综合治理大气污染。 全面实施省大气污染防治行动方案, 实
行区域联防联控, 重点推进珠三角地区大气污染防治。 深化工业
源污染治理, 全面推动锅炉污染整治, 深入推进电力行业污染减
排, 加强水泥、 陶瓷、 平板玻璃、 钢铁等行业脱硫脱硝和清洁生
产, 推动全省有用热需求的产业园区、 产业集聚区全部实现集中
供热。 着力削减挥发性有机物, 重点开展石化行业、 工业喷涂等
领域的综合整治, 加强生活源挥发性有机物排放控制。 加强机动
车污染防治, 全面淘汰 “黄标车冶 , 提高新车环保准入门槛, 继
续加大油品升级力度。 强化扬尘治理, 全面加强公路、 城市道
路、 建筑工地和堆场码头抑尘降尘。
加强土壤污染综合防治。 制定实施省土壤污染防治行动计
划, 加快制定省土壤污染防治条例。 依法推进土壤环境保护, 加
强土壤污染源头防治, 严格土壤环境监管。 实施农用地分级管理
和建设用地分类管控。 加强土壤修复与综合治理, 开展受重金属
污染耕地和已关停并转的电镀、 化工等工业受污染场地土壤综合
整治。 重点推进韶关土壤污染综合防治示范区建设, 加快珠三角
典型区域土壤污染综合治理。 加大电子废弃物拆解场地和危险废
弃物污染整治力度。
推进环保基础设施建设。 建立覆盖城乡的环保基础设施体
— 162 —系。 深入开展粤东西北新一轮垃圾和污水处理设施建设。 加大城
镇污水处理设施及管网建设力度, 实现污水处理设施区、 县域、
镇、 村全覆盖, 强化污泥无害化处理处置。 加快建设城乡生活垃
圾无害化处理设施, 鼓励区域处理设施共建共享和技术集成创
新, 提升生活垃圾全过程资源化利用水平。 推进固体废物安全处
置设施建设, 加强危险废物、 医疗废物、 电子废弃物等固体废物
安全处置。 对供水、 供电、 道路、 通信等公共基础设施实施绿色
化改造。 到 2020 年, 全省城镇生活污水处理率达到 90% 以上,
生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上。
专栏 24摇 “十三五冶 时期我省生态环境保护重点建设工程
1郾 生态建设与修复重点工程。 包括珠三角森林城市群建设工程、 珠三角绿色生态水网建设工
程、 雷州半岛生态修复工程、 岩溶地区石漠化综合治理工程、 湿地保护工程、 林业四大重点生
态工程、 防护林体系建设工程、 崩岗治理工程等。
2郾 改善水环境重点工程。 包括珠江流域水污染防治工程、 综合治水工程、 水源保护工程、 设
施提效工程、 数字监管工程、 全民爱水工程。
3郾 大气污染综合防治重点工程。 包括产业与能源结构优化工程、 工业源降氮脱硝除尘工程、
挥发性有机物排放治理工程、 大气面源污染防治工程、 移动源污染控制工程、 大气污染防治科
技支撑工程。
4郾 土壤环境治理重点工程。 包括土壤环境基础调查工程、 历史遗留工矿污染整治示范工程、
土壤污染治理与修复试点示范工程、 重金属污染综合整治工程、 涉重行业环境综合整治工程、
历史遗留重金属污染治理工程。
5郾 环境基础设施建设重点工程。 包括生活垃圾无害化处理设施、 餐厨垃圾处理工程、 城镇污
水集中处理设施及配套管网、 污泥处理工程、 区域性危险废物处理处置设施、 医疗废物安全处
置设施、 电子废物处理工程、 工业固体废物处置工程、 粤东西北新一轮环保基础设施建设工
程。
6郾 核与辐射环境安全保障工程。 包括提升核与辐射监管能力工程、 加强辐射环境质量监测工
程、 强化核与辐射源环境监管工程。
第四节摇 加快生态修复与建设
坚持保护优先, 加强生态环境的建设与修复, 实施山水林田
— 163 —湖生态保护和修复工程, 增强生态产品供给能力, 维护自然生态
的完整性、 连续性和多样性。 到 2020 年, 森林面积达到 1郾 63 亿
亩, 森林覆盖率达到 60郾 5% , 森林蓄积量达到 6郾 43 亿立方米,
全省湿地保护率达到 50% 。
保护和培育森林生态系统。 深入开展新一轮绿化广东大行
动, 建设绿色生态省。 着力构建森林生态体系, 推进林业四大重
点生态工程建设訛 輦 輮, 大力建设珠三角国家森林城市群, 重点建设
北部连绵山体森林生态屏障体系, 开展珠江水系等主要水源地森
林和沿海防护林的生态保护。 全面停止天然林商业性采伐, 严禁
移植天然大树进城。 完成国有林场改革, 发挥在绿化国土中的带
动作用。 优化生态公益林布局, 推动生态公益林扩面提质, 健全
完善生态公益林效益补偿机制。 加强造林抚育, 积极开展植树造
林、 封山育林和中幼龄林抚育改造, 大力推进林木良种化进程。
修复区域地带性森林植被, 开展雷州半岛生态修复, 重建雷州半
岛热带森林体系。 加强有害生物治理和森林病虫害防治体系建
设, 完善森林火灾应急管理体系, 确保森林生态安全。 积极探索
具有广东特色的国家公园 (省立) 体制。
保护湿地与河湖生态系统。 建立水域生态保护和管理体系,
保持和维护水的自然流态, 严控对天然河流、 湿地的侵扰, 加强
红树林保护, 开展退耕还湿、 退养还滩。 加强水土保持生态环境
建设, 实行水土流失分区防治。 加强湿地自然保护区、 湿地公
— 164 —
訛 輦 輮 林业四大重点生态工程: 森林碳汇工程、 生态景观林带工程、 森林进城围城工程、 乡村绿化美化工程。园、 湿地多用途管理区建设, 逐步引导可持续利用湿地资源, 优
化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。 加强江河湖库管理, 严格
饮用水源保护, 强化生态修复, 确保水环境质量持续改善。 大力
加强珠三角湿地公园建设, 努力构建珠三角绿色生态水系, 到
2020 年, 建设各类湿地公园 155 个, 珠三角水网湿地保护率达到
85% 以上。
加强生物多样性保护。 维护生态平衡, 实施生物多样性保护
重大工程, 实施濒危野生动植物抢救性保护工程, 建设救护繁育
中心和基因库。 加强自然保护区建设, 优化自然保护区结构和空
间布局, 完善自然保护区和森林公园网络体系, 提升自然保护区
规范化建设和科学化管理水平。 加强生物物种和遗传资源保护,
推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设, 对重要生态系
统和物种资源实施强制性保护。 建立生物多样性监测评估与预警
体系, 强化野生动植物进出口管理, 有效防范物种资源丧失, 严
防外来有害物种入侵。 严厉打击象牙等野生动植物制品非法交
易。
第五节摇 积极主动应对气候变化
坚持绿色发展, 有效控制温室气体排放, 完善碳排放权交易
机制, 绿色低碳发展达到全国先进水平。
有效控制温室气体排放。 建立全省碳排放总量控制分解落实
机制, 开展碳强度年度目标责任评价考核, 推动绿色低碳发展指
— 165 —标评价。 推进能源革命, 加快能源技术创新, 建设清洁低碳、 安
全高效的现代能源体系。 持续优化能源结构, 推动传统能源清洁
低碳利用, 发展清洁能源、 可再生能源, 加强珠三角地区煤炭消
费减量管理, 不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重, 加
快实现全省化石能源消费和碳排放峰值。
推进碳交易市场建设。 完善我省碳排放管理和交易机制, 加
强电力、 钢铁、 建材、 化工等重点行业碳排放控制与管理, 配合
国家做好全国市场碳排放权初始分配。 围绕碳排放配额研究创新
碳市场衍生交易产品, 鼓励投资机构参与碳市场交易, 争取在我
省设立全国性碳交易平台。 做大做强省低碳发展基金, 创新有偿
使用、 预算管理、 投融资机制, 建立服务于实体经济的广东特色
碳金融体系。
深化低碳发展试点示范。 深入推进全方位低碳试点示范, 建
设一批低碳城市、 城镇、 园区、 商业和社区试点及减碳重大示范
项目。 建设珠三角地区近零碳排放区示范工程, 推动绿色城镇
化, 推行城市建设 “碳规冶 制度。 推广应用节能低碳技术, 强
化工业、 城乡建设、 交通运输等重点领域节能降碳。 建设以节能
低碳为特征的城市基础设施, 控制交通运输碳排放, 实行公共交
通优先。 实施新能源汽车推广计划, 提高电动车产业化水平。 加
强低碳发展基础能力建设, 完善温室气体排放的统计监测核算体
系。
广泛开展应对气候变化领域国际合作。 深化与欧盟、 北美、
— 166 —大洋洲国家省州政府、 企业及相关组织的合作, 在低碳发展、 碳
排放权交易机制研究、 低碳科学技术等方面开展多渠道、 多层次
的沟通与项目合作。 结合实施 “一带一路冶 战略, 促进与沿线
国家开展低碳项目合作。
专栏 25摇 “十三五冶 时期我省应对气候变化重点工程
1郾 低碳发展试点工程: 加快建设深圳龙岗国际低碳城和珠海横琴中欧低碳生态城, 打造一批
具有典型示范意义的低碳城市、 县 (区); 高标准建设一批低碳产业示范园区, 选择一批商
店、 酒店、 旅游景区等商业机构开展低碳商业试点, 结合碳普惠制试点建设一批国家级低碳示
范社区, 到 2020 年, 逐步形成各具特色、 不同层次的低碳发展新模式。
2郾 重大减碳示范工程: 实施低碳产品推广工程, 建立低碳技术及产品信息发布和查询平台,
推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品; 实施工业生产过程温室气体控排示范工程, 建
设一批碳捕集、 利用和封存示范项目, 在珠三角地区打造一批引领全国的近零碳排放示范区;
加快建设国家级碳排放权交易平台, 打造全国碳交易和碳金融中心。
3郾 适应气候变化试点工程: 建设气候变化综合监测预警和信息共享平台, 实施城市气候灾害
防治试点工程、 海岸带综合管理和灾害防御试点工程、 城市人群健康适应气候变化试点工程、
森林生态系统适应气候变化试点工程, 切实降低气候变化对我省的不良影响。
第六节摇 倡导生态文明新风尚
改善生态环境, 拓展绿色空间, 倡导绿色低碳的生活方式和
消费模式, 形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风
尚。
建设生态宜居环境。 根据资源环境承载力调节城市规模, 依
托山水地貌优化城市形态和功能。 全面加强城市发展的布局和形
态规划, 合理确定城市开发边界和开发强度, 强化城市建设的生
态和文化元素。 大力推进水生态文明城市建设试点, 强化用水节
水管理, 加强城市河湖海水生态系统保护与修复。 加强城市基础
设施和社区低碳化改造, 推行低冲击开发建设模式。 拓展城市绿
— 167 —色开敞空间, 推动绿道网向绿色基础设施升级, 依托绿道网建设
水岸公园和社区体育公园, 加强公园、 道路林荫绿化建设。 推进
森林进城围城, 建设集中连片的城市森林。 创建低碳生态城市和
美丽乡村, 推进珠海、 韶关、 梅州、 东莞、 深圳东部湾区国家生
态文明先行示范区 ( 市) 建设和河源、 信宜、 揭西、 东莞中堂
镇、 珠海横琴新区等国家级生态保护与建设示范区建设。
倡导绿色低碳生活方式。 开展节能减碳全民行动, 推动个人
和家庭践行绿色低碳生活理念, 倡导适度消费, 力戒奢侈浪费,
形成 “资源有价、 污染付费冶 的绿色消费预期。 鼓励家庭闲置
和废旧物品的循环利用, 减少使用一次性用品, 推动居民消费结
构向低碳、 节能、 可再回收的方向发展。 推动建立出口产品低碳
认证标识制度, 鼓励能效标识产品、 低碳认证产品等绿色低碳产
品的推广与应用, 提高生产比例和市场占有率, 列入政府优先采
购目录。 积极倡导低碳出行、 绿色居住, 加强轨道交通建设, 稳
步发展共乘交通, 鼓励自行车等绿色出行。 探索推进碳普惠制度
试点。
弘扬生态文化。 加强资源环境国情和生态价值观教育, 培养
公民环境意识, 推动全社会形成绿色消费自觉。 深入挖掘岭南文
化中的生态文化内涵, 塑造具有时代气息、 广东特色的生态文明
理念。 大力开展生态文明宣传教育活动, 推动绿色低碳知识进学
校、 进课堂、 进企业、 进机关, 引导全社会树立生态文明意识,
形成生态自觉。 培育生态文化载体, 创作一批生态文化作品, 创
— 168 —建一批生态文明教育基地。 积极开展群众性生态科普活动, 组织
好世界地球日、 世界环境日、 节能宣传周、 低碳日等主题宣传,
营造崇尚生态文明的社会氛围。
第七节摇 加强生态文明制度建设
深化生态文明体制改革, 加快建立系统完整的生态文明制度
体系, 推进形成生态文明建设的长效机制。
完善生态文明制度体系。 落实 《 中共中央 摇 国务院关于印
发生态文明体制改革总体方案的通知》 , 到 2020 年, 构建由自然
资源资产产权制度、 国土空间开发保护制度、 空间规划体系、 资
源总量管理和全面节约制度、 资源有偿使用和生态补偿制度、 环
境治理体系、 环境治理和生态保护市场体系、 生态文明绩效评价
考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明建设制度体系。
完善生态环境管理制度。 建立生态红线保护制度, 严格落实
生态控制线、 林业生态红线等。 健全自然资源资产产权制度、 用
途管制制度和不动产统一登记制度, 建立统一的确权登记系统,
明晰矿藏、 水流、 森林、 山岭、 海域等自然资源的占有权、 使用
权、 收益权及处分权。 建立严格监管所有污染物排放的管理制
度, 加强生态环境监测网络建设, 对工业点源、 农业面源、 交通
移动源等全部污染源排放的所有污染物以及大气、 土壤、 地表
水、 地下水和海洋等所有纳污介质加强统一监管, 对重点污染源
实行实时监控。 继续消减主要污染物排放总量。 开展能效、 水效
— 169 —领跑者引领行动。 探索独立进行环境监管和行政执法, 实行省以
下环保机构监测监察执法垂直管理制度, 严格实施生态环境损害
赔偿制度, 大幅度提高违法成本。 建立健全生态保护与污染防治
的联动机制, 加大跨区域、 跨部门联合执法力度, 探索建立跨地
区环保机构。 开展环保督查巡视。 健全环境信息公布制度, 强化
突发环境事件信息披露。
推行生态环保市场化机制。 建立反映市场供求和资源稀缺程
度、 体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。 完善生态保
护补偿机制, 加大对重点生态功能区、 禁止开发区域和农产品主
产区的转移支付力度, 强化激励性补偿, 提高其基本公共服务供
给能力。 培育环境治理和生态环境保护主体。 扩大实施环境污染
第三方治理试点。 建立健全用能权、 用水权、 排污权交易制度,
创新有偿使用、 预算管理、 投融资机制。 积极开展排污权、 用水
权等交易试点, 探索建立节能量、 林业碳汇等市场化交易方式和
跨区域生态激励补偿机制。 推行合同能源管理和合同节水管理。
深化资源性产品价格和税费改革, 建立健全居民用电、 用水、 用
气阶梯价格制度。 探索发展绿色金融, 设立广东绿色发展基金。
健全评价考核和责任追究制度。 加快构建生态文明建设评价
体系, 建立和完善生态价值评价、 生态安全评价、 环境影响评价
制度。 探索编制自然资源资产负债表。 把环境、 资源等生态因素
作为各级政府进行重大开发和重大项目决策的重要评判依据。 改
革政绩评价考核机制, 将资源消耗、 环境损害、 生态效益指标纳
— 170 —入各地政府考核评价体系, 依据主体功能定位对各地政府进行差
异化考核。 建立资源环境离任审计制度。 建立健全专家咨询机制
和公众参与监督机制, 对环境立法、 执法、 重大环境保护决策以
及环保焦点事件实行公众听证制度。 推行生态环境损害责任追究
制, 对不顾生态环境盲目决策、 造成严重后果的责任人, 终身追
究责任。
— 171 —第三篇摇 规划引导、 补齐短板、 完善载体、 严格考评
把 “十三五冶 目标任务落到实处
摇 摇 坚持党的领导, 进一步创新完善规划实施机制, 充分发挥规
划对资源配置的导向作用, 加强和改善宏观调控, 增强规划约束
性, 强化监督考评, 确保规划有效实施。
第一章摇 全力补齐率先全面建成小康社会任务短板
坚持问题导向, 正确认识我省率先全面建成小康社会面临的
问题和不足, 以全面建成小康社会指标评价体系监测指标为重
点, 集中力量破解难点、 补齐短板, 确保全省在 2018 年全面小
康综合指数达到 97% 以上, 率先全面建成小康社会。
着力保持经济中高速增长。 适应经济发展新常态, 积极调整
优化经济结构, 深化经济体制改革, 激发经济社会发展活力。 发
挥消费对增长的基础作用, 着力扩大居民消费, 引导消费朝着智
能、 绿色、 健康、 安全方向转变, 以扩大服务消费为重点带动消
费结构升级, 努力开拓内销市场。 发挥投资对增长的关键作用,
促进投资合理增长, 注重优化投资结构, 积极拓宽融资渠道, 以
有效扩大投资需求形成有效供给。 发挥出口对增长的促进作用,
提高出口产品竞争力, 优化对外贸易结构, 积极开拓出口市场,
促进加工贸易转型升级, 培育对外经济新优势。 大力激活民间投
资, 提升民营经济发展水平。 深化经济体制改革, 推进财税体制
— 172 —改革、 金融体制改革、 价格改革和国有企业改革。 在提高发展平
衡性、 包容性和可持续性基础上, “十三五冶 时期全省 GDP 年均
增长 7% , 力争提前实现 GDP 比 2010 年翻一番目标。
着力增加科技研发投入。 加快实施创新驱动发展战略, 深化
科技体制改革, 充分发挥科技创新对经济发展的支撑作用。 加大
政府引导资金投入力度, 建立财政科技专项资金稳定增长机制,
努力争取国家各类科技专项资金支持。 推动科技、 金融与产业深
度融合, 构建覆盖全省科技企业成长全过程的科技金融业务链。
加快实施科技专项, 建设重大科技创新平台。 完善和落实激励企
业和社会增加研发投入的政策体系。 力争到 2018 年 R&D 经费支
出占 GDP 比重提高到 2郾 7% 以上。
着力增强社会安全措施。 全力推进平安广东建设。 加强社会
治安管理, 加快立体化治安防控体系建设, 营造良好的社会安全
局面, 提升群众安全感。 强化交通事故源头治理和综合整治, 进
一步健全交通安全工作机制, 严厉查处严重交通违法行为。 巩固
重点消防安全隐患治理, 进一步完善城乡灭火应急救援体系, 全
面提升社会抗御火灾整体能力。 健全完善安全生产监管制度, 落
实安全生产责任制, 强化重大安全隐患排查和治理, 着力提升安
全生产水平。 提高全民社会安全意识, 充分借助媒介加大社会安
全教育宣传力度。 力争到 2018 年社会安全指数提高到 81郾 5% 以
上。
着力提高城乡居民收入。 建立统筹城乡的就业创业促进体
— 173 —系, 努力增加就业岗位, 大力推进自主创业, 建立终身职业培训
体系, 推动实现更高质量的就业创业。 提高劳动者收入在初次分
配中的比重, 促进劳动工资合理增长, 健全收入分配调控机制。
增加城乡居民的财产性收入, 健全由要素市场决定报酬的机制。
努力保障和改善民生, 逐步提高公共服务和民生财政预算支出比
重, 加大对农村地区和粤东西北地区民生支出的财政支持。 加大
强农惠农富农力度, 增加农民家庭经营收入, 健全农业补贴制
度, 合理分享土地增值收益, 加大扶贫开发投入。 努力让经济发
展成果惠及广大群众, 实现居民人均可支配收入年均增长高于
7% , 力争提前实现城乡居民人均收入比 2010 年翻一番目标。
着力改善居民住房条件。 构建以政府为主提供基本保障、 以
市场为主满足各层次需求的住房供应体系。 加快保障性安居工程
建设, 加大住房保障资金投入, 加快推进棚户区改造, 增加公共
租赁住房等保障性住房建设和供给, 努力扩大住房保障覆盖面。
发展住房租赁市场, 鼓励自然人和各类机构投资者通过购买库存
商品房成为租赁市场的房源提供者, 鼓励发展以住房租赁为主营
业务的专业化企业, 形成 “薄利多租冶 的住房商业模式。 积极
推进农村住房建设和危房改造, 建立完善农村住房规划建设服务
体系, 探索建立农村保障房机制, 解决农村低收入家庭居住问
题。 完善房地产市场调控政策, 加快推进不动产统一登记工作,
实行差别化住房信贷和税收政策, 加大对居民自住和改善型住房
的信贷支持力度, 推进住房公积金缴存省内异地互认和转移接
— 174 —续、 异地贷款。 促进住房资源合理分配。 力争到 2018 年全省城
乡居民家庭人均住房面积达标率提高到 55% 。
表 5摇 全面建成小康社会指标评价体系参照表
指 标 单 位 标准值 2015 年 2018 年
预计值
2018 年
预计得分
小康指数
一、 经济发展
1郾 GDP 指数 (2010 年 = 100) 200 150郾 3 185 92郾 5
2郾 第三产业增加值占 GDP 比重 % 逸50 50郾 8 52 100
3郾 居民消费支出占 GDP 比重 % 逸36 41郾 5 43 100
4郾 R&D 经费支出占 GDP 比重 % 逸2郾 7 2郾 5 2郾 7 100
5郾 每万人口发明专利拥有量 件 逸4 11郾 9 18郾 1 100
6郾 工业劳动生产率 万元 / 人 逸12 11郾 76 12 100
7郾 互联网普及率 % 逸55 70郾 3 78 100
8郾 城镇人口比重 % 逸65 68郾 7 69郾 8 100
9郾 农业劳动生产率 万元 / 人 逸2 2郾 69 3郾 61 100
二、 民主法制
10郾 基层民主参选率 % 逸95 95郾 86 96郾 5 100
11郾 廉政指数 人 / 万人 臆8 — — —
12郾 社会安全指数 % 100 80 81郾 5 81郾 5
13郾 每万人拥有律师数 人 逸2郾 3 2郾 25 2郾 3 100
三、 文化建设
14郾 文化产业增加值占 GDP 比重 % 逸5 4郾 9 5 100
15郾 人均公共文化财政支出 元 逸150 186郾 1 245 100
16郾 有线广播电视入户率 % 逸60 78 80 100
17郾 每万人口拥有 “三馆一站冶
公共文化设施建筑面积 平方米 逸400 540 570 100
18郾 城乡居民文化娱乐服务支出
占家庭消费支出比重 % 逸6 7 7郾 3 100
四、 人民生活
19郾 城 乡 居 民 人 均 收 入 指 数
(2010 年 = 100) 200 146 185 92郾 5
20郾 地区人均基本公共服务支出
差异系数 % 臆40 — — —
21郾 失业率 % 臆6 2郾 5 2郾 5 100
22郾 恩格尔系数 % 臆40 40郾 6 40郾 3 99郾 2
23郾 基尼系数 - 0郾 3 ~ 0郾 4 — — —
— 175 —指 标 单 位 标准值 2015 年 2018 年
预计值
2018 年
预计得分
24郾 城乡居民收入比 以农为 1 臆2郾 6 2郾 6 2郾 55 100
25郾 城乡居民家庭人均住房面积
达标率 % 逸60 52郾 5 55 82
26郾 公共交通服务指数 % = 100 100 100 100
27郾 平均预期寿命 岁 逸76 77郾 1 77郾 5 100
28郾 平均受教育年限 年 逸10郾 5 10郾 13 10郾 29 98
29郾 每千人口拥有执业医师数 人 逸1郾 95 2郾 14 2郾 80 100
30郾 基本社会保险覆盖率 % 逸97 94郾 7 96郾 8 95
31郾 农村自来水普及率 % 逸85 90 95 100
32郾 农村卫生厕所普及率 % 逸80 92 95 100
五、 资源环境
33郾 单位 GDP 能耗 (2010 年不
变价) 吨标准煤 / 万元 臆0郾 55 0郾 49 0郾 48 100
34郾 单位 GDP 水耗 (2010 年不
变价) 立方米 / 万元 臆105 58郾 64 41郾 73 100
35郾 单 位 GDP 建 设 用 地 占 用
(2010 年不变价) 公顷 / 亿元 臆55 33 32 100
36郾 单位 GDP 二氧化碳排放量
(2010 年不变价) 吨 / 万元 — — — —
37郾 环境质量指数 % = 100 96 97 97
38郾 主要污染物排放强度指数 % = 100 99郾 1 100 100
39郾 城市生活垃圾无害化处理率 % 逸90 85 90 100
注: 1郾 据有关部门的研究口径, 指标体系综合指数达到 97% , 同时经济发展、 民主法制、 文化
建设、 人民生活、 资源环境五大分指数达到 95% , 即可认定为全面建成小康社会。
2郾 第 11、 20、 23、 36 项指标为国家规定项目, 我省暂无相关数据。
表 6摇 广东省全面建成小康社会监测短板指标参照表
项目 标准值 2015 年 2018 年
预计值
2018 年
预计得分
GDP 指数 (2010 年 = 100) 200 150郾 3 185 92郾 5
R&D 占比 (% ) 逸2郾 7 2郾 5 逸2郾 7 100
社会安全指数 (% ) 100 80 81郾 5 81郾 5
城乡居民人均收入指数 (2010 年 = 100) 200 146 185 92郾 5
城乡居民家庭人均住房面积达标率 (% ) 逸60 52郾 5 55 82
注: 全面建成小康社会指标评价体系包括经济发展、 民主法制、 文化建设、 人民生活、 资源环境
5 个领域共 39 个指标。 经测算, 我省以上 5 个具体指标 2015 年得分低于 90 分, 属于全面建成小
康社会的短板指标。
— 176 —第二章摇 完善规划实施保障机制
完善规划体系, 增强政策支撑和要素保障, 强化实施监督评
估制度, 建立保障规划实施的长效机制。
第一节摇 加强规划衔接
强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位,
省级各类规划和市县规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要
任务, 做好专项规划、 区域规划与总体规划的协调, 加强各项指
标的衔接, 确保总体要求一致, 空间配置和时序安排协调有序,
形成以国民经济和社会发展规划为统领, 以主体功能区规划为基
础, 各类规划定位清晰、 功能互补、 统一衔接的规划体系。
第二节摇 加强落实机制
强化政策支撑。 研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、 营
造公平环境、 激发社会活力的重大政策举措。 重点围绕完善现代
市场体系、 推动经济转型升级和创新驱动发展、 提高民生保障水
平、 促进城乡区域一体化发展、 推进资源节约和环境保护、 提升
文化软实力等重点领域和关键环节, 加强政策储备、 研究制定和
协调落实, 建立创新政策调查和评价制度, 推动形成有效的政策
预期和导向。
增强要素保障。 加强资金、 土地、 能源及重要商品物资等要
— 177 —素对规划实施的保障作用。 优化财政支出结构和政府投资结构,
优先安排涉及民生、 公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和
项目投入, 集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。 科学调
控土地供应, 合理调整用地结构, 优化土地资源配置和空间布
局, 优先保证保障性住房、 重点发展平台开发、 公共服务改善、
重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。 注重需求
侧管理和供给保障能力建设, 完善能源和重要商品物资管理。
第三节摇 加强监督考评
加强任务落实。 按照规划确定的发展目标、 主要任务, 制订
规划年度实施方案, 与年度计划进行衔接协调, 细化工作分工,
明确工作责任, 逐年逐项落实目标任务。 强化落实全面建成小康
社会各项任务目标, 把实施 5 项短板指标的推进工作作为年度任
务重点, 确保完成率先全面建成小康社会目标。 规划确定的约束
性指标必须纳入各地区、 各部门经济社会发展综合评价和绩效考
核, 并分解落实到省有关部门和各地级以上市, 实行规划目标责
任制。 省有关部门和各地级以上市政府要将约束性指标和各项任
务分解到年度, 纳入经济社会发展年度计划。
加强评估考核。 各级政府要强化对规划有关结构优化、 民生
改善、 资源节约、 生态环境和基本公共服务等方面目标任务完成
情况的综合评价考核, 建立分类指导、 科学合理的各级政府考核
机制。 考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、
— 178 —奖励惩戒的重要依据。 完善规划年度考核和中期评估制度, 检查
规划落实情况, 分析规划实施效果, 及时查找问题、 解决问题。
加强社会监督。 加大规划宣传力度, 使公众深入了解 “ 十
三五冶 经济社会发展宏伟蓝图, 进一步调动各方面积极性, 凝
聚社会共识, 激发发展热情。 完善规划实施的公众参与、 科学决
策和民主监督机制, 积极探索创新公众参与形式, 拓宽公众参与
渠道, 及时公开规划实施情况, 主动接受社会监督。
第三章摇 强化重大载体支撑作用
围绕规划目标和主要任务, 积极推进规划实施载体建设。 在
谋划一批重要改革试点、 建设一批重大区域发展平台、 培育一批
创新发展载体的基础上, 加快编制重点专项规划和区域规划, 新
建一批全局性、 基础性、 战略性重大项目, 作为规划实施的重要
支撑。
第一节摇 编制实施重点专项规划
以国民经济和社会发展关键领域为对象编制若干重点专项规
划, 各重点专项规划要深化和细化编制内容, 量化目标, 明确任
务, 突出重点, 列出项目清单, 强化可操作性。 以重点专项规划
为指导审批、 核准重大项目, 安排政府投资和财政支出预算, 制
定相关政策。 重点专项规划于 2016 年底前编制完成并公布实施。
根据实际需要, 适时编制区域性经济社会发展专项规划。
— 179 —专栏 26摇 我省 “十三五冶 重点专项规划
1郾 广东省综合交通运输体系发展 “十三五冶
规划
2郾 广东省创新发展 “十三五冶 规划
3郾 广东省开放型经济发展 “十三五冶 规划
4郾 广东省现代服务业发展 “十三五冶 规划
5郾 广东省先进制造业发展 “十三五冶 规划
6郾 广东省能源发展 “十三五冶 规划
7郾 广东省海洋经济发展 “十三五冶 规划
8郾 广东省水利发展 “十三五冶 规划
9郾 广东省现代农业发展 “十三五冶 规划
10郾 广东省粮食安全保障 “十三五冶 规划
11郾 广东省食品药品安全 “十三五冶 规划
12郾 广东省安全生产 “十三五冶 规划
13郾 广东省市场监管现代化 “十三五冶 规划
14郾 广东省教育发展 “十三五冶 规划
15郾 广 东 省 卫 生 与 健 康 “ 十 三 五 冶 规 划
(2016-2020 年)
16郾 广东省文化发展 “十三五冶 规划
17郾 广东省社会保障事业发展 “十三五冶 规划
18郾 广东省节能减排 “十三五冶 规划
19郾 广东省城市基础设施建设 “十三五冶 规
划
20郾 雷州半岛生态修复规划
21郾 练江流域治理专项行动计划
22郾 关于加快建设创新驱动发展先行省的意
见
23郾 广东省智能制造发展规划 (2015—2025
年)
24郾 广东省互联网 +行动计划 (2015—2020
年)
25郾 广东省生态文明建设规划纲要 (2015—
2030 年)
26郾 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 2014—2020
年)
27郾 广东省信息化发展规划纲要 ( 2013—
2020 年)
28郾 粤东港口群发展规划 (2016—2030 年)
第二节摇 合理布局重大项目工程
研究谋划一批重大工程项目, 注重优化投资结构, 提高重大
产业和民生保障项目投资比重; 注重优化区域布局, 推动重大项
目向粤东西北地区倾斜。 谋划实施包括创新发展载体、 现代产业
新体系、 信息化强省、 区域融合发展、 农业现代化、 现代综合交
通运输体系、 现代能源体系、 现代水利支撑保障体系、 民生福
祉、 生态环境保护等十大重大项目工程包。 加强重大项目储备,
有序推进重大项目建设。 “十三五冶 重大项目规划建设总投资
6郾 06 万亿元, 其中 “十三五冶 期间投资 3郾 22 万亿元。
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