第三节 完善社会矛盾排查化解机制
全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的
社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证
制度和专家咨询论证制度。拓宽社情民意表达渠道，建立畅通
有序的群众诉求表达机制。完善大调解体系建设，构建信访、
调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，正确处理人
民内部矛盾。加强专业性、行业性调委会建设，促进人民调解、
行政调解、司法调解衔接配合。加强和改进信访工作，健全利
益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、
表达诉求、解决纠纷。积极预防和妥善化解各类群体性事件，
建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。
加强社会运行预测、监测和分析，重点防范和化解劳资纠纷、
征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾，维护
群众合法权益。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥
工会、共青团、妇联维护相应群体合法权益的作用。
第四节 提高公共安全保障水平
强化安全生产管理。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益—150—
至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实
安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，
强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落
实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任。 全
面推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系，深化
煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业在生产、仓
储、运输、使用等各环节的专项整治，加强消防基础设施、道路
交通安全设施和队伍建设，加大监管执法力度，及时排查化解安
全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，实
行安全生产配套设施与新建工程和项目同步设计、同步建设、同
步运营，加强安全生产基础能力和应急救援能力建设，维护人民
生命财产安全。
保障食品药品安全。 制定完善食品药品安全监管地方法律法
规，制定地方食品安全标准。建立权责统一、权威高效的食品药
品监管体系， 深化食品药品安全监管体制改革， 建立完善旗县 （市
区） 、苏木（乡镇、办事处）食品药品监管机构。加大食品药品
安全行政执法装备和技术支撑建设力度，实施科学监管、智慧监
管，全面开展风险监测、监督抽检和安全评价，提升信息化监管
水平， 实现从农田到餐桌、 从实验室到医院的全过程全覆盖监管，
防范重特大食品药品安全事故发生。 健全完善食品药品安全责任
制，落实属地管理、部门监管责任和企业主体责任，实施食品药
品全程可追溯监管，推行食品安全责任保险，加强社会信用体系
建设，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，完善投诉—151—
举报奖励制度，鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共
治体系。
增强防灾减灾能力。进一步完善综合防灾减灾体系，推进防
灾减灾治理体系和治理能力现代化， 全面提高综合减灾能力和灾
害风险管理水平。强化自然灾害的预防、宣传、应急救援和处置
能力，健全自然灾害监测预警机制，整合自然灾害风险隐患与减
灾能力信息资源， 完善自然灾害灾情快速评估、 上报和发布制度。
加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、
病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治，最大限度减少人民群众生
命财产损失。
健全应急联动指挥和应急保障体系。围绕风险防控、监测预
警、应急响应、恢复重建等重要环节，加强应急平台、应急队伍、
物资保障、应急产业等基础能力建设。提高社会治安、食品药品、
气象、地震、人防、防洪抗旱、防灾减灾等领域公共安全保障能
力，最大限度地降低自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全
事件的发生和影响。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水
资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面的风险，完
善地方重要商品储备制度。 广泛深入开展公共安全知识科普宣教
工作，推动应急处置工作与源头防范、舆论引导相结合，提升应
急处突能力。
第五节 巩固和加强民族团结
全面贯彻落实党的民族政策。坚持和完善民族区域自治制—152—
度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主
题，全面深入持久开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团
结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育，
增加各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、
中国特色社会主义的认同，促进各民族深度交往交流交融。加强
民族工作法规建设，切实保障各族人民的合法权益。践行各民族
手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和
谐发展。
第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施
第四十章 坚持党的领导
第一节 贯彻党的决策
坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本
保证。各级政府必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上、
行动上与中央和自治区党委保持高度一致， 自觉接受中央和自治
区党委对经济社会发展的领导， 全面贯彻中央和自治区党委的各
项战略决策部署和宏观调控政策， 因应经济发展新常态带来的新
变化，主动作为，细化具体工作举措，推动实现更有质量、更有
效率、更可持续的发展。
第二节 树立优良作风
按照中央从严治党的部署，深入贯彻中央“八项规定”和自治
区党委关于作风建设的要求， 全面践行“三严三实”， 持久反对“四—153—
风”，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进
作风建设长效机制。积极推进政务公开，加大对权力运行的监督
和制约，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的
领导班子和干部队伍。
第四十一章 加强规划实施管理
实施好“十三五”规划，必须建立健全规划实施和管理机制，
加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操
作性。
第一节 明确规划实施责任
依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任，建立分类
实施机制。约束性指标是各级政府应当履行的重要职责，必须科
学分解落实到各盟市和有关部门，明确工作责任和进度，确保如
期完成。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政
府通过完善市场机制和利益导向机制， 为完成规划预期性目标营
造良好的政策环境、体制环境和法制环境。
第二节 做好规划衔接管理
本规划是统领全区经济社会发展全局的总体规划，是编制自
治区专项规划、区域规划、盟市规划及年度计划的重要依据。专
项规划、区域规划和盟市规划是落实总体规划的重要支撑。按照
下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，盟市规
划必须在约束性目标、 空间功能定位和重大基础设施建设等方面—154—
与本规划进行衔接；专项规划和区域规划必须在发展目标、空间
布局、重大项目建设等方面与本规划进行衔接。加强年度计划与
本规划的衔接，按年度分解和落实规划提出的目标和任务。
第四十二章 加强评估监督
开展规划实施评估，强化对实施情况的跟踪分析，完善规划
监督机制，自觉接受各方面的监督，形成共同推进规划实施的强
大合力。
第一节 完善规划监测评估
规划主管部门必须加强对规划实施情况的跟踪分析， 为动态
调整和修订规划提供依据。 有关部门必须跟踪分析相关专项规划
实施情况，及时向规划主管部门反馈。规划主管部门负责对约束
性指标和主要预期性指标完成情况进行评估， 并向自治区人民政
府提交规划实施年度进展情况报告。规划实施中期阶段，组织开
展全面评估， 并将中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委
员会审议。经评估需要对规划进行修订的，按有关程序提交自治
区人民代表大会常务委员会批准。
第二节 强化规划考核监督
实行严格的责任考核制度， 把规划明确的主要目标和重点任
务，列入各地区、各部门领导班子的考核范围，考核结果作为各
级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依
据。 自觉接受自治区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情
况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成
全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。
“十三五”规划是全面建成小康社会——实现第一个百年梦
的收官规划，任务艰巨，使命光荣，全区各族人民要更加紧密地
团结在以习近平同志为总书记的党中央周围， 在自治区党委的坚
强领导下，守望相助，团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决
胜阶段的伟大胜利！