信息服
务保障能力,开展地理省情常态化监测,健全覆盖全省国土空间
的监测系统。
第三十七章 筑牢生态安全屏障
加强生态保护与建设,全面提升生态系统功能,推进重点区
域生态修复,扩大生态产品供给,巩固我国西南生态安全屏障。
一、构建 “三屏两带一区多点暠生态安全格局
构建以青藏高原东南缘生态屏障、哀牢山—无量山生态屏
障、南部边境生态屏障、滇东—滇东南喀斯特地带、干热河谷地
带、高原湖泊区和其他点状分布的重要生态区为核心的 “三屏两
— 119 —
带一区多点暠生态安全格局。推进迪庆州、广南县、勐海县和洱
源县国家级生态保护与建设示范区工作。
专栏25 “三屏两带一区多点暠生态安全格局
青藏高原东南缘生态屏障。地处我省的西北部,是怒江、澜沧江、
金沙江三江水源涵养的重要区域,是滇金丝猴等重要物种的栖息地。属国
家川滇森林及生物多样性生态功能区,有7个省级重点生态功能区。
哀牢山—无量山生态屏障。区域内分布有水青树、景东翅子树、
大王杜鹃、云南榧树及黑冠长臂猿、蜂猴、绿孔雀等许多国家重点保
护的野生珍稀动植物。属国家川滇森林及生物多样性生态功能区,有
2个省级重点生态功能区。
南部边境生态屏障。本区域与缅甸、老挝和越南3国接壤,是亚
洲象、绿孔雀、望天树等重要保护物种的分布地,是亚洲象、亚洲野
牛、印支虎及其国外栖息地的主要通道。属国家川滇森林及生物多样
性生态功能区,有5个省级重点生态功能区。
滇东—滇东南喀斯特地带。地处我省东南部与贵州、广西接壤的
喀斯特地带,有丰富的碳酸盐岩。属桂黔滇喀斯特石漠化防治国家重
点生态功能区,有6个省级重点生态功能区。
干热河谷地带。包括金沙江、怒江、澜沧江、元江 (红河)等江
河及其支流的干热 (干热、干暖)河谷。区域内光热资源丰富,是典
型的生态脆弱带。有11个省级重点生态功能区。
高原湖泊区。全省湖泊众多,面积1平方公里以上的天然湖泊44
个,滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、洱海、程
海、泸沽湖是我省著名的九大高原湖泊。属国家川滇森林及生物多样
性生态功能区,有2个省级重点生态功能区。
— 120 —
其他点块状分布的重要生态功能区域。包括轿子山、苍山洱海、
高黎贡山、白马雪山等20个国家级自然保护区,铜壁关、珠江源、帽
天山等38个省级自然保护区,狮子山、蝴蝶泉、石宝山等58个州市级
自然保护区,彩色沙林、磨盘山等43个县级自然保护区;丽江古城、
“三江并流暠自然景观、石林、澄江化石遗址、红河哈尼梯田等5个世
界遗产地;拉市海、纳帕海、大山包、碧塔海等国际重要湿地,普者
黑、洱源西湖等7个国家湿地公园,以及国家级和省级重要湿地;松花
坝水库、东风水库等49个城市饮用水源保护区;大理、西双版纳、腾
冲火山热海等12个国家级风景名胜区,昆明阳宗海、通海秀山等54个
省级风景名胜区;金殿、魏宝山等27个国家级,小黑江、大围山等14
个省级森林公园;石林岩溶峰林1个世界级地质公园,禄丰恐龙、大理
苍山等9个国家级地质公园;抚仙湖特有鱼类、怒江中上游特有鱼类等
14个国家级,漾弓江流域小裂腹鱼、南滚河特有鱼类等2个省级水产
种质资源保护区;官渡区、嵩明县、寻甸县、沾益区、会泽县等5个省
级牛栏江流域上游保护区水源保护核心区等。属禁止开发区域,是国家
和云南生物多样性宝库的主要载体。
二、深入推进 “森林云南暠建设
全力实施云南生态文明建设林业 “十大行动暠计划。保护和
培育森林生态系统,继续推进天然林保护和公益林管护,力争将
全部天然林纳入保护范围,对原始林、热带雨林等独特天然林实
行重点保护,在天保工程区继续停止天然林商品性采伐,抓好国
家珍贵林木和储备林基地建设。加强森林防火、林业有害生物防
治体系建设和野生动物疫源疫病预警防控体系建设。大力开展植
树造林,在生态脆弱区继续实施退耕还林还草,推动陡坡地生态
治理,加强防护林体系建设,加快推进干热 (暖)河谷、泥石流
— 121 —
区、高寒山区、五采区等困难立地造林。增强森林碳汇功能,建
立和完善林业碳汇计量监测体系。增强森林生态系统服务功能,
积极探索橡胶生态化种植方式,调整优化森林结构,加强新造林
地管理和森林抚育,完善森林资源经营管理体制。推进国家公园
建设,加强资源整合,扩大国家公园试点范围。深化电力体制及
电价改革,让林区农民与城市居民同网同价,推进以电代柴。
三、提高湿地生态保护水平
建立完善全省湿地保护管理体系,以国际重要湿地、湿地类
型自然保护区、国家重要湿地、省级重要湿地、国家湿地公园为
重点,加强自然湿地保护力度,对退化湿地生态系统进行科学修
复,逐步扩大湿地面积,恢复湿地生态结构和功能,建立湿地保
护、监测和监管体系,全面维护湿地生态系统的结构和生态功
能,加强湿地生态补偿机制建设,积极探索九大高原湖泊退耕还
湿占用基本农田的动态调整机制。
四、保护生物多样性
实施生物多样性保护重大工程,开展生物多样性观测站点建
设,实施生物多样性保护、恢复与减贫示范,加强生物多样性监
管基础能力建设。强化生物多样性保护优先区域、重点领域、重
要生态系统的保护。建立以就地保护为主、迁地保护和离体保护
为辅的生物多样性保护体系。加强野生动植物保护管理,重点做
好国家重点保护物种、极小种群物种和地方特有物种的拯救、保
护、恢复和利用,完善中国西南野生生物种质资源库。强化自然
— 122 —
保护区和森林公园的建设与管理,改善野生动植物栖息地条件。
加强野生动物疫源疫病监测体系建设。强化自然保护区建设和管
理,加大热带雨林等典型生态系统、物种基因和景观多样性保
护。严防外来有害物种入侵和物种资源丧失,严格野生动植物进
出口管理。建立健全我省生物多样性保护法规体系。
五、加强水生态保护
以六大水系、九大高原湖泊等为重点,加速推进以保持水
土、护坡护岸、涵养水源为主要目的生态保护。加大生态清洁型
小流域建设,实施河道生态治理。因地制宜实施地下水开发利用
和保护修复措施。建立抚仙湖、洱海、泸沽湖、万峰湖和小湾电
站库区等良好水质湖泊生态环境保护长效机制。
六、强化重点地区生态治理
重点做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综
合治理。加强水土保持预防监督。从严控制重要生态保护区、水
源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设项目,
限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。积极推进长
江、珠江等江河流域水土保持综合治理项目。继续抓好石漠化综
合治理,改善区域生态状况。
七、保护和发展生态文化
倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,充分
挖掘、保护和弘扬民族优秀传统生态文化,推进生态文化创新。
开发体现云南自然山水、生态资源特色和倡导生态文明的文化产
— 123 —
品。推进少数民族聚居村镇省级民族传统文化生态保护区建设,
提高云南民族特色生态文化影响力。
专栏26 生态建设与保护重点工程
森林保护与建设重点工程。天然林保护工程,对全省天保工程区
内15232万亩森林进行全面有效管护,加强公益林管理和后备森林资
源培育。热带雨林保护工程,保护森林面积860万亩。退耕还林还草
工程,积极争取国家支持将我省25度以上坡耕地实施新一轮退耕还
林还草,将重要水源地15—25度非基本农田坡耕地纳入新一轮退耕
还林还草工程实施范围,实施陡坡地人工造林100万亩。防护林体系
建设工程,继续实施珠江流域防护林体系建设工程,争取国家支持实
施长江流域防护林体系建设三期工程。森林灾害防治工程,在现有35
个国家林业有害生物测报点基础上再新建33个测报点,力争使森林
火灾受害控制率控制在1曤,林业有害生物成灾率控制在4曤以下,
无公害防治率达到85%以上。困难立地植被恢复工程,开展困难立地
的植被修复,改善区域生态环境,完成困难立地治理390万亩。碳汇
林建设工程,开展森林碳汇造林试点,经营培育示范林100万亩,碳
汇林示范基地10个。森林经营工程,实施森林抚育1500万亩;以低
效商品林为重点,实施低效林改造500万亩;以集约培育大径级用材
林和红木类珍稀用材树种为重点,建设国家储备林1950万亩。国家
公园建设工程,积极开展国家公园体制试点和建设,到2020年,初
步建成布局合理、功能完善、建设规范、管理高效且兼具云南特色的
国家公园体系。
— 124 —
湿地保护重点工程。实施湿地保护与恢复工程、退耕还湿工程,
开展退化湿地恢复面积3万公顷,新建国家湿地公园4个,自然湿地
面积不低于42万公顷,自然湿地保护率达到45%。
生物多样性保护重点工程。野生动植物保护工程。开展国家和省
级重点野生动植物资源调查和监测,加强保护地及管理体系建设,实
施亚洲象保护工程和极小种群物种拯救保护行动。到2020年,建立
极小种群及珍稀濒危特有物种保护小区 (点)15处,完成16个近地
保护基地、10—15类物种100个健康迁地保护种群建设及5—7个极
小种群物种回归基地建设,使国家重点保护野生动植物受保护率达到
85%。自然保护区建设工程。建立涵盖全省绝大多数自然生态系统和
动植物物种的布局合理、类型全面、面积适宜、保护效果显著的自然
保护区网络。到2020年,通过新建、整合和扩建,使全省保护区面
积达到290万公顷,国家级保护区数量达到21个。森林公园建设工
程。建立一批示范森林公园,为公众提供良好的森林游憩服务,发挥
科普和生态文化教育等功能。到2020年,全省森林公园数量增至45
个。生态服务型人工影响天气能力建设工程。在各重点生态区加强人
工增雨 (雪)作业,建设人工影响天气作业基地,建设气象作业指挥
服务平台,健全生态服务型人工影响天气作业体系。开展生物多样性
恢复试点示范,建立独龙江等生物多样性保护与减贫示范区。
重点地区生态治理重点工程。石漠化综合治理重点工程。继续实
施纳入国家规划治理范围的重点县、市、区石漠化综合治理,组织开
展石漠化监测治理。水土流失防治重点工程。重点推动德钦县等坡耕
地、泥石流多发地、山洪易发地水土流失防治工程,到2020年,巩
固提高水土保持治理成果,治理程度达到75%以上。
第三十八章 加大环境治理力度
全面推进污染防治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计
— 125 —
划,实行最严格的环境保护制度,强化排污者主体责任,形成政府、
企业、公共共治的环境治理体系,实现环境质量的持续改善。
一、切实改善大气环境质量
实施大气污染防治行动,加快火电、钢铁、水泥、化工、有
色金属冶炼等重点行业大气污染治理,开展强制性清洁生产审
核,强化机动车污染治理,逐步淘汰黄标车。支持鼓励昆明市及
滇中城市群率先推广和扩大使用电动公交车范围。
二、切实改善水环境质量
实施水污染防治行动,加强九大高原湖泊及重点流域水污染
综合防治,实施地表水质达标行动,强化水功能区管理,严格入
河 (湖)排污口监督管理和入河 (湖)排污总量控制和监测。加
大滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊以及金沙江、珠江、牛栏
江和沘江等流域水污染防治和水环境综合治理,到2020年,九
大高原湖泊流域县城污水处理率达到90%,城镇达到70%以上。
重点湖泊、重点水库等敏感区域城镇污水处理设施于2017年底
前全面达到一级 A 排放标准。加大出境跨界河流环境安全监管。
严格饮用水水源地保护,强化饮用水水源应急管理。
三、切实改善土壤环境质量
推进土壤环境保护与综合治理,划定土壤环境保护优先区域
及重点治理区,建立土壤环境质量监测评估制度,加强砷渣、铬
渣等重金属和危险废物污染防治,推动重点地区土壤污染治理与
修复试点示范。
— 126 —
专栏27 环境治理重点工程
大气污染治理重点工程。实施重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工
程,20万千瓦以上燃煤机组要实施脱硝改造,钢铁烧结机、球团设备
要全面实施烟气脱硫改造,现役新型干法水泥窑推行低氮燃烧技术改
造,熟料生产规模在1000吨/日以上的生产线推行烟气脱硝改造。实
施钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核。
水污染治理重点工程。按照 “一湖一策暠的思路,实施滇池、阳
宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、洱海、程海、泸沽湖九大
高原湖泊水污染综合防治工程,积极开展环湖截污治污、生态补水及
节水、入湖河道综合整治、农业农村面源污染治理、生态修复与建
设、生态清淤等工程。实施金沙江、珠江、牛栏江、沘江等重点江河
流域水污染综合防治工程,开展地下水环境保护及污染修复,跨界、
跨省河流水环境保护和治理,流域内工业水污染防治、区域水环境综
合整治、农业面源污染治理、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地污染
防治、矿区污染治理与生态恢复、黑臭水体污染综合整治等建设。
土壤污染治理重点工程。开展土壤环境基础调查,实施耕地土壤
环境保护,历史遗留工矿污染整治,土壤污染治理与修复和土壤环境
监管能力建设等重点工程。
第三十九章 大力促进低碳循环发展
坚持绿色生产和生活方式,加强生产、流通、消费全过程资
源节约,深入推动全社会节能减排,推动资源利用方式向集约高
效转变,构建资源可持续利用体系。
一、持续推动重点领域节能减排
发挥节能与污染物减排的协同促进作用,加强重点用能单位
和减排单位管理,强化固定资产投资项目节能评估审查制度。严
— 127 —
格按照国家下达的能源消费总量、主要污染物排放总量减少等指
标,强化节能减排目标责任考核,对年度考核不合格或未能完成
任务的地区实施建设项目环评区域和行业限批。加强工业、交
通、建筑、公共机构、商业、农业等6大重点领域节能工作,开
展重点用能单位节能低碳行动,实施能效 “领跑者暠制度和环保
“领跑者暠制度。强化结构减排,细化工程减排,加强管理减排,
继续削减主要污染物排放总量。实施能量系统优化、节能产品惠
民、合同能源管理等重点节能工程,以及电力、建材、有色、冶
金等重点工业行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程,确保
节能减排目标顺利完成。
专栏28 节能减排重点工程
传统产业能量系统优化工程。在重点耗能行业和企业,通过系统
优化设计、生产工艺升级、技术改造和改善管理,采用系统优化软件
或先进控制技术,提高系统综合用能效率。
燃煤工业锅炉 (窑炉)改造工程。采用节能环保新技术、新型循
环流化床锅炉、燃生物质锅炉等技术和装备,改造替代一批工业锅炉
(窑炉)。
煤层气发电工程。开发地面煤层气,抽采地下采空区、废弃矿井
和井下瓦斯,实施一批瓦斯发电工程。 “十三五暠期间,全省煤层气
和煤矿瓦斯抽采量实现4灡1亿立方米/年,利用量实现3亿立方米/年,
瓦斯发电装机容量达到12灡4万千瓦。
建筑物太阳能光热利用工程。实施太阳能光热建筑一体化应用、
太阳能采暖及太阳能光热空气源热泵应用等建筑物太阳能光热利用示
范工程,鼓励城市房地产开发使用太阳能空调、太阳能热水器技术。
— 128 —
合同能源管理推广工程。在工业、建筑、交通、公共机构等领
域,“十三五暠期间,每年实施30个合同能源管理项目。
节能产品惠民工程。按照国家补助标准,选择能效等级l级或2
级以上的10大类高效节能产品进行推广。在城市及农村积极推广符
合国家财政补贴标准的节能汽车。
电机、变压器能效提升工程。全面淘汰落后电机、变压器和用电
设备,大力改造低效电机和用电设备,积极推广高效节能电机、变压
器、风机、泵、压缩机和传动系统等。
主要污染物减排工程。实施工业企业、农业面源、城镇生活等水
污染物减排工程,电力行业烟气脱硝,冶金、建材、有色、焦化等非
电力行业脱硫、脱硝等大气污染物减排工程。
二、大力发展循环经济
按照 “减量化、再利用、资源化暠的原则,加快构建循环型
工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。加强再生资
源回收利用体系建设,实行垃圾分类回收,开发利用 “城市矿
产暠
,推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废
弃物资源化利用,推广再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽
车轮胎等废旧物品回收利用,推动重要资源循环利用工程。推进
尾矿、有色冶炼渣及工业石膏等大宗固体废弃物综合利用。加强
普洱市、曲 靖 市、易 门 县、祥 云 县 等 国 家 循 环 经 济 示 范 城 市
(县)和普洱绿色经济试验示范区建设,推进资源综合利用 “双
百工程暠建设,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循
环化改造。
— 129 —
三、加强资源节约高效利用
坚持最严格的节约用地制度,调整用地结构,推进工业用地
节约集约化,优化新增建设用地管理,盘活存量建设用地,严格
土地用途管制,严格控制农村集体建设用地规模,推广应用节地
技术和模式。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发
利用,推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用,
盘活农村闲置建设用地。加强矿产资源合理开发和综合利用,推
进绿色矿山建设和矿产资源深加工,提高开采回采率、选矿回收
率和综合利用率。
四、积极应对气候变化
主动控制碳排放,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点
行业碳排放,通过节约能源和提高能效,增加森林、湿地碳汇等
手段,有效控制二氧化碳等温室气体排放。建立全省温室气体排
放统计核算考核体系、重点企 (事)业温室气体排放报告制度、
碳排放总量控制制度和分解落实机制。落实全国碳排放权交易市
场建设工作,推动碳排放权交易工作,支持和鼓励林业碳汇国家
核证自愿减排交易项目。建立碳排放认证制度,推广低碳产品认
证。强化云南气候变化科学研究和监测能力,提高水资源、农
业、生物多样性保护、城市等领域适应气候变化水平。扎实推进
国家低碳试点建设,积极开展低碳产业园区、社区、城镇等示范
项目建设。
五、倡导勤俭节约的消费方式
— 130 —
引导民众树立绿色消费、绿色出行、绿色居住的观念,促进
全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。力戒奢侈浪费,
制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节
约。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动
形成勤俭节约的社会风尚。
第四十章 加快生态文明制度建设
建立和完善生态文明制度体系,用制度引导、规范和约束各
类开发、利用、保护自然资源的行为。
一、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度
对全省范围内的水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态
空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、
监管者及其责任。建立权责明确的自然资源产权体系,健全自然
资源资产管理体制。
二、加强资源环境生态红线管控
对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控,强化资
源消耗总量管控与消耗强度的协同。设置大气、水和土壤环境质
量目标,并与污染物总量控制指标相衔接。划定并严守生态保护
红线。加强统计监测能力建设,完善资源环境承载力监测预警机
制,将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。
三、完善生态补偿制度和资源有偿使用制度
建立健全有利于自然保护区、森林公园、国家公园、湿地公
— 131 —
园等保护地的生态保护补偿机制,加大对重点生态功能区的财政
转移支付力度,探索建立横向和流域生态补偿机制,完善生态保
护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立和完善反映市场供
求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机
制。完善土地、矿产资源有偿使用制度。推行市场化机制,推动
用能权、碳排放权、排污权、水权等交易,推进环境污染第三方
治理。
四、建立健全环境治理体系
改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排
放许可制,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建
立实时在线环境监控系统,健全环境信息公布制度。探索建立跨
地区环保机构。加强环保督察巡视,严格环保执法。
五、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度
建立生态文明综合评价指标体系,建立资源环境承载能力监
测预警机制,探索编制自然资源资产负债表,开展领导干部自然
资源资产离任审计,健全差异化政绩考核制度,探索生态环境损
害赔偿制度,建立完善生态环境损害责任追究制。
— 132 —
第十篇 建设我国面向南亚东南亚辐射中心
主动服务和融入国家 “一带一路暠发展战略,以南亚东南亚
为重点方向,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、
民心相通,全面提升开放合作的层次和水平,充分发挥我国与南
亚东南亚双向开放重要门户的作用,提升服务内陆省 (区、市)
走向南亚东南亚的能力水平,建设我国面向南亚东南亚辐射中
心。
第四十一章 加快形成全面开放新格局
全面推进双向开放,促进通道完善畅通、国内国际生产要素
有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
一、完善对外开放战略布局
坚持 “深耕周边、拓展欧美、培育新兴市场、联动国内腹
地暠
,推动形成外引内联、双向开放、通江达海、联通两洋、八
面来风的全面开放新格局。
深耕周边。筑牢政治互信,扩大经济互惠,积极主动参与中
国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设以及中国东盟自贸区、澜
沧江—湄公河次区域经济合作。加强与周边国家高层互访、经贸
往来、民间交流,密切与周边华人华侨联系,厚植社会和民意基
础,深化利益融合,推动在互联互通、投资贸易、产业发展、能
源资源和人文交流与合作等领域取得新突破。
— 133 —
拓展欧美。拓展与欧美等发达经济体经济技术合作,着力引
进资金、品牌、技术、人才和先进管理模式。应对跨太平洋伙伴
关系协定 (TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定 (TTIP)
等世界经贸新规则,推动建立区域全面经济伙伴关系 (RCEP)
新机制,联动周边国家,扩大与欧美等发达国家贸易规模。
培育新兴市场。扩大与印度、俄罗斯、巴西、南非等新兴市
场国家的交流与合作,加强友好往来、宣传推介、市场推广和咨
询服务,扩大贸易往来,推进产能与装备制造合作,推动形成对
外贸易新增长点。
联动国内腹地。全面融入长江经济带建设,共同打造国家生
态文明建设先行示范带、创新驱动带、协调发展带。深化泛珠三
角区域合作,积极参与构建区域互动合作机制,加强通道连接、
资本引进、市场对接,深度开展资本和产业合作,联合、借力国
内腹地增强对外开放支撑。有机衔接成渝、黔中及北部湾经济区
发展,推进珠江—西江经济带、赣湘黔滇和粤桂黔滇高铁经济
带、左右江革命老区、文山—百色跨省经济合作区、北海云南临
海产业园建设。提升滇粤、滇浙等省际合作水平,加强与川渝黔
桂藏等周边省 (区、市)合作。完善沪滇对口帮扶合作机制,深
化产业转移与承接、园区共建、金融中心建设、科技创新、人才
培养等方面合作。深化与香港、澳门和台湾地区的合作发展。