专栏 13摇 “十三五冶 时期我省综合交通网络重大项目工程
1郾 快速运输网
高快速铁路: 深茂铁路、 梅州至潮汕铁路、 合浦至湛江铁路、 广州至汕尾客专、 赣州至深圳客
专、 龙川至龙岩客专、 湛江至海安铁路扩能工程等, 建设里程约 1350 公里。
高速公路: 武深高速仁化至博罗段、 汕昆高速龙川至怀集段、 汕湛高速惠州至湛江段、 河惠莞
高速、 玉林至湛江高速、 中山至阳春高速、 韶关至新丰高速等, 建设里程约 5100 公里。
— 98 —2郾 专业化货物运输网
航道工程: 广州港、 深圳港、 珠海港、 湛江港、 汕头港进港航道扩建工程, 西江、 北江航道扩
能升级工程等。
疏港铁路: 广州南沙港铁路、 湛江东海岛铁路、 茂名博贺港铁路、 粤东疏港铁路等。
疏港公路: 珠海市洪湾至高栏港高速公路、 湛江东海岛至雷州高速公路、 大埔至潮州港高速公
路 (含大漳支线) 等。
油气管道: 珠三角成品油管道二期工程、 粤东西北天然气管道工程。
3郾 城市群交通网
城际轨道: 穗莞深、 莞惠、 佛莞、 广佛环线、 广清、 广佛江珠、 肇顺南等珠三角城际轨道交通
项目, 粤东城际轨道交通工程。
珠江口通道: 港珠澳大桥、 深中通道、 虎门二桥、 深茂铁路公铁两用大桥、 莲花山跨江通道
等。
4郾 大城市交通网
城市轨道: 广州、 深圳、 佛山、 东莞、 中山等城市轨道交通项目。
5郾 基础运输网
普速铁路: 鹰潭至梅州铁路、 韶关至柳州铁路、 广梅汕铁路龙川至龙湖南电气化改造等。
普通公路: 国省道改造, 县乡公路建设等。
摇 摇 打造一体高效的综合交通枢纽。 建设广州国际性综合交通枢
纽, 提升其他全国性、 区域性和地区性综合交通枢纽运营水平。
重点推进港口、 机场、 大型铁路站场等综合枢纽站点建设, 加强
多种交通运输方式有机衔接, 实现旅客便捷换乘和货物高效联
运。 统筹港口资源, 优化功能布局, 协调推进珠三角、 粤东、 粤
西三大港口群发展, 打造亚太国际航运枢纽和 “21 世纪海上丝
绸之路冶 国家门户; 加强港口货运设施建设, 提高货物换装效
率, 大力发展铁水联运、 公水联运、 水水中转等多式联运。 完善
以广州白云机场、 深圳宝安机场国际枢纽机场为核心的全省民用
运输机场体系建设, 积极推进高快速铁路、 城际 ( 市) 轨道交
通、 高速公路等引入大型机场, 有效提升机场旅客集疏运能力;
依托机场枢纽建设航空快件中心, 统筹布局空港物流园区, 推动
航空物流做大做强; 推进低空空域管理试点改革, 加快通用航空
— 99 —基础设施布点。 加强铁路客运站场综合枢纽建设, 完善广州火车
站等特大型客运枢纽功能; 依托铁路货运通道, 加快建设石龙、
大田铁路集装箱站等大型货运枢纽。 到 2020 年, 民用运输机场
旅客吞吐能力超过 1郾 4 亿人次, 港口货物年综合通过能力达到 20
亿吨。
专栏 14摇 “十三五冶 时期我省综合交通枢纽重点建设工程
1郾 主要客运枢纽
机场: 广州白云国际机场扩建工程、 深圳机场扩建工程、 珠海机场扩建工程、 韶关机场改扩建
工程、 梅县机场迁建工程、 珠三角新干线机场等。
铁路客站: 广州火车站综合改造、 佛山西站扩建、 广州北站扩建等。
2郾 主要货运枢纽
港口: 广州港南沙港区集装箱四期工程、 深圳盐田港区集装箱码头工程、 珠海高栏港区万江物
流码头工程、 汕头广澳港区工程、 湛江港霞山港区通用码头工程等。
铁路货站: 石龙铁路集装箱站、 大田铁路集装箱站等。
摇 摇 提升综合交通管理服务水平。 大力发展智能交通, 加快互联
网与交通领域深度融合, 推动移动互联、 物联网、 云计算、 定位
导航等技术在交通运营管理、 服务监管等方面的应用; 建立多层
次交通运输公共信息服务平台, 推进多种运输方式信息服务对接
和一站式服务, 开展公路、 铁路、 航空等联网联程售票以及全程
物流信息服务。 积极推进一体化运输服务, 加强客运服务各环节
有机衔接, 推进客票一体联程, 重点发展空铁联运; 推进货运设
施和装备标准化, 优化货运组织方式, 重点发展集装箱、 大宗物
资海铁联运, 加快发展甩挂运输。 支持开展运输服务商业模式创
新, 以市场需求为导向, 积极发展差异化、 个性化客运服务; 加
快广州、 深圳航运服务集聚区建设, 大力发展航运金融、 保险及
— 100 —法律服务等。
第二节摇 建设现代能源体系
转变能源发展方式, 调整优化能源结构和布局, 推动能源科
技进步和技术创新, 提高能源效率, 创新能源发展体制机制, 建
设清洁低碳、 安全高效的现代能源体系。 到 2020 年, 非化石能
源占能源消费比重达到 25% , 省内电源装机容量达到约 1郾 3 亿千
瓦, 天然气主干管道通达全省 21 个地级以上市。
增强能源供应能力。 加强电源建设, 安全发展核电, 清洁高
效发展煤电, 有序发展气电, 积极发展可再生能源, 适度建设抽
水蓄能等调峰电源, 合理增加接收西电。 完善电源布局, 建设粤
东粤西沿海骨干电源基地, 在珠三角地区科学布局建设热电联
产、 调峰电源和分布式能源站等支撑电源。 加强油品和天然气供
应能力建设, 有序推动重大炼化基地建设, 推进陆上天然气长输
管道、 沿海液化天然气 ( LNG) 接收站和海上天然气供气工程建
设, 形成多通道、 多主体、 多气源的供气格局。
建设现代化能源输配网络。 继续加强电网建设, 优化电网结
构, 促进电源电网协调发展, 提升电网系统运行效率和安全保障
水平。 加强城乡配电网络建设, 提高配电网供电能力和供电质
量, 开展覆盖城乡的智能、 高效、 绿色变电站建设。 加快城乡电
力均等化服务进程。 推进智能电网试点应用, 建设微电网示范项
目, 开展配电自动化升级、 智能用电小区建设和智能电表应用,
— 101 —加强电动汽车充电网络建设。 进一步完善成品油管道布局, 建设
连接各炼化基地和主要消费城市、 贯穿全省的成品油输送干线,
加快建设连接各主要气源点、 以珠三角地区内外环网为核心、 通
达全省各地级以上市的天然气主干管网, 推进城镇燃气管道建
设, 提升油气管道保护和应急管理水平。
加强能源储备和中转基地建设。 完善能源安全储备制度, 加
强天然气、 油品和煤炭等能源储备, 逐步形成统一高效的能源输
配网络和应急储备体系。 加快粤东、 粤西大型煤炭中转基地建
设, 扩大广州、 珠海等国家煤炭储备基地规模。 积极推进国家原
油储备基地建设, 发展成品油商业储备, 提高天然气应急调峰储
备能力, 完善油气储备体系。 加快省内铀资源勘查, 提高支撑我
省核电发展的资源保障能力。 加强主要能源品种供需和储备情况
监测预警。 推进我省沿海能源储备中转基地与国家陆上能源运输
大通道连通, 依托 “一带一路冶 建设国家陆海能源转运枢纽和
南方区域能源中转储运交易中心。
推进能源可持续发展。 以核电、 天然气、 风电、 太阳能等为
重点, 大力发展绿色低碳能源。 加快可再生能源利用, 有序开发
陆上风能资源, 加快开发海上风能资源, 大力发展太阳能光伏发
电, 因地制宜推进生物质能、 地热能等其他新能源利用, 建设新
能源示范城市、 示范园区和绿色能源示范县。 大力推进煤炭清洁
高效利用, 实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理, 实现全
省煤炭消费总量基本达到峰值。
— 102 —专栏 15摇 “十三五冶 时期我省现代能源体系重点建设工程
1郾 能源安全保障工程。 建设阳江核电、 台山核电站一期、 汕尾陆丰核电等项目, 2020 年核电
装机容量达到 1600 万千瓦, 建设东西两翼沿海骨干电源和珠三角地区支撑调峰清洁电源。 完
善电网结构。 加强天然气利用设施建设。 建设雷州乌石 17—2 油田群开发项目, 建设惠州、 湛
江等国家石油储备库。 建设天然气应急调峰设施。 建设粤东、 粤西大型煤炭中转储备基地。
2郾 绿色低碳能源工程。 建设滇西北至广东依800 千伏特高压直流输电工程。 大力发展可再生能
源, 建设风电约 500 万千瓦, 建设太阳能光伏发电约 300 万千瓦。 建设智能电网示范工程, 建
设绿色能源示范县、 新能源示范城市、 示范园区, 实施 “新城镇、 新能源、 新生活冶 行动计
划。 建设电动汽车充电基础设施网络。
3郾 能源节能降耗工程。 实施煤电节能减排综合升级改造行动计划。 实施工业园区和产业集聚
区集中供热。 推进油品质量升级。 发展分布式能源等先进供能系统。
4郾 能源创新驱动工程。 推进核燃料产业园项目建设。 建设智能微网、 储能等新型能源系统和
先进超清洁低碳排放煤电等能源创新技术应用示范项目, 实施配电网改造升级行动计划、 互联
网+智慧能源 (能源互联网) 行动计划。 推进电力和油气体制改革, 建设广东省电力交易中
心。
5郾 能源开放共享工程。 推进 “一带一路冶 能源资源合作, 实施能源装备、 技术和贸易 “走出
去冶; 实施新一轮农村电网改造升级, 推进城镇燃气管网建设。
图 6摇 广东省能源重大项目布局示意图
— 103 —第三节摇 建立现代水利支撑保障体系
落实 “节水优先、 空间均衡、 系统治理、 两手发力冶 的新
时期治水方针, 加强水利基础设施建设, 提高水利防灾减灾和水
安全保障能力, 构建珠三角地区水利现代化体系和粤东西北地区
水利综合保障体系。 到 2020 年, 县级市城区和主要乡镇防洪标
准分别达到 50 年一遇和 10 ~ 20 年一遇。
提高城乡水利防灾减灾能力。 完善沿海地区和大江大河防洪
潮体系, 确保西江、 北江、 东江和韩江干流堤围达标, 加快建设
韩江高陂水利枢纽和潖江蓄滞洪区等流域防洪减灾工程。 结合山
边、 水边、 海边地区防洪建设, 着力加强中小河流和小流域洪水
治理, 推进山区中小河流治理。 实施海堤达标加固工程、 农村重
点易涝区整治和大中型病险水库 (水闸) 除险加固工程, 切实
增强城乡防洪抗旱排涝能力。
优化水资源配置。 坚持节水优先, 科学做好跨区域水资源调
度管理及相关工程建设, 提升水资源管理和调配能力。 实施主要
江河水量分配方案, 推进江河湖库水系连通。 优化区域引调水工
程布局, 推进珠三角水资源配置等重大引调水工程前期论证和建
设。 加快建设城市应急备用水源。 推进纳入国家规划的韩江高陂
水利枢纽、 广州牛路水库、 清远德建水库等大中型水库项目建
设, 因地制宜建设小型水库。
— 104 —图 7摇 广东省水利防灾减灾工程示意图
加快农田水利建设。 推进大中型骨干灌区改造和整县小农水工
程建设, 加快建设韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程, 有序推
进中小型灌区改造。 发展高效节水农业。 继续推进村村通自来水工
程建设。 到 2020 年, 农田灌溉水有效利用系数达到 0郾 51 以上。
专栏 16摇 “十三五冶 时期我省水利重点建设工程
1郾 韩江高陂水利枢纽工程: 大型水利工程, 以防洪、 供水为主, 兼顾发电和航运。 水库正常
蓄水位 38郾 0 米, 总库容 3郾 66 亿立方米, 水电站装机 100 兆瓦。
2郾 调水、 引提水工程: 包括珠三角水资源配置工程、 惠东县稔平半岛供水工程、 广州北江引
水工程 (水源工程)、 潮阳潮南引韩供水工程、 饶平县引韩济饶供水工程、 揭阳市引韩供水工
程、 益塘水库引水工程、 乳源县南水水库引水工程、 茂名市滨海新区供水工程、 东莞市东江与
水库联网供水水源工程。 其中珠三角水资源配置工程供水管线全长约 90 公里, 沿线设 4 级泵
站, 规划年取水规模 18郾 63 亿立方米, 取水流量 80 立方米 / 秒。
— 105 —3郾 韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程: 潮州供水枢纽工程的配套项目, 位于韩江三角洲
地区及榕江、 枫江下游部分地区, 建设内容包括汕头、 潮州和揭阳三市 11 个灌区, 设计灌溉
面积为 69郾 41 万亩, 改造受益灌溉面积为 59郾 11 万亩, 解决揭阳市区 140 万人饮用水紧缺问
题。
4 海堤达标加固工程: 规划海堤项目 88 宗, 治理堤长 1170 公里, 建设中大型穿堤建筑物 31
座。
5郾 练江流域水利综合治理工程: 建设练江干支流堤防工程、 截洪工程、 水闸、 排涝泵站、 水
库除险加固等项目 61 宗。
6郾 雷州半岛水利综合治理工程: 建设南渡河调水工程、 徐闻四库连通工程、 水库及塘坝工程
等。
7郾 广东省西江干流综合治理工程: 对西江干流封开县以下至三水思贤滘的河道进行全面治理,
整治堤防总长 96郾 5 公里, 重建涵水闸 89 宗。
8郾 村村通自来水工程: 实施 15 个地级市所辖的 94 个县 (市、 区) 农村地区村村通自来水工
程。
9郾 中小河流治理工程: 对全省流域面积 3000 平方公里以下中小河流进行治理, 规划治理河长
1郾 57 万公里。
第九章摇 增创对外开放优势摇 构建开放型经济新格局
以开放合作拓展创新发展空间, 实施更加积极主动、 互利共
赢的对外开放战略, 把握国家推进 “一带一路冶 建设和广东自
贸试验区建设的重大机遇, 丰富对外开放内涵, 积极推进高水平
双向开放, 全面参与全球经济合作和竞争, 强化内外联动, 提高
开放水平, 构建全方位、 多层次、 宽领域、 高水平的开放发展新
格局, 形成我省参与国际竞争合作的新优势。 到 2020 年, 初步
建立与国际接轨的开放型经济新体制。
第一节摇 高标准建设广东自贸试验区
坚持先行先试, 构建与国际接轨的投资、 贸易、 管理高标准
规则体系, 营造市场化国际化法治化营商环境, 加快形成可复制
— 106 —可推广的制度框架和经验做法, 将广东自贸试验区建设成为粤港
澳深度合作的示范区、 21 世纪海上丝绸之路的重要枢纽和全国
新一轮改革开放的先行地。
促进三大片区协同发展。 推动广州南沙片区、 深圳前海蛇口
片区、 珠海横琴片区各有侧重、 优势互补发展。 广州南沙片区重
点发展航运物流、 特色金融、 国际商贸、 高端制造等产业, 建设
以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的
综合服务枢纽。 深圳前海蛇口片区重点发展金融、 现代物流、 信
息服务、 科技服务等战略性新兴服务业, 建设我国金融业对外开
放试验示范窗口、 世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。 珠海
横琴片区重点发展旅游休闲健康、 商务金融服务、 文化科教和高
新技术等产业, 建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅
游基地, 促进澳门经济适度多元发展, 打造葡语系、 西语系国家
经贸平台。
促进高端产业集聚。 强化国际贸易功能集成, 完善海关监
管、 检验检疫、 本外币管理、 金融监管等配套措施。 在离岸贸
易、 保税展示交易、 融资租赁、 国际航运服务、 跨境电子商务、
汽车平行进口等方面大胆探索, 促进内地国际船舶运输和管理、
国际航运经济等产业发展, 打造大宗商品交易平台、 跨境电子商
务集聚区、 融资租赁产业集群。 积极推动创新型期货交易所、 服
务科技创业创新企业的金融机构、 大宗商品仓单登记交易中心、
新三板区域中心、 国际金融资产交易中心、 国际知识产权交易中
— 107 —心、 再保险中心和保险交易所等重大金融平台建设, 促进金融业
发展壮大。
增强辐射带动力。 发挥广东自贸试验区高端要素集聚优势,
搭建促进加工贸易转型升级的技术研发、 工业设计、 知识产权等
公共服务平台, 支持在自贸试验区发展加工贸易结算业务、 建设
结算中心, 促进珠三角地区加工贸易转型升级。 推动广东自贸试
验区与泛珠三角区域的经贸合作, 培育外贸综合服务企业, 探索
构建国际商品交易集散中心、 信息中心和价格形成中心, 打造泛
珠三角区域发展综合服务区。 依托港澳在金融服务、 信息咨询、
国际贸易网络、 风险管理等方面的优势, 完善 “ 走出去冶 政策
促进、 服务保障和风险防控体系, 将广东自贸试验区建设成为内
地企业 “走出去冶 重要窗口和综合服务平台。
第二节摇 建设 “一带一路冶 战略枢纽和经贸合作中心
完善双边和多边合作机制, 积极参与 “ 一带一路冶 建设,
推进与沿线国家和地区多领域务实合作, 把广东建设成为与沿线
国家交流合作的战略枢纽、 经贸合作中心和重要引擎。 到 2020
年, 争取实现与 “一带一路冶 沿线国家双边贸易额达到 2150 亿
美元。
提升基础设施互联互通水平。 重点参与 “ 一带一路冶 沿线
重点国家通信、 公路、 桥梁、 电力等基础设施建设, 共同推进国
际大通道建设。 构建国际航运服务体系, 以广州港、 深圳港为龙
— 108 —头, 珠海港、 湛江港、 汕头港等周边港口为支撑, 联合香港构建
错位发展、 合作共赢的世界级港口群, 推动国际航线开发, 加强
港口国际合作, 积极参与瓜达尔港及中巴经济走廊建设。 完善国
际航空服务体系, 强化广州白云国际机场国际枢纽机场功能, 提
升深圳宝安国际机场、 珠海机场、 揭阳潮汕国际机场、 湛江机场
等机场国际化水平, 积极拓展国际航线。 加快构建以广州、 深
圳、 湛江为枢纽, 以高速公路、 高快速铁路等出省通道为骨干,
连接东盟和泛珠三角区域省区的陆路国际大通道。 建设广东
(石龙) 铁路国际物流基地, 增开通往俄罗斯、 中亚、 欧洲、 东
盟的国际货运班列, 加强广东与蒙古、 俄罗斯及我国新疆、 内蒙
古等地的合作交流, 打造丝绸之路经济带进出口双向铁路货运通
道。 完善口岸建设, 促进国际通关、 换装有机衔接, 开辟跨境多
式联运交通走廊。 加强与沿线国家信息化合作, 依托广东自贸试
验区, 规划建设面向全球的国际通信枢纽和区域性国际通信中
心, 形成服务沿线国家的大型国际数据中心。
强化国际产能合作。 推动我省优势产业和企业加快 “ 走出
去冶 , 重点加强与沿线国家在制造业、 基础设施、 资源能源、 农
业渔业等方面的对接合作, 不断提升与沿线国家产能合作水平。
引导轻工、 电子、 建材、 家具、 纺织等传统优势龙头企业到沿线
国家投资发展, 带动配套企业转移产能。 推动大型企业和制造业
龙头企业到当地建设工业园区, 吸引上下游企业集群式发展。 支
持具有装备和技术优势的通信、 电力、 路桥、 港口等工程企业,
— 109 —积极参与沿线国家交通、 能源等设施建设。 鼓励有条件的企业在
沿线国家投资建设资源产品加工基地, 开展能源资源精深加工。
支持引导农业龙头企业投资设立海外农业、 渔业生产基地, 拓展
农机出口、 良种推广、 产品加工等领域合作。
拓展经贸合作领域。 积极搭建合作平台, 建设一批经贸合作
示范园区、 商品展销平台。 发挥汕头华侨经济文化合作试验区、
梅州海峡两岸交流基地、 原中央苏区振兴发展示范区、 广 东
(湛江) 奋勇东盟产业园、 广东 ( 茂名) 新加坡 ( 裕廊) 石化
产业合作示范区等重要载体作用, 鼓励海外华商参与 “ 一带一
路冶 建设。 有序扩大服务业对外开放, 扩大银行、 保险、 证券
等市场准入。 建立有利于推进 “一带一路冶 建设的投融资机制,
通过基金、 信托、 金融租赁、 国际投行等为 “ 一带一路冶 项目
提供融资支持。 深化与南太平洋岛国在基础设施、 经贸、 农业、
远洋渔业、 旅游等领域的合作, 力争成为我国与南太平洋岛国合
作的示范省。 加强与印度的沟通联系, 推动与古吉拉特邦的务实
合作。
加强人文交流。 加强与沿线国家在教育、 医疗、 体育、 旅
游、 文化、 科技等领域的交流。 拓展教育学术合作, 鼓励省内院
校与沿线国家院校开展各种教育、 科研、 培训活动以及探索赴境
外办学。 加强医疗服务合作, 促进公共卫生领域信息共享、 早期
预警体系建设、 传染病防治、 突发灾难应对等方面合作, 推动建
立一批友好医院。 结合海上丝绸之路文化遗产展示, 在新加坡、
— 110 —马来西亚、 泰国等沿线国家开展 “广东文化周冶 、 “南粤文化海
外行冶 等活动, 鼓励广东音乐、 粤剧等特色文化 “走出去冶 。 与
相关国家在广东合作建设一批国际技术转移中心、 联合研发中
心、 国际创新园、 国际企业孵化器和国际人才培养基地等创新载
体。 充分发挥华侨华人融通中外的独特作用, 加强与沿线国家粤
籍华侨华人的联谊交流, 将广东建设成为我国促进与沿线国家华
侨华人交流合作的示范区。
专栏 17摇 “十三五冶 时期我省参与 “一带一路冶
对外合作重点建设项目
1郾 境内标志性建设项目: 广东 (石龙) 铁路国际物流中心和中俄贸易产业园项目。
2郾 境外标志性建设项目: 珠海—巴基斯坦瓜达尔港项目、 招商国际斯里兰卡汉班托塔港二期
项目、 中马广东—马六甲海洋工业园项目、 碧桂园马来西亚森林城市项目、 中国—越南 (深
圳—海防) 经贸合作区、 广东振戎缅甸 500 万吨炼油项目、 粤电国际电源合作项目、 广晟泛
澳老挝铜金矿项目、 广新印尼镍铁矿项目、 广垦东南亚橡胶种植和加工基地项目、 湛江华大柬
埔寨甘蔗种植及现代制糖产业化项目、 沙特吉赞—中国产业集聚区项目、 广东-伊朗格什姆自
贸区合作项目。
3郾 一批具有代表性的重点项目: 中白 (白俄罗斯) 工业园区, 中亚建材基地; 华为印尼电信
基础网络连接项目, 中兴东南亚超宽带传输网络项目, 金通威南亚移动互联网项目; 中国—东
盟现代海洋渔业技术合作及产业化开发示范项目, 广东海大越南水产饲料生产基地项目。
第三节摇 深化泛珠三角区域合作
深入实施泛珠三角区域合作国家战略, 贯彻落实 《 国务院
关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》 , 构建以粤港澳大湾区
为龙头, 以珠江—西江经济带为腹地, 带动中南、 西南地区发
展, 辐射东南亚、 南亚的重要经济带, 将泛珠三角区域打造成为
全国改革开放先行区、 全国经济发展重要引擎、 内地与港澳深度
合作核心区、 “一带一路冶 建设重要区域、 生态文明建设先行先
— 111 —试区。
优化区域经济发展格局。 充分发挥广州、 深圳在管理创新、
科技进步、 产业升级、 绿色发展等方面的辐射带动和示范作用,
携手港澳共同打造粤港澳大湾区, 建设世界级城市群, 带动泛珠
三角区域共同发展。 促进区域城市群之间和城市群内部的分工协
作, 着力构建沿珠江—西江通道和沿重要交通干线的经济发展
带。 形成以大城市为引领, 以中、 小城市为依托, 以重要节点城
市和小城镇为重点的新型城镇化和区域经济发展格局, 积极推动
产城融合和城乡统筹发展。 加强城市公共服务质量监测, 提升公
共服务质量水平, 促进区域一体化和良性互动。 建立毗邻省区间
发展规划衔接机制, 推动空间布局协调、 时序安排同步。 注重陆
海统筹, 共同建立海洋经济示范区、 海洋科技合作区, 大力发展
海洋经济。
推进重点领域合作。 促进泛珠三角区域经济融合发展, 强化
区域产业合作和创新驱动发展合作, 以珠江—西江等沿海沿江沿
线经济带建设为契机, 实施更大范围的产业转移和产能合作, 共
同培育世界级产业集群。 大力推进统一市场建设, 实施统一的市
场规则, 加强区域社会信用体系建设合作, 构建区域大通关体
制。 推进区域重大基础设施一体化建设, 加快建设区域综合交通
运输网, 重点推进跨省 (区) 铁路、 公路和西江黄金水道建设,
加强区域间口岸合作, 共建内陆无水港、 沿海飞地港; 以 “ 西
电东送冶 、 “西气东输冶 为重点, 加强省际间能源项目合作开发
— 112 —和能源产销合作; 完善区域水利基础设施, 加强水资源保护合
作; 在粤闽赣三省原中央苏区范围内开展超高速无线局域网应用
试点, 推进区域间信息基础设施共建共享。 加强社会事业合作,
加快实现区域医疗保险异地就医直接结算和养老、 失业等社保关
系跨省区转移接续。 共同推进无障碍旅游区建设, 打造国际黄金
旅游区。 积极培育区域对外开放新优势, 发挥泛珠三角区域作为
“一带一路冶 建设重要空间载体和腹地作用, 共同深入参与 “一
带一路冶 建设, 在珠三角地区特别是广东自贸试验区搭建 “ 一
带一路冶 走出去平台, 实现更高层次的互利共赢发展。 推动泛
珠三角区域共同参与 “一带一路冶 和广东自贸试验区建设。 推
动设立泛珠三角区域合作发展基金, 鼓励支持金融机构和社会资
本共同出资和参与基金的运营和管理。 支持开发性金融机构参与
泛珠三角区域合作建设。 协同推进生态文明建设, 推动区域生态
环境保护和综合治理, 共同建设粤赣湘桂南岭山地森林及生物多
样性生态功能区。
加强合作机制建设。 高水平办好泛珠三角区域合作行政首长
联席会议以及区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会, 继续完善泛珠
三角区域各领域合作机制, 推动泛珠三角区域重大合作平台建
设, 积极发挥泛珠三角合作信息网作用, 不断增强泛珠三角区域
合作品牌的竞争力、 辐射力和影响力。 积极参与北部湾经济区、
海峡西岸经济区开发, 加强泛珠三角地区与长三角、 环渤海地区
的合作机制建设。
— 113 —专栏 18摇 “十三五冶 时期泛珠三角区域重大合作平台和重点合作项目
1郾 重大合作平台
淤协调交流平台: 泛珠三角区域合作行政首长联席会议、 泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸
洽谈会、 泛珠三角合作信息网。
于发展平台: 珠江—西江经济带、 环北部湾经济带、 东江经济带、 贵广、 南广、 武广高铁经济
带。
盂合作园区: 粤桂黔高铁经济带合作试验区、 粤桂合作特别试验区、 闽粤经济合作区、 湛江—
北海粤桂北部湾合作经济区、 广州南沙粤港澳深度合作区、 广州泛珠合作园区。
2郾 重点合作项目
淤铁路: 龙岩—梅州—龙川铁路、 鹰梅铁路、 赣深客专、 柳州—贺州—韶关铁路、 柳州—肇庆
铁路、 罗定—岑溪铁路、 黎塘—湛江铁路电气化改造工程、 合浦—湛江铁路、 湛江—海口铁路
扩能工程。
于公路桥梁: 港珠澳大桥、 广州—佛山—肇庆—梧州高速、 岑溪—水汶—信宜—茂名高速、 宁
莞高速粤闽界至潮州古巷段、 龙川—怀集—贺州高速、 沈海高速徐闻港支线、 南昌—东莞高
速、 梅州 (大埔) —漳州 (平和) 高速、 连山—贺州高速、 玉林—湛江高速、 罗定—信宜—
陆川高速、 琼州海峡跨海工程。
盂航道: 西江 (界首—肇庆) 航道扩能升级工程、 西伶通道航道工程。
第四节摇 优化对外开放格局
重点实施 “西进南拓冶 战略, 提升与欧美发达国际及新兴
市场经济体合作水平, 提高利用外资质量, 深层次融入经济全球
化进程, 拓展开放型经济发展空间。
强化与欧美等发达国家合作。 确立与发达国家战略合作的重
要地位, 实现更高水平、 更多层次、 更宽领域的交流合作。 突出
重点合作领域, 开展产业链招商, 加快引进境外资金、 先进技
术、 高端人才和管理经验, 鼓励国外企业特别是世界 500 强、 行
业龙头企业和先进中小企业技术水平高、 附加值含量高的加工制
造环节和研发机构落户我省, 集聚高端生产力, 培育有全球影响
力的先进制造基地和经济区。 重点加强与欧盟在高端装备制造、
— 114 —新能源汽车、 精细化工、 生物医药、 节能环保、 工业设计、 建筑
设计、 文化创意等领域的合作, 推动与美国在高端制造、 电子信
息、 金融服务、 科技服务、 生物医药、 电子商务、 知识产权等现
代服务业和战略性新兴产业领域的合作, 继续深化与加拿大、 澳
大利亚、 新西兰等国家在矿业、 农业、 畜牧业、 教育、 旅游等领
域的合作。 高标准规划建设中外合作产业园区, 加快推进中德
(揭阳) 金属生态城、 中德 (佛山) 工业服务区、 中以 (东莞)
国际科技合作产业园、 中瑞 (中山) 产业园、 中意 (云浮) 产
业园、 中韩 (惠州) 科技园等合作平台建设。 加强佛山中欧城
镇化合作示范区建设, 推进广州、 汕头等开展中欧区域政策合作
试点。
加强与非洲、 东欧、 拉美等地区合作。 充分利用我省与非洲
在资源禀赋和经济结构等方面的互补性, 加强与非洲在资源能
源、 医疗卫生、 旅游、 农业、 教育培训等领域的交流合作。 不断
加强经贸合作, 扩大对非洲投资, 拓宽工程承包领域。 加强对非
洲出口品牌和营销渠道建设, 进一步扩大自主品牌、 自主营销产
品出口。 增加非洲优势产品特别是非资源类产品进口。 挖掘与东
欧、 拉美等新兴市场合作潜力, 加强在资源能源、 农业、 旅游、
基础设施建设等领域的合作。
第五节摇 推进外经贸发展转型升级
坚持优质优价并重、 优进优出并重、 货物贸易和服务贸易并
— 115 —重, 推进内外贸一体化发展, 实现从外贸大省向贸易强省的转
变。 到 2020 年, 货物进出口总额达到 12000 亿美元, 年均增长
3% 左右; 服务贸易额超过 2000 亿美元, 年均增长 13% 以上。
优化外贸结构。 提升出口贸易质量和效益, 拓展多元化市
场。 优化出口商品结构, 稳定传统优势产品出口, 扩大自主知识
产权、 自主品牌、 自主营销网络和高技术含量、 高附加值、 高效
益产品出口, 壮大装备制造等新的出口主导产业, 巩固出口市场
份额。 提高一般贸易比重, 扩大服务贸易规模, 创新加工贸易模
式, 深入开展国家加工贸易转型升级示范区建设。 积极扩大进
口, 加快进口服务平台建设, 促进先进技术、 关键设备、 重要零
部件等进口, 合理增加一般消费品进口, 加大重要物资储备进
口。
培育外贸竞争新优势。 加快培育以技术、 品牌、 知识产权、
质量、 服务为核心的外贸竞争新优势, 全面提升广东在全球产业
价值链中的地位和作用。 加快形成广货国际市场品牌, 实现从全
球产品制造向全球产业价值创造转变。 培育发展跨境电子商务、
外贸综合服务等新业态和新功能, 创新外贸发展模式, 加强营销
和售后服务网络建设, 提高我省传统优势产品出口竞争力。 建立
金融、 商贸、 物流等政策支撑体系, 拓宽进出口企业融资渠道。
加快发展电子口岸, 全面实施通关一体化。 加强法律服务, 妥善
应对国际贸易摩擦。 健全服务贸易促进体系, 加快服务贸易自由
化和便利化。
— 116 —第六节摇 大力支持企业 “走出去冶
积极引导我省优势产业和企业 “ 走出去冶 进行全球布局,
打造具有国际竞争力的跨国公司, 进一步扩展在全球范围内配置
资源的空间。 到 2020 年, 对外协议投资额超过 500 亿美元, 年
均增长 20% 以上。
支持企业跨国经营。 培育一批大型本土跨国企业, 引导企业
以联合投资等方式积极参与全球资源配置。 充分发挥广东丝路基
金的作用, 支持企业赴 “一带一路冶 沿线国家投资。 组织重点
企业与境外机构开展对接交流, 搭建集群式 “ 走出去冶 平台。
鼓励企业积极参与大型互联互通基础设施工程承包, 加强资源能
源联合开发利用, 以工程带动装备、 关键零部件、 技术、 标准和
服务 “走出去冶 , 深度融入全球产业链、 价值链、 物流链。 以纺
织服装、 食品加工、 家用电器、 建材、 家具等行业为重点, 支持
重点龙头企业 “走出去冶 建设生产基地, 带动相关行业成套生
产装备的对外输出。 积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务
平台。 打造境外重点经贸合作区或产业合作园区, 培育跨境产业
发展集群。 鼓励企业申请境外商标注册, 打造国际知名品牌。 鼓
励企业实施本地化战略, 强化环保、 公益等社会责任意识, 塑造
广东企业对外投资良好形象。
加强境外投资服务。 积极利用友好省州等平台, 充分发挥广
东驻外经贸代表处和海外侨胞桥梁纽带作用, 加快布局全球经贸
— 117 —服务网络。 整合利用境内外各类投资促进机构、 咨询服务机构、
龙头企业的信息、 服务及人才等资源, 推动建立广东省 “ 走出
去冶 战略合作联盟。 推进自主对外投 资 促 进 体 系 建 设, 完 善
“走出去冶 专业咨询服务, 为企业提供信息、 法律咨询、 市场开
拓、 资金筹集、 知识产权、 维权等方面的支持。 创新涉外投资管
理体制, 全面推进以备案制为主的对外投资管理方式改革, 放宽
境外投资外汇管理和企业人员出入境管理, 减少要素跨境流动障
碍。 完善企业境外投资财税支持政策, 推进企业跨国经营结算和
资金调拨便利化, 探索建立政府、 企业、 银行、 担保公司多方联
动的融资服务体系, 为企业跨国经营提供融资支持。 建立 “ 走
出去冶 风险评估、 预警和应对机制, 逐步提高海外安全保障能
力和水平。
专栏 19摇 “十三五冶 时期我省对外合作重大平台
1郾 南沙新区。 推进粤港澳在先进制造业、 现代服务业、 人才等方面的深度合作, 推动南沙新
区打造广州国际航运中心的核心区, 以广东自贸试验区南沙片区建设促进南沙新区成为参与国
家 “一带一路冶 建设的重要平台、 引领珠三角乃至华南地区产业转型升级的新高地。
2郾 前海深港现代服务业合作区。 以发展生产性服务业为重点, 推动现代服务业集聚发展, 促
进珠三角地区产业结构优化升级, 以广东自贸试验区前海蛇口片区建设促进粤港合作水平的提
升, 努力打造粤港现代服务业创新合作示范区、 参与国家 “一带一路冶 建设的重要平台。
3郾 横琴新区。 以广东自贸试验区横琴片区建设推动粤澳深度合作, 重点发展以高端服务业为
主导的现代产业, 打造成为参与国家 “一带一路冶 建设的重要平台、 国际休闲旅游岛、 中国
与葡语系、 西语系国家商贸合作平台, 建设高度开放、 支持澳门经济适度多元发展的重要平
台。
4郾 汕头华侨经济文化合作试验区。 充分利用全球华侨华人优势, 加强与港澳台地区及东盟国
家的合作, 重点发展现代服务业与海洋产业, 打造更加开放的全球侨资侨智集聚发展平台。
5郾 中新 (广州) 知识城。 推动中新两国在知识经济、 研发创新、 科技服务、 教育培训、 社会
管理等高端领域的深度合作, 打造珠三角产业升级和科技创新的重要引擎。
6郾 中德 (揭阳) 金属生态城。 以中德金属集团为主体, 依托中德 (揭阳) 中小企业合作区,
打造德国先进技术推广中心和德国先进装备国产化中心, 配套建立多元化的中德金属生态城综
合服务体系。
— 118 —7郾 中德 (佛山) 工业服务区。 深化与以德国为主的欧洲国家和地区的合作, 重点发展研发设
计服务、 商务服务, 培育发展金融服务, 加强制造技术优化平台、 公共技术平台等工业服务支
撑体系建设。
8郾 中以 (东莞) 国际科技合作产业园。 结合以色列的产业优势与东莞的产业基础, 开展水处
理技术、 高端电子信息、 生物技术等领域的合作, 促进东莞及珠三角地区的产业转型升级。
9郾 中以 (汕头) 科技创新合作区。 依托以色列理工学院科研成果及技术资源优势, 引进先进
技术, 培养创新人才, 加快推进广东与以色列创业创新资源的耦合对接。
10郾 广东 (湛江) 奋勇东盟产业园。 建设成为广东与东盟产业合作的重要平台, 着力发展新海
洋、 新能源、 新医药、 新电子、 新材料等 “五新冶 产业, 全力打造成为中国—东盟自由贸易
区产业合作的先行建设区。
第十章摇 促进深度融合发展摇 形成粤港澳台合作新局面
在 “一国两制冶 方针下, 紧密粤港澳合作关系, 形成互惠
互利、 优势互补、 共同繁荣的合作局面。 积极打造粤港澳大湾
区, 深入推进粤港澳服务贸易自由化, 共建优质生活圈, 携手港
澳积极参与 “一带一路冶 建设, 逐步实现粤港澳区域服务业的
融合发展, 形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。 加
强粤台合作交流, 拓展粤台合作领域。
第一节摇 打造粤港澳大湾区
以建设大珠三角世界级城市群为重点, 促进粤港澳跨境基础
设施全面对接, 加强创业创新合作, 营造宜居宜业环境, 发展具
有全球影响力和竞争力的粤港澳大湾区经济。
建设世界级城市群。 创新粤港澳合作机制, 加快建设深圳前
海、 广州南沙、 珠海横琴等粤港澳合作平台。 进一步强化中心城
市功能, 以广州、 深圳为主要辐射核心, 珠三角各市中心城区为
— 119 —支撑, 各主要功能节点城市为依托, 携手港澳共建世界级城市
群。 积极发挥广州省会城市的优势, 提高辐射带动力; 推动深圳
与香港共建全球性金融中心、 物流中心、 贸易中心、 创新中心和
国际文化创意中心; 支持珠海与澳门合作共建世界级旅游休闲中
心。 在金融创新、 社会管理创新、 市场化国际化法治化营商环境
构建等方面先行先试, 促进区域内人才、 物流、 资金自由流动,
提升大珠三角的开放度和国际化水平。 依托港珠澳大桥, 提升珠
江西岸与港澳地区合作层次和水平。 重点支持江门大广海湾片
区、 中山翠亨新区加强与港澳合作。 推动环珠江口宜居湾区建
设, 共同开展绿网、 蓝网等建设。 深化粤港澳区域旅游合作, 打
造粤港澳世界级旅游目的地。
推进粤港澳跨境基础设施对接。 共同推进跨境重大基础设施
的规划、 建设和运营, 构建大珠三角发达完善的基础设施体系。
加快推进粤港澳陆路交通通道建设, 辐射带动珠江西岸地区加快
发展。 整合珠三角港口资源, 加强与港澳在航运、 物流组织服务
上的对接。 加强珠三角民航机场与香港、 澳门机场的合作, 构筑
优势互补、 共同发展的民用机场体系。 加强粤港澳信息技术基础
设施和公共支持平台资源合作与共享, 加快建成全球信息网络的
核心节点。 推进港珠澳大桥配套口岸、 广深港铁路客运专线配套
口岸等综合配套设施建设。
加强粤港澳科技创新合作。 深入推进粤港科技创新走廊、 深
港创新圈建设, 制定粤港澳科技融合发展计划, 鼓励引进港澳创
— 120 —新人才和创新资源, 推动企业创新券或经费跨三地使用。 促进港
澳科研资源与广东高新园区、 平台基地和专业镇对接合作, 建设
粤港澳创业创新合作示范园区, 联合承接国际高新技术企业研发
转移。 加强在信息、 新能源、 新材料、 生物医药、 节能环保、 海
洋等战略性新兴产业创新合作, 深化产业链分工合作。 推进电子
商务、 下一代互联网、 物联网、 云计算及信息服务业等领域的交
流合作。 将粤港澳地区建设成为亚太地区重要的创新中心和成果
转化基地。
第二节摇 深入推进粤港澳服务贸易自由化
全面落实 《 内地与香港、 澳门关于建立更紧密经贸关系的
安排》 ( CEPA) 有关协议, 扩大服务贸易范围, 提高贸易投资
便利程度, 推动粤港澳服务贸易自由化不断深化。
扩大服务贸易对港澳开放。 加大服务业开放的广度和深度,
对港澳服务提供者实施 “准入前国民待遇加负面清单冶 管理模
式, 取消或放宽对港澳投资者的资质要求、 股权比例、 经营范围
等准入限制, 重点在金融服务、 交通航运服务、 商贸服务、 专业
服务、 科技服务等领域取得突破。
提高贸易投资便利程度。 进一步消除制约粤港澳服务贸易自
由化的制度障碍, 提高服务业领域法规政策的透明度。 制定服务
业跨境经营相关资金、 人员、 物品过境等便利措施, 逐步实现出
入境管理信息化、 人员通关自助化。 加强知识产权保护机制建设
— 121 —及跨区域合作。 推动独立第三方检测和认证服务的结果互认。
促进服务贸易要素流动。 推进金融要素优化配置, 发展跨境
人民币业务, 促进粤港澳金融市场合作以及服务贸易相关资金跨
境流动, 实现小额多用途预付卡跨境使用, 基本实现与港澳金融
市场的互联互通。 加强电信业务合作, 推动建立便利畅通的物流
信息网络。 大力推动职业培训和高端专业人才交流合作, 扩大专
业资格互认范围, 提高服务业人员跨境流动的便利性。
第三节摇 共建粤港澳优质生活圈
积极拓展与港澳在教育、 文化、 医疗、 环保、 社会管理等领
域的合作, 大力引入港澳社会服务机构, 完善公共服务体系, 全
面提升城市公共服务环境和城市环境, 努力打造优质生活示范
区。
加强教育文化交流合作。 巩固教育交流合作平台, 扩大合作
领域, 深化科研合作和学术交流, 加强产学研合作。 探索创新与
港澳知名高校合作办学模式。 推进粤港澳职业教育在培养培训、
师资交流、 技能竞赛等方面的合作, 引进高水平职业培训机构。
加强文化交流合作, 提升公共文化服务水平, 共同推进文化遗产
保护传承与发展。 推动粤港澳青年交流互动, 增强民族认同感。
推动医疗卫生交流合作。 扩大开放医疗服务市场, 积极引入
港澳先进管理模式, 支持港澳服务提供者开办合资、 合作医院及
独资医院及养老机构。 加强粤港、 粤澳医疗资源的互补交流, 进
— 122 —一步加强粤港澳中医药产学研合作。 探索与香港在养老保障领域
对接, 鼓励港人回粤养老。 加强跨境急、 重症病转诊安排的合
作。
开展环保生态合作。 在改善珠三角地区空气质量、 推动清洁
生产、 保护水环境、 护理林业及海洋资源等方面加强粤港澳合
作。 落实 《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》 , 推进区
域 PM2郾 5 研究合作。 加强水环境保护合作, 强化东江水质保护和
珠江河口水质管理, 推进深圳湾 ( 后海湾) 水污染防治合作。
积极开展林业护理和海洋资源护理交流合作。
加强社会领域合作。 稳妥推动粤港澳质量认证、 质量检测互
认。 积极推动粤港澳法律服务合作, 进一步推进粤港澳律师事务
所合伙联营和协议联营。 鼓励引进港澳创新人才和创新资源, 建
设粤港澳人才合作示范区, 加快留学生创业园、 博士后科研工作
站和创业创新基地建设, 吸引港澳优秀人才和创新团队来粤创
业。 创新人才服务体制机制, 鼓励港澳专业机构和专业人士来粤
执业, 拓展职业技能 “一试三证冶 模式訛 輥 輴。 配合探索港澳居民来
粤工作的教育、 医疗、 养老等领域福利衔接政策。
第四节摇 加强粤台合作交流
推动粤台产业合作协调发展, 进一步加强与台湾的经贸合作
— 123 —
訛 輥 輴 一试三证: 考生通过一次鉴定考核后, 可同时获得国家职业资格证书、 港澳专业能力评估证书及国际专
业标准联盟证书。和人文交流, 加快形成粤台全方位、 多领域经贸合作格局。
加强粤台产业合作。 加强粤台高科技产业和新兴产业合作,
促进粤台资金、 技术等生产要素的优化配置和有效整合, 提升两
地制造业分工合作水平。 探索建立粤台科技创新合作新模式, 加
强在科技研发、 科技成果转化、 知识产权保护、 研发基础设施和
信息共享利用等方面的合作。 争取粤台服务贸易合作先行先试,
推动粤台在金融、 物流、 信息等生产性服务业方面深度合作与发
展。 依托现有两岸两地农业合作试验区和台湾农民创业园, 积极
引进和发展台湾现代休闲农业和精致农业。 全面深化粤台海洋经
济技术交流合作, 加快培育粤台海洋经济合作发展新优势。
建立粤台合作机制和平台。 探索建立粤台经济双向开放合作
机制和产业合作协调机制。 鼓励台资参与台商服务中心、 产业合
作发展中心、 产品展示展销中心等经贸交流合作载体建设, 积极
搭建对台投资服务平台, 促进广东企业赴台投资。 加快推进汕头
粤台经贸合作试验区、 东莞松山湖台湾高科技园和海峡两岸生物
技术与产业合作试验区等平台建设, 鼓励梅州梅江台湾农民创业
园、 广东 (江门) 粤台农业合作试验区、 广东 (高要) 粤台农
业合作试验区等现代农业示范 (试验) 区建设, 充分发挥梅州
以及广州黄花岗、 中山翠亨新区、 南澳总兵府海峡两岸交流基地
等在两岸交流中的示范引导作用, 打造优质交流平台。
加强科技与社会领域交流合作。 加强与台湾地区高校、 科研
机构的科技合作, 推进科技资源双向流动。 加强粤台高校在师资
— 124 —交流、 人才培养、 学术研讨等方面深入合作。 加强文化交流, 发
挥各自优势, 共同传承中华文化优秀传统, 建设共同精神家园。
加强粤台社会组织合作交流, 积极开拓粤台在文化创意产业、 生
态文化、 社区文化等新领域的合作, 做优文化交流品牌。 加强粤
台旅游交流合作, 推动两地游客往来。 加强粤台两地高技能人才
的交流, 探索引进一批市场营销、 电商、 机械制造等领域的高层
次人才。
第十一章摇 全面推进依法治省摇 营造公平正义的法治环境
运用法治思维和法治方式推动发展, 加快建设法治广东。 充
分发挥法治对经济社会发展的引领、 规范和保障作用, 以建立完
善市场、 政府、 社会三大领域法律制度体系为核心, 促进治理体
系和治理能力现代化, 努力使我省法治建设走在全国前列。 到
2020 年, 形成完备的法律规范体系、 高效的法治实施体系、 严
密的法治监督体系、 有力的法治保障体系, 为率先基本实现社会
主义现代化提供强大的法治保障。
第一节摇 提升政府治理能力和水平
依法设定权力、 行使权力、 制约权力、 监督权力, 依法调控
和治理经济, 推行综合执法, 实现政府活动全面纳入法治轨道。
健全依法行政和决策机制。 推进政府机构职能、 权限程序法
定化, 杜绝法外设定行政权力, 切实维护公民、 法人和其他组织
— 125 —合法权益。 加强政府法制机构建设, 完善依法行政工作体系。 强
化行政机关依法决策主体责任, 明确重大行政决策事项范围和操
作细则, 严格落实公众参与、 专家论证、 风险评估、 合法性审
查、 集体讨论决定的法定程序。 全面推行并完善政府法律顾问制
度, 保证法律顾问在重大行政决策、 推进依法行政中发挥积极作
用。 建立重大决策合法性审查机制、 终身责任追究制度及责任倒
查机制。 进一步建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标
准, 强化依法行政考评。
严格规范公正文明执法。 深化行政执法体制改革, 大幅减少
市县两级政府执法队伍种类, 推动执法力量向基层倾斜, 加强食
品药品安全、 安全生产、 环境保护、 劳动保障、 社区矫正、 海域
海岛保护、 河道及水资源管理等重点领域基层执法力量, 探索推
行跨部门综合执法。 加强市县政府行政执法规范管理, 理顺城管
执法体制, 严格行政执法人员持证上岗和资格考核。 理顺行政机
关、 人民法院的行政强制执行机制, 完善行政执法统一协调机
制, 健全行政执法与刑事司法衔接机制。 制定执法标准化流程并
向社会公开, 完善行政执法全过程记录制度。 严格执行重大执法
决定法制审核制度, 建立健全重大行政执法决定备案制度和行政
裁量权基准制度。 全面落实行政执法责任制, 完善责任追究机
制。
加强对行政权力的制约和监督。 加强对政府内部权力的制
约, 对权力集中的部门和岗位实行分事行权、 分岗设权、 分级授
— 126 —权, 定期轮岗。 加强行政权力监督制度建设, 构建人大监督、 民
主监督、 行政监督、 司法监督、 审计监督、 社会监督、 舆论监督
协调联动和紧密衔接的工作机制。 强化政府内部层级监督和专门
监督, 建立常态化监督制度, 完善纠错问责机制。 深化行政复议
体制机制改革, 发挥行政复议纠错监督功能。 完善审计制度, 保
障审计机关依法独立行使审计监督权, 推动审计监督全覆盖, 对
所有纳入预算的公共资金、 重大投资、 重点工程执行进度和效果
进行全程监督。 加快推进政务公开, 依法拓宽公开范围、 完善公
开程序, 提高政务公开信息化水平。
提高政府治理能力。 恪守以民为本、 立法为民理念, 把公
正、 公平、 公开原则和科学民主的要求贯穿政府法规规章制定全
过程, 切实提高规章质量。 推进重点领域立法, 加强立法和改革
决策衔接, 保障重大改革于法有据、 有序进行。 坚持立改废释并
举, 建立常态化的法规规章清理机制, 及时修改和废止与改革发
展要求不适应的法规规章。 加强规范性文件的审查清理。
促进公正司法。 构建阳光司法机制, 提高司法公信力, 在全
社会树立法治权威。 落实确保依法独立公正行使审判权和检察权
的制度, 建立领导干部干预司法活动、 插手具体案件处理的记
录、 通报和责任追究制度。 严格执行行政诉讼法, 健全行政机关
依法出庭应诉、 支持法院受理行政案件、 尊重并执行法院生效裁
判的制度。
— 127 —第二节摇 努力建设法治社会
弘扬社会主义法治精神, 增强全民法治观念, 完善法律服务
体系, 提高全社会厉行法治的积极性和主动性, 在全社会形成良
好法治氛围。
深入开展法治宣传教育。 组织实施好 “ 七五冶 普法工作,
加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育, 增强全社会特别
是公职人员尊法学法守法用法观念, 推动领导干部带头学法、 模
范守法, 加强青少年、 企业管理人员及村居 “ 两委冶 成员法治
教育, 引导群众自觉守法、 遇事找法、 解决问题靠法。 发挥新媒
体新技术在法治宣传教育中的作用, 健全媒体公益普法制度。 健
全普法宣传教育联动机制, 实行国家机关 “谁执法谁普法冶 的
普法责任制。
健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。 建立健全社会矛盾
排查预警、 利益表达、 协调沟通、 救济救助等机制。 完善信访工
作制度, 推进信访法治化, 健全网上信访制度, 建立信访依法终
结制度。 健全人民调解组织网络和保障机制, 完善人民调解、 行
政调解、 司法调解联动工作体系。 健全调解以及仲裁、 行政裁
决、 行政复议、 诉讼等有机衔接、 相互协调的多元化纠纷解决机
制。 健全劳资纠纷排查预警机制, 加大劳动保障监察力度。 依法
妥善处置涉及民族、 宗教等因素的社会问题。
推进法律服务体系建设。 推进覆盖城乡居民的公共法律服务
— 128 —体系建设, 加强村 (社区) 公共法律服务体系平台建设, 深化
基层组织、 部门、 行业依法治理。 加强民生领域法律服务。 鼓励
和引导社会参与, 增加法律服务资源供给, 促进法律服务资源均
衡配置。 引导法律服务资源向基层和欠发达地区倾斜, 打造一村
(社区) 一法律顾问等一批工作品牌。 加强和规范律师管理, 完
善法律援助制度, 健全司法救助体系。 加强对律师、 公证、 司法
鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。
第三节摇 创新社会治理体制
推进社会治理精细化, 提高社会治理水平, 实现政府治理和
社会调节、 居民自治良性互动, 构建全民共建共享的社会治理格
局。
完善城乡基层社会治理机制。 健全基层公共服务平台和综合
信息平台, 推进基层治理信息化、 基层服务社会化, 完善城乡社
区服务体系。 推进农村社区建设试点和基层组织建设改革试点,
健全基层群众自治制度, 创新符合各地实际的村 (居) 民自治有
效实现形式, 提升村 (居) 民自治能力。 建立完善社区工作准入
管理制度。 完善城乡社区民主协商机制。 建立乡镇 (街道) 和职
能部门与村 (居) 民委员会之间的双向考核制度。 完善村 (居)
民参与社会治理机制, 扩大对公共事务参与范围。 积极稳妥推进
村 (居) 政经分离改革。 保持城乡基层社会治理基本架构稳定,
强化基层治理责任, 全面落实乡镇 (街道) 领导干部驻点普遍联
— 129 —系群众工作制度。 加强城市民族工作, 做好少数民族流动人员服
务管理; 加强宗教场所和宗教活动规范管理, 依法打击非法宗教
活动。 支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。
激发社会组织活力。 大力推进社会组织体制改革, 实施政社
分开, 推动社会组织去行政化、 去垄断化, 完善社会组织内部治
理结构, 鼓励支持社会组织参与社会治理和经济行为自律。 加强
社会治理法制保障, 完善社会组织综合监管体制。 引导社会组织
规范有序发展, 重点培育、 优先发展行业协会商会类、 科技类、
公益慈善类、 城乡社区服务类组织。
健全社会服务体系。 完善社会工作制度, 加快社会工作专业人
才队伍建设, 逐步建立专业人才培养、 选拔、 使用、 流动、 评价、
激励等方面的政策法规体系, 以基层为重点配置社会工作专业人才。
支持和发展志愿服务组织, 大力发展志愿服务事业, 建立健全志愿
服务体系。 健全志愿服务事业国际化、 社会化发展机制。
第十二章摇 提升文化软实力摇 打造文明高尚的精神家园
推动物质文明和精神文明协调发展。 坚持社会主义先进文化
前进方向, 坚持以人民为中心的工作导向, 坚持把社会效益放在
首位、 社会效益和经济效益相统一, 坚定文化自信, 增强文化自
觉, 传承岭南文化, 加快文化改革发展, 加强社会主义精神文明
建设, 努力建设文化强省。 到 2020 年, 我省文化软实力进一步
提升, 为率先基本实现社会主义现代化凝聚精神力量, 努力交出
— 130 —物质文明和精神文明两份好答卷。
第一节摇 全面提升公民文明素质
用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、 汇聚力量, 弘扬
中华传统美德, 进一步提高社会文明程度。
推动新时期精神文明建设。 把中国梦和社会主义核心价值观
贯穿于国民教育和精神文明建设全过程, 弘扬新时期广东精神。
注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。 实施哲学社会科
学创新工程, 加大理论研究创新平台建设, 积极培育理论学术精
品, 推出一批在全国具有重大影响的标志性成果, 创建在全国具
有重要影响的理论品牌。 加强和改进基层宣传文化工作, 广泛开
展文明城市、 文明村镇、 文明家庭等群众性精神文明创建活动,
到 2020 年文明村镇覆盖面达到 95% 以上。
提高公民思想道德文化素养。 加强思想道德建设和社会诚信
建设, 加强爱国主义教育, 增强国家意识、 法治意识、 社会责任
意识。 加强社会公德、 职业道德、 家庭美德、 个人品德教育, 引
导人民自觉履行法定义务、 社会责任、 家庭责任。 加强学校的中
华优秀传统文化教育, 培育青年一代的文化自信。 建设学习型社
会, 大力推进全民阅读, 提升公民科学文化素养。 加强廉政文化
建设, 努力营造 “廉荣贪耻冶 的社会氛围。 坚决抵制低俗丑陋
现象。
加强舆论引导。 牢牢把握正确舆论导向, 健全社会舆情引导
— 131 —机制, 传播正能量。 实施全媒体发展战略, 规范发展新兴媒体,
推动传统媒体和新兴媒体融合发展, 加快媒体数字化建设。 加快
主流媒体战略转型, 打造一批新型主流媒体, 壮大主流声音。 优
化媒体结构, 规范传播秩序。 建立健全常态化的政府新闻发布制
度, 建立和完善权威信息发布渠道。 加强网上思想文化阵地建
设, 实施网络内容建设工程, 发展积极向上的网络文化, 净化网
络环境。