第三节摇 促进充分就业和优化收入分配格局
坚持就业优先发展战略, 实施更加积极的就业政策, 促进多
渠道多形式就业。 努力提高城乡居民收入水平, 形成合理有序的
收入分配格局。 “十三五冶 期间, 实现城乡居民收入增长高于经
济增长, 累计新增城镇就业人数 550 万。
促进就业创业。 创造更多就业岗位, 着力解决结构性就业矛
盾。 统筹人力资源市场, 打破城乡、 地区、 行业分割, 消除身
份、 性别歧视, 维护劳动者平等就业权利。 促进大众创业, 加快
健全创业带动就业机制, 完善促进创业的政策体系, 优化创业环
境, 将创业教育纳入国民教育体系。 重点扶持智力型、 技能型创
业, 建设创业孵化基地、 留学回国人员创业园、 大学生创业园
等。 落实高校毕业生就业促进和创业引领计划, 加强对灵活就
业、 新就业形态的支持, 积极引导社会资本进行创业项目投资和
创业平台建设。 建立覆盖城乡全体劳动者的培训制度, 加强对新
成长劳动力和失业人员的就业创业培训。 完善城乡一体化就业援
助制度, 帮扶就业困难人员实现稳定就业。 全面落实劳动合同制
度, 推行集体合同制度, 健全劳动关系协调机制, 畅通职工表达
合理诉求渠道, 构建和谐劳动关系。 完善城乡均等的公共就业创
— 142 —业服务体系, 推进就业创业服务规范化、 标准化和信息化发展。
推动形成政府激励创业、 社会支持创业、 劳动者勇于创业的新机
制。 把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限, 健全就业
监测和失业防控机制, 建立城镇调查失业率制度和宏观经济政策
对就业影响的评价机制, 完善就业失业统计指标体系。
有效缩小收入差距。 调整国民收入分配格局, 规范初次分
配, 加大再分配调节力度。 探索实现居民收入增长与经济发展同
步、 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制。 持续提高
中低收入群体收入, 扩大中等收入群体比重, 不断缩小城乡、 区
域、 行业和居民之间的收入差距。 健全劳动、 资本、 知识、 技
术、 管理等要素由市场决定报酬的机制, 充分发挥市场机制在要
素配置和初次分配中的决定性作用。 深化薪酬制度改革, 健全科
学的工资水平决定机制、 正常增长机制、 支付保障机制, 完善最
低工资增长机制, 完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
着重保护劳动所得, 建立与经济发展相适应的最低工资标准调整
机制, 全面推行工资集体协商制度。 完善适应机关事业单位特点
的工资制度, 建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资
分配制度。 多渠道增加居民财产性收入。 积极促进农民增收。 建
立公共资源出让收益合理共享机制。 按照国家要求, 加快建立综
合和分类相结合的个人所得税制。 明显改善收入分配秩序, 依法
保护合法收入, 合理调节过高收入, 有效规范隐性收入, 遏制以
权力、 行政垄断等非市场因素获取收入, 坚决取缔非法收入。
— 143 —第四节摇 努力建设教育强省
落实立德树人根本任务, 培养德智体美全面发展的社会主义
建设者和接班人, 率先基本实现教育现代化, 打造南方教育高
地。
构建高水平现代教育体系。 探索婴幼儿早期启蒙教育, 积极
发展学前教育, 完善学前教育办园体制, 建成以公办园和普惠性
民办园为主体的学前教育服务网络, 到 2020 年, 规范化幼儿园
比率达到 80% 以上。 深入推进义务教育均衡优质标准化发展,
进一步缩小区域、 城乡、 校际间差距, 提高义务教育办学质量。
高质量、 高水平普及高中阶段教育, 推进普通高中优质、 多样、
特色化发展。 理顺职业教育管理体系, 优化中等职业教育布局和
结构, 稳定中等职业教育规模, 推动中等职业教育内涵式优质化
发展。 创新发展高等职业教育, 打造若干所全国一流高职院校,
全面提高技术技能人才培养质量和办学水平。 提升高等教育发展
水平, 加快建设高水平大学、 高水平理工科大学及理工类学科,
实现若干所高等学校跻身国内一流大学前列, 建成一批国内外一
流学科, 带动全省高等教育整体水平明显提高。 大力推动继续教
育, 积极发展老年教育, 加快建立以提高劳动者素质和技能水平
为目标的终身教育服务体系。 鼓励和扶持社会力量办教育, 促进
各级各类民办教育规范特色发展。 拓展教育对外交流合作空间,
提升教育国际化水平, 支持建设国际合作特色学院, 到 2020 年,
— 144 —初步建成有较高国际影响力、 特色鲜明的中外合作办学区域。
专栏 22摇 “十三五冶 时期我省高水平大学和重点学科建设项目
1郾 整体进入高水平大学建设的高校 (7 所): 中山大学、 华南理工大学、 暨南大学、 华南师范
大学、 华南农业大学、 南方医科大学、 广东工业大学。
2郾 高水平理工科建设高校 (5 所): 华南理工大学、 广东工业大学、 南方科技大学、 佛山科学
技术学院、 东莞理工学院。
3郾 重点建设学科项目 (18 项): 广州中医药大学的中医学、 中西医结合、 中药学, 广东外语
外贸大学的面向国际语言服务的外国语言文学创新体系建设、 服务 21 世纪海上丝绸之路重大
战略需求的经管学科融合创新体系建设, 汕头大学的化学与材料学、 感染性疾病研究与防治、
绿色海洋产业技术学科群, 广东海洋大学的基于南海现代渔业可持续发展的水产学科建设、 面
向南海海洋变化与灾害预警的海洋科学学科建设, 广州大学的土木与建筑学科群、 数学与信息
科学学科群、 区域水环境安全与水生态保护学科群, 广州医科大学的临床医学 (呼吸病学)、
基础医学 (免疫学), 深圳大学的光电技术与材料学科群、 智能信息处理学科群、 特区经济与
中国道路学科群。
摇 摇 深化教育领域综合改革及创新。 把增强学生社会责任感、 创
新精神、 实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。 全面实
施素质教育, 把学生综合素质作为评价教育质量核心内容, 深化
以提升质量为核心的教育教学改革。 加强教育信息化基础支撑能
力建设, 深化信息技术与教育教学的融合互动, 发展远程教育,
扩大优质教育资源覆盖面, 大力推进基于大数据的个性化教育。
深化考试招生制度改革, 建立健全高中学业水平考试制度, 形成
分类考试、 综合评价、 多元录取的招考制度, 拓宽学生成才发展
通道。 建立个人学习账号和学分累计制度, 加快建设广东终身教
育学分银行。 加快现代职业教育体系建设, 推进产教融合、 校企
合作, 创建现代职业教育综合改革试点省, 探索多种培养模式,
扩大现代学徒制试点。 建立和完善本科、 研究生层次的职业教
育, 引导一批本科院校向应用技术类型院校转型发展, 实现职业
— 145 —教育与普通高等教育的有效衔接。 加快推进高等教育分类体系建
设, 优化高等教育布局结构, 粤东西北地区着力建设若干所应用
型本科院校, 珠三角地区试点本科层次特色学院建设。 提高高等
教育创新能力, 深入推进高等教育 “ 创新强校冶 工程和 “2011
计划冶 訛 輥 輷, 创新高校人才培养模式和科研体制机制。 加快推进教
育管办评分离, 推进政校分开, 扩大学校办学自主权。 完善学校
章程建设, 建立依法办学、 自主管理、 民主监督、 社会参与的现
代学校制度, 构建政府、 学校、 社会之间新型关系。 创建一批依
法治校示范校和依法治教示范县 (区) 。 建立健全教育行政执法
工作机制, 加快地方教育立法工作。
完善教育发展保障体系。 逐步构建层次类型齐全、 结构布局
合理的师范教育体系。 深入实施强师工程, 加大教师队伍特别是
农村教师、 紧缺学科教师、 特殊教育与学前教育师资培养培训力
度, 全面提高教师队伍素质。 创新管理机制, 统筹义务教育阶段
教师资源配置, 完善农村教师岗位津贴及激励约束机制, 推进校
长、 教师轮岗交流制度。 加大职业教育 “ 双师型冶 教师队伍建
设力度, 促进高校高水平师资队伍建设。 完善各类教育经费投入
保障机制, 建立普通高中生均定额拨款机制, 逐步提高各级各类
学校人均拨款水平。 完善异地务工人员随迁子女平等接受义务教
育政策, 落实并完善随迁子女在粤参加中考、 高考升学机制。 推
进全纳教育, 健全特殊教育体系, 提高特殊儿童、 青少年接受学
— 146 —
訛 輥 輷 2011 计划: 教育部和财政部确定实施的高等学校创新能力提升计划, 于 2011 年启动实施。前教育、 义务教育、 高中阶段教育和高等教育的比例。 建立健全
农村留守儿童关爱服务体系。 实现家庭经济困难学生资助全覆
盖。 逐步分类推进中等职业教育免除学杂费, 率先对建档立卡的
家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。 构建现代教育督导
体系, 设置差别化评价标准, 全面开展义务教育质量监测, 推动
实施第三方评价。 加强新型教育智库建设。
第五节摇 增强人民健康保障
继续深化医药卫生体制改革, 实行医疗、 医保、 医药联动,
推行医药分开, 提高医疗卫生服务水平, 建设卫生强省。 发展体
育事业, 增强人民身体素质。
提高医疗卫生服务能力。 着力构建与经济社会发展水平相适
应、 与居民健康需求相匹配、 体系完整、 层次分明、 密切协作的
整合型医疗卫生服务体系, 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制
度。 以粤东西北地区基本医疗卫生服务能力提升为重点, 全面加
强基层医疗卫生服务能力建设。 到 2020 年, 每千人口医疗机构
床位数达到 6郾 0 张。 建立健全分级诊疗制度, 引导优质医疗资源
下沉, 促进基本医疗卫生服务公平可及。 推进医师合理流动, 鼓
励医师到基层、 边远地区、 医疗资源稀缺地区和其他有需求的医
疗机构多点执业。 完善全科医生制度, 到 2020 年, 每万人口全
科医生数达到 3 人。 积极推行家庭医生服务方式。 切实加强人口
健康信息化建设, 建成省、 市、 县互联互通的人口健康信息平
— 147 —台, 发展远程医疗服务应用。 全面加强公共卫生服务体系建设,
完善疾病预防控制、 妇幼保健、 精神疾病等公共卫生服务网络。
加强传染病、 慢性病、 地方病、 重症精神病等重大疾病综合防治
和职业病危害防治, 增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。 坚持
中西医并重, 充分发挥中医药特色和优势, 促进中医药、 民族医
药发展, 深入推进中医药强省建设, 提高中医药服务能力。
深化医药卫生体制改革。 统筹推进基本医疗、 公共卫生、 基
本医保、 药品保障、 监督管理等重点改革, 建立覆盖城乡的基本
医疗卫生制度和现代医院管理制度。 推进医疗卫生资源布局调
整, 合理控制公立医院规模, 破除逐利机制, 严控公立医院特需
医疗服务。 明确公立医院公益属性, 统筹推进公立医院管理体
制、 补偿机制、 人事分配、 药品供应、 价格机制等综合改革。 促
进基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构发展。 完善卫生投入保
障机制, 动态调整基本药物目录。 进一步推进医药价格改革, 理
顺医疗服务价格, 破除以药养医, 制定药品和医疗服务医保支付
标准, 推进公立医院实施按病种、 按服务单元等收费模式, 逐步
理顺医疗服务价格比价关系。 实施财政、 医保、 价格联动机制,
建立科学合理的补偿机制。 建立医疗责任保险机制, 依法化解医
患矛盾。 探索跨区域统筹设置医疗卫生机构, 提高资源共享率和
利用效率。 鼓励社会办医, 优化社会办医政策环境, 促进非公立
医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇, 到 2020 年, 每千人口
社会办医床位数达到 1郾 5 张。
— 148 —加快发展体育事业。 完善城乡公共体育服务体系, 加快推进
城乡体育健身场地建设, 统筹规划体育设施建设, 盘活存量资
源, 建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。 在城市社区
建设 15 分钟健身圈, 新建社区的体育设施覆盖率达到 100% 。 广
泛开展全民健身活动, 激发群众参与体育活动热情, 不断增强人
民体质。 提升竞技体育发展水平, 大力发展多层次、 多样化的各
类体育赛事, 打造一批有吸引力的国际性、 区域性品牌赛事。 积
极拓展体育业态, 推动形成内涵丰富的体育消费市场。
第六节摇 完善社会保障体系
以保基本、 兜底线、 促公平、 可持续为准则, 全面建立公
平、 制度化、 城乡一体、 广覆盖、 多层次的社会保障体系, 不断
提高社会保障水平。
完善公平可持续的社会保障体系。 实行全民参保计划, 基本
实现法定人员全覆盖。 坚持精算平衡, 建立健全与经济社会发展
水平相适应的筹资机制, 科学划分政府、 企业、 个人责任。 研究
建立社会保险费率动态调整机制, 适时适当降低社会保障费率,
推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接,
探索建立城乡一体化的基本养老保险制度体系, 完善基本养老保
险关系转移接续政策, 贯彻落实机关事业单位养老保险制度改
革, 实现新老制度平稳过渡。 坚持社会统筹和个人账户相结合的
基本养老保险制度, 完善个人账户制度, 健全多缴多得激励机
— 149 —制。 完善企业年金和职业年金制度, 发展商业养老保险。 健全全
面医疗保障体系, 实施城乡统一的医保制度。 健全医疗保险稳定
可持续筹资和报销比例调整机制。 全面实施城乡居民大病保险,
完善重特大疾病保障机制。 规范补充医疗保险政策, 健全多层次
保障体系, 引入商业保险机构参与医保经办服务。 深化医保支付
方式改革, 实行医保付费总额控制, 推行按病种、 按人头、 按服
务单元等复合式付费方式。 实现省内流动人员医保关系转移接续
和异地就医联网即时结算, 发挥医保控费作用。 扩大各项社会保
险覆盖面, 工伤、 失业保险制度覆盖城镇所有职工, 将生育保险
和基本医疗保险合并实施。 到 2020 年, 失业、 工伤保险参保人
数分别达到 3000 万人、 3200 万人。 加强保障性住房建设和管理,
提高保障性住房覆盖面, 建立以公租房为主的可持续、 能循环的
住房保障体系, 鼓励社会资本参与保障性住房建设。
提高社会保障水平。 合理提高待遇标准, 推进城乡、 区域、
行业和人群间的标准水平衔接平衡。 建立城乡居民基本养老金正
常调整机制。 鼓励发展医疗商业健康保险。 健全医疗救助制度,
有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。
提高城乡居民最低生活保障、 农村五保供养、 医疗救助等底线民
生保障水平。 完善社会保障公共服务体系信息化建设和 “ 一站
式冶 服务平台。 探索建立居民终身社保账户, 加大社会保障卡
发放力度, 拓展社会保障卡服务功能, 实现省内异地用卡。 加强
社会保险基金监管, 拓宽投资运营渠道, 加强风险管理, 实现基
— 150 —金保值增值。 逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例, 划转部
分国有资本充实社保基金。
健全社会福利服务体系。 建立高龄老年人津贴和家庭经济困
难的老年人养老服务补贴制度。 健全孤儿保障体系, 确保孤儿基
本生活保障标准正常增长。 完善困境儿童社会救助体系, 健全困
境儿童服务机制。 健全临时救助制度, 建立城乡救助对象临时价
格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。 大力发展福利慈善事
业, 积极培育和规范社会慈善组织, 鼓励社会力量举办社会公益
事业。 完善鼓励回馈社会、 扶贫济困的税收政策。 做好优抚安置
工作。 帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
第七节摇 促进人口均衡发展
完善人口政策, 优化人口结构, 提高人口素质, 引导人口合
理分布, 积极稳妥有力应对老龄化挑战, 切实保障妇女儿童权
益, 积极发展残疾人事业, 实现人口均衡发展。 到 2020 年, 常
住人口约 1郾 14 亿人, 人均预期寿命提高到 77郾 8 岁。
优化人口结构。 区分城市规模和综合承载力, 引导人口合理
流动和布局, 推进人口数量、 质量、 结构、 分布与经济布局相对
均衡。 改善出生人口素质和结构, 普及优生优育优教知识, 强化
出生缺陷的预防和干预, 提升生殖健康水平, 加强对出生人口性
别比偏高问题的综合治理。 推进计划生育服务管理改革创新, 坚
持计划生育基本国策, 全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。
— 151 —增强养老保障。 落实渐进式延迟退休年龄政策。 顺应人口老
龄化趋势, 建立覆盖城乡的老年保障体系, 推动和完善养老院、
老年活动室、 社区老年人日间照料中心等养老设施建设, 稳步提
高养老保障和老年人医疗保障水平。 优先发展社会养老, 全面建
立以居家养老为基础、 机构养老为支撑、 社区养老为依托的多元
化养老服务体系, 推动医疗卫生和养老服务相结合。 着力解决农
村养老问题, 培育发展养老服务产业, 鼓励扶持社会力量积极参
与养老服务运营和管理。 发展普惠性的老年健康医疗福利, 加强
康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。 到 2020 年,
符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、 90% 以上的乡
镇和 60% 以上的农村社区, 每千名老人拥有养老服务床位数 35
张以上。 支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。 重视老年
人精神文化生活需求, 积极推动老年文教体育事业发展。 弘扬敬
老、 养老、 助老风尚。
保障妇女儿童合法权益。 完善妇女儿童权益保障法律体系。
坚持男女平等基本国策, 保障妇女平等享有受教育的权利和机会,
促进男女平等就业、 同工同酬, 提高妇女参政议政比例, 加强妇
女卫生服务体系建设。 保障儿童享有更高质量的教育, 完善覆盖
城乡儿童的基本医疗卫生制度, 提高儿童身心健康水平, 建立和
完善适度普惠的儿童福利体系, 提高儿童工作社会化服务水平。
支持残疾人事业发展。 大力发展残疾人教育, 促进残疾人就
业, 推进残疾人全面发展, 切实维护残疾人合法权益。 落实残疾
— 152 —人基本社会保障, 建立完善残疾人康复救助制度, 实施对残疾人
的特别救助。 健全残疾人服务体系, 加强服务机构和服务设施建
设, 培育发展残疾人社会服务组织。 增强全社会扶残助残意识。
完善人口服务管理。 加强全员人口管理, 建立城乡统一的户
口登记制度, 完善全员人口信息库, 建立人口基础信息共享机
制, 逐步实现跨部门、 跨地区信息整合和共享, 加快建立人口监
测和预警机制。 创新流动人口服务管理体制, 依法保障流动人口
的合法权益。 创建无障碍环境, 保障社会成员平等参与社会生活
的权利。
第八节摇 努力建设平安广东
主动适应公共安全新形势, 强化政府责任, 坚持预防第一,
推动建立健全公共安全体系, 切实增强风险意识和总体安全意
识, 增强人民群众安全感和满意度。
提升应急和防灾减灾能力。 健全对自然灾害、 事故灾难、 公
共卫生、 社会安全、 重大环境污染等各类突发公共事件的预防预
警和应急处置体系, 健全网络突发事件处置机制, 提高政府应对
公共突发事件能力。 修订和完善各级各类应急预案, 建立应急联
动机制, 加强三级基础应急平台建设。 大力推进应急体系信息化
建设, 运用云计算等新技术升级关键防控技术和定量监测技术,
整合人民防空等各领域、 各行业应急资源。 加强宣传教育和应急
演练, 提高公众自救、 互救和应对各类突发公共事件的综合能
— 153 —力。 加强气象灾害、 地震、 地质灾害等灾害监测预报工作, 完善
重大灾害监测预警和应急服务体系。 加强人口和产业密集地区防
灾减灾设施建设, 强化救灾物资储备仓库和灾害救援队伍建设,
提高应急物资保障水平。 推广自然灾害风险评估, 科学布局生产
生活设施。 加强消防基础设施建设。 加快海堤防灾、 海上应急搜
救等涉海基础设施体系建设, 提升海洋观测监测、 预报应急、 海
上船舶安全保障、 海洋基础信息、 海域使用动态监管等海洋公共
服务能力。
强化粮食等重要物资储备。 健全重要物资储备及安全监管预
测预警体系, 统筹安排实物储备和能力储备, 确保关系国计民生
的重要物资充足、 安全供应。 全面推进 “南粤粮安工程冶 建设,
调整和优化全省地方储备粮油品种和布局, 充实地方粮油储备。
推动全省粮食应急网络建设一体化, 大力推进省储备粮库和地方
粮库建设。 加强粮食产销合作, 强化粮食流通监管, 推进粮食行
业信息化建设。
保障食品药品安全。 实施食品安全战略, 形成严密高效、 社
会共治的食品安全治理体系。 加强食品药品安全监管, 加快建立
最严格的覆盖全过程的监管制度、 食品原产地可追溯制度和质量
标识制度; 完善产地准出、 市场准入、 问题食品药品召回制度。
开展食品药品安全风险和舆情监测, 建立风险监测网络, 建设
“智慧食药监冶 重大工程。 健全食品药品安全管理 “零容忍冶 机
制, 强化质量抽检和检测, 落实地方政府监管责任, 完善考核评
— 154 —价机制, 严惩制假、 贩假等违法犯罪行为, 切实保证食品药品质
量和安全, 维护人民生命安全健康。
提高安全生产水平。 深化安全生产管理体制改革, 建立健全
“党政同责、 一岗双责、 失职追责冶 的安全生产责任体系, 落实
属地监管责任, 厘清市县安全生产监管部门职责。 落实企业安全
生产主体责任。 完善安全生产监管体制机制, 及时排查和消除安
全隐患, 防止和减少生产安全事故, 遏制重特大生产安全事故发
生。 实施危险化学品和化工企业生产、 仓储安全环保搬迁工程。
构建事故风险防控体系, 夯实安全生产基础。 大力培育和发展安
全生产有关行业协会和社会组织。 加强安全生产教育和安全文化
建设, 提高公众安全意识和素质。 加强职业病预防工作, 减少职
业病危害。 到 2020 年, 全省安全生产状况实现根本性好转, 亿
元 GDP 生产安全事故死亡率、 工矿商贸就业人员十万人生产安
全事故死亡率分别比 2015 年下降 30% 和 19% 。
加强社会治安综合治理。 深化各项公安改革工作, 推进公安
基础信息化、 警务实战化、 执法规范化、 队伍正规化建设。 创新
警务辅助人员管理模式。 创新完善立体化社会治安防控体系, 运
用先进科学技术健全完善公共安全视频、 信息网络等治安防控网
络, 完善社会治安防控运行机制, 加强公共安全基层基础建设。
深入开展反恐斗争。 深入开展禁毒人民战争, 构建立体化全面毒
品预防教育工作体系。 加强海防与打私工作, 严厉打击严重危害
社会安全的各种违法犯罪活动。 完善重大决策社会稳定风险评估
— 155 —机制。 健全社会舆情汇集分析机制, 构建社会安全信息资源采
集、 更新共享平台。 加大重点领域和重大社会矛盾化解力度, 加
强重点领域矛盾纠纷专项治理, 坚持在法治框架下化解矛盾。 完
善网络问政和信访工作机制, 畅通群众利益诉求和权益保障渠
道, 积极预防和妥善处置各类群体性事件。 健全人民来访接待机
制, 扎实推进基层综治信访维稳中心建设。 深化各级平安创建尤
其是医院、 学校等平安细胞工程建设。 推广网络化服务管理模
式。
增强国防动员基础能力建设。 继续完善国民经济动员体制机
制, 大力推进国民经济动员常态化建设。 重点在交通基础设施、
城市管网、 电力电信基础设施以及重大信息化建设方面兼顾国防
动员需求。 加强国防动员和后备力量建设, 推进国防科技工业等
领域军民深度融合发展, 形成全要素、 多领域、 高效益的军民深
度融合发展格局。 加强人民武装建设。 增强全民国防观念, 推进
双拥共建工作。
专栏 23摇 “十三五冶 时期我省社会领域重点工程
1郾 养老服务体系建设工程。 全面建成以居家为基础、 机构为支撑、 社区为依托, 功能完善、
规模适度、 覆盖城乡的养老服务体系。 每千名老人拥有养老床位数 35 张以上, 实现城镇居家
养老服务全覆盖, 农村社区覆盖面达 50% 以上。
2郾 省暨广州市救灾物资储备中心仓库建设项目。 建筑总面积 29800 平方米。 其中, 广东省救
灾物资储备中心仓库为中央级 (区域性) 大型库, 建筑面积 22000 平方米; 广州市救灾物资
储备中心仓库为省级库, 建筑面积 7800 平方米。
3郾 省残疾人康复基地项目二期工程。 项目总建筑面积 58591 平方米, 主要建设内容包括康复
大楼、 后勤服务区 (含无障碍风雨连廊), 为残疾人提供全面康复的综合性康复设施。
4郾 体育设施提升工程。 包括广东足球训练场地、 二沙岛中心体育文化设施、 省海上训练中心
设施、 广东奥体中心配套、 省竞技体校及配套工程建设和省人民体育场改造。
— 156 —第十四章摇 促进绿色循环低碳发展摇 建设生态文明示范省
坚持走生态文明发展道路, 把绿色发展理念融入经济社会发
展各方面, 以建设美丽广东为引领、 以建立健全制度体系为着力
点、 以提升全民低碳环保自觉为持续动力, 强化资源节约集约循
环利用, 加强生态环境保护和治理, 积极主动应对气候变化, 推
动形成绿色发展方式和生活方式, 建设天蓝、 地绿、 水净的美好
家园。 到 2020 年, 基本形成绿色低碳发展新格局, 社会主义现
代化可持续发展能力显著提升。
第一节摇 加快建设主体功能区
坚定不移实施主体功能区战略, 完善空间规划体系, 构建生
态安全格局, 促进国土空间高效、 协调、 可持续发展。
完善主体功能区制度。 落实主体功能区规划, 健全基于主体
功能区的区域政策, 促进各地区按照主体功能定位发展。 强化主
体功能区分区管控, 严格执行差别化的财政、 投资、 产业、 土
地、 农业、 环境、 应对气候变化政策措施, 推动重点开发区域提
高产业和人口集聚度, 落实重点生态功能区产业准入负面清单制
度, 实施各有侧重的绩效考核评价办法, 加大对农产品主产区和
重点生态功能区的转移支付力度, 完善重点生态功能区、 禁止开
发区域的生态补偿机制, 强化激励性补偿。 加快建设国家主体功
能区试点示范市 (县) 。
— 157 —表 4摇 “十三五冶 时期我省主体功能区差异化发展指标表
指标
摇 分类
“十三五冶 时期
GDP 年均增速 (% )
2020 年土地
开发强度 (% )
2020 年森林
覆盖率 (% )
2020 年耕地
保有量 (万公顷)
优化开发区域 7郾 5 27郾 44 35郾 38 37郾 08
重点开发区域 8郾 0 13郾 76 54郾 76 80郾 83
生态发展区域
重点生态功能区 _ 4郾 82 75郾 19 63郾 07
农产品主产区 _ 15郾 51 60郾 48 109郾 95
摇 摇 建立健全空间规划体系。 发挥主体功能区作为国土空间开发
保护基础制度的作用, 以主体功能区规划为基础统筹城乡规划、
土地利用总体规划、 环保规划等各类空间性规划, 推进 “ 多规
合一冶 和空间 “一张图冶 管理。 以市县级行政区为单元, 建立
由空间规划、 用途管制、 领导干部自然资产离任审计、 差异化绩
效考核等构成的空间治理体系。
构筑生态安全格局。 加快形成 “两屏、 一带、 一网、 多核冶
生态安全战略格局, 不断优化生态环境, 大幅提高生态产品供给
能力。 构建生态廊道和生物多样性保护网络, 全面提升森林、 河
湖、 湿地、 草原、 海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
构建粤北南岭山区、 粤东凤凰—莲花山区、 粤西云雾山区等北部
环形生态屏障, 确保全省生态安全和质量。 构建珠三角东北部、
北部和西北部连绵山地森林在内的珠三角外围生态屏障, 维护森
林生态系统的完整性和连贯性。 构建东南沿海蓝色海岸带, 打造
能够提供海洋资源、 调节气候和减缓温室效应、 营造优美海洋景
观的重要生态区域。 构建生态廊道网络体系, 统筹保护东江、 西
— 158 —江、 北江、 鉴江、 韩江及珠江三角洲网河、 粤西、 粤东沿海诸河
等主要水系, 加快建设区域城乡绿道网、 森林公园、 湿地公园和
自然保护区。 构建生态绿核, 加快建设城市内部的绿地空间, 以
生态绿核建设促进城市空间结构的优化。 划定农业空间和生态空
间保护红线, 构建科学合理的城市化格局、 农业发展格局、 生态
安全格局和自然岸线格局。
图 8摇 广东省生态安全战略格局示意图
第二节摇 促进资源节约利用
坚持节约优先, 树立节约集约循环利用的资源观, 强化约束
性指标管理, 促进各类资源节约循环高效利用, 力争在能源和水
资源消耗、 建设用地等总量和强度双控行动中走在全国前列。
— 159 —推进节能降耗。 严格实施固定资产投资项目节能评估和审查
制度, 加强重点地区节能监控, 严格控制年综合能耗 300 万吨标
准煤以上的县 ( 市、 区) 新上项目能耗增量。 全面推进工业、
建筑、 交通、 公共机构、 农业农村等重点领域节能, 加快淘汰落
后产能, 综合运用差别电价、 补助资金、 准入条件、 行业标准等
政策措施化解产能过剩, 完善企业退出机制。 大力推行绿色建设
体系, 推广绿色建筑, 开展建筑能效评价, 推进既有建筑节能改
造。 继续实施重点节能工程, 深入实施重点用能单位节能低碳行
动。 推动能源管理中心和能源管理体系建设, 开展能效领跑者引
领行动。 加快节能环保技术应用示范和推广。
建设节约型社会。 节约集约利用水、 土地、 矿产等资源, 加
强全过程管理, 提高资源利用效率和效益。 全面实施最严格水资
源管理, 抑制不合理用水需求, 积极开发利用再生水、 海水等非
常规水源, 推进水资源循环利用。 深入开展节水型城市 (单位)
创建活动, 逐步更换使用年限超过 50 年、 材质落后和漏损严重
的老旧供水管网, 加强节水技术、 工艺、 设备和器具的推广使
用, 开展地下水超采区综合治理。 全力推进节约集约用地示范省
建设, 控制土地开发强度与规模, 严格土地用途管制, 统筹开发
利用地上地下空间, 调整建设用地结构, 降低工业用地比例, 推
进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦, 建立低效土地市场化
退出机制。 严格控制农村集体建设用地规模, 探索实行耕地轮作
休耕制度试点。 加强矿产资源节约与综合利用, 建设绿色矿山。
— 160 —推进各领域节材, 推广应用可再生材料。
发展循环经济。 制定循环发展引领计划, 积极构建循环型产
业体系。 推行企业循环式生产、 资源循环式利用、 产业循环式组
合, 推进园区循环化改造, 培育一批循环经济工业园区。 加快
“三废冶 资源化利用。 减少单位产出物质消耗, 提高全社会资源
产出率和循环利用率。 完善再生资源回收体系, 推广垃圾分类回
收, 开发利用 “城市矿产冶 , 推进生活垃圾、 建筑垃圾、 餐厨废
弃物、 农业废弃物资源化利用, 加强生活垃圾分类回收和再生资
源回收, 支持再制造产业化发展。 开展重点行业企业清洁生产审
核。 支持企业实施清洁生产, 推进传统制造业绿色改造, 推动建
立绿色循环发展产业体系。
第三节摇 强力推进环境污染综合治理
实行最严格的环境保护制度, 深入实施水、 大气、 土壤污染
治理三大行动计划, 切实改善环境质量。
持续改善水环境。 深入实施水污染防治行动计划和南粤水更
清行动计划。 开展流域水生态环境功能分区管控, 强化用水总
量、 用水效率和水功能区限制纳污控制。 加强饮用水源保护和污
染控制, 推进饮用水源保护区规范化建设, 依法整治、 搬迁和关
闭威胁饮用水源和供水河道水质安全的污染源。 强化跨界河流污
染联防联治, 重点推进练江、 广佛跨界河流、 茅洲河、 石马河、
小东江等跨界重污染河流和城市黑臭水体综合整治。 严格环境执
— 161 —法, 强化重点污染源环境监管。 到 2020 年底, 前地级以上市建
成区黑臭水体控制在 10% 以内, 全省优良水质断面比例达到
84郾 5% 以上。