专栏 9 旅游观光、休闲度假基地建设重点工程
旅游品牌创建工程。以“祖国正北方、亮丽内蒙古”为口号，塑造内蒙古旅游整体品牌形
象。推出敕勒川现代草原文明核心区、环京津冀草原风情旅游区、大兴安岭全生态旅游区、
阿拉善秘境探险旅游区四大区域品牌。打造三级品牌线路，一级品牌线路是国家统筹推介的
丝绸之路、万里茶道、黄河、长城等旅游线路；二级品牌线路是基本贯穿内蒙古全境或大部
分盟市的旅游线路；三级品牌线路是对接周边客源地、有文化或景观支撑、可以推广成为品—46—
牌的旅游线路。培育若干景区品牌，到 2020 年，全区创建 10 个左右国家 5A 级景区或国家
旅游度假区，建设一批全域旅游示范区、生态旅游示范区和国际特色旅游目的地。
旅游市场营销工程。围绕“祖国正北方、亮丽内蒙古”旅游主题形象，利用电视、报纸、
杂志和互联网等媒体开展内蒙古旅游形象宣传，扩大内蒙古旅游影响力；针对不同旅游客源
市场，组织开展新媒体（互联网、微信、微博） 、常规媒体（电视、广播、报纸） 、专题（机
场、车站、广场等）组合式精准营销；创新方式，举办特色旅游节庆活动，与区内外旅游企
业集团合作开展专题旅游营销，提升内蒙古旅游知名度和影响力，不断开拓国内外旅游市场。
智慧旅游开发工程。利用现代信息技术，以建设内蒙古旅游数据库为中心，建立覆盖全
区的智慧旅游服务体系（管理、营销、咨询） ；完善自治区旅游政务网、资讯网、微信和微
博等平台；鼓励和引导旅游景区建设在线销售和电子门票验证系统，发展智能导游、电子讲
解、在线预订、信息推送等；推进创建智慧旅游示范景区、酒店、旅行社、旅游商品、旅游
旗县等。
行业管理创新工程。修订《内蒙古自治区旅游条例》 ，完善旅游市场管理规章；全面推
进旅游标准化工作，创建一批旅游标准化示范区；推进旅游市场秩序综合整治，加强旅游执
法队伍建设和部门联合执法，重点打击扰乱市场秩序的虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超
低价恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾。开展文明旅游创建和引导，完善旅游信用体
系，开展旅游志愿者公益服务，营造文明旅游环境。
旅游文化提升工程。推动文化与旅游业高度融合，重点开发一批演艺、娱乐、节事、博
物馆、文化主题公园等文化旅游产品；打造一批高品位、有特色的文化创意景区、历史文化
街区；加强对景区和线路主题文化提炼包装，提升博物馆、遗址公园、文化演艺中心等特色
文化场所的旅游功能；创建一批民族民俗文化旅游示范区、特色文化旅游城镇、民俗村落等；
鼓励旅游城市和景区推出常态化的旅游文化演艺节目。
旅游交通建设工程。 健全旅游城市和旅游区交通集散体系， 完善旅游交通引导标识系统、
自驾游服务体系，提升机场、火车站、公路客运站、高速公路服务区的旅游服务功能；支持
重点旅游城市开通和增加与客源地之间的航线，鼓励低成本航空和旅游支线航空发展，支持
开展国内、国际旅游包机业务；鼓励发展旅游专列，重点培育内蒙古至俄罗斯、蒙古国的跨
境旅游专列，打造“草原之星”、“欧亚之星”跨境旅游专列品牌。
城镇旅游化改造工程。按照城镇旅游化、景城一体化、文化主体化、全域景区化要求，
规划建设一批旅游名城、名镇、名村、名街，鼓励盟市所在地城市、边境口岸城市、特色旅
游城市建设市场化运作的旅游综合体和若干旅游咨询服务站，完善旅游集散服务体系；推动
各类旅游城镇深入挖掘当地特色文化，明确城镇文化主题和特色，围绕主题和特色进行城镇
改造和建设，打造一批特色鲜明、文化厚重、宜居宜旅的特色旅游城镇。
旅游商品开发营销工程。设立自治区旅游商品研发中心，扶持一批旅游商品研发、生产、
销售龙头企业；推出“内蒙古博乐歌（礼物）”品牌，发布内蒙古旅游商品推荐名录，培育游
客来内蒙古“必购商品”；每年举办一次旅游商品展销和设计大赛，推动旅游商品创意设计、
生产加工和展销交易；支持满洲里、二连浩特等口岸城市设立出入境免税店，探索境内外游
客购物离境退税政策。争取到 2020 年，购物在旅游消费中的比重达到 30%以上。
旅游人才开发工程。实施内蒙古“人才强区工程”和“百名旅游人才培养计划”，组织开展
各类旅游业务培训，全面提升旅游从业人员素质；整合高等院校、科研机构和旅游企业人才
资源，成立旅游改革发展咨询委员会，建立自治区旅游智库；加强旅游科学研究，支持自治
区重点旅游课题研究和专项调研；大力发展旅游职业教育，建立一批旅游人才教育培训基地；
深化导游管理体制改革，促进全区导游队伍健康发展。—47—
积极发展体育产业。着力优化体育服务业、体育产品业及相
关产业结构，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培
训等体育产业， 打造一批优秀体育俱乐部、 示范场馆和品牌赛事。
突出地域特点，加强产业基地建设，推进国家北方足球训练基地
和北方青少年足球夏令营活动基地等足球基础设施建设， 加快建
设内蒙古冰上运动训练中心，开工建设内蒙古体育训练中心，积
极打造以草原、沙漠、冰雪等自然资源为依托的体育项目品牌。
丰富体育产业内容，促进体育旅游、体育传媒、体育会展等相关
业态发展。加快体育人才、资本等要素流动，优化资源配置，因
地制宜培育一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基
地。大力发展职业足球。到 2020 年体育产业增加值占地区生产
总值的比重达到 1%左右。
加快发展商贸流通业。完善商贸物流基础设施建设，支持建
设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、 农贸市场及重要
商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发
挥公益性流通设施在满足消费、保障市场稳定、提高应急能力中
的重要作用。推进城乡双向流通体系建设，完善农村牧区商业网
络，实现农村牧区便民连锁超市全覆盖。大力发展连锁经营、电
子商务等现代流通形式，推进国家电子商务示范基地建设，支持
零售企业实施跨行业、 跨地区、 跨所有制兼并重组和跨区域经营。
培育壮大煤炭、稀土、焦炭、农畜产品等交易中心。加快发展会
展业，着力打造包头国际稀土产业博览会、中国·乌兰察布马铃
薯展洽会、中国·呼和浩特医药保健品交易会、赤峰·中国北方农—48—
业科技成果博览会、中国·内蒙古绿色农畜产品博览会、中国（包
头）国际装备制造业博览会、中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽
谈会、鄂尔多斯煤炭博览会、库布齐沙漠国际论坛等一批在国内
外有较大影响的会展品牌。
促进房地产业健康发展。坚持数量发展与质量品质提升并
重，有序调整房地产开发节奏和规模，合理控制房地产开发建设
用地投放量，优化住房供应套型结构，推进住房建设和消费模式
转型，合理引导居民住房消费。树立百年住宅理念，推进住宅产
业化，鼓励实施住宅全装修，推行绿色建筑技术以及新材料、新
产品、新技术、新工艺等“四新”运用，大力发展被动式房屋，加
快以乌海、乌兰察布为核心的西部和中部住宅产业基地建设，培
育住宅产业集团。加强保障性住房建设，完善房地产市场服务体
系，培育房地产二级市场和住房租赁市场。促进物业服务与健康
养老、机关服务社会化改革、剥离企业非主营业务等行业深度融
合，加快物业服务向现代服务业转型。
完善家庭健康养老服务。 加快家庭服务职业培训示范基地和
家庭服务公益性信息平台建设。开展国家“千户百强”家庭服务企
业和自治区“百户十强”家庭服务企业创建活动，培育自治区家庭
服务品牌。大力推进“医养结合”，加快发展医疗服务、保健器械、
健康养老、健康保险、蒙医药中医药医疗保健、健康体检、健康
咨询等产业，鼓励蒙医中医医疗与养老相结合，发挥蒙医中医在
养生、预防、保健、康复方面的优势特色。加强养老服务设施建
设，实施阳光计划、月光计划、星光计划、霞光计划、幸福计划、—49—
爱心护理、助康计划等工程，开展城市、农村牧区等养老服务产
业化模式试点。
第三节 推进服务业集聚区建设
围绕新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化建设，加
快建设和提档升级一批现代物流园区、 商贸功能区、 旅游休闲区、
中央商务区、科技创业园区等服务业集聚区，完善商务服务、信
息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务等公共平台，促进
企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约，形成服务业发展的
新高地、城市功能的新亮点、扩大就业的新空间。
第九章 加强交通基础设施建设
继续把加强交通基础设施建设摆在经济社会发展的优先位
置，加快出区通道、区内通道、口岸通道、国边防通道和农村牧
专栏 10 服务业集聚区建设
现代物流园区。以现代物流企业为主体，形成加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、
货代、信息、结算等一体化服务功能。
商贸功能区。以大型商圈、商贸物流、传统交易市场为基础，形成商品集散、物流配送、
流通加工、检验检测、批发交易等基本功能及电子商务、信息服务、研发设计、金融服务、
商品展示等配套功能。
旅游休闲区。以 A 级旅游景区或城市特色街区为主题，以完善的配套设施为基础，形成
观光、休闲、商务、会议、培训等一体化服务功能。
中央商务区。以金融、保险、证券、商务、商贸等企业为主体，商务功能、服务设施配
套齐全，集聚一批企业总部或地区总部。
科技创业园区。企业发展所需要的技术支撑体系和配套基础设施齐备，形成技术检测与
推广、产品研发与试验、科技成果产业化、科技企业孵化等一体化服务功能。
文化创意产业园区。集聚一定数量拥有自主知识产权的企业，文化创意产品占有一定的
市场份额，有良好的品牌影响力；基础设施和公共服务设施完善，能够为创意企业开展创意
研发、设计生产和流通交易等活动提供保障。—50—
区林区路网建设，增强区域间、城际间与资源产地间的交通联系
和各种运输方式间的协同协作，实现重要交通节点多路连通，推
进交通运输网络化、智能化、一体化、绿色化发展，形成连接内
外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。
第一节 加快铁路和轨道交通建设
优先推进快速客运铁路建设，着力构建以北京为顶点的“倒
A”型快速铁路骨架，西部以“北京—乌兰察布—呼和浩特—包头
—巴彦淖尔—乌海”为主通道，东部以“北京—赤峰—通辽—乌兰
浩特—齐齐哈尔—呼伦贝尔”为主通道，以“通辽—锡林郭勒—乌
兰察布”为东西部连接通道，努力实现自治区主要盟市就近联入
国家高速铁路网，形成自治区东西部快速有效连接格局。积极打
造蒙西城际铁路网，形成呼包鄂 1 小时经济圈；加快蒙东区域铁
路提速改造步伐，逐步实现主要城市快速铁路连接。继续提高普
通铁路路网质量和技术水平，形成“通疆达海、联通腹地”的大能
力货运通道与覆盖全区客货运路网相结合的铁路运输体系。 加大
口岸互联互通铁路通道建设力度，努力推进国际大通道建设，完
善口岸后方通道及集疏运体系，为国家“一带一路”战略提供有力
支撑。有序推进城市轨道交通建设，逐步实现呼和浩特、包头等
主要城市公共交通轨道化。 到 2020年全区铁路运营里程达到 1.65
万公里，新增运营里程 3000 公里，高铁建设里程 1000 公里，轨
道交通建设里程 90 公里，开行动车里程 2000 公里。—51—
第二节 完善公路网络
加强公路交通基础设施建设，构建形成“规模适当、功能明
确、结构合理、衔接顺畅”的公路网。自治区首府至各盟市和重
要出区通道实现高速公路连通，盟市至旗县通高速或一级公路，
口岸公路达到二级以上，旗县与苏木（乡镇） 、苏木（乡镇）与
具备条件的建制嘎查村通沥青（水泥）路，沿边境线边防公路基
本建成沥青（水泥）路。加大大兴安岭国有林区道路建设力度，
提高路网密度。积极推进中俄、中蒙跨境口岸公路通道建设。进
一步完善水运基础设施，着力改善通航条件，加快推进航道系统
治理和内河码头建设工程，促进我区水运稳步发展。到 2020 年
公路总里程达到 19 万公里，新增公路里程 1.5 万公里，力争新
增高速公路 5000 公里、一级公路 4000 公里。
专栏 11 铁路建设重点项目
快速客运铁路。加快建设呼和浩特—北京、呼和浩特—准格尔—鄂尔多斯、通辽—京沈
高铁新民北站、赤峰—京沈高铁喀左站铁路和集宁—通辽铁路扩能提速改造工程，积极推进
呼和浩特—包头—银川、巴彦浩特—银川、齐齐哈尔—海拉尔—满洲里、包头—西安、锡林
浩特—张家口、集宁—大同、通辽—乌兰浩特—齐齐哈尔等快速客运铁路和呼和浩特—鄂尔
多斯城际铁路建设。推动开展呼和浩特—南宁、鄂尔多斯—乌海、乌海—巴彦浩特等快速铁
路建设前期工作。
普通客货运铁路。重点建设蒙西—华中、西巴彦花—长春、巴彦乌拉—新邱、蒙西—三
北羊场、新上海庙—定边铁路，以及白音华—锦州港铁路复线、多伦—丰宁铁路扩能、北京
—通辽和叶柏寿—赤峰、乌海西—吉兰泰铁路电气化等项目，积极推进白阿铁路阿尔山—芒
罕屯段、东胜—乌海铁路扩能和锡林浩特—赤峰、本井—中卫铁路等项目建设。
互联互通口岸铁路。重点建设滨州线电气化改造、满都拉口岸铁路等项目，积极推进集
宁—二连浩特铁路扩能改造和海拉尔—拉布大林—黑山头口岸、霍林河—伊尔施—满洲里、
乌力吉口岸—苏宏图、室韦—莫尔道嘎等铁路项目。
城市轨道交通。重点建设呼和浩特市、包头市轨道交通等项目，推进赤峰城市轨道交通
前期工作，力争开工建设，同步推进通辽城市轨道交通前期工作。—52—
第三节 提升航空运输能力
加快推进机场建设， 实施呼和浩特等既有机场迁建和改扩建
工程，继续增加支线和通用机场布点，不断提高航空运输保障能
力，形成“1 干 19 支 4 个通用群”协调发展、联通国内外的多层级
航空运输网络。到 2020 年民用运输机场总数力争达到 20 个，其
中干线机场 1 个、支线机场 19 个，建成一批通勤通用机场，初
步形成西部以阿拉善左旗机场为中心、 东北部以海拉尔机场为中
心、东南部以锡林浩特机场为中心、西南部以鄂尔多斯机场为中
心的 4 个通用机场群。
专栏 12 公路建设重点项目
高速公路。重点建设经棚—锡林浩特、棋盘井—乌海、临河—白疙瘩（蒙甘界） 、通辽—鲁
北—霍林河、大板—经棚、扎兰屯—阿荣旗、二连浩特—赛汗塔拉、包头—东胜（扩容改造） 、海
拉尔—满洲里、大沁他拉—白家湾子（蒙辽界） 、苏尼特右旗—化德（蒙冀界） 、巴音呼都格—巴
彦浩特、经棚—承德（蒙冀界） 、白音查干—经棚、大板—乌兰浩特、巴音陶亥—石嘴山惠农（蒙
宁界） 、赤峰—凌源（蒙辽界）等国家高速公路，以及纳日松—龙口、大饭铺—龙口、敖勒召其—
东道梁（蒙宁界） 、敖伦布拉格—巴彦木仁、乌兰浩特绕城高速等地方高速公路。
国省干线。重点建设锡林浩特—别力古台、林西—大水菠萝—巴拉嘎尔高勒、凉城—丰镇—
口子村、拉布大林—哈达图—海拉尔、阿里河—根河、博克图—紫沟—大兴、临河—乌兰镇、嘎
鲁图—补浪河、嘎鲁图—乌兰镇、呼和浩特—毕克齐—协力气、尼尔基—腾克—甘河农场—大杨
树、零点—宝格达山、东河—白云鄂博、舍伯吐—哈根庙、音德尔—青龙山、阿尔山—乌兰浩特、
乌里雅斯太—额吉淖尔等国道，以及水泉—四家、新惠—老虎山、杨树坝—明登段、海拉尔—伊
敏、舍伯吐－大兴、呼和浩特—崞县窑—凉城、长流水—中卫、锡尼镇—独贵塔拉、武川—杨树
坝、卓资山—凉城、呼和浩特—凉城—尚义、通史—靖边、伊敏—红花尔基、柴桥—伊尔施、新
地—拉僧庙、商都—兴和—镇门堡、鲁北—开鲁、S215 乌不浪口—新安、额吉淖尔—五间房等省
道。
农村公路。加快以建制嘎查村通沥青（水泥）路为主的农村牧区公路建设，完善自治区农村
牧区公路网络。
林区公路。加强林区道路建设，完善林区公路网络。
国边防公路、口岸公路。重点建设零点—宝格达山—阿尔诺尔布敦、江岸一队—乌华敖包—
乌珠尔等国边防公路，以及二连浩特口岸—满都拉、甘其毛都口岸—临河、满都拉口岸—白云鄂
博、珠恩嘎达布其口岸—乌里雅斯太等口岸公路。—53—
第四节 加强综合交通枢纽建设
依托主要机场、铁路和公路客货站场推进综合枢纽建设，促
进客运枢纽与城市地面公共交通设施、干线铁路、城际铁路、干
线公路、机场等相衔接，货运枢纽布局与产业园区、物流园区相
衔接，提升综合交通运输枢纽一体化水平，满足客货“零换乘”、
“无缝隙”运输需求。重点建设呼和浩特、包头全国性综合交通运
输枢纽，争取将通辽、赤峰、乌兰察布打造成为全国性综合交通
运输枢纽，将鄂尔多斯、呼伦贝尔、兴安、锡林郭勒、巴彦淖尔、
乌海、阿拉善、满洲里、二连浩特打造成为区域性综合交通运输
枢纽，形成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。
第十章 加强能源基础设施建设
围绕国家大气污染防治行动计划和“保障首都、服务华北、
面向全国”的战略定位与市场定位，加快建设蒙西、蒙东至华北、
华中（华东）地区的外送电通道和油气管道，全力打造“立体、
高效、安全、便捷”的清洁能源外输通道布局。按照“适度超前”
专栏 13 机场建设重点项目
运输机场。重点建设呼和浩特新机场、正蓝旗机场、林西机场、东乌旗机场和阿拉善左
旗通勤机场升级改造以及包头、锡林浩特、鄂尔多斯、阿尔山、海拉尔、通辽、二连浩特等既
有机场改扩建等项目，开展赤峰、海拉尔等既有机场迁建。
通用机场。重点建设清水河县老牛湾、土默特左旗、达茂旗百灵庙、石拐区、固阳县、
莫旗、陈巴尔虎旗、满归、阿尔山五岔沟、扎赉特旗、奈曼旗、库伦旗、阿鲁科尔沁旗、
敖汉旗羊场、克什克腾旗乌兰布统、翁牛特旗勃隆克、克什克腾旗经棚、喀喇沁旗美林、
克什克腾旗阿斯哈图、巴林右旗大板、西乌旗、镶黄旗、凉城县、四子王旗、化德县、杭
锦旗、鄂托克前旗、乌审旗、鄂托克旗、乌拉特后旗、乌海湖、阿拉善左旗乌力吉口岸等
通用机场项目。—54—
原则，深化区内电网、管网体制改革，积极探索实施配售电改革
专项试点，推进投资主体多元化，构建合理、安全、智能、协调
的现代电网和油气管网。
第一节 加快电力通道建设
建成已列入国家大气污染防治行动计划重点输电通道方案
的锡盟至山东、锡盟至江苏、蒙西至天津南、上海庙至山东 4 条
特高压外送电通道，争取国家启动建设扎鲁特至山东、赤峰至华
北、呼伦贝尔（兴安）至华北、包头北（巴彦淖尔）至江西、鄂
尔多斯至江苏、蒙西至晋中、蒙西至湘南（武汉） 、阿拉善（乌
海）至华中、乌兰察布（呼和浩特）至华北、锡林郭勒至张北等
输电通道，到 2020 年全区外送电能力超过 7000 万千瓦。加强区
内 500 千伏主干网架建设，蒙西地区形成“四横五纵”的 500 千伏
主网架，蒙东地区建成呼伦贝尔、兴安、通辽、赤峰一体化的主
网架。不断提高地区电网供电能力，全区各旗县实现 220 千伏变
电站全覆盖；加快实施新一轮城镇配电网和农村电网建设改造，
满足城镇化和新农村新牧区建设的用电需求； 提高电网智能化水
平，建设智能配电网，鼓励分布式电源建设，在通辽、鄂尔多斯
等地区开展区域微型电网试点； 加快电动汽车充电基础设施示范
推广，推动充电基础设施体系建设。
专栏 14 电力通道重点工程
外送通道。建设锡盟—山东、锡盟—江苏泰州、蒙西—天津南、上海庙—山东特高压工程，
推进扎鲁特—山东青州、赤峰—华北、呼伦贝尔（兴安）—华北、包头北（巴彦淖尔）—江西、
鄂尔多斯—江苏、蒙西—晋中、蒙西—湘南（武汉） 、阿拉善（乌海、巴彦淖尔）—华中、乌兰察
布（呼和浩特）—华北、锡林郭勒—张北等通道前期工作，进一步强化蒙西电网与华北电网、蒙—55—
第二节 加强油气管道建设
深化油气体制改革，推进油气管道投资主体多元化，拓宽投
融资渠道，加快完善全区油气管网。围绕煤制油、煤制气项目建
设，配套建设煤制油、煤制气管道，确保煤制油气项目与配套管
道同步建设、同步投产运营；围绕“气化内蒙古”战略目标，统筹
利用天然气、煤制气和进口天然气等多种气源，建设基本覆盖全
区旗县中心城镇的天然气管网。到 2020 年全区天然气和煤制天
然气外输能力力争达到 800 亿立方米，清洁油品外送能力达到
1000 万吨，全区旗县以上政府所在地 100%使用天然气和煤制天
然气、90%以上用上管道气，城镇人口气化率达到 80%左右。
第十一章 加强水利基础设施建设
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期
治水思路，集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用
东电网与东北电网联络水平。加快推进赤峰元宝山电厂接华北电网、科尔沁—辽宁新民、赤峰巴
林—辽宁阜新等 500 千伏项目。
区内电网。新建 500 千伏变电站 29 座、线路 6222 公里；新建 220 千伏变电站 118 座、线路
14470 公里。
专栏 15 油气管道重点工程
重点建设陕京四线、鄂尔多斯—安平—沧州、蒙西煤制气外输、建平—赤峰、昌图—通辽
—霍林郭勒、呼和浩特—二连浩特等天然气管道和天然气（煤制天然气）支线管道；根据油（气）
源项目建设情况，积极推动蒙东煤制油外输、蒙西煤制油外输、呼伦贝尔—天津—河北煤制气、
扎兰屯—齐齐哈尔—哈尔滨煤制气、布里亚特—乌兰浩特—长春—吉林煤制气等油气干线管道
和旗县天然气（煤制天然气）支线管道。—56—
的重大水利工程，大力开展农田水利基本建设，巩固提升农村牧
区饮水安全工程，着力提高水旱灾害综合防御能力，为促进自治
区经济长期平稳较快发展和全面建成小康社会提供坚实的水利
保障。
第一节 建设水资源合理配置与开发利用工程
因地制宜实施水资源配置工程。重点推进“引绰济辽”工程建
设，缓解辽河流域资源型缺水问题。在保护生态的前提下，推进
LXB 供水通辽、 赤峰支线和“引嫩济锡”等一批跨流域调水工程前
期工作，全面保障农村牧区及城镇居民饮水安全，基本保障重要
工业的供水安全。
建设重点水利工程。建成毛都、扎敦等在建骨干枢纽工程，
开工建设文得根、东台子、 Z866、毕拉河口等一批重点水源工程，
进一步完善小型农田水利工程设施， 缓减全区工程性缺水和资源
性缺水的矛盾，提高城乡供水和工农业供水保证率。
第二节 建设灌区高效节水工程
建设农田灌溉工程。以“四个千万亩”节水灌溉工程为重点，
结合实施全国新增千亿斤粮食增产能力规划， 建成尼尔基水利枢
纽下游内蒙古灌区和绰勒水利枢纽下游内蒙古灌区； 结合新建水
源工程，发展一批中小型灌区工程。
建设农业节水工程。 加快河套灌区等大中型灌区续建配套和
节水改造工程建设进度， 基本完成大型灌区续建配套与节水改造
任务；在粮食主产区因地制宜推广微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉—57—
技术，大力发展规模化、组织化、产业化程度较高的农田高效节
水工程，到 2020 年农业灌溉水有效利用系数达到 0.55 以上，节
水灌溉面积达到 5000 万亩左右，使全区资源性缺水矛盾得到有
效缓减。
第三节 建设防洪减灾工程
巩固病险水库除险加固成果，提高山洪地质灾害防御能力。
开展大江大河、重要支流、中小河流治理，建设蓄滞洪区、病险
水闸除险加固工程，初步建成比较完善的防洪减灾体系。深入开
展山洪地质灾害调查评价，加快建设完善的山洪地质灾害易发
区、人口密集的城镇保护区预警预报系统。到 2020 年，黄河、
辽河、嫩江干流和大江大河主要支流堤防基本达标，提高盟市所
在地城市防洪标准，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、通辽、赤峰等
重要城市防洪标准基本达到国家规定的防洪标准。
专栏 16 水利建设重点工程
重大水利工程。新建东台子、文得根、Z866、“引绰济辽”等蓄引水工程，建成扎敦水
库、毛都水库等重点水利枢纽工程。开展 LXB 供水通辽和赤峰支线、“引嫩济锡”、嘎海山、
晓奇子、乌布林、琥珀沟、红吉水库等工程前期工作。
防洪抗旱减灾工程。续建黄河内蒙古段二期防洪、东西辽河治理、嫩江干流治理、乌
拉盖水库除险加固等工程。
农牧业高效节水灌溉工程。建成尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程、绰勒水利枢纽
下游内蒙古灌区工程,完成河套灌区等大型灌区续建配套与节水改造工程建设任务。
第十二章 加强信息基础设施建设
顺应信息化和互联网发展趋势，大力推进信息基础设施建—58—
设，为促进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发
展，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引
擎”提供有力支撑。
第一节 加快实施宽带内蒙古工程
大力推进宽带网络建设。推进光纤到户进程，提高第四代移
动通信（4G）网络覆盖面。加快建设宽带无线城市，重点打造“呼
包鄂无线城市群”。实施“宽带乡村”工程。提升农村牧区宽带网
络，灵活采用 WLAN、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络
建设的有益补充， 推进边远地区和少数民族聚居地区宽带网络建
设。发展宽带应用基础设施。积极推动以新一代互联网协议
（IPV6）为代表的下一代互联网（NGI）建设。到 2020 年，互
联网普及率达到 95%， 城市和农村牧区宽带用户平均接入能力分
别达到 50Mbps 和 8Mbps。
第二节 有序建设云计算数据中心
优化云计算数据中心空间布局。重点推动呼和浩特、包头、
鄂尔多斯、赤峰、乌兰察布、呼伦贝尔、锡林郭勒等地区大型云
计算数据中心建设，打造呼包鄂智慧岛和赤峰、乌兰察布云计算
备份中心，依托云计算数据中心，加强相关软件研发，建立云计
算数据中心和服务的管理体系、安全体系和维护体系。加快云计
算数据通道建设。完善国际、省际光缆网通道，积极争取国家级
互联网骨干呼和浩特直联点和自治区国际出口局。到 2020 年，
云计算数据中心服务器规模达到 300 万台， 建成国家级云计算数—59—
据中心基地。
第三节 全面推进“三网融合”
鼓励交互式网络电视（IPTV） 、手机电视等核心业务大规模
应用，以及交互数字电视、多媒体终端、智能家电等新产品的批
量应用。以高清交互式数字电视网络为基础，建设下一代广播电
视网（NGB）干线传输网络和接入网络，加快推进基于高清交互
机顶盒的家庭网关推广与普及。建设有线、地面、卫星传输相结
合的数字电视网络，全面提高广电网络技术水平、服务和覆盖能
力。 鼓励和支持“三网融合”相关产品研发、 市场培育和企业发展，
推动产业链上下游协调发展， 实现电信企业和广电企业双向业务
进入。推动网络基础设施资源整合与共享，减少电信行业相关基
础设施的重复建设，提高行业投资效率。
第四篇 坚持创新发展 提高发展质量效益
第十三章 实施创新驱动发展战略
发挥科技创新在全面创新中的引领作用， 以深化体制机制改
革为动力， 以增强自主创新能力为核心， 加快完善科技创新体系，
强化成果转化激励政策，培养和引进一批高层次科技创新人才、
产业创新团队， 形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法
律体系，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。到
2020 年我区全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生—60—
产总值的比重达到 2.2%，每万人发明专利拥有量达到 3 件。
第一节 构建科技创新体系
强化企业技术创新主体地位，着力构建以企业为主体、市场
为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励构建产业技术创新
战略联盟，推动跨地区、跨领域、跨学科、跨行业协同创新，促
进科技与经济深度融合。发挥大型企业创新骨干作用，促进企业
真正成为技术创新决策、 研发投入、 科研组织和成果转化的主体。
以科技创新为核心，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模
式等全面创新。大力推进有特色高水平大学和科研院所建设，加
强重大科研基础设施建设，增强高等学校、科研院所原始创新和
共性技术研发能力。加强创新平台建设，打造一批国家级和自治
区级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中
心和面向中小企业的公共服务平台， 构建开放共享互动的创新网
络。建设一批国家级和自治区级高新技术产业开发区、农业科技
园区、可持续发展实验区等科技园区和基地，争取创建国家自主
创新示范区。实施科技重大专项和创新能力提升工程，在清洁能
源、现代煤化工、有色金属和现代装备制造、绿色农畜产品、文
化科技融合、生态与环境、现代蒙医药、稀土等领域突破和掌握
一批关键核心技术。支持节能环保、生物技术、新一代信息技术、
云计算与大数据、智能制造、新材料等新兴产业发展，支持传统
产业的优化升级。依托大型企业和重大项目，引进一批关键技术
和创新人才。加强创新合作，充分利用国内外科技创新资源，全—61—
方位推进开放协同创新，构建区域合作平台，推动跨区域跨行业
协调创新。
第二节 完善创新体制机制
发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在推进创新中
的重要作用。建立技术创新市场导向机制，打破行政主导和部门
分割，改革科技计划管理方式，创新科技项目的形成机制和管理
办法，调整优化科技计划布局。完善科研管理体制，建立现代院
所管理制度， 改革科研评价制度。 构建普惠性创新支持政策体系，
发挥金融创新对技术创新的助推作用， 建立和完善创业投资引导
机制，扩大新兴产业创业投资引导基金规模，带动社会资本支持
战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。
加强知识产权保护，建立技术和知识产权交易平台，推动形成科
技基础设施、大型科研仪器、各类科研平台和专利信息资源向社
会开放的长效机制。
第三节 推进科技成果转化
贯彻落实《国家科技成果转化法》 ，修订《内蒙古自治区科
技成果转化条例》 。完善科技成果转化激励机制，研究制定事业
单位科技成果使用、处置、收益管理办法和高层次人才收入分配
激励政策。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大
人财物支配权、技术路线决策权。完善科技成果、知识产权归属
和利益分享机制，加大科研人员股权和分红激励制度。深化职称
制度改革，创新专业技术人才评价的方式和方法，建立健全高技—62—
能人才评价体系，完善科技人才职称评价标准和方式。发展多层
次的技术（产权）交易市场体系。完善企业研发费用加计扣除政
策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应
用。
第四节 推进大众创业万众创新
深化商事制度改革， 强化创业政策扶持， 建设创业创新平台，
释放全社会创业创新红利。加快创业孵化体系建设，大力发展创
新工场、创客空间等新型孵化器，扩大众创空间。强化创业孵化
服务，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空
间。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，支持
风险投资，形成多渠道、多元化资金投入方式，打造一批具有较
强辐射带动和引领示范作用的区域创业创新中心，为大众创业、
万众创新提供有效支撑。深入实施全民科学素质行动计划，加强
科普基础设施建设，大力推进科普信息化，提高面向公众的科学
普及水平。
专栏 17 创新驱动发展重点工程
实用高新技术成果转化工程。面向具有实用性、创新性的技术成果，以推动科技成果商品化、
资本化、产业化为目标，围绕煤炭、稀土、新材料、光伏、高端装备制造、生物技术、现代蒙医
药等产业领域，加大成果转化后补助力度，年转化科技成果 100 项，引导企业扩大科技研发投入，
促进科研成果转化，提升企业竞争力，带动产业结构调整和发展方式转变。
重点领域关键技术攻关工程。围绕自治区“五大基地”建设、传统产业升级、战略性新兴产业
培育过程中的技术需求，组织开展关键共性技术研究与开发，重点解决制约产业发展的技术瓶颈
问题，提升产业技术水平和科技支撑能力。每年突破关键共性技术 30 项。
创新平台（人才）建设工程。重点建设完善以工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、
孵化器等为主体的研发孵化体系；培育发展以各类产业化基地、开发区、示范园区为主体的示范
推广体系；着力构建以内蒙古科技信息服务平台、各领域专业性技术服务平台等为主体，以信息
化为核心的科技服务体系。引进培养创新人才，构建创新创业团队。重点建设 55 个国家级（包
括国家与地方联合共建）和 500 个自治区级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业—63—
技术中心，初步构建比较完善的区域创新体系。
创业投资培育工程。自治区新兴产业创业投资引导基金规模超过 30 亿元，发起设立 60 支国
家和自治区新兴产业创业投资基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初
创期创新型企业发展，全区各类创业投资、股权投资基金总规模突破 200 亿元。
第五节 实施人才强区战略
加快重点人才队伍建设。围绕提高科技创新能力，突出培养
造就创新型科技人才，依托国家重大科研项目、重大工程、重点
学科、重点科研基地和国际学术交流合作项目，重点培养一批高
水平科技领军人才、学科带头人，一批科技创新能力和学术研究
水平国内领先的创新团队。深入实施千百人计划、草原英才等工
程，落实高技能人才振兴计划，打造特色产业聚才平台，积极发
展人力资源服务业，大力培养和引进装备制造、能源资源、生物
技术、新材料、农牧业科技等产业管理与技术人才，加快培养和
引进教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，
积极培养和引进懂科技、善经营、会管理的企业家，全面促进农
村牧区实用人才回乡创业兴业，培养职业化、专业化社会工作人
才，建设德才兼备的干部队伍。到 2020 年形成基本完备的人才
发展体制机制。
优化人才发展环境。坚持党管人才原则，按照自治区党委
“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体
开发”的总要求，遵循市场经济规律和人才成长规律，健全政府
宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的人
才发展机制，改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其
时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能—64—
的发展环境。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺
畅流动的制度体系，健全人才向基层和艰苦边远地区流动的激
励机制。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化
的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社
会化人才评价发现机制。加大人力资源建设投入，完善分配、
激励、保障制度，通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪
制等多种方式，吸引和激励关键岗位、核心骨干人才，营造尊
重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围，加强人才服务，最
大限度调动人才的积极性和创造力。
重视少数民族人才培养使用。 加强少数民族优秀人才队伍建
设，提高少数民族人才素质和能力，完善少数民族人才选拔和培
养制度，支持少数民族人才到先进地区学习交流，注重少数民族
人才实践锻炼，为少数民族人才的成长发展搭建更广阔的平台，
努力培养一批维护祖国统一、促进民族团结、推动自治区经济社
会发展的少数民族干部队伍和教育、科技、文化、医药卫生等少
数民族专业技术人才队伍。
第十四章 深化经济体制改革
发挥经济体制改革牵引作用， 使市场在资源配置中起决定性
作用和更好发挥政府作用，形成有利于创新发展的市场环境、产
权制度、投融资体制，释放制度红利。
第一节 坚持和完善基本经济制度
完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、—65—
流转顺畅的现代产权制度， 保证各种所有制经济依法平等使用生
产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强
对国有、 集体资产所有权、 经营权和各类企业法人财产权的保护，
制定《不动产登记条例》。加快发展产权市场，引导农村牧区产
权流转交易市场健康发展，整合建立统一的公共资源交易平台。
深化国有企业改革。分类推进国有企业改革，对提供公益性
产品或服务的企业，要加大投入，提升公共服务能力；对一般性
竞争领域的国有企业，要推进实现股权多元化；国有资本控股经
营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府
监管为主要内容的改革，放开竞争性业务。加快完善现代企业制
度，健全公司法人治理结构，推行职业经理人制度，建立健全权
责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，深化企业内
部人事和薪酬制度改革， 完善国有企业经营管理人员激励约束机
制。推进以管资本为主的国有资产管理体制改革，实现以管企业
为主向管资本为主的监管机构职能转变，改组组建国有资本投
资、运营公司，探索有效的运营模式，推动国有资本合理流动优
化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。分类分层推进国有
企业混合所有制改革，支持国有资本、集体资本、非公有资本等
交叉持股、相互融合，鼓励国有企业投资项目引入非国有资本，
允许混合所有制经济实行企业员工持股。到 2020 年国有资本收
益上缴公共财政比例提高到 30%， 加大国有资本经营预算和公共
财政预算统筹力度，更多用于保障和改善民生。推动中央企业分
支机构变更为独立法人，引导新设立、符合条件的企业直接登记—66—
为独立法人。
支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规
则平等，进一步放宽市场准入，除国家明令限制的行业外，允许
民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设。制
定非公有资本进入城市供水、供气、供热和污水处理等特许经营
领域具体办法。鼓励非公有制企业参与铁路、公路、航空等基础
设施建设和运营，参与教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，
与国有资本享有同等待遇。 支持非公有制企业利用产权市场开展
跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与
国有企业改革。 引导非公有制企业通过股票、 债券市场直接融资，
建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。 建设小微企
业名录，集中公开各类扶持政策，公示企业享受扶持信息，建立
小微企业库，促进小微企业健康发展。
第二节 加快完善现代市场体系
深化市场准入制度改革。实施市场准入负面清单制度，市场
准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依
法平等进入。进一步放开外商投资市场准入限制，探索实行准入
前国民待遇加负面清单的管理模式。放宽垄断专营领域市场准
入，实施公平竞争审查制度，打破地域分割和行业垄断。持续做
好并不断完善工商注册便利化措施， 推行全程电子化登记管理和
电子营业执照。加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立具
有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法。—67—
培育壮大市场主体。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，
强化企业市场主体地位，增强各类市场主体活力。支持各类市场
主体发展壮大。围绕培育壮大大型骨干企业，支持企业实施战略
合作和兼并重组， 形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的
大型企业集团。推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、
特、新”道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就
业强的中小企业集群，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地
的发展格局。
加快推进社会信用体系建设。完善自然人、法人和其它组织
的信用记录，加快推进统一社会信用代码制度的实施，加强自治
区和盟市两级公共信用信息共享交换平台和行业信用信息系统
建设及互联互通。完善自治区企业信用信息公示系统，强化对市
场主体的信用监管。建立健全守信激励和失信惩戒机制。依法规
范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，加强对信用服
务机构及其从业人员的监管，满足社会多层次、多样化、专业化
的信用服务需求。
完善主要由市场决定价格的机制。 凡是能由市场形成价格的
都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重
要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，竞争性领域和
环节价格基本放开。 完善农产品价格主要由市场决定的价格形成
机制，改革完善玉米收储制度，推进大豆目标价格改革试点，完
善补贴发放办法，研究推进牛羊肉、牛奶、绒毛价格补贴试点，
全面落实生鲜乳购销交易参考价和政府指导价相结合的定价机—68—
制。加快推进能源价格市场化，在蒙西电网输配电价改革试点基
础上，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推进电力、天然
气等能源价格改革，促进市场多元化竞争。完善环境服务价格政
策，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理的成
本，提高企业主动治污减排积极性。健全交通运输价格机制，创
新公用事业和公益性服务价格管理。科学定位出租汽车服务，改
革巡游出租汽车经营权管理制度， 逐步实行经营权期限制和无偿
使用，完善退出机制；发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系
的杠杆作用， 建立健全出租汽车定价动态调整机制以及定价与燃
料价格联动机制。