进与沿线国家和地区特别是南亚国家的交流与合作,积极参与国
家 “孟中印缅暠经济走廊建设,全面提升云南西向开放合作的层
次和水平。
二、积极参与 “中国—中南半岛暠经济走廊建设
面向太平洋,以中越、中老铁路、公路等国际运输通道为依
托,以建设昆 (明)磨 (憨)、昆 (明)河 (口)经济带为抓手,
以沿线节点城镇为支撑,以旅游文化、农业发展、轻工产品、绿
色经济和人文交流等为重点,以勐腊 (磨憨)重点开发开放试验
区、昆明综合保税区、红河综合保税区、河口跨境经济合作区、
磨憨跨境经济合作区等为平台,争取实现中越准轨铁路连通,积
极参与大湄公河次区域合作,全面推进与东南亚国家的交流与合
作,积极参与 “中国—中南半岛暠经济走廊建设,全面提升云南
南向开放合作的层次和水平。
第八章 加快建设沿边开放、澜沧江开发开放和
金沙江对内开放合作经济带
坚持 “开放合作、互利共赢、错位发展、联动开发暠的原
则,挖掘发展潜力、厚植发展优势、拓展发展空间,打造和培育
全省新的经济增长带。
一、着力增强沿边开放经济带发展活力
以扩大开放为主线,以深入实施 “兴边富民暠工程为抓手,
以加强基础设施建设、培育壮大特色产业、建设沿边城镇、加大
脱贫攻坚、推动沿边开放合作、巩固沿边生态屏障、建设和谐边
— 26 —
疆为重点,努力把沿边开放经济带建设成为全省面向南亚东南亚
辐射中心的前沿和窗口。
实施沿边铁路、公路贯通工程,建成沿边高等级公路,推动
沿边铁路建设,完善沿边地区交通网络布局。重点建设沿边跨境
新通道,积极推进红河蒙自、怒江等机场建设,争取新开口岸机
场,建设一批沿边通用机场,形成外接周边国家,内连省内腹地
的综合交通、能源管网、物流通道和通信设施。强化沿边能源资
源加工产业基地、面向周边市场的出口加工基地、区域性国际商
贸物流中心建设,充分发挥瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊
(磨憨)重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区等开放平台
的功能作用,推动磨憨、河口等跨境经济合作区建设,建设一批
高起点、高标准、高质量的外向型产业园区,积极承接国际国内
加工贸易订单和加工贸易企业转移,大力发展烟草、蔗糖、茶
叶、橡胶、水果、淡水渔业、畜牧、木本油料等高原特色现代农
业,积极拓展跨境旅游业,逐步形成沿边地区外向型特色优势产
业体系,真正将沿边地区的区位优势转化为开放优势、发展优
势。优化沿边城镇空间发展布局,加强芒市、腾冲、景洪、普洱
等城市建设,建设好龙陵、金平、绿春、麻栗坡、马关、富宁、
澜沧、西盟、孟连、江城、勐海、勐腊、盈江、陇川、泸水、福
贡、贡山、镇康、耿马、沧源等边境特色县城,建设瑞丽、磨
憨、河口、孟定等重要口岸城镇,全面提升城镇综合承载能力。
加大怒江州全境、红河州南部山区、文山州石漠化片区脱贫攻坚
— 27 —
力度,深入推进精准脱贫,确保沿边地区与全省同步全面建成小
康社会。支持边境地区加强生态保护和恢复,实施边境重大疾
病、动物疫病和有害物种入侵屏障建设工程,积极探索跨境生态
共保模式,维护沿边地区各族群众的生态福祉,建设沿边绿色生
态走廊。开展爱国主义教育,加强麻栗坡老山、龙陵松山等爱国
主义教育基地建设,提高沿边地区各族人民的国土意识、国家意
识,切实增强沿边地区各民族守边固边的荣誉感和责任感,维护
沿边地区民族团结进步,建设和谐繁荣稳定边疆。
专栏4 沿边开放经济带
沿边开放经济带包括保山市、红河州、文山州、普洱市、西双版
纳州、德宏州、怒江州、临沧市等8个州、市中的腾冲、龙陵、河
口、金平、绿春、麻栗坡、马关、富宁、澜沧、西盟、孟连、江城、
景洪、勐海、勐腊、芒市、瑞丽、盈江、陇川、泸水、福贡、贡山、
镇康、耿马、沧源等25个沿边县、市。该区域与缅、老、越3个周
边国家接壤,国土面积共9灡25万平方公里,占全省总面积的23灡5%;
人口占全省的14灡3%,少数民族人口占全省的20%,生产总值占全
省的11%,人均生产总值为全省平均水平的70%。
二、加快培育澜沧江开发开放经济带
以绿色发展为主线,以发展生态旅游文化产业为重点,统筹
推动区域联动、资源整合、整体开发,努力把澜沧江开发开放经
济带建设成为全省面向南亚东南亚开放合作前沿带、绿色经济发
展的示范带。
— 28 —
实施沿江基础设施建设工程,力争经济带沿线高速公路基本贯
通,积极推进沿江经济带铁路连通,加快推进滇藏铁路等经济带外
联铁路通道建设,加密布局建设德钦支线机场及一批通用机场,推
动澜沧江—湄公河航道和港口升级,加快农村公路建设步伐,形成
互联互通的综合交通网络。统筹推进水利、能源、信息、口岸等基
础设施建设,加快推进实施澜沧江引水灌溉工程。打好绿色生态牌,
巩固提升茶、蔗糖、咖啡、橡胶等优势农产品,因地制宜发展清洁
能源、生物医药、旅游文化等特色产业,建设普洱绿色经济试验示
范区,把澜沧江经济带建设成为我国重要清洁能源基地、高原特色
农产品生产加工基地和国际知名旅游目的地。深化大湄公河次区域
经济合作,积极参与中国—东盟自由贸易区,大力发展开放型经济,
拓宽经济发展的领域和空间,使澜沧江经济带成为联结南北、内外
联动、全面开放合作的经济带。聚焦贫困群体,加大支持力度,健
全基本公共服务体系,大力推进基本公共服务均等化,深入推进滇
西边境山区片区扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。建设滇西北 “三江暠
并流、哀牢山—无量山、南部边境生态屏障,走出一条绿色发展、
生态富民的科学发展之路。
— 29 —
专栏5 澜沧江开发开放经济带
澜沧江开发开放经济带是全省国土开发开放空间重要的南北轴
线,是大湄公河次区域合作前沿,在区域发展和对外开放总体格局中
具有重要战略地位。区域范围包括迪庆州的德钦县、维西县,怒江州
的兰坪县,大理州的大理市、漾濞县、宾川县、永平县、云龙县、洱
源县、剑川县、鹤庆县、南涧县、巍山县,保山市的隆阳区、昌宁
县,临沧市的临翔区、凤庆县、云县、永德县、双江县、耿马县、沧
源县,普洱市的思茅区、孟连县、镇沅县、景谷县、澜沧县、西盟
县、江城县、景东县、宁洱县,西双版纳州的景洪市、勐海县、勐腊
县,共7个州、市34个县、市、区,地域面积13灡08万平方公里,
占全省的33%。人口占全省的21灡6%,少数民族人口占全省少数民
族人口的55%,地区生产总值占全省的17灡6%,人均生产总值为全
省平均水平的81%,森林覆盖率为67%。
三、加快培育金沙江对内开放合作经济带
以融入长江经济带为主线,以加强与周边省 (区、市)和长
江中下游地区合作为重点,努力把金沙江对内开放合作经济带建
设成为长江上游重要的生态安全屏障和长江上游的重要经济增长
极。
坚持生态优先、绿色发展,实施重大生态修复工程,加强沿
江开发规划和空间管制,统筹推进岸线开发利用、水污染防治和
生态廊道建设,推进区域生态共同建设、共同保护、共同监管,
确保一江清水流出云南。联合四川、贵州和重庆周边省 (市),
推动建设昭攀大 (丽)铁路和高速公路、渝昆高铁、沿江高速公
路等跨省大通道,打造丽江区域性旅游枢纽机场,建设一批通用
— 30 —
机场,加强水富等港口建设和金沙江航道整治,实施农村公路通
畅工程,构筑沿江综合交通网。坚持承接产业转移与优化升级相
结合,强化与周边省 (区、市)合作,主动与沿江下游省 (市)
对接,探索联合共建产业园区和承接产业整体转移,推动产业错
位发展,打造清洁能源及载能、生态旅游、生物等产业集群和临
水产业基地,加强金沙江中下游农业综合开发,提高农产品加工
转化率。按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思
路,增强楚雄、昭通、丽江、香格里拉等城市辐射带动力,合理
发展县城和小城镇,构建 “层级合理、多点支撑、良性互动暠的
城镇发展新格局。以昭通镇彝威革命老区、迪庆藏区和丽江小凉
山等为重点,加大脱贫攻坚力度,提高贫困地区人民群众的文化
素质和就业能力。
专栏6 金沙江对内开放合作经济带
金沙江对内开放合作经济带是我省融入长江经济带建设前沿,是
全省重要的资源富集区,是我省开展省际合作的重点区域。区域范围
包括迪庆州的香格里拉市、德钦县、维西县,丽江市的古城区、玉龙
县、永胜县、华坪县、宁蒗县,大理州的鹤庆县、宾川县,楚雄州的
大姚县、永仁县、元谋县、武定县,昆明市的东川区、禄劝县,曲靖
市的会泽县,昭通市的昭阳区、鲁甸县、巧家县、永善县、绥江县、
水富县,共7个州、市23个县、市、区,地域面积8灡27万平方公
里,占全省的21%。人口占全省的16灡3%,地区生产总值占全省的
11灡8%,人均生产总值为全省平均水平的72灡6%。
— 31 —
第九章 有序推进六个城镇群协调发展
统筹城镇规划建设,推动城镇群内部各城镇之间的互动发
展,将城镇群建设成为 “四化暠同步发展、集聚人口及各类生产
要素的核心区。
一、重点发展滇中城市群
提升滇中城市群对全省经济社会的辐射带动力,加快建设昆
明省域中心城市,曲靖、玉溪、楚雄区域性中心城市,安宁、晋
宁、嵩明、宜良、富民、石林、马龙、宣威、澄江、易门、禄丰
等中小城市,以及小城镇构成的四级城镇体系,推动大中小城市
协调发展,不断增强城镇承载能力和可持续发展能力,打造滇中
城市群1小时经济圈,把滇中城市群建设成为全国城镇化格局中
的重点城市群,全省集聚城镇人口和加快推进新型城镇化的核心
城市群。到2020年,户籍人口城镇化率达到50%。
二、加快发展滇西和滇东南城镇群
加快发展以大理为中心,以祥云、隆阳、龙陵、腾冲、芒
市、瑞丽、盈江为重点的滇西次级城镇群,将滇西城镇群建设成
为国际著名休闲旅游目的地,支撑构建 “孟中印缅暠经济走廊的
门户型城镇群。到2020年,户籍人口城镇化率达到40%。
加快发展以蒙自为中心,以个旧、开远、建水、河口、文
山、砚山、富宁、丘北为重点的个开蒙建河、文砚富丘滇东南次
级城镇群,将滇东南城镇群建设成为我省面向北部湾和越南,开
— 32 —
展区域合作、扩大开放的前沿型城镇群和全省重要经济增长极。
到2020年,户籍人口城镇化率达到40%。
三、培育发展滇东北、滇西南、滇西北城镇群
积极培育以昭阳、鲁甸一体化为重点的滇东北城镇群,将滇
东北城镇群建设成为长江上游生态屏障建设的 “示范区暠
,云南
连接成渝、长三角经济区的枢纽型城镇群。到2020年,户籍人
口城镇化率达到30%。
加快培育以景洪、思茅、临翔为重点的滇西南城镇群,将滇
西南城镇群建设成为全国绿色经济试验示范区,云南省最具民族
风情和支撑构建 “孟中印缅暠和 “中国—中南半岛暠经济走廊的
沿边开放型城镇群。到2020年,户籍人口城镇化率达到35%。
加快培育以丽江、香格里拉、泸水为重点的滇西北城镇群,将滇
西北城镇群建设成为国家重要的生态安全屏障区,联动川藏的国际知
名旅游休闲型城镇群。到2020年,户籍人口城镇化率达到30%。
— 33 —
第三篇 加快高原特色农业现代化建设
以云贵高原独特自然生态环境孕育的特色生物资源为基础,
以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,转变农
业发展方式,走适度规模、产出高效、产品安全、资源节约、环
境友好的高原特色农业现代化建设之路。
第十章 转变农业经营方式
推动农业适度规模经营,培育壮大新型农业经营主体,推动
传统农业向现代农业转型。
一、发展多种形式适度规模经营
以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础、新型农业经
营组织为主体、土地承包经营权有序流转为关键,通过家庭农
场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多
种方式发展适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合企业化经
营的现代种养业,加强社会资本租赁农地监管和风险防范,严防
耕地 “非农化暠和撂荒。引导农村产业集聚发展,高标准推进红
河州、保山市隆阳区等国家现代农业示范区、现代农业庄园、绿
色经济示范区示范带建设。
二、培育壮大新型农业经营主体
坚持以农户为基础,着力培育一批产业特色鲜明、经营管理
规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。规范各类专业合作
— 34 —
社建设,开展农民专业合作社示范社创建活动,把合作社建设成
归属清晰、运行规范的经营主体。以增强原料保障、推进技改扩
能、加快市场拓展、鼓励创新融资、完善科技支撑、推动产业聚
集为重点,培育壮大农业小巨人。鼓励龙头企业和合作社采取股
份合作、订单合作、服务协作、流转聘用等利益联结模式,建立
与农户风险共担的利益共同体。加强新型职业农民培育工作,实
施现代青年农场主精准培育计划,推进农村青年创业富民行动,
加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能
型和社会服务型新型职业农民。
第十一章 创新农村产权制度
依法推进农村土地承包经营权有序流转,深化集体林权制度
改革,推进农垦和粮食流通改革发展。
一、依法推进农村土地承包经营权有序流转
稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权
分置办法,稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓
励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转,大幅提高土地流
转规模占承包地面积的比重。积极培育农村产权市场,进一步盘
活农村集体资源、资产和资金,激活农业生产要素,发展农村集
体经济。开展农村集体资产股份权能改革试点。推进水资源产
权、水利财产权体制机制改革和供销合作社综合改革。
二、深化集体林权制度改革
— 35 —
严格落实家庭承包经营权,提高林权证确权到户率和发证
率。完善林木权证发证工作政策,在全省范围内全力推行非林地
林木权证发证及抵押贷款工作。完善集体林权流转制度和社会化
服务体系建设,建立规范有序统一的林权流转市场,实现全省林
权流转及林产业的网络化、数字化管理。探索建立林权收储机
制,化解银行信贷风险。完善森林资源资产产权制度,建立覆盖
全省的森林资源资产评估体系和监管制度,规范森林资源资产评
估行为。深化国有林场改革,基本形成功能定位明确、政策体系
健全、人员精简高效、资源监管分级实施、职工生产生活条件显
著改善的国有林场管理体制,实现减负、搞活、增收、促发展的
目标。
三、推进农垦和粮食流通改革发展
以保障天然橡胶战略地位和粮、茶、糖、果蔬等农产品有效
供给为核心,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,
深化垦区集团化改革,不断增强农垦发展的内生动力、发展活力
和整体实力。进一步创新管理体制和经营机制,完善政策支持体
系,做好农垦规划与各类有关发展规划和空间规划的有效衔接与
协同推进。加快垦区基础设施建设,提高公共服务水平,完善社
会保障机制,逐步提高职工收入水平。建设大型农产品生产基地,
发展多种形式的农业规模化经营,发展农产品加工流通,把农垦
建设成为高原特色现代农业发展的示范力量、国家天然橡胶生产
基地建设的骨干力量、农业 “走出去暠的先行力量、促进边疆和
— 36 —
谐稳定的重要力量。深化粮食流通体制改革,积极发展混合所有
制粮食经济,推进国有粮食企业兼并重组。支持鼓励各地各类粮
食龙头企业加快发展。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。鼓
励粮食企业利用期货市场规避经营风险。大力推进供销系统综合
改革,努力把供销系统建设成为农服务的生力军和综合平台。
第十二章 完善农业要素支撑体系
强化农业科技支撑,加快推进农田水利基础设施建设,提高
农业机械化和信息化水平,加强农产品物流体系建设,为农业现
代化发展提供强有力的要素支撑。
一、强化农业科技创新
大力发展现代种业,加大对国家地理标志保护产品和传统优
良品种的保护力度,加大新品种引进、选育力度,建设标准化、
规模化、集约化农作物种子和林木良种生产基地,推进畜禽良种
工程和水产品种原良种场建设,培育一批育繁推一体化种业企
业,壮大良种产业。构建新型农技推广体系,依托各类新型经营
主体,努力提高农民素质,推进科技特派员农村科技创业行动,
着力抓好新品种、新技术、新模式和新机制推广,大力推进良
种、良法、良壤、良灌、良制和良机配套。强化农业科技社会化
服务体系建设,探索建设农业科技服务云平台,强化科技进村入
户服务。探索建立农业科技人员与农业经营主体之间形成利益共
同体的机制和模式,加速农业科技成果的转化利用。整合科研、
— 37 —
教学、推广单位的科技资源,构建支撑和引领高原特色农业发展
的产业技术体系。实施普洱茶、蔗糖、花卉、中药材、橡胶、咖
啡、核桃、油茶、果蔬、肉类等一批重大农业科技攻关工程和项
目。支持楚雄国家级农业科技园区等一批科技含量高、辐射带动
力强、产品市场占有率高的园区建设。提高农业机械化水平,研
发和推广适宜山区半山区的农机设备,推进水稻、玉米、马铃
薯、甘蔗生产机械化示范基地建设。加强农机专业合作组织建
设,通过培养农机手提升作业素质及水平。到2020年,农机装
备总动力达到4000万千瓦左右,主要农作物耕种收综合机械化
率达到60%。
二、加快高标准农田建设
按照 “统一规划、统一布局、统一标准、统一进度、统一上
图入库、统一考核暠的原则,构建高标准农田建设新机制。开展
耕地质量保护和提升行动,实施中低产田地改造、滇中粮仓高标
准基本农田建设、土地整治和耕地质量建设工程。集中力量开展
土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建
设,加快推进山区 “五小水利暠和中小河流治理,扎实推进高效
节水灌溉水网建设,加快灌区水利设施配套建设,深化水价改革
和灌区管理机制创新。到2020年,建成高标准农田2400万亩。
三、推进农业生产信息化发展
加快发展农业信息化,制定和推进 “互联网+暠现代农业行
动计划,推动互联网、物联网、大数据等信息技术与高原特色农
— 38 —
业相结合,充分发挥 “12316暠农业信息服务热线、农业信息进
村入户和金农工程等作用。加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、
质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强农业气象服务体系、
农业气象灾害防御体系建设,加大空中云水资源利用工作,开展
重点流域、大型水库、干旱地区和粮食生产、生态建设等重点区
域增雨 (雪)作业,提高人工影响天气和农业减灾防灾能力。
四、加强农产品新型物流体系建设
加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设,完善农产品
烘干、预冷、加工、储存、检验检测、运输、配送、金融、信息
等设施建设和配套功能,鼓励和支持大型农产品冷链物流企业发
展,提高流通效率。积极构建跨区域、覆盖全国大中城市、向国
际市场拓展的农产品营销网络和现代物流体系。继续推进农超、
农校和农企对接等多种形式的产销衔接,大力发展农产品电子商
务、连锁经营,引导农业经营主体利用现代网络手段开展农产品
批发、零售和产销对接,创新农产品流通方式和业态。
五、完善农业支持保护体系
坚持 “多予少取放活暠的基本方针,以保护主要农产品供
给、促进农民增收和实现农业可持续发展为重点,建立健全农业
支持保护体系。
持续增加农业投入。坚持农业投入稳定增长机制,把农业作
为财政支出的优先保障领域,加大对农产品主产区农业发展的资
金投入力度。优化财政支农支出结构,创新涉农资金运行机制和
— 39 —
投入方式,有效带动社会资金的投入,强化以县为平台的涉农资
金项目整合,打捆使用、重点投放,放大和提高财政资金使用绩
效。对农业产业化基地建设中具有一定收益的项目,可将直接投
资和补助转化为公司制项目资本金,引导金融资本和社会资金投
入。改进农业补贴制度,统筹考虑农业实际、省级财力和世贸组
织规则等因素,调整改进 “黄箱暠支持政策,逐步扩大 “绿箱暠
支持政策实施规模和范围,强化农业支持保护,提高精准性、指
向性和政策效能。
强化金融支持。加大金融信贷投入,每年涉农信贷增幅要高
于全省贷款平均增速。落实金融机构涉农贷款增量奖励和定向费
用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策,鼓励政
策性和商业性金融机构支持现代农业建设。继续实施金融支持新
型农业经营主体 “双百行动暠、农业产业化龙头企业专项贷款。
培育发展满足农村金融服务需求的新型 “三农暠金融组织。加大
涉农金融产品和服务创新,推进 “三权三证暠为主的农村产权抵
押融资试点,开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押
贷款试点,创新和完善林权抵押贷款机制,建立 “三权三证暠新
增抵押贷款风险补偿奖励机制,加快农业担保体系建设。支持符
合条件的农业龙头企业上市融资、 “新三板暠挂牌和债券融资,
鼓励股权投资基金服务 “三农暠。进一步完善森林火灾保险和野
生动物肇事公众责任险。探索建立特色农业产业发展基金,建立
贷款风险补偿基金。
— 40 —
落实各种优惠政策。全面落实各项有关农业龙头企业的税费
优惠政策。积极落实设施农用地政策,保障农产品加工、农产品
批发市场、农产品冷链物流、畜牧业生产、休闲农业、农产品基
地、农业公共服务设施等必要的用地需求。对农业、林木培育和
种植、畜牧业、渔业生产用电、农业灌溉用电以及农业服务业中
的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。落实好鲜活农产
品运输 “绿色通道暠政策。加强对农产品出口企业在国外品牌注
册、质量认证、政策法规、信息服务、检验检疫等方面的支持。
第十三章 增强农业产业协调融合发展能力
坚持稳粮、扩经、提质、增效,深入推进农业结构调整,打
造供应链,延伸产业链,强化营销链,提升价值链,开发农业多
种功能,形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系。
一、推进农业产业内部协调发展
夯实高原粮仓。认真落实粮食安全行政首长责任制和各项补
贴政策,完善省级扶持粮食生产政策措施,严守耕地保护红线和
粮食播种面积底线,强化科技增粮措施,深入实施粮食百亿斤增
产计划,重点推进70个粮食产能县、市、区基地建设,改进和
完善粮食储备制度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,实施粮食收
储供应安全保障工程。打造西南粮食安全基地,建设境外粮食生
产和边境粮食贸易及转运基地。提高口粮生产和保障能力,增强
粮食自我平衡能力。
— 41 —
做精特色经作。抓好优势农产品和产业集群发展,推进优势
特色经济作物向最适宜区聚集发展。积极推进特色产业 “千百亿
计划暠
,以做精做优为导向,改造提升烤烟、蔗糖、茶叶、橡胶、
蚕桑、油料等传统优势产业,积极发展蔬菜、花卉、咖啡、食用
菌、中药材、水果、辣木、玛卡等新兴特色产业。利用云南丰富
的植物资源,加大野生植物培育利用。加强特色经作基地通水、
通路、通电、通信、水土保持等设施建设,继续开展标准化生
产,深入推进冬季农业开发,提升特色经作效益。
壮大山地牧业。加快畜禽良种繁育体系建设,加大地方特色
优势资源的保护和开发利用力度。健全现代饲草料产业体系。大
力推广标准化养殖综合配套技术,扶持规模养殖场建设,努力提
高标准化饲养水平。打造全国重要的南方常绿草地畜牧业基地、
生猪生产基地和畜禽产品加工基地。
提升淡水渔业。加大以 “六大名鱼暠为主的土著鱼类开发力
度,加快发展罗非鱼、鲟鱼、鳟鱼等特色养殖。充分利用大型电
站库区,大力推进健康养殖,发展标准化网箱养殖,提高渔业标
准化、集约化、规模化、产业化程度,加快形成水产品养殖、捕
捞、加工、物流、商贸业相互融合的一体化发展格局。
做强高效林业。把云南建设成为全国重要的木本油料基地。
在条件适宜地区大力发展核桃、坚果、油橄榄、油茶、青刺果、
花椒、印奇果等特色经济林,促进林业产业提质增效、转型升
级。大力推进木本油料产业的精深加工,加快推进速生国家储备
— 42 —
林基地建设,推动珍贵林木、观赏苗木、森林旅游等产业发展。
加快发展林下经济。
发展开放农业。统筹国内国外两种资源、两个市场,
“走出
去暠和 “引进来暠相结合,建设一批外向型优质优势特色农产品
生产基地、出口加工物流园区和种子种苗繁育生产基地。启动农
业产业跨境经济带建设,在边境沿线和周边国家建设一批农作物
优良品种试验站和示范基地、监测站、示范中心,打造中国面向
东南亚农业标准、技术输出枢纽。加强与周边国家动植物疫情监
测防控合作,推进跨境动物区域化管理及产业发展试点工作,共
建无规定动物疫病区。加大农业招商引资力度。
二、推进农村一二三产业融合发展
以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、
技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,推进农业供
给侧结构性改革,建设融合平台、培育融合主体、创新融合方
式。延伸农业产业链,积极发展咖啡、核桃、茶叶、果蔬、橡胶
等农产品加工业,促进农业由单纯的种养生产向农产品加工、流
通等领域拓展,提高农业附加值。拓展农业多种功能,挖掘农业
生态、休闲、文化和非农价值,顺应人民群众生活水平不断提
高,以及看得见山、望得见水、记得住乡愁等日益增长的精神消
费需求趋势,以生态文化产业园、农业庄园、特色产业基地、现
代农业园区、新农村为载体,依托农村森林景观、田园风光、村
落民俗、山水资源、民族特色和乡村文化,发展休闲农业、都市
— 43 —
农业、乡村旅游、观光农业、体验农业,推进农业与旅游、教
育、文化、健康养生等产业深度融合,促进农村生态、景观等资
源优势转化为产业经济优势,实现农业从生产向生态生活、从物
质向精神文化功能的拓展。
第十四章 促进农业绿色安全发展
健全 “从农田到餐桌暠的农产品质量安全全过程监管体系,
鼓励节水、节地和循环农业发展,促进农业绿色安全发展。
一、加强品牌建设和标准化生产
加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志
“三品一标暠认证管理,规范包装标识。开展农产品品牌推介营
销和社会宣传,加大涉农商标保护力度,持续打造 “高原特色暠
绿色有机农产品 “云系暠整体形象,提升品牌效益和精深加工附
加值。健全高原特色农业地方标准体系,加强农业标准化示范
区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场
建设,支持新型农业经营主体率先开展标准化生产。
二、确保农产品质量安全
加强农产品质量安全监管能力建设,进一步完善农产品质量
安全监管体系和检验体系。利用物联网技术,健全农产品质量安
全监管追溯体系,推行农产品条形码制度。严格落实食品经营者
主体责任,加强生产经营管理。将农产品质量安全监管纳入农业
综合执法,强化执法管理。加强农业投入品监管、农产品产地环
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境和农业面源污染监测、病死畜禽无害化处理,保障农产品产地
安全。加强粮食重金属污染治理,严格实行粮食质量安全监管和
责任追究制度,建立超标粮食处置长效机制。鼓励质检机构开展
社会化服务。强化属地管理责任,落实乡镇农产品质量安全监管
检测机构、人员、设备,保障运行,探索建立行政村农产品质量
安全监管员制度。大力推进出口农产品质量安全示范区和国家
级、省级农产品质量安全县建设。到2020年,全省农产品综合
抽检合格率达到93%以上。
三、推进农业废弃物资源化利用和生态治理
推广畜禽规模化养殖,支持规模化养殖场 (小区)开展以
(小区)联户沼气为载体的畜禽粪污综合利用。启动秸秆综合利
用示范县建设,推行秸秆全量化利用。开展区域性残膜回收与综
合利用,减少农田残膜污染。因地制宜实施农田轮作和休耕制
度。实施化肥和农药零增长行动,深入实施测土配方施肥,鼓励
增施有机肥,规范农药使用,推行精准施药和科学用药,确保化
肥减量提效、农药减量控害。着力抓好农业环境保护监测体系建
设、农业外源污染防控和面源污染治理,改善农业生产条件。
四、大力发展节水农业和循环农业
逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。完善农田排
灌设施。全面推进节水农业建设,大力发展田间节水设施设备,
积极推广抗旱节水品种和喷滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环
水养殖等技术,提升精准灌溉水平。推广各种间作套作及稻鱼菜
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共生等综合种养技术新模式,因地制宜积极发展生态型复合种
植。推进规模化畜禽养殖场大型沼气工程,积极开展种养结合循
环农业试点示范。
专栏7 高原特色农业现代化建设重点工程
农业小巨人打造工程。围绕高原特色优势产业,以农业龙头企业
为基础,以原料保障、技改扩能、市场拓展、融资体系、产业聚集等
为重点环节,以培育壮大年销售收入50亿元以上的农业小巨人为目
标,确定50 户重点培育对象,进行分类指导、连续扶持。力争到
2020年,实现全省年销售收入10亿元以上的农业小巨人达到100户,
农业小巨人销售收入年均增幅达到15%以上。
现代种业建设工程。培育具有重大应用前景和自主知识产权的突
破性优良品种,建设昆明、西双版纳等一批标准化、规模化、集约化
的良种繁育基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营
销网络健全、技术服务配套的现代种业集团。构建以产业为主导、企
业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体
系,提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力。到2020
年,水稻、玉米、马铃薯、麦类、豆类、油菜等主要农作物良种覆盖
率达到96%以上,畜禽良种率达到90%以上,畜禽遗传资源产业化
开发比例达到30%以上;水产苗种自给率达到85%以上;商品林造
林良种使用率达到80%以上。
新型经营主体培育工程。到 2020 年,全省农业龙头企业达到
3700户以上,家庭农场达到2万个以上,合作社达到4万个以上,新
型职业农民达到30万人以上,农村实用人才达到150万人以上。
粮食收储供应安全保障工程。打通融入国家 “北粮南运暠西南粮
食物流通道,新建20亿斤仓容,维修改造和功能提升26亿斤仓容,
增设1516个粮油应急供应点,建立健全省、州市、县3级粮油检验
监测机构,继续实施农户科学储粮专项建设,打造无形粮田,减少农
户储粮损失。
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名特优农产品生产基地培育工程。推进鲜活农产品基地建设,建
成50个以上现代农业、林业重点县,培育省级特色产业基地100个
以上。建设6000万亩以上特色经作基地、100个万亩高原生态牧场、
100万亩以上以库区为主的高原生态渔场。
林下经济发展工程。以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、
森林生态旅游为重点,实施立体复合经营,重点培育昭通天麻、文山三
七、南华野生菌以及云南石斛、云南草果、滇重楼等林下经济品牌。力
争到2020年林下经济经营面积达到1亿亩以上,建设省级林下经济示
范基地200个以上,林农林下经济人均收入达到2000元以上。
高标准农田建设工程。红河北部、玉溪、德宏、大理、西双版
纳、楚雄、保山、丽江、昆明、曲靖、普洱等州、市高标准农田占基
本农田保护面积的比重达到40%以上,文山、临沧、昭通等州、市高
标准农田占基本农田保护面积的比重达到30%以上。
灌区建设工程。积极推进12个续建和2个新建大型灌区、90个
重点中型灌区及特色小型灌区建设,完善农田排灌设施。
云南知名农产品品牌打造工程。到2020年,培育省级以上知名
农产品品牌100个以上。
现代饲草料产业建设工程。按照 “提高门槛、转变方式、增加效
益、加强监管暠的原则,大力发展优质高效安全环保猪禽饲料、草食
动物舍饲半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品。
打造饲料企业集团。探索饲料加工企业与畜产品加工企业、养殖基地
产销合作途径,推进饲料工业产业化经营,提高工业饲料使用率。到
2020年,建成优质人工饲草料地2000万亩,工业饲料产量达到850
万吨、产值达到350亿元。
农村一二三产融合发展试点示范工程。围绕产业融合模式、主体
培育、政策创新和投融资机制,每年选择10个县市、100个乡镇开展
农村产业融合发展试点示范,形成一批融合发展模式和业态,打造一
批农村产业融合领军企业,推进试点示范县乡农村产业融合提质增效
升级。
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农业生态治理工程。恢复草原生态,提升产能,划定禁牧草原
3000万亩,建成草畜平衡草原15000万亩,划区轮牧、休牧1000万
亩。规模畜禽养殖场 (区)废弃物综合利用率达到75%以上,秸秆饲
料综合利用率达到50%以上,当季农膜回收率达到80%以上。
跨境动物区域化管理及产业发展试点工程。在西双版纳、德宏等
边境州、市的边境县开展边境与澜沧江防控能力、动物疫病防控能
力、动物卫生监督执法能力等建设,推进边境肉牛产业发展。到2020
年,基本建成机构队伍健全、协调保障有力、运转高效的境外动物疫
病等效控制区,实现区域内偶蹄动物的有效监管和疫病风险管控,肉
牛产业发展水平大幅提升。
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第四篇 推动产业优化升级
以提高发展质量和效益为中心,加大供给侧结构性改革力
度,深入实施创新驱动发展、质量强省和品牌战略,推动经济增
长动能转换,实现产业发展迈向中高端。
第十五章 坚持 “两型三化暠发展方向
顺应国际产业结构调整、国内消费升级新变化和科技进步新
趋势,依靠科技进步和体制机制创新,努力构建 “开放型、创新
型和高端化、信息化、绿色化暠的云南特色现代产业体系。
以开放型为引领,拓展产业发展空间。主动参与国际国内产
能和装备制造合作,瞄准培育和做强主导产业,积极承接产业转
移,加快开放合作载体、机制平台建设,构建内外联动、互为支
撑的开放型产业新格局。
以创新型为关键,加快产业动力转换。聚焦产业发展前沿、
核心和关键技术问题,加快推进科技创新;聚焦产业发展制度障
碍问题,深入推进体制机制创新;聚焦产业发展路径问题,加大
重大技术改造升级,推进产业创新、产品创新、业态创新、企业
创新、市场创新和管理创新。
以高端化为标杆,提高产业市场竞争力。实施质量强省战
略,推进质量和品牌提升行动,深入开展 “中国制造2025暠云
南行动计划,支持发展智能制造,大力培育发展战略性新兴产
业,促进产业提质增效,推动产业迈向中高端。
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以信息化为支撑,促进产业融合发展。加快信息基础设施建
设,开发信息新技术和新产品,推动信息化与工业化深度融合,
提高信息化应用水平,大力推广 “互联网+产业暠
,加快培育基
于互联网的新业态新模式,大力发展信息产业经济。
以绿色化为根本,推动产业可持续发展。构建科技含量高、
资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,加快发展绿色
产业,实现产业发展、资源开发和环境保护的有机统一、相互促
进、和谐共赢。
第十六章 加快传统产业优化升级
以市场需求为引导,以企业为主体,以实施传统产业重大技
术升级改造工程为重点,推动传统产业优化升级,盘活现有存量
资产,修复增长动力。
一、实施重大工业技术改造升级工程
围绕冶金、化工、建材、轻纺等重点领域和技术设备、工艺
流程、生产管理等关键环节,推广新技术、新工艺、新流程、新
装备,不断提高传统产业核心竞争力。
加快技术进步。支持冶金、化工、轻纺等企业淘汰老旧设备,
进行设备更新和升级换代,提升装备水平,推动产品升级换代,促
进传统产业提质增效。支持企业对关键制造工艺和关键共性技术开
展攻关,破解工业发展瓶颈。加大对传统优势产业建链、补链、强
链的投入,提高产业链各环节技术含量和装备技术水平。
推动智能制造。加快运用信息技术改造提升传统产业,推广
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应用集成制造、柔性制造、精密制造等先进制造模式,积极支持
骨干企业建设 “数字车间暠 “智能生产线暠 “智能工厂暠。率先在
烟草企业生产管理、仓储、销售等全过程进行智能化改造,加快
冶金、化工、食品等行业的智能化改造,推广使用工业机器人等
智能装备,全面提升企业研发、设计、生产、管理和服务的智能
化水平。加快煤炭、危险化学品、食品、农药等重点行业智能检
测监管体系建设。
加快绿色发展。大力推广节能环保技术、工艺、装备在冶
金、化工、建材等行业的使用,强化技术创新和管理,淘汰落后
电机产品和耗能装置。促进工业清洁生产和污染治理。鼓励和支
持中低品位、共伴生矿产资源综合利用、再生资源回收利用、工
业 “三废暠及余热余压综合利用,提高资源综合利用率。推进绿
色、数字化矿山建设,保护生态环境。
二、积极稳妥化解产能过剩
更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法,加强价格、
产业等政策手段的协调配合,建立以能耗、环保、质量、安全等
为约束条件的退出机制,优化存量、引导增量、主动减量,实现
市场出清。按照 “限量、重组、转移、退出暠四种途径积极稳妥
化解过剩产能。
限量。过剩产能行业一律不得新增产能。严格执行国家行业
准入,实施产能等量或减量置换和有色金属自产资源须达到
50%以上的举措,限制铜、铅、锌、锡冶炼,电石、焦炭、黄磷
新增产能。重组。鼓励和引导行业骨干企业通过兼并重组,削减落后低
效过剩产能,通过剥离重组整合内部资源,优化技术、产品结
构,压缩过剩产能,推动减量化调整,提升行业运行质量。
转移。推动钢铁、水泥等优势企业开展国际产能合作,在供
给端消化产能。创造有效需求,对具有市场发展前景,当前市场
有效需求不足造成的产能相对过剩的行业,及时调整发展时序和
方向,通过积极培育下游市场、开拓新产品等措施进行有效化
解。扩大出口,开辟新的市场,从需求端加快去产能。支持过剩
产能企业向其他行业转产。