第二节摇 完善基本经济制度
毫不动摇巩固和发展公有制经济, 不断增强国有经济活力、
控制力、 影响力和抗风险能力。 毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公
有制经济发展, 激发非公有制经济活力和创造力。
健全现代产权制度。 以理顺产权关系、 确定产权归属为重点
推进产权制度改革和创新。 落实以公平为核心原则的产权保护制
度, 完善法规规章和政策体系, 推进产权保护法治化, 依法保护
各种所有制经济权益。 保护自然资源资产所有者权益, 公平分享
自然资源资产收益。 健全保护公有制经济产权管理制度体系, 严
格履行资产评估报告备案和核准制度, 规范国有产权交易流转。
鼓励民营企业产权制度创新。 完善不动产统一登记制度, 构建不
动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。 建立健全产权
交易平台, 打造若干个具有一定影响力的区域性产权交易市场。
深化国资国企改革。 推进国有资本布局战略性调整, 优化国
有企业结构布局, 引导国有资本更好服务于国家和省的战略目
标, 加快从非主业领域、 缺乏竞争优势领域及一般产业低端环节
退出, 严控产能过剩行业投资; 引导国有资本更多投向基础性、
公共性、 平台性、 资源性、 引领性等重要行业和关键领域, 向前
瞻性战略性产业和一般产业的中高端集中。 推进国有资产重组,
改组组建国有资本投资、 运营公司, 以管资本为主加强国有资产
— 30 —监管。 推进国有企业分类改革和管理, 推动国有企业完善现代企
业制度, 做强做优做大国有企业, 不断提高国有企业的全球竞争
力。 支持国有优质企业上市, 加快国有资产资本化、 国有资本证
券化。 建立经营者、 员工薪酬与经营业绩挂钩的激励和约束分配
机制, 合理规范国企高管薪酬制度和标准, 强化国有企业经营投
资责任追究。 完善国有资本经营预算制度, 逐年提高国有资本收
益上缴公共财政比例, 到 2020 年提高到 30% 。 建立并完善国有
资产和国有企业信息公开制度, 依法依规、 及时准确披露国有资
本整体运营和监管、 国有企业公司治理及管理架构、 经营情况、
财务状况、 关联交易、 企业负责人薪酬等信息。 健全省属企业国
有产权首席代表报告制度。 全面推进依法治企, 强化内外部监
督, 防止国有资产流失。 加快解决国有企业办社会负担和历史遗
留问题。
发展混合所有制经济。 鼓励发展国有经济与其他所有制经济
相互融合的混合所有制经济, 鼓励国有资本、 集体资本、 非公有
资本交叉持股、 相互投资参股、 联合组建公司, 积极利用资本市
场发展股份制经济。 鼓励各类企业通过联合出资等多种方式组建
股权投资基金或债权式基金。 开展混合所有制企业经营者和员工
持股试点, 形成资本所有者和劳动者利益共同体。
促进非公有制经济健康发展。 进一步清理对非公有制经济各
种形式的不合理规定, 消除各种隐性壁垒, 减轻企业负担, 完善
公平竞争、 促进企业健康发展的政策和制度。 激发企业家精神,
— 31 —依法保护企业家财产和创新收益。 制定非公有制企业进入特许经
营领域具体办法, 鼓励和引导民间投资参与我省重大项目建设。
探索建立民间投资项目政策性中止的补偿机制。 鼓励有条件的民
营企业建立现代企业制度, 支持民营企业提升技术创新能力, 培
育一批具有自主品牌、 竞争力强的民营骨干企业。
第三节摇 健全现代市场体系
深化市场配置要素改革, 提高资源配置效率和公平性, 加快
形成统一开放、 竞争有序的现代市场体系。
完善要素市场。 优化劳动力、 资本、 土地、 技术、 管理等要
素配置, 促进要素市场投资主体多元化。 建立城乡统一建设用地
市场, 稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革,
形成兼顾国家、 集体、 个人的土地增值收益分配机制以及有效调
节工业用地和居住用地合理比价机制。 深化建设用地审批制度改
革, 建立公益性项目建设用地保障制度, 加快推进经营性基础设
施和公共事业用地有偿使用。 推进征地制度改革, 规范征地流
程、 拓展安置渠道。 完善人力资源市场, 提高劳动者素质、 劳动
参与率、 劳动生产率, 促进劳动力自由流动。 积极培育公开透
明、 健康发展的资本市场, 提高直接融资比重, 降低杠杆率。 加
快发展技术和知识产权市场, 健全技术转移机制, “十三五冶 时
期技术市场交易额年均增长 20% 。 深化公共资源交易体制改革,
健全公共资源交易平台。
— 32 —规范市场竞争环境。 放宽市场准入, 率先试行市场准入负面
清单制度, 为全国实行统一的市场准入负面清单制度探索经验。
全面深化商事制度改革, 完善统一的企业信用信息公示系统, 加
快形成商事制度新机制。 健全优胜劣汰市场化退出机制, 简化和
完善企业注销流程, 完善企业破产制度。 积极探索准入前国民待
遇加负面清单管理模式, 全面推行外商投资普遍备案、 有限核准
的管理制度。
推进价格机制改革。 全面放开竞争性领域商品和服务价格,
放开电力、 石油、 天然气、 交通运输等领域竞争性环节价格, 减
少政府对价格形成的干预; 推进教育收费改革, 理顺医疗服务价
格, 规范中介服务收费管理, 健全交通运输价格机制, 完善污
水、 垃圾处理和排污权等环境服务价格政策, 创新公用事业和公
益性服务价格管理; 建立健全阶梯价格制度, 完善政府定价制度
和价格调控体系, 到 2020 年, 市场决定价格机制基本完善。 清
理规范涉企行政事业性收费, 实现涉企收费目录清单管理, 切实
减轻企业负担。 不断提升广东价格指数影响力。
加快市场监管体系建设。 依法规范生产、 经营、 交易等市场
行为, 健全市场价格行为规则, 创新监管方式, 加强事中事后监
管, 营造公平市场环境。 建立公平竞争保障机制, 健全价格监管
制度和反垄断执法体系, 促进产业政策和竞争政策的有效协调,
建立和规范产业政策的公平性、 竞争性审查机制。 逐步确立竞争
政策的基础性地位, 实施公平竞争审查制度, 加强对垄断行为和
— 33 —不正当竞争行为的惩处力度, 打破地域分割和行业垄断。 强化生
产经营者主体责任, 完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。
改善放心消费环境, 构建多元共治的消费维权和社会监督体系。
强化依据标准监管, 推进强制性标准体系改革。 广泛运用科技手
段实施监管, 完善网上市场监管机制。
第四节摇 建立现代财政制度
按照完善立法、 明确事权、 改革税制、 稳定税负、 透明预
算、 提高效率的要求, 率先基本建立有利于转变经济发展方式、
形成市场统一、 促进社会公平正义的现代财政制度。
完善预算管理制度。 建立全面规范、 公开透明预算制度, 完
善政府预算体系, 实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管
理。 将政府的全部收入和支出纳入预算管理, 改进年度预算控制
方式。 完善收支预算管理, 细化预算编制, 优化支出结构, 继续
推进零基预算改革。 健全预算执行约束机制, 均衡预算执行进
度, 强化结余结转资金管理, 建立权责发生制政府综合财务报告
制度。 完善财政专项资金管理, 健全专项资金设立审核和退出机
制。 完善政府性债务管理机制。 完善预算论证、 征询机制, 强化
预算监督和绩效管理, 推进财政信息公开。
探索事权和财政支出责任相适应的运行机制。 根据国家部
署, 积极推进财政承担支出责任的事权在省与市县之间的优化调
整, 合理划分省以下各级财政承担的支出责任。 完善省以下分税
— 34 —制财政体制, 适当调整省市县财政收入划分, 探索将具有明显受
益性、 区域性、 来源稳定的收入划分为市县收入, 并注重对市县
级财政质量的监督。 健全与事权和支出责任改革相衔接的财政转
移支付制度, 继续推进财政转移支付 “压专项、 扩一般冶 改革,
增加一般性转移支付比例, 加大对经济欠发达地区支持力度。
健全财政保障和配置机制。 拓宽基本公共服务供给范围, 加
大财政民生投入, 逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和
覆盖水平。 推广政府购买服务, 在全省建立起比较完善的政府购
买服务体系。 实施财政经营性资金股权投资管理改革, 规范财政
资金竞争性分配方式。 推进财政专项资金基金化改革试点, 进一
步发挥财政资金的杠杆作用和放大效应。
完善地方税收体系。 积极推进税制改革, 落实 “ 营改增冶
扩围等税改政策, 完善地方税收体系, 培育地方税主体税种, 逐
步提高直接税在税收收入中的比重。 完善地方税征管体制, 建立
自然人税收管理体系, 构建税收共治格局。 依法加强非税收入管
理, 健全税费管理一体化新机制。 强化依法治税, 优化税务营商
环境。
第五节摇 深化投融资体制改革
深入推进投资管理体制改革, 调整优化投资结构, 提高投资
质量和效率, 增加有效投资, 进一步创新重点领域投融资机制,
改善投资环境, 充分发挥社会资本特别是民间投资积极作用, 激
— 35 —发市场活力。
深化企业投资管理体制改革。 制定企业投资项目核准、 备
案、 监督管理等政策文件, 厘清政府与市场的边界, 强化企业投
资主体地位。 推进公共资源开发利用竞争性配置, 发挥市场在资
源配置中的决定性作用。 严格实行准入负面清单、 行政审批清
单、 政府监管清单, 建立健全清单动态管理机制, 进一步放宽企
业投资准入。 加快推进投资项目管理平台建设, 实现省市县各级
政府、 各部门审批信息互联互通和共享互认。 规范政府部门的企
业投资项目管理职权行使, 健全问责机制, 强化事中事后监管,
建立标准清晰、 程序规范、 权责一致的投资管理制度, 构建企业
投资管理新体制。
推进政府投资管理体制改革。 合理界定政府投资范围, 建立
保持政府投资稳定增长的机制, 增强政府投资宏观调控能力。 规
范政府投资管理, 制定政府投资基本建设项目管理办法, 建立重
大建设项目库, 加强政府投资项目储备, 实施三年滚动政府投资
计划。 创新政府投资方式, 根据项目不同情况, 分别采取直接投
资、 资本金注入、 投资补助、 贷款贴息等方式。 加强财政预算与
投资计划的衔接, 统筹安排、 规范使用各类政府投资资金, 形成
政府投资合力。 按照项目建设进度下达投资计划, 确保政府投资
及时发挥效益。 严格预算控制, 建立健全概算审批、 调整等制
度。 进一步完善政府投资非经营性项目代建制度。 完善投资决
策、 管理、 监督机制, 强化投资规划调控, 加强政府投资项目全
— 36 —过程监管, 健全政府投资责任追究制度。
促进 政 府 和 社 会 资 本 合 作。 健 全 政 府 和 社 会 资 本 合 作
( PPP) 机制, 加快推进基础设施和公用事业特许经营, 打破行
业垄断和市场壁垒。 创新重点领域投融资机制, 进一步鼓励社会
投资特别是民间投资参与交通、 能源、 信息、 重大发展和创新平
台、 市政、 农业水利、 生态保护、 社会事业等八大领域基础设施
和公共服务设施投资建设。 通过特许经营、 购买服务、 股权合作
等方式, 建立政府与社会资本利益共享、 风险分担及长期合作关
系, 增加公共产品和服务的有效供给, 提高公共服务质量和效
率。
加快融资机制创新。 加快建立与投资体制改革相适应的融资
机制。 构建财政预算投资、 专项建设基金、 政策性基金、 企业债
券、 信贷资金等多种融资工具相衔接的融资体系, 实现投资管理
向投融资管理转变。 规范各级财政出资设立的政策性基金运作,
放大财政资金使用效益。 加强对重大创新平台的投融资机制建
设, 推进创新链、 产业链、 资金链 “三链融合冶 。 鼓励民间资本
采取私募等方式发起设立股权投资基金、 产业投资基金和创业投
资基金, 引导社保资金、 保险资金和其他社会资金投入收益稳
定、 回收期长的基础设施和基础产业项目, 支持重点领域建设项
目企业开展股权和债权融资。 完善中小微企业融资服务体系, 切
实解决中小微企业融资难、 融资贵问题。
— 37 —第六节摇 构建现代高效金融体系
加快金融体制改革, 提高金融服务实体经济效率, 构建现代
金融市场体系, 推动金融、 科技、 产业融合创新发展, 建设金融
强省。 到 2020 年, 推动粤港澳地区共同建设成为世界最具创新
活力和国际竞争力的金融中心之一。
建设更高水平的珠三角金融改革创新综合试验区。 重点推进
金融制度、 金融市场、 金融机构、 金融产品和服务等创新。 按照
国家部署稳妥推进人民币国际化, 扩大跨境人民币业务规模。 健
全金融服务实体经济和区域协调发展的体制机制, 大力发展多币
种股权投资基金。 依托广州、 深圳国家级金融创新中心, 以及前
海、 横琴、 南沙等重大金融平台, 推进珠三角地区金融一体化发
展。 加强珠三角地区对粤东西北地区金融改革创新的辐射带动。
推动金融、 科技、 产业融合创新发展。 积极发展服务科技型
企业的专业金融机构, 支持发展以大数据、 云计算、 移动互联为
技术支撑的产业链和供应链金融服务新模式。 完善融合创新的风
险分担机制, 健全全省高新区内科技担保服务体系, 扩大科技保
险试点。 引导金融资源投向符合转型升级方向的项目、 企业和产
业, 建立从实验研究、 中试到生产的全过程科技创新融资模式,
促进科技成果资本化、 产业化。 建设科技金融综合服务中心, 推
动科技金融入园区。
完善现代金融市场体系。 优化金融结构, 积极发展多层次资
— 38 —本市场体系, 推动银行业、 证券期货业、 保险业和各类金融组织
协调发展, 促进国际金融、 科技金融、 产业金融、 农村金融、 民
生金融和供应链金融加快发展。 健全商业性金融、 开发性金融、
政策性金融、 合作性金融分工合理、 相互补充的金融机构体系。
大力发展普惠金融, 推动城乡金融协调发展, 着力加强对中小微
企业、 农村特别是贫困地区金融服务。 加快推进金融要素市场建
设, 推进设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所, 积
极稳妥发展期货市场, 推动区域性股权交易市场、 金融资产交易
中心、 新三板区域中心、 “青创板冶 健康发展, 积极配合国家推
进 “深港通冶 , 规范发展证券公司柜台交易市场、 大宗商品交易
市场。 抓住国家推进创业板改革、 完善 “ 新三板冶 和设立战略
性新兴产业板的机遇, 鼓励支持更多创业创新企业和战略性新兴
产业企业利用资本市场加快发展。 加快建立巨灾保险制度, 探索
建立保险资产交易机制。 探索建立 PPP 资产证券化交易平台。
深化地方金融机构改革。 推动现有地方金融机构改革, 支持
省内各类金融机构引入战略投资者, 鼓励民营资本参与, 实现做
强做大。 建设地方金融控股集团, 打造地方金融龙头企业。 构建
多层次、 广覆盖、 有差异的银行机构体系, 扩大民间资本进入银
行业。 鼓励省内具备条件的城市商业银行和农村商业银行加快改
制上市, 打造广东上市银行板块。 深化农村信用社改革, 理顺农
信社监督管理机制, 推进省联社改革。 鼓励支持社会资本发起设
立若干民营银行, 积极推动建立金融租赁公司、 融资租赁公司、
— 39 —消费金融公司、 航运保险公司等新型金融机构。
第七节摇 加快社会信用体系建设
全面推动社会信用体系建设, 创建社会信用体系建设示范
省。 加强政务诚信建设, 进一步规范行政履职行为, 增强决策透
明度, 保持政策稳定性, 加大政务信用信息公开力度, 提升政府
公信力。 强化商务诚信建设, 实施市场主体信用承诺制度, 建立
企业信用档案, 实行守信企业 “绿色通道冶 , 加强失信企业协同
监管和联合惩戒。 推动社会诚信建设, 建立完善诚信约束机制,
加强从业机构和人员职业道德与社会公德建设, 打击违法失信行
为。 增强司法公信建设, 健全促进司法公信的工作机制。 建立健
全社会征信体系, 突出社会成员信用信息的记录、 整合和应用,
实行信用分类监管制度, 规范发展信用服务市场, 推动开展信用
评价和监测预警。 推进中小企业信用体系试验区建设。
第八节摇 深化广东自贸试验区改革先行先试
以制度创新为核心, 推动关键领域改革, 在构建开放型经济
新体制、 建设市场化国际化法治化营商环境等方面先行先试, 加
快形成可复制可推广的制度框架和经验做法。 在执法与司法建
设、 政府职能转变、 行政审批制度改革、 投资管理体制改革、 深
化粤港澳服务贸易自由化、 贸易监管、 诚信体系建设和口岸通关
监管模式等方面大力创新, 全面实行外商投资准入前国民待遇加
— 40 —负面清单管理制度。 强化国际贸易功能集成, 全面实施涵盖海
关、 检验检疫、 外汇、 边检、 海事等管理部门的国际贸易 “ 单
一窗口冶 。 深化金融领域开放创新, 加强同国际金融机构合作,
在跨境人民币业务、 金融机构准入、 外汇管理改革、 跨境金融产
品、 跨境投融资业务、 资本项下开放、 金融风险防控等方面重点
突破, 建立本外币账户体系, 促进投融资及汇兑便利化, 建设人
民币离岸业务在岸结算交易中心, 创建金融集成电路 ( IC) 卡
“一卡通冶 示范区。 支持在广东自由贸易试验区设立融资租赁公
司, 开展飞机、 船舶和海洋工程设备等融资租赁业务。 建设知识
产权快速维权中心, 发展国际仲裁和调解, 建设金融、 航运和知
识产权等专业化仲裁平台。 构建集政务信息公开、 投资项目审
批、 社会事项办理、 政府效能监察等功能于一体的大数据应用平
台, 建设智慧自贸区。 依托全国人才管理改革试验区, 打造国际
人才港。
第九节摇 有效防范和化解各类风险
坚持底线思维、 预防为主, 健全风险预防和处置体制机制。
建立健全风险识别和预警机制, 依托互联网、 大数据强化不同领
域监测预警系统整合, 加强重要经济指标的动态监测和研判。 制
定重要领域风险应对预案, 提高能源、 矿产、 水、 粮食、 安全生
产等方面风险防控能力。 加强电信、 电网、 路桥、 供水等重要基
础设施监控保卫。 统筹应对去过剩产能、 去商品房库存和去债务
— 41 —杠杆过程中的风险, 以可控方式和节奏主动释放风险。 切实规范
政府依法举借债务, 严格控制各级政府性债务规模, 认真落实债
务偿还责任, 建立债务风险预警、 应急处置和责任追究机制。 坚
决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线, 加强对地方金融
机构和金融新业态风险的监管和应对, 严厉打击非法集资, 依法
处置信用违约, 加强对中小投资者和金融消费者合法权益的保
护。 稳定社会预期, 加强对经济形势和政策措施的解读, 释放明
确政策信号。
专栏 1摇 “十三五冶 时期我省若干重要改革试点
1郾 开展全面创新改革试验。 基本构建推进全面创新改革的长效机制, 在市场公平竞争、 知识
产权、 科技成果转化、 金融创新、 人才培养和激励、 开放创新、 科技管理体制等方面取得一批
重大改革突破, 形成具有示范、 带动作用的区域性改革创新平台。
2郾 推进广东自贸试验区建设。 组织实施自贸试验区的总体方案和管理办法, 落实国家出台的
相关配套政策, 积极探索国际贸易投资便利化等体制机制方面的改革。 在试验区实行外商投资
准入前国民待遇加负面清单管理模式, 建立市场准入的统一平台, 强化事中事后监管, 率先形
成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
3郾 开展市场准入负面清单制度改革试点。 按照中央部署, 推进市场准入负面清单改革, 在市
场准入、 民间投资和工业、 商业、 基础设施等领域制定实施负面清单, 各类市场主体可依法平
等进入清单之外领域。
4郾 创建社会信用体系建设示范省。 加快制定和完善信用法规制度和标准规范体系, 推进行业
和部门信用建设, 实行信用分类监管制度, 建立守信企业 “绿色通道冶 和失信企业综合惩戒
办法。 加快建设覆盖全社会的公共联合征信系统, 开通 “信用广东网冶。
5郾 推进珠三角金融改革创新综合试验区建设。 加快建设广州、 深圳区域金融中心, 健全促进
产业转型升级的金融服务体系。
6郾 推进广东海洋经济综合试验区建设。 加快建立海洋资源开发、 海洋经济区域合作、 海洋科
技创新、 海洋生态保护、 海洋开发投入、 海洋综合管理等新机制, 率先在全国建成海洋经济强
省。
7郾 推进碳排放权交易试点。 建立碳排放配额管理制度, 逐步扩大本省碳排放管理和交易范围,
形成适应省情、 制度健全、 管理规范、 运作良好的碳排放管理和交易机制, 建成在全国有重要
地位的区域碳排放权交易市场。
8郾 推进新型城镇化试点。 建立农业转移人口市民化成本分担机制、 多元化可持续的城镇化投
融资机制, 创新行政管理、 降低行政成本的设市设区模式, 改革完善农村宅基地制度。
9郾 推进节约集约用地示范省建设。 继续开展 “三旧冶 改造试点, 建立以规划和标准控制为基
础、 以政策约束激励为导向、 以市场配置为主导的节约集约用地长效机制。 稳妥推进佛山市南
海区农村集体经营性建设用地入市改革试点。
— 42 —10郾 推进市县空间规划 “多规合一冶 试点。 坚持以国民经济和社会发展规划为总依据, 以主体
功能区规划为基础, 统筹城乡规划、 土地利用规划、 生态环保规划等各类空间规划, 实现
“多规合一冶, 形成 “一张图冶 管理。
第二章摇 坚持创新驱动发展摇 着力构建以创新为主要引领和
支撑的经济体系和发展模式
摇 摇 以创新驱动发展为核心战略, 实现发展动力转换。 发挥科技
创新在全面创新中的引领作用, 增强自主创新能力, 强化企业创
新主体地位, 激发人才创业创新活力, 促进科技成果转化, 完善
大众创业、 万众创新的制度环境, 释放新需求, 创造新供给, 率
先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式, 努力建
设创新驱动发展先行省。 到 2020 年, 基本建立开放型区域创新
体系和促进创新的体制架构, 为率先基本实现社会主义现代化提
供强劲动力。
第一节摇 构建开放型区域创新体系
统筹重大平台、 自主研发、 孵化育成、 公共服务、 信息网络
体系建设, 优化创新区域布局, 推动基础研究、 应用研究、 成果
转化、 产业化紧密结合协调发展, 基本建立开放型区域创新体
系。
建设科技创新重大平台体系。 加快推进珠三角国家自主创新
示范区建设, 发挥广州、 深圳示范带动作用, 把珠三角地区建设
成为国际一流的创业创新中心。 创建广东国家大科学中心, 加快
— 43 —国家大科学装置和工程的建设应用, 着力提升基础研究水平, 打
造珠三角地区新兴科学城市。 实施高新区创新发展能力提升计
划, 将高新区建设成为区域创新的重要节点和产业高端化发展的
重要基地, 到 2020 年国家级高新区数量达到 14 个。 依托高等学
校、 科研机构和创新型龙头企业, 加快建设一批国家创新平台。
加强军民协同创新平台建设, 打造一批军民融合创新示范区。
完善自主研发体系。 协同推进原始创新、 集成创新和引进消
化吸收再创新。 加强战略高技术的前瞻部署, 集中支持事关发展
全局的基础研究和共性关键技术研究, 深入实施重大科技专项舆,
加快突破新一代信息通信、 新能源、 新材料、 航空航天、 生物医
药、 智能制造等领域核心技术。 推进高水平大学和科研院所建
设, 鼓励企业开展基础性前沿性创新, 重视颠覆性技术创新。
强化孵化育成体系。 推广新型孵化模式, 鼓励发展众创、 众
包、 众扶、 众筹。 实施孵化器倍增计划, 重点依托高新园区、 专
业镇、 新型研发机构、 大型企业, 打造前孵化器—孵化器—加速
器—专业园区完整孵化链条, 提高科技成果转化率和在孵企业毕
业率。 积极引进外资和民间资本参与国有孵化器建设, 探索发展
一批混合所有制孵化器。 鼓励社会资本设立科技孵化基金, 引进
境外先进创业孵化模式。 到 2020 年, 全省建成孵化器达到 800
家, 在孵企业超过 5 万家, 累计毕业企业超过 2郾 5 万家。
— 44 —
舆 重大科技专项: 计算与通信集成芯片、 移动互联网关键技术与器件、 云计算与大数据管理技术、 新型印
刷显示材料、 可见光通信技术及标准光组件、 智能机器人、 新能源汽车电池和动力系统、 3D 打印、 干细胞与组
织工程。健全技术创新公共服务体系。 加强创业创新公共服务平台建
设, 形成政府与市场有机协同、 高效运作的创新公共服务体系。
加快推进知识产权服务、 第三方检测认证等机构体系和服务网络
建设, 建立健全覆盖整个创新链的公共服务平台。 构建一批创客
空间、 创新工场等众创空间。 完善投融资模式, 引导和鼓励各类
众创空间与天使投资、 创业投资相结合。 有序推进检验检测认证
机构整合, 加快国家质检中心以及省级授权质检技术机构和公共
检测服务平台建设。
优化科技创新信息网络体系。 积极运用互联网思维和创新工
具, 构建科技创新信息网络。 加强信息基础设施共建共享, 着力
推进信息基础设施、 公共服务平台、 信息网络应用一体化发展。
加快推进专利信息平台及数据库建设, 逐步推动公共数据资源开
放。
完善创新区域布局。 推动形成以广州、 深圳为引领, 珠三角
地区为主体, 带动粤东西北地区协同发展的区域创新格局, 形成
若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。 发挥广州、
深圳在全面创新改革试验和创新型城市建设中的创新引领作用,
增强珠三角地区汇聚创新资源的效能, 鼓励支持珠三角城市创建
国家创新型城市, 推动珠三角地区各市形成各有特色、 一体联动
的创新驱动发展格局。 整合深港创新圈、 东莞松山湖高新区、 广
州科学城、 中新 (广州) 知识城、 惠州潼湖生态智慧区等地创
新资源, 建设珠江口东岸科技创新走廊; 支持珠海西部生态新
— 45 —区、 中山翠亨新区、 江门大广海湾经济区、 肇庆高新区等建设,
推动珠江口西岸地区产业集聚和创新发展。 增强珠三角地区对粤
东西北地区在人才、 技术、 产业等方面的对接帮扶和辐射带动,
在粤东西北地区培育若干个省级创新型城市, 努力在海洋经济、
绿色农业、 新型工业化等领域实现跨越式发展。
专栏 2摇 “十三五冶 时期我省重要创新发展载体
1郾 珠三角国家自主创新示范区。 推进珠三角国家自主创新示范区建设, 发挥广州、 深圳在我
省实施创新驱动发展战略中的核心带动作用, 形成 “1+1+7冶 国家自主创新示范区建设格局,
推动有条件的城市建成国家创新型城市, 将珠三角地区建成国际一流的创业创新中心。
2郾 广东国家大科学中心。 推进东莞散裂中子源、 惠州加速器驱动嬗变系统研究装置、 惠州强
流离子加速器装置以及江门中微子实验、 深圳国家基因库等重大科学工程建设, 依托天河二号
超级计算机建设国家大数据科学研究中心。
3郾 技术创新与公共服务平台。 组建一批国家和省级创新平台, 支持各地大力培育和建设一批
新型研发机构, 探索建设一批广东先进制造业创新中心。 建设提升一批公共服务平台, 支持成
立基于产业链的技术创新战略合作联盟, 构建社会化、 市场化和专业化公共服务体系。
4郾 孵化器与大众创业平台。 建设一批前孵化器、 加速器、 专业孵化器和大型综合孵化器, 完
善孵化器运营绩效评价机制和建设孵化器行业公共服务平台, 逐步构建创新型企业孵化育成体
系。 率先开展互联网股权众筹试点, 加快建设一批特色鲜明的众创空间。
5郾 协同创新平台。 加快广州南沙、 深圳前海、 珠海横琴和中新 (广州) 知识城、 中德 (揭
阳) 金属生态城、 中德 (佛山) 工业服务区、 中以 (东莞) 国际科技合作产业园、 东莞两岸
生物技术产业合作基地、 珠海航空产业园、 湛江南方海谷等重大平台建设。
6郾 高技术产业集聚区。 加快推进国家高技术产业基地和省级战略性新兴产业基地建设, 逐步
完善产业基地基础设施和公共服务平台体系, 促进创新要素进一步集聚。 实施高新区升级行动
计划以及专业镇转型升级行动计划, 建设一批国家级和省级创新型产业集群。 建立培育后备库
和高新技术企业信息库及信息共享平台, 将高新技术企业打造成为我省创新成果来源及转化的
主要载体。
7郾 “三链融合冶 发展示范区。 建设一批 “三链融合冶 发展示范区, 探索多种试点组织 (管
理) 模式, 创新管理运营机制和优惠扶持政策。 加快推进佛山南海、 东莞等省级金融科技产
业融合创新综合试验区建设, 并争取更多地市纳入国家级科技与金融结合试点。 推动建立珠三
角产业转型升级国家示范区, 争取在南沙、 前海、 横琴建设国家 “三链融合冶 示范区。
第二节摇 强化企业技术创新主体地位
加快创新型企业培育和发展, 引导各类创新资源加速向企业
集聚, 不断增强企业在创新驱动发展中的主导作用, 形成一批有
— 46 —国际竞争力的创新型领军企业。
培育高新技术企业。 实施高新技术企业培育计划, 建立高新
技术企业培育后备库。 开展大型工业企业研发机构全覆盖行动,
在大中型工业骨干企业普遍建立省级以上重点实验室、 工程实验
室、 工程技术研究中心、 企业技术中心等研发机构, 大力建设技
术创新示范企业。 支持大型骨干企业建设中央研究院和产业共性
技术研发基地。 完善高新技术企业政策扶持机制, 探索实施高新
技术企业分类认定制度。 到 2020 年, 高新技术企业数量争取达
到 1郾 5 万家, 规模以上工业企业建有研发机构的比例达到 30% 。
发展科技型中小微企业。 实施科技型中小微企业培育工程,
形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的科技型中小微企
业, 支持小微企业创业创新示范城市建设。 完善创新服务体系,
建设中小微企业技术创新公共服务平台, 为科技型中小微企业成
长和个人创业提供线上线下相结合的开放式综合服务。 加强技术
服务, 促进中小微企业创新发展。 拓宽科技型中小微企业融资渠
道, 推动中小微企业做精做专做强。 到 2020 年, 我省科技型中
小微企业数量翻一番。
推进产学研合作和协同创新。 完善三部两院一省产学研合作
机制余。 组建企业、 高校和科研院所共同参与的产业技术创新战
略联盟和共性技术研发基地, 推动跨领域跨行业协同创新, 建立
健全技术、 标准、 专利协同机制。 培育一批市场化导向的技术创
— 47 —
余 三部两院一省: 科技部、 教育部、 工业和信息化部, 中国科学院、 中国工程院, 广东省。新中心、 产业研究开发院、 行业技术中心等新型研发机构, 到
2020 年全省新型研发机构达到 200 家以上。 建设 2—3 家国家级
制造业创新中心。 实施产学研协同创新平台覆盖计划。 深入开展
专业镇升级示范建设行动计划, 支持各地级以上市建设一批镇校
(院、 所) 产学研合作平台。
第三节摇 深入实施创新人才战略
加快实施人才强省战略, 创新人才培养模式, 吸引国内外优
秀人才来粤创业创新, 推进人才发展体制改革和政策创新, 加快
形成人才红利, 率先形成具有国际竞争力的人才制度优势。
实施重大人才工程。 推动人才结构战略性调整, 加大创新人
才培养力度。 建设一批一流的高水平大学和学科, 创新学术学位
研究生和专业学位研究生培养模式, 支持发展新型联合培养基
地, 着力培养应用型高级专业人才。 建设高水平新型智库, 实施
“珠江人才计划冶 俞。 改革技术技能人才培养机制, 推行工学结
合、 校企合作的技术工人培养模式, 推行企业新型学徒制。 依托
新型研发机构和孵化器靶向引才和定点育才。
加强创新人才交流合作。 完善省内创新型人才出国培训制
度, 培育一批高层次拔尖创新人才。 实施更开放的创新人才引进
政策, 搭建广东引进海外人才、 聚集创业创新人才的综合平台,
争取国家支持开展技术移民制度试点。 支持省内企业在国外设立
— 48 —
俞 珠江人才计划: 我省组织实施的 《高层次人才引进计划》 (粤财教 也2014页 323 号)。研发中心就地引才。 继续实施 “扬帆计划冶 訛 輥 輮, 促进人才向基层、
粤东西北地区流动。 聚焦重点领域、 重点产业和关键核心技术,
实施广东 “特支计划冶 訛 輥 輯, 加大高层次创业创新团队和领军人才
引进力度, 健全人才引进跟踪评估机制。 到 2020 年, 引进创业
创新团队 100 支, 引进领军人才 200 名。
优化创新人才发展环境。 深化人才发展体制机制改革。 加快
建设全国人才管理综合改革试验区, 设立人才创业发展基金。 支
持企业建立院士工作站、 博士后科研工作站及博士后创新实践基
地, 为各类人才提供创业创新平台。 创新人才激励政策, 完善高
层次、 高技能人才特殊津贴制度, 出台高层次人才在住房、 医
疗、 户籍、 配偶安置等方面配套政策, 拓展广东 “ 人才绿卡冶 訛 輥 輰
政策范围。 改进科研人员薪酬和岗位管理制度, 促进科研人员在
事业单位和企业间合理流动。 进一步改革职称制度, 建立分类分
层、 灵活的人才评价体系, 推动实施第三方评价, 推进职业资格
国际互认。 加强人才供需预测和监测。
第四节摇 推进全面创新改革试验
深化科技创新体制机制改革, 率先构建符合创新驱动发展要
— 49 —
訛輥輮 訛輥輯 訛輥輰
扬帆计划: 由省委组织部、 省财政厅牵头, 联合省科技厅、 省人力资源社会保障厅组织启动实施 “粤
东西北地区人才发展帮扶计划 (扬帆计划)冶, 针对粤东西北地区产业特点和人才投入不足、 人才引进难、 高层
次人才少等实际, 策划实施重点人才工程和项目, 帮扶粤东西北地区人才工作。
特支计划: 高层次人才特殊支持计划。
人才绿卡: 为外籍产业领军人才提供入境和停居留便利, 持卡人可办理 2-5 年长期居留证件, 在购房
与子女入学上享受市民待遇。求的制度环境和政策体系, 扩大创新开放合作, 营造鼓励创新、
宽容失败的社会氛围, 激发全社会创新活力和创造潜能, 加快建
设创新驱动发展先行省。
建设全面创新改革试验平台。 全面推动科技创新、 产业创
新、 企业创新、 市场创新、 产品创新、 业态创新、 金融创新、 管
理创新等, 在知识产权、 人才流动、 国际合作、 金融创新、 激励
机制、 市场准入等重要领域先行先试, 协同推进一批改革措施和
创新政策。 构建推进全面创新改革的长效机制, 形成一批可复
制、 可推广的经验和做法, 加快建成具有示范带动作用的全面创
新改革试验平台。
深化科技体制改革。 推动政府职能从研发管理向创新服务转
变, 促进科技与经济深度融合。 构建普惠性创新支持政策体系,
加大金融支持和税收优惠力度, 运用财政后补助、 间接投入等方
式支持企业技术创新。 构建公开统一的科技管理平台, 建立依托
专业机构管理科研项目的机制。 完善科技决策咨询制度, 健全技
术创新市场导向机制。 建立健全科研活动分类支持机制, 推动稳
定性支持和竞争性支持相协调, 强化对基础性、 战略性、 前沿性
科学研究和共性技术研究项目的稳定支持。 推进省属高校和科研
院所体制改革, 把广东省科学院打造成为在国内外有重要影响力
的科技平台, 支持应用型科研院所转制改企。 深化科技创新评价
制度改革, 完善高等学校教师和科研人员分类考核评价制度, 建
立教学、 科研以及成果转化等业绩的等效评价机制。
— 50 —完善科技创新成果转化机制。 加快下放科技成果处置权, 建
立科研成果强制转化机制。 扩大高校和科研院所自主权, 赋予创
新领军人才更大人财物支配权、 技术路线决策权。 实行以增加知
识价值为导向的分配政策, 提高科研人员成果转化收益分享比
例, 鼓励人才弘扬奉献精神。 逐步实现高校和科研院所与下属公
司剥离, 强化科技成果以许可方式对外扩散。 完善职务发明制
度, 开展经营性领域技术入股改革, 健全科技成果、 知识产权归
属和利益分享机制, 提高骨干团队、 主要发明人受益比例。
建设知识产权强省。 深入实施知识产权战略, 实施最严格的
知识产权保护制度。 探索开展知识产权 “三审合一冶 訛 輥 輱 改革, 完
善知识产权执法管理体制, 推动广州建设国家知识产权运用和保
护综合改革试验区。 建立海外知识产权援助体系, 完善国内知识
产权快速维权体系。 探索建立新业态新模式创新成果保护机制。
实施企业及高校、 科研院所知识产权管理标准推进计划。 培育发
展知识产权信息商用化市场。 推进专利保险试点, 探索开展知识
产权证券化业务。 设立知识产权交易所, 建设覆盖粤港澳、 连通
国际的技术和知识产权交易平台。 着力打造一批具有知识产权核
心竞争力的骨干企业, 形成一批具有国际影响力的知识产权密集
型产业, 把广东建设成为国际化知识产权创造运用中心和知识产
权保护高地。
强化国际创新开放合作。 实施国际科技合作提升行动计划,
— 51 —
訛 輥 輱 “三审合一冶: 知识产权民事、 刑事、 行政案件的三审合一。加强与欧美发达国家和 “一带一路冶 沿线国家的科技创新合作,
建立国际产学研创新联盟。 鼓励和引导外资研发机构参与承担国
家和地方科技计划项目, 组织实施和参与国际重大科学计划和科
学工程。 争取国内外重大创新平台落户广东, 吸引国际跨国公司
和知名研发机构来粤设立研发中心。 鼓励企业和科研机构建立海
外研发中心, 积极融入全球创新网络。
第五节摇 着力推进大众创业万众创新
进一步优化创业创新环境, 激发全社会创业创新活力, 加快
构建众创、 众包、 众扶、 众筹等创业创新支撑平台, 有效拓展创
业创新与市场资源、 社会需求的对接通道, 搭建多方参与的高效
协同机制, 优化劳动、 信息、 知识、 技术、 管理、 资本等资源配
置, 汇聚创新发展新动能。
完善大众创业万众创新公共服务平台。 依托各类创业创新产
业园区、 高等学校和创新型企业, 打造一批创业创新要素集聚、
服务专业、 布局优化的国家级和省级新兴产业 “双创冶 示范基
地, 扶持一批支持创业创新的支撑平台。 加快全省公共创业服务
信息网和业务管理系统建设, 构建高效便捷的公共就业创业网上
服务平台, 实现就业创业服务和补贴申领发放全程信息化管理。
加强省中小企业公共服务平台建设, 打造全省中小企业公共服务
平台网络。 引导和支持有条件的龙头企业创建特色服务平台, 面
向企业内部和外部创业者提供资金、 技术和服务支撑。
— 52 —深入推进众创众包众扶众筹。 加快发展 “互联网+冶 创业网
络体系, 建设一批小微企业创业创新基地, 在新兴产业核心关键
技术环节培育一批创业创新企业, 形成一批服务完善、 成效显著
的众创空间。 鼓励企业与研发机构广泛应用研发创意众包模式,
支持有条件的大型龙头企业通过互联网众包平台, 积极培育发展
面向医疗卫生、 教育、 交通、 物流、 旅游等生活领域的服务众
包。 推动省内高校和科研院所向中小微企业和创业者开放科研设
施资源, 鼓励大型骨干企业通过生产协作、 开放平台、 共享资
源、 开发标准等方式支持上下游小微企业和创业者发展, 大力支
持开源社区、 开发者社群、 资源共享平台、 捐赠平台、 创业沙龙
等各类公众互助平台发展。 深入推进 “互联网+冶 众创金融示范
区建设, 争取开展国家互联网众筹试点建设, 积极开展实物众
筹、 股权众筹和网络借贷。
营造适合创业创新的文化氛围。 充分发挥社团组织、 行业协
会和社会创业服务机构作用, 办好鼓励创业创新的各类赛事活
动。 引导各类媒体加大对 “ 双创冶 政策的宣传力度, 普及 “ 双
创冶 知识, 发掘典型案例, 推广成功经验, 培育尊重知识、 崇
尚创造、 追求卓越的创业创新文化。 大力营造勇于探索、 鼓励创
新、 宽容失败的文化和社会氛围。 通过网络平台、 线下社区、 公
益组织等途径扶助大众创业就业, 促进互助互扶, 营造深入人
心、 氛围浓厚的众创众扶文化。
— 53 —第三章摇 大力推进供给侧结构性改革摇 基本建立具有
全球竞争力的产业新体系
摇 摇 坚持增量提升与存量优化并举、 工业化与信息化融合, 调结
构和促发展并重, 更加注重供给侧结构性改革, 推动产业高端
化、 智能化、 绿色化、 集约化发展。 组织实施智能制造等重大工
程和行动, 积极培育十大超万亿元产值 ( 或增加值) 产业, 到
2020 年, 基本建立具有国际竞争力的产业新体系。
第一节摇 加强供给侧结构性改革
在适度扩大总需求的同时, 着力优化产能结构, 扩大有效供
给, 强化品牌和质量建设, 推动产业迈向中高端, 提高供给结构
适应性和灵活性, 提升供给体系质量和效率, 实现由低水平供需
平衡向高水平供需平衡跃升。
提升全要素生产率。 加快推动重点领域科技创新, 实施一批
重大科技项目, 深化新一轮技术改造, 全面提升经济发展科技含
量, 提高劳动生产率和资本回报率。 充分运用信息技术和先进适
用技术改造发展传统优势制造业。 加快产权制度、 国有企业制度、
金融制度和财税制度改革, 优化劳动力、 资本、 土地、 技术、 管
理等资源要素配置。 抓好教育培训, 提高人力资本质量, 优化人
力资本结构。 创新宏观调控理念和方式, 综合运用产业、 财政、
金融等政策, 有效降低企业制度性交易成本、 人工成本、 企业税
— 54 —费负担、 社会保险费、 财务成本、 电力价格、 物流成本等。
优化产能结构。 积极稳妥推进企业优胜劣汰, 综合运用市场
机制、 经济手段、 法治办法和必要的行政手段, 加大政策引导力
度, 优化存量, 引导增量, 完善落后和过剩产能市场化退出机
制, 实现市场出清。 通过严格环保、 能耗、 技术标准等, 加大特
困行业过剩产能化解力度。 综合运用差别电价、 准入条件、 行业
标准等调控手段和约束机制, 严格控制产能严重过剩行业新增产
能项目。 综合采用兼并重组、 债务重组、 破产清算等方式, 停止
财政补贴和各种形式保护, 分类有序、 积极稳妥处置 “ 僵尸企
业冶 。 深入实施劳动力和产业 “ 双转移冶 , 推动珠三角地区富余
产能有序向粤东西北地区及周边省区转移。 全方位推进产能合
作, 积极开辟国际市场, 加快富余产能输出。
扩大有效供给。 按照高端化、 智能化、 绿色化、 服务化的方
向培育发展新产业, 扩大中高端技术和产品在总供给中的比重。
开展改善消费品供给专项行动, 推动企业开发适销对路的新产
品, 开展个性化定制、 柔性化生产, 增加高质量、 高水平有效供
给。 降低产品库存, 减少无效低效供给。 优化投资结构, 创新投
融资模式, 聚焦提供适应新消费新投资发展需要的基础设施和公
共服务, 启动增强后劲、 弥补短板的投资, 提高投资有效性和精
准性。 适度扩大先进技术装备和日用消费品的进口, 畅通商品进
口渠道, 弥补国内供给的结构性缺口。
培育新业态和新商业模式。 营造良好创新环境, 积极推动由
— 55 —技术创新、 商业模式创新、 新的需求拉动、 产业链的细化和融合
形成的新业态新商业模式发展。 支持节能环保、 新一代信息技
术、 高端装备制造等产业成长, 大力发展健康、 教育、 养老、 旅
游等服务业, 培育新的增长点。 在市场准入制度、 培育市场需
求、 资金用地支持、 引进和培养专业人才、 行业协会作用等方面
制定灵活应变政策措施, 不断提升对新业态、 新商业模式的服务
管理能力。
实施质量强省发展战略。 开展质量品牌提升行动, 引导企业
提升自主创新和质量管理能力。 构建和完善产业标准体系, 加快
国内消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨, 推动企业
联盟标准建设, 提高产业标准化水平。 完善质量监管体系, 强化
企业质量主体责任, 建立健全质量信用信息收集、 发布和安全预
警以及产品全生命周期质量追溯等制度, 加强监管检查和责任追
究。 实施 “十百千冶 品牌培育工程, 提升企业商标品牌运营能
力和维权能力, 大力推动区域内特色优势产业和农业资源申请集
体商标、 证明商标等, 打造区域公共品牌。
培育具有全球竞争力的企业群体。 加快形成以大企业为龙
头、 大中小微企业高效分工协作的新型产业组织体系。 完善鼓励
和支持大型骨干企业壮大规模增强实力的体制机制, 支持和引导
大型骨干企业开展强强联合、 上下游整合等多种形式的并购重
组, 通过公开募股、 上市等多种途径加快做大做强, 在电子信
息、 先进装备制造、 金融等领域形成一批处于国际产业分工关键
— 56 —环节、 具有国际竞争力的骨干企业, 打造一批进入世界 500 强的
世界级企业。 加快中小微企业发展, 提升专业化分工协作水平,
鼓励引导个体工业升级为企业, 加快推进一批后备骨干企业上台
阶, 着力培养一大批具有 “专精特冶 竞争优势的高成长性中小
企业。
第二节摇 增强制造业核心竞争力
大力发展实体经济, 贯彻落实 “中国制造 2025冶 战略部署,
围绕增强制造业核心竞争力, 推进信息化与工业化深度融合, 以
智能制造为主攻方向, 大力推动制造业转型升级和优化发展, 加
快实现由制造大省向制造强省转变。 到 2020 年, 高技术制造业
增加值占规模以上工业增加值比重达到 28% , 制造业信息化水
平大幅提高, 规模以上工业全员劳动生产率提升至 24 万元 / 人。
推动制造业智能化发展。 落实省智能制造发展规划, 实施智
能制造工程, 建设一批具有国际先进水平的智能制造协同创新平
台, 着力打造 10 个在全国具有较大影响力的智能制造示范基地。
大力发展智能制造装备和产品, 加快突破核心关键技术, 重点发
展机器人及其关键零部件、 高速高精加工装备和智能成套装备,
培育一批具有系统集成能力、 智能装备开发能力和关键部件研发
生产能力的智能制造骨干企业。 积极支持智能家电、 智能移动终
端、 智能交通电子信息产品、 智能医疗设备、 智能照明电器、 可
穿戴设备等智能产品研发和产业化。 实施首台 (套) 重大技术
— 57 —装备示范应用, 完善机器人和智能成套装备市场推广支持政策。
积极支持制造业企业瞄准国际同行业标杆, 广泛采用国内外先进
适用装备、 新技术、 新工艺、 新材料和新标准对企业设备、 工艺
流程及生产服务等进行改造升级。 重点在汽车和摩托车制造、 家
电、 五金、 电子信息、 纺织服装、 民爆、 建材等行业, 积极开展
智能工厂 / 数字化车间培育建设试点。 到 2020 年, 形成 6 个产值
规模超 100 亿元的智能制造产业集聚区, 智能装备产业增加值达
到 4000 亿元, 每万人机器人数量达到 100 台, 规模以上工业企
业关键工序数控化率达到 55% 。
加快制造业结构调整。 实施优势产业培育行动, 围绕装备
制造、 汽车、 石化、 家用电器、 电子信息五大产业的龙头企业
和重点项目, 着力突破产业链关键环节, 推动产业做大做强。
实施工业强基工程, 支持优势企业开展政产学研用联合攻关,
突破关键基础材料、 核心基础零部件 ( 元器件) 、 先进基础工
艺、 产业技术基础的工程化、 产业化瓶颈。 加快发展服务型制
造, 支持制造业从加工生产环节向研发、 设计、 品牌、 营销、
再制造等环节延伸, 鼓励制造企业积极发展精准化定制服务、
全生命周期运维和在线支持服务, 推动制造业由生产型向生产
服务型转变。
实施绿色制造工程。 加快制造业绿色改造升级, 重点推进
有色、 化工、 建材、 轻工、 印染等传统制造业绿色改造, 大力
推广应用余热余压回收、 水循环利用、 有毒有害原料替代等绿
— 58 —色工艺技术装备, 加快淘汰落后机电产品和技术。 构建绿色制
造体系, 支持家用电器、 消费电子、 汽车等行业生产企业开发
绿色产品, 建立以资源节约、 环境友好为导向的采购、 生产、
营销、 回收及物流体系, 打造绿色供应链。 大力发展再制造产
业, 重点 发 展 机 床、 工 程 机 械、 工 业 机 电 设 备、 轨 道 交 通 装
备、 电子及办公信息设备再制造, 完善再制造产业管理体系。
到 2020 年, 制造业主要产品单位能源资源消耗达到国内领先
水平。
优化制造业布局。 推进珠江两岸制造业错位协调发展。 以
珠海、 佛山为龙头, 加快建设珠江西岸先进装备制造产业带,
重点打造智能制造、 新能源汽车、 高性能船舶与海洋工程装
备、 轨道交通装备、 通用航空装备等先进装备制造产业集群。
支持韶关等地发展铸锻件、 精密零部件等先进装备配套产业,
建设珠江西岸先进装备制造配套产业区, 培育特钢产业集群。
以广州、 深圳为核心, 围绕电子信息技术、 生物技术等重要领
域, 进一步拓展芯片设计、 装备、 模组制造及下游终端和应用
开发产业链, 在珠江东岸打造一批具有国际竞争力的电子信息
产业集群, 引领河源、 汕尾等地电子信息产业加快发展。 建设
绿色、 安全、 高效的沿海重化产业带, 突出发展石化中下游产
业和高附加值精品钢材, 建设惠州、 茂名、 揭阳、 湛江四大石
化基地和产能超千万吨级的湛江钢铁基地。
— 59 —专栏 3摇 “十三五冶 时期我省增强制造业核心竞争力
重点领域和重大支撑工程
重点领域: 智能制造装备、 发电及输配电装备、 轨道交通装备、 工程装备、 高档数控机床、 医
疗器械、 通用航空装备、 节能环保和安全生产装备、 电子电工装备、 节能和新能源汽车、 高性
能船舶与海洋工程装备修造、 卫星及应用、 专用精细化工品、 精品钢材等。
重点工程: 制造业创新中心建设工程、 智能制造工程、 绿色制造工程、 工业强基工程、 高端装
备创新工程。
六大重点行动: 技术改造行动、 互联网+制造业行动、 优势产业培育行动、 大型骨干企业培育
行动、 质量品牌提升行动、 降低实体经济企业成本行动。
图 3摇 广东省重大工业发展布局图
第三节摇 提升现代服务业发展水平
坚持生产性服务业与生活性服务业并重的发展方针, 实施加
快发展现代服务业行动计划, 促进产业结构和消费结构升级, 大
力培育新业态和新商业模式, 实现服务业优质高效发展, 打造
“广东服务冶 。 到 2020 年, 建设成为全国现代高端服务业发展高
— 60 —地, 现代服务业增加值占服务业增加值比重达到 63% 左右。
促进生产性服务业专业化。 推动生产性服务业向专业化和价
值链高端延伸。 积极打造总部经济发展载体, 加快推进广州国际
金融城、 前海深港现代服务业合作区、 中德 ( 佛山) 工业服务
区、 珠海十字门中央商务区等开发建设。 积极发展金融产业, 到
2020 年金融产业增加值占 GDP 比重达到 9% 。 加快现代物流业发
展, 大力发展第三方、 第四方物流和冷链物流、 快递物流、 供应
链管理, 实施物流标准化服务示范工程, 加快建设现代物流公共
信息平台和物流标准体系。 鼓励企业加强电子商务应用, 建设国
家移动电子商务试点示范工程。 做大做优会展业, 充分发挥中国
进出口商品交易会、 中国国际高新技术成果交易会、 中国 ( 湛
江) 海洋经济博览会、 中国国际中小企业博览会等品牌效应。
增强科技服务业发展水平, 全面提升法律服务、 会计审计等商务
性专业服务水平, 大力发展知识产权服务业。 发展高技术、 高附
加值领域服务外包业务, 引导制造企业剥离生产性服务业, 建设
服务外包示范城市和示范园区。 推进生产性服务业向先进制造基
地集聚, 围绕先进制造业基地 (园区) 建设配套生产服务中心。
提升生活性服务业品质。 推动生活性服务业向精细和高品质
转变。 积极运用 “互联网 +冶 、 新模式新技术、 时尚文化元素等
改造提升生活性服务业, 进一步完善生活服务设施, 增强生活性
服务业的便捷性和智能化。 加快发展商贸服务业, 推进城市大型
综合体差异化发展, 重点建设社区商业, 积极引导农村商贸向中
— 61 —心镇、 中心村集聚, 支持传统专业市场升级打造 “专业市场+电
商+物流冶 的商业模式。 大力发展健康服务业, 形成以医药产
品、 医疗及康复器械、 健康管理服务等领域为重点的健康服务产
业集群。 大力发展体育产业, 打造具有国际竞争力的知名企业和
国际影响力的自主品牌。 加快发展文化产业, 满足城乡居民文化
消费需求。 大力发展家庭服务业, 规范家政服务行业, 完善家政
服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。 培育发展养老服务
业, 鼓励社会资本兴办规模化、 连锁化养老服务机构。 加快发展
旅游业, 大力推动生态休闲旅游、 文化旅游、 商务旅游、 滨海度
假旅游、 都市旅游、 红色旅游、 乡村旅游等旅游业态, 提升旅游
产业要素水平, 加快旅游公共服务体系配套。 支持有条件企业整
合利用相关服务资源, 创办各种集成服务中心。
专栏 4摇 “十三五冶 时期我省现代服务业发展
重点领域和重大支撑工程
重点领域: 总部经济、 金融服务、 现代物流、 科技服务、 商务服务、 新兴信息技术服务、 电子
商务、 文化创意和设计服务、 服务外包等生产性服务业及商贸服务、 健康服务、 家政服务、 旅
游服务、 体育服务等生活性服务业。
三大重点工程: 新兴服务业示范工程、 国家移动电子商务试点示范工程、 物流标准化服务示范
工程。
两大重点行动: 加快发展现代服务业行动、 省市共建先进制造业基地 (园区) 配套生产性服
务中心行动。
第四节摇 培育壮大战略性新兴产业
将战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置, 发挥
产业政策导向和促进竞争功能, 打造一批产业链条完善、 辐射带
— 62 —动力强、 具有国际竞争力的战略性新兴产业集群, 增强经济发展
新动力。 到 2020 年, 高新技术产品产值占工业总产值比重超过
43% , 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 16% 。
壮大新支柱产业。 推动新一代信息技术、 生物技术、 高端装备
制造、 新材料等产业成为新支柱产业。 在新一代显示、 新一代通讯
技术、 4G 和移动互联网、 蛋白类生物药、 高端医学诊疗设备、 基因
检测、 现代中药、 3D 打印、 北斗卫星应用等重点领域引进、 培育和
建设一批重大产业集聚项目。 围绕信息消费、 新型健康技术、 海洋
工程装备、 高技术服务业、 高性能集成电路等重点领域和关键环节
实施一批新兴产业重大工程。 加快建设广州、 深圳国家生物产业基
地, 推进形成珠海、 佛山、 中山等生物产业优势集聚区。 以广州新
材料国家高技术产业基地为核心, 在珠三角地区和粤东西北各地因
地制宜布局建设一批特色新材料产业基地。
扶持新优势产业。 聚焦节能降耗、 减排治污和绿色发展的需
求, 大力扶持新能源、 节能环保、 新能源汽车等成为新优势产
业。 推动新能源产业发展, 加快太阳能光伏产业发展和产品推广
应用, 有序推进风电产业规模化发展。 大力发展节能环保产业,
积极推广工业节能技术与装备、 高效节能电器、 LED 绿色照明等
节能环保产品, 加快推进省产业转移工业园分布式光伏发电推广
应用, 创建一批节能环保生产基地, 推动珠三角地区形成以节能
环保技术研发和总部基地为核心的产业集聚带, 在粤东西北地区
形成以资源综合利用为特色的产业集聚带。 实施新能源汽车推广
— 63 —计划, 重点推进纯电动汽车、 插电式混合动力汽车、 增程式电动
汽车开发和产业化, 围绕整车生产项目发展上游关键零部件配套
产业, 大力建设珠江口岸新能源汽车关键零部件产业带和环珠三
角新能源汽车配套产业带。
专栏 5摇 “十三五冶 时期我省战略性新兴产业发展重大工程
1郾 新一代信息工程。 推进建设高世代液晶面板、 AM—OLED 面板等重大平板显示产业化项目
建设, 大力发展显示用关键材料与设备以及 PLED (高分子发光二极管)、 全息激光、 量子点、
柔性显示等新兴显示技术产业, 重点培育发展新型电子元器件、 集成电路封装与生产、 新一代
移动通信终端与下一代互联网设备、 专用电子设备等产业。
2郾 高端软件工程。 推进建设移动互联网、 大数据、 云计算、 物联网等新兴领域的高端软件研
发与产业化项目, 积极发展交通、 教育、 医疗、 文化、 政务等社会民生领域的系统应用软件,
重点培育与发展应用于智能移动终端、 通信网络及终端设备、 高性能处理器、 数字多媒体、 北
斗导航等领域的集成电路设计业。
3郾 新能源汽车工程。 加快建设纯电动、 插电式混合动力、 增程式等新能源汽车整车项目与新
型动力锂离子电池及管理系统项目, 培育和发展特种用途电动汽车、 短途纯电动汽车、 燃料电
池汽车以及下一代高比能动力电池; 大力发展高性能电动汽车用驱动电机及其控制器、 电动汽
车用整车控制器、 先进传动系统、 大功率快速充电设备等关键产品。
4郾 半导体照明工程。 加快建设高端 LED 外延及芯片、 大功率器件封装、 白光 LED 光源系统集
成及智能化、 新型衬底材料、 背光及照明高端产品、 驱动及适配器、 自动化综合测试系统等重
大产业化项目, 大力培育基于高端半导体照明产品制造的标准化、 能源管理与物流服务、 研发
与检测服务、 展览与体验等产业。
5郾 生物产业工程。 重点建设高端影像设备、 质子 (重离子) 肿瘤治疗设备、 图像引导放射治
疗装置、 手术导航系统、 高附加值的植 (介) 入器械与材料、 血液净化、 高通量基因测序系
统、 全自动生化检测设备等重大医学诊疗设备产业化项目, 加快推进重组蛋白药物大品种与抗
体药物、 新型疫苗与诊断试剂、 干细胞等领域关键技术的突破与产业化, 积极培育发展岭南道
地药材与具有自主知识产权的原创中药新药品种。
6郾 新材料产业工程。 加快建设高性能金属基、 陶瓷基、 生物基复合材料与高性能纤维及其复
合材料、 新型工程塑料与塑料合金、 高性能合成树脂等重大产业化项目, 大力发展应用于电子
信息、 汽车、 轨道交通、 新型建筑、 航空航天等产业的特种功能材料, 积极培育与发展高端稀
土磁性材料及功能助剂、 纳米粉体材料与纳米膜、 超材料等新型材料。
7郾 卫星及应用工程。 加快建设基于我国北斗导航卫星并兼容 GPS、 GLONASS、 伽利略等技术
的地面应用技术和卫星导航系统、 终端等重大产业化项目, 积极培育与发展微小型应用卫星星
载电子系统、 航天器有效载荷、 航天通讯设备和制导、 导航与控制系统、 航空航天电缆等。
第五节摇 大力发展海洋经济
坚持陆海统筹、 科学开发, 大力发展海洋经济, 拓展蓝色经
— 64 —济空间, 加强海洋资源环境保护, 提升海洋空间资源开发利用水
平, 率先建成海洋经济强省。
优化海洋开发空间布局。 编制实施海洋主体功能区规划, 加
快建设珠三角海洋经济优化发展区和粤东、 粤西海洋经济重点发
展区, 积极构建粤港澳、 粤闽、 粤桂琼三大海洋经济合作圈, 以
环珠江口湾区、 环大亚湾、 大广海湾、 大汕头湾、 大红海湾、 大
海陵湾六大湾区和雷州半岛 “六湾区一半岛冶 为单元, 优化全
省海洋空间分区规划, 制定实施湾区发展一揽子规划, 建设美丽
海湾。 科学统筹海岸带 (含海岛地区) 、 近海海域、 深海海域三
大海洋保护开发带, 重点建设一批集中集约用海区、 海洋产业集
聚区和滨海经济新区, 推动海陆空间统筹利用试点, 构建海洋经
济发展新格局。
图 4摇 广东省海洋保护开发格局示意图
— 65 —构建现代海洋产业体系。 优化提升海洋渔业、 海洋交通运
输、 海洋船舶等传统优势海洋产业, 培育壮大海洋生物医药、 海
洋工程装备制造、 海水综合利用等海洋新兴产业, 集约发展临海
石化、 能源等高端临海产业, 加快发展港口物流、 滨海旅游、 海
洋信息服务等海洋服务业, 加快湛江、 茂名、 汕尾等现代海洋产
业集聚区建设, 深入推进科技兴海, 加强海洋科技创新平台建
设, 促进海洋科技创新和成果高效转化。 创新海洋资源开发管理
方式, 加快海洋信息化资源整合, 推进智慧海洋建设。 加快现代
渔港建设。
专栏 6摇 “十三五冶 时期我省海洋产业发展重大工程
1郾 海洋生物医药工程。 加强广州、 深圳国家生物产业基地建设, 打造中山国家健康科技产业
基地、 华南现代中医药城以及珠海生物医药科技产业园; 依托广州萝岗、 深圳坪山等地的生物
医药加速器项目, 搭建海洋生物医药技术支撑平台。
2郾 海洋工程装备制造工程。 以广州南沙、 中山和珠海为重点, 打造珠江口西岸世界级海洋工
程装备制造产业带, 推进广州龙穴、 珠海中船等船舶与海洋工程装备制造基地建设; 在广州、
深圳布局建设海洋油气资源勘探开发和加工储备基地; 在深圳、 江门打造深海海洋装备试验和
装配基地。
3郾 海洋电子信息工程。 发展基于北斗卫星导航系统的船舶通信导航设备、 船载传感器设备、
深海观测仪和运载设备等海洋电子信息设备, 开发电子海图显示与信息系统、 海洋地理信息与
遥感探测系统、 海洋生态环境监测系统等海洋信息技术。
4郾 海洋船舶工程。 以中船集团等大型国有船舶企业为依托, 加快建设广州、 中山、 珠海三大
船舶制造业基地; 建设中船大岗船用柴油机制造与船舶配套产业基地; 打造珠海游艇产业研发
和制造基地。
5郾 海洋渔业工程。 在汕头、 湛江等地建成一批海洋渔业龙头企业和远洋捕捞船队, 在湛江、
阳江等地建设深水网箱养殖基地; 在茂名、 汕头等地建成一批水产品精深加工园区; 在江门、
中山等地建成水产品加工基地和物流中心, 大力发展远洋渔业工程。
6郾 海洋交通运输工程。 以广州、 深圳等主要港口为依托, 建设世界级港口群, 打通港口与腹
地交通运输通道; 密切粤港澳合作, 建设国际航运中心。
7郾 高端临海产业工程。 继续推进中海油惠州炼化二期、 中科合资广东炼化一体化等项目建设;
建设湛江钢铁基地, 在广州南沙发展冷轧板、 镀锌钢板等钢材深加工项目; 重点推进台山核
电、 阳江核电项目建设; 加快珠海高栏港、 茂名滨海新区等高端临海产业集聚区建设。
8郾 海水淡化与综合利用工程。 支持南澳岛、 万山群岛等海岛建设海水淡化工厂, 在深圳、 湛
江、 汕头等滨海城市建设海水淡化示范工程, 推进重点行业海水综合利用。
— 66 —摇 摇 强化海洋资源环境保护。 科学划定海洋生态红线和近岸海域
禁填区、 限填区, 严格控制开发强度, 构建蓝色生态屏障。 加强
海洋生态系统建设和保护, 加大海岸带保护力度, 开展河口、 近
岸受损生态系统修复, 严格实施休渔制度, 实施海洋生物资源养
护和海洋保护区建设工程。 实施陆源污染物排海总量控制制度,
禁止滨海旅游休闲娱乐区的污水和生活垃圾直接排入海域。 开展
蓝色海湾整治行动, 强化海洋污染防治和生态管控, 严格海水养
殖环境准入, 集中处理港口、 航道、 船舶、 海洋工程等海上污染
物。 实施严格的围填海总量控制制度, 严守全省大陆自然岸线保
有率不低于 35% 的底线。 实施海洋生态环境风险预警工程, 加
强海洋灾害风险评估, 提高防灾减灾和突发事故应急能力。 加强
海洋综合管理, 积极参与维护国家海洋权益。
专栏 7摇 “十三五冶 时期我省十大产值 (或增加值)
超万亿元产业
1郾 电子信息产业。 突破核心元器件、 高性能芯片、 高端软件三大核心技术, 推进通讯设备、
智能终端、 消费电子、 软件与信息服务四大优势产业创新发展, 促进新一代无线宽带通信、 下
一代互联网、 新型显示、 智能装备四大新兴产业加快发展, 到 2020 年预计产值达 4 万亿元。
2郾 装备制造。 重点发展机器人及控制器、 伺服电机、 减速器等关键零部件和智能传感器与仪
器仪表、 高速高精制造装备、 嵌入式工业控制芯片、 重大智能成套装备等, 到 2020 年预计产
业产值达 1郾 5 万亿元。
3郾 汽车制造业。 重点发展新能源汽车、 节能环保汽车以及变速箱、 高性能发动机和电控系统、
电机、 动力电池等关键零部件, 到 2020 年预计产业产值达 1 万亿元。
4郾 石化工业。 重点发展高标准清洁油品、 高性能合成材料、 专用化学品等产业, 到 2020 年预
计产业产值达 3 万亿元。
5郾 家电工业。 重点发展新型、 节能、 智能化家电产品, 到 2020 年预计产业产值达 1 万亿元。
6郾 文化旅游产业。 重点发展文化产业和旅游业, 到 2020 年文化旅游产业增加值预计达到 1郾 3
万亿元。
7郾 电子商务。 五年内全省电子商务交易额年均增长率约 17% , 到 2020 年电子商务交易额突破
7郾 3 万亿元。
— 67 —8郾 金融产业。 重点发展国际金融、 科技金融、 产业金融、 农村金融和民生金融, 到 2020 年金
融业增加值预计达到 1 万亿元。
9郾 软件产业。 提升嵌入式软件、 应用软件、 基础软件三大软件产业, 提高软件技术服务能力,
建设一批软件名城和知名龙头企业, 到 2020 年预计软件和信息服务业总收入比 2014 年翻一
番, 突破 1郾 2 万亿元。
10郾 健康服务业。 重点推进健康管理、 医药保健、 远程医疗、 健康文化、 健康旅游等综合健康
服务业融合发展, 到 2020 年健康服务业增加值预计达到 1 万亿元左右。
第四章摇 抢占信息化制高点 建设高水平信息化强省
实施信息化战略, 超前建设新一代信息基础设施, 着力推进
“互联网+冶 行动计划和大数据战略, 发展分享经济, 大力培育
发展新兴业态, 强化信息安全保障, 建立自主可靠的信息技术创
新体系, 拓展网络经济空间。 到 2020 年, 新一代信息技术在经
济社会各领域广泛应用, 努力打造全国信息化先导区, 建成全国
互联网创业创新高地、 国际电子商务中心和国际信息网络枢纽中
心。
第一节摇 提升信息基础设施水平
统筹全省信息基础设施建设, 完善信息基础设施布局, 重点
推进网络提质增速, 增强信息基础设施服务能力。
推进信息基础设施一体化。 加快构建高速、 移动、 安全、 泛
在的新一代信息基础设施, 推进以广州和深圳为中心、 珠江口东
西两岸各市为节点的信息基础设施布局。 超前布局下一代互联网
( NGN) , 推进骨干网、 城域网、 接入网、 互联网数据中心和支
撑系统的升级改造, 提升城域网络综合业务承载能力, 加快 IPv4
— 68 —向 IPv6 业务迁移, 推动 IPv6 宽带网络规模化商用。 加强信息基
础设施的共建共享, 筹建政务信息中心, 进一步开放公共场所支
持基站建设, 制定公共建筑设施免费开放目录。
提升网络接入服务水平。 实施 “ 宽带广东冶 战略, 全面提
升宽带接入能力。 打造珠三角光纤网和粤东、 粤西、 粤北骨干
环, 形成全省 “一网三环冶 大容量骨干光纤网。 推进深圳等城
市未来网络基础设施建设。 完善电信普遍服务机制, 开展网络提
速降费行动, 推进城市百兆光纤到楼入户, 逐步实现光纤到自然
村。 深入开展三网融合全面推广工作, 加快广电、 电信双向业务
商用化进程。 推动 4G 网络全覆盖, 加大 5G 技术研发力度, 积
极布局 5G 网络。 加快珠三角无线宽带城市群建设, 统筹推进珠
三角信息基础设施、 公共服务平台、 信息网络一体化发展。 加快
推进粤东西北地区无线宽带城市建设。 借助无线技术延伸宽带网
络覆盖面, 实现全省城镇公共服务区域无线局域网 (WLAN) 全
覆盖, 加快建设农村超高速无线局域网。 到 2020 年, 我省城市
用户宽带接入能力达到 300Mbps 以上, 农村用户宽带接入能力达
到 50Mbps 以上。
专栏 8摇 “十三五冶 时期我省信息化发展重点领域和支撑工程
1郾 大数据。 推动实施政务大数据工程、 工业和新兴产业大数据工程、 公共服务大数据工程、
大数据产业化工程、 大数据创业创新工程、 网络和大数据安全保障工程等六大重点工程。
2郾 云计算。 重点推进云计算基础设施建设工程、 云计算核心产品与关键技术创新工程、 云计
算产业促进工程、 云计算应用服务工程、 云计算安全与标准工程等五大工程。 到 2020 年, 云
服务产业规模达到 3000 亿元。
— 69 —3郾 物联网。 重点发展物联网设备制造业、 物联网软件及系统集成业、 物联网平台运营服务业、
物联网应用产业等重点领域。 到 2020 年, 物流与供应链领域重点企业射频识别技术 ( RFID)
应用普及率达到 70% , 物联网产业市场规模达到 7000 亿元。
4郾 宽带广东。 围绕建设 “宽带广东冶 和珠三角 “宽带城市群冶, 推动实施农村宽带网络建设
工程、 “宽带城市冶 建设工程、 智慧城市建设工程、 “三网融合冶 推进工程、 下一代互联网示
范城市建设工程、 移动电子商务试点示范工程、 公益机构、 低收入群体和特殊教育机构宽带应
用示范工程、 未来网络基础设施等八大重点工程。 到 2020 年, 全省互联网国际出口带宽比
2015 年提高 3 倍以上, 固定宽带普及率达到 45% 以上, 3G 以上无线宽带覆盖率达到 90% , 全
省光纤入户率达到 75% 以上, 珠三角地区光纤入户率达到 80% , 所有行政村开展光纤入户业
务, 4G 宽带网络实现城乡全覆盖, 全省互联网普及率达到 78% , 珠三角地区达到 85% 。
5郾 “互联网+冶。 重点推进互联网技术与服务融入我省传统优势产业全过程, 积极发展基于网
络化、 智慧化多元产业融合而衍生的新型业态, 逐步构建和完善高效便捷的宽带互联网络体
系, 激活网络创业创新新优势, 拓展网络民生服务新模式。 到 2020 年, 传统产业企业信息网
络应用率突破 90% , 全省建成互联网创新孵化基地 10 个, 培育创新型互联网中小企业超过
2000 家, 建成互联网经济创新示范区 8 个; 全省网络购物普及率达 73% , 网络贷款总额超过
8000 亿元。
第二节摇 大力发展 “互联网+冶
拓展网络经济空间, 实施 “互联网+冶 行动计划, 推动基于
互联网的新理念、 新模式、 新技术与经济社会各领域深度融合。
促进互联网与工业融合发展。 推进下一代互联网技术向制造
业等实体产业延伸渗透, 通过互联网新技术提升传统产业创新管
理水平、 优化生产供应链、 拓展海内外销售渠道, 促进生产需求
和市场供给的精准对接。 发展支撑主导产业的 “工业云冶 应用,
实施 “工业云冶 及工业大数据创新应用试点, 支持发展基于互
联网的制造业全产业生态系统协作。 支持骨干企业应用工业互联
网, 开展线下制造与线上商务相结合的 O2O 制造模式。 支持企
业建设开放式网络创新平台, 实现集中式、 大规模的个性化产品
定制。 创新工业互联网商业形态, 鼓励智能终端生产企业发展众
— 70 —包模式。
积极发展互联网金融新业态。 健全互联网金融创新发展的体
制机制, 统筹指导互联网金融加快创新、 规范经营、 健康发展。
鼓励互联网金融平台、 产品和服务创新, 积极发展互联网银行、
互联网证券、 互联网保险、 互联网支付、 网络借贷、 股权众筹融
资和互联网消费金融等互联网金融新业态。 建立服务实体经济的
多层次金融服务体系, 为实体经济发展提供方便、 快捷、 普惠的
金融服务。 升级建设创业创新金融街, 建立 “互联网+冶 众创金
融综合服务体系, 汇聚创业创新资源。
推动智能农业发展。 建设国家农村信息化示范省, 推动电子
商务进农村、 电子政务连农民、 信息技术兴农业。 加强涉农信息
资源整合, 建设支撑 “三农冶 发展数据库, 逐步推动精准作业、
智能控制、 远程诊断、 遥感监测、 灾害预警、 地理信息服务及物
联网等现代信息技术在农业农村、 海洋渔业和林业中的应用。 建
设完善网上农资农产品交易平台, 发展农产品定制开发和直销运
营的新模式。
培育发展基于互联网的新兴业态。 大力发展电子商务产业,
打造一批互联网创新集聚区, 培养一批互联网经济领军企业。 推
进国家跨境电子商务服务试点, 加快推进广州、 深圳、 汕头、 东
莞、 揭阳等国家电子商务示范城市建设, 建设一批具有国际影响
力的行业电子商务平台、 大宗商品交易平台和网络零售平台。 发
展移动电子商务, 开展基于移动互联网、 社交网络等的新兴商务
应用。 积极培育物联网新型业态。 推进云计算应用服务市场化。
创新信息消费发展模式, 推动发展基于信息技术和互联网的新兴
消费模式, 推动体验式消费、 群体共享式消费、 个性需求定制服
务等新消费模式。 鼓励发展新型物流业态和服务模式。
拓展公共服务领域信息技术应用。 构建面向交通、 电力、 环
保、 现代农业种养、 食品溯源、 企业供应链管理的数据应用创新
平台, 促进社会数据生产和流通。 推进数字化城市管理信息系统
建设, 提高城市管理服务水平。 加快基层医疗卫生机构管理信息
系统和省级卫生综合管理信息平台建设, 建设覆盖城乡的电子健
康档案和电子病历。 提升互联网医疗服务, 推广远程医疗和健康
咨询保健智能应用。 推进教育信息化一体化工程, 推动优质教育
信息资源开放共享和创新应用, 加快发展远程教育。 推进水电气、
人口计生、 物业管理等社区服务智能化, 发展在线办理、 在线阅
读、 居家养老、 家庭病床、 应急救助等领域信息化便民服务。
专栏 9摇 “十三五冶 时期我省 “互联网+冶 行动计划
1郾 “互联网+创业创新冶 行动计划。 重点建设互联网创新园区、 研究院及新型创业服务平台,
创建互联网经济创新示范区; 培育新型互联网研发机构 10 家以上、 重大互联网创新示范项目
10 个以上。