新疆十三五规划（全文）

第二节促进特色城镇发展

以城市群和城镇组团为主体形态，重点提升区域性中心城市、县城和中心镇功能，培育一批特色小城镇，推动大中小城市和小城镇协调发展。以宜居城市发展为目标，建设各具地域特点和文化特色的城镇宜居模式。建设一批各具特色小城镇，提升其知名度，使其成为新疆对外宣传的窗口和名片。加强历史文化名城、名镇和名村保护，加强历史文化街区、历史建筑保护，传承城镇历史文化特色。积极推进有条件的县城和重点镇发展为中小城市。顺应现代城市发展的新理念新趋势，推进创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市建设，通过合理划分城市开发边界倒逼城市集约用地，促进紧凑型城市发展。

第三节强化城市产业就业支撑

按照“产城融合，宜居宜业”的要求，促进产业集聚和产城融合发展，增强城市就业吸纳能力。强化城市间专业化分工协作，推动大城市形成以服务经济为主的产业结构，增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。积极培育中小微企业，发展纺织服装等劳动密集型产业，为新疆农业人口转移提供就业机会。积极开拓城市现代服务业发展岗位，拓宽就业渠道，增强城镇对人口和就业的吸纳能力。统筹全区工业园区的产业分工和布局，全面提高各类产业园功能，积极探索工业园区与城镇融合互动发展的有效途径。

第四节提升城乡基础设施建设综合水平

以重点基础设施项目和民生项目建设为突破口，全面提高城乡基础设施和公共服务水平，提升城乡居民生活水平和生活质量。强化综合交通运输网络支撑，优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，突出综合交通大通道、大枢纽建设，率先实现交通基础设施现代化、信息化，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系。支持有条件的城市、县城利用地下空间，建设地下综合管廊。加强城镇供排水、供气、供电、供热、污水和垃圾处理、防灾减灾等工程，重点加快城镇供水设施建设和检测能力建设，提高水质检测能力，确保城镇用水安全。全面推进农村生活垃圾专项治理，积极推进垃圾分类收集工作，加快建立城乡一体化垃圾处理体系。全面实施医疗（特种）垃圾无害化处理。大力发展以热电联产为主、集中供热和清洁能源为辅的城镇供热方式。加快老城区的改造和提升，推动城镇基础设施向农村延伸，加快城乡统筹和一体化步伐。到2020年，城市供水普及率达到100%、县城达到98%以上；城市燃气普及率达到98%以上、县城达到85%以上。

第五节推进城镇管理制度改革

扎实推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的以合法稳定就业和合法稳定住所为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。取消暂住证制度，全面实施居住证制度。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和基本公共服务能力，优先解决存量，有序引导增量，实施差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步推进义务教育、就业服务、基本医疗卫生、基本养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全农业转移人口市民化推进机制，推进符合条件农业转移人口落户城镇，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述权益。加快推进人口基础信息库建设，建立信息资源共享机制。创新城市管理体制，提高城市管理和服务效能，推进城市管理人文化、科学化、智能化，构建各族群众安居乐业的新型城镇化格局。

第六节推动城乡一体化发展

坚持以改革为动力，健全城乡一体化发展体制机制，着力破解城乡二元结构，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。继续推进新农村建设，实现与新型城镇化协调发展、互惠一体。坚持工业反哺农业、城市支持农村，建立城乡融合体制机制，促进城乡在产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。健全完善城乡基本公共服务均等化体制机制，重点加强农村儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，让广大农村居民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

第四章加快推进信息化建设，提升经济社会发展水平

加强信息基础设施建设，加大信息技术开发和信息资源应用力度，拓展网络经济空间，大力推动信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化、基础设施现代化融合发展，全方位提高信息化水平，带动经济社会发展提质增效。

第一节加强信息基础设施建设

加快亚欧信息高速公路基础设施建设，推进丝绸之路经济带核心区通信枢纽建设，构建乌鲁木齐连接亚欧非的西向国际通信、信息传输光缆大通道。重点推进中国至巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯等国家的跨境光缆建设，提升乌鲁木齐国际通信出入口局和国际互联网节点地位。建设丝绸之路经济带核心区云计算数据中心，实现“五大中心”基础数据资源的集中存储和共享。积极推进信息产业、云计算产业、软件产业园区建设。

大力实施“宽带新疆”战略，推进宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展。实现城镇普及光纤入户，有条件的农村实现光纤入村，重要公共区域无线局域网全覆盖。加大推进新疆4G、5G移动通信网络建设力度，提高4G、5G网络覆盖面。加大北斗卫星应用推广力度。完善应急通信系统，加快信息化平安新疆建设，重点加强社会维稳信息保障系统、基层政权社会综合管理信息系统等建设。到2020年，网络宽带覆盖全区98%以上行政村。

第二节加快信息化与经济社会发展的深度融合

建立健全中小企业信息化服务体系，加快新一代信息技术在大型企业中的应用，改造和提升传统制造业。大力发展电子商务，推动面向国际国内的跨境、跨省区的电子商务服务平台互联互通和信息共享，促进现代商贸物流业发展。突出发展农产品电子商务，提高信息技术服务“三农”的能力。积极推动智慧城市建设，提升城市运行效率和管理服务水平，做好乌鲁木齐市、克拉玛依、昌吉市、伊宁市、奎屯市等全国智慧城市建设试点工作，积极推进哈密等城市做好全国智慧城市试点申报工作。加快现代电子政务平台建设，推进农林牧、卫生人口、文化、国土、环保、交通、水利、住建、教育、旅游、人社、气象、社区等公共服务领域信息化，强化信息资源的整合，实现重要信息资源共享和交换，促进大数据技术在社会服务和治理体系中的深入应用。推进档案馆和档案信息化建设，积极开发档案信息资源。加快地方志馆和地方志信息化建设。加快自治区人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库以及基层基础数据库等项目建设，完善信息化服务体系，实现政府部门信息资源共享，着力构建信息公开、网络办公、部门协作、社会监督、公众参与的数字化服务政府。

第三节提高测绘地理信息服务保障能力

加强基础测绘，丰富地理信息资源，加快推进1∶5000、1∶10000基本比例尺地形图和1∶500、1∶1000、1∶2000大比例尺地形图的测制、更新及多尺度基础地理信息数据库建设工作，力争到“十三五”末实现重点地区的全覆盖，夯实我区社会稳定和长治久安所需的地理信息资源基础。完善新疆现代测绘基准体系，对全疆的大地基准、高程基准、重力基准等进行完善或更新，全面构建新疆现代测绘基准体系与综合服务系统。在全国地理国情普查的基础上，有重点、有针对性地开展我区资源、生态、环境等方面地理区情的动态监测，及时提供真实可靠和准确权威的地理区情信息。全面推进自治区地理信息公共服务平台建设，促进地理信息面向政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的网络化服务和社会化应用。加快智慧城市地理空间框架建设和地理空间数据交换平台建设，促进自治区相关部门、单位的地理信息资源共享和开发利用。提供应急测绘保障，建立自治区应急测绘保障体系和应急测绘联动工作机制。培育和发展地理信息产业，推进现代化测绘基准的广泛使用，积极发展与经济建设和群众日常生活密切相关的移动位置服务产品。基于互联网，开发多种类的地图产品，进一步丰富和繁荣地图市场，培育大众地理信息消费市场。

专栏11 测绘地理信息重点项目

开展北斗卫星地基增强系统建设，新建“北斗”地基增强服务系统站点；适时开展我区地表覆盖变化、地质灾害和地质变化、城市空间格局扩展和沙漠、绿洲、坎儿井、冰川等生态状况监测；全面推进自治区地理信息公共服务平台建设；开展多尺度基础地理信息数据库建设，建立自治区基础地理信息数据交换中心；开展自治区应急测绘基地建设，建立应急测绘指挥中心和服务保障平台；大力推进中亚地理信息开发利用国家测绘地理信息局工程技术研究中心、卫星应用中心新疆分中心建设；开发新型地图文化产品。

第四节加强网络与信息安全体系建设

全面推进涉密信息系统分级保护和计算机信息系统等级保护以及网络安全审查制度，健全信息安全认证认可体系，强化信息安全应急处置，提高信息安全风险防范能力。加快新疆网络与信息安全监管综合平台、舆情信息监测平台和安全事件预警平台建设，实施互联网监管工程，强化对网络与信息安全的监督，完善网络信用体系，加大对网上有害信息的管控力度。加快网络与信息安全核心基础设施建设，重点建设新疆重要信息系统数据灾难备份中心。加强电子政（党）务和公共基础部门的信息安全防御能力建设，保障党政各部门和重要信息系统的可靠运行。

专栏12 信息化重点工程

乌鲁木齐国际通信出入口局改造升级工程、丝绸之路经济带云计算数据中心建设工程、亚欧国际数据保税区建设工程、国家信息资源备份数据传输专用通道建设工程、国家重要基础信息资源战略备份基地示范工程、自治区现代物流综合公共信息服务平台建设工程、自治区电子商务平台建设工程、多语种软件服务产业发展工程、两化深度融合应用示范工程、自治区信息资源共享交换平台建设工程、网络与信息安全能力提升工程、“天眼”卫星示范应用工程、国家电子基础材料产业基地示范工程、自治区信用信息共享服务平台建设工程、电子政务网络向基层延伸和政务云平台建设工程、电子政务云计算数据中心和灾难备份中心建设工程等项目。

第五章加快基础设施现代化，夯实经济发展基础

坚持统筹规划、合理布局、适度超前、综合配套，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展基础设施建设空间，加大基础设施建设力度，提高基础设施现代化水平，增强基础设施承载能力，为经济社会发展提供有力保障。

第一节加强水利基础设施建设

加强水资源开发和保护利用。加快重大水资源配置工程建设，提高区域水资源调配能力，重点建设北疆重大水资源优化配置工程。加强山区控制性工程建设，增强河流调节能力，全面推进列入国家规划的大中型山区水库建设，加快南疆山区控制性骨干工程建设步伐。

加强以高效节水为重点的农田水利建设。继续实施中型灌区节水改造，力争完成14个大型灌区续建配套与节水改造任务。启动南疆盐碱地改良治理，加强田间高效节水建设，全面提高农业节水能力。到2020年，改善灌溉面积2500万亩，新增高效节水面积1200万亩，灌溉水利用系数提高到0.57，农业用水比重下降到90%以下。

加快民生水利工程建设，提高水利综合治理能力。加强城乡饮水安全水源工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，建设巴楚县、柯坪县、伽师县城乡饮水安全工程，建立和完善城乡饮水安全保障体系。对因工程老化、安居富民、定居兴牧、移民安置、易地搬迁等造成无法正常供水区域进行配套完善、升级改造。加强重点河流防洪建设，全面完成叶尔羌河库堤结合的防洪体系建设，继续实施和田河、喀什噶尔河、阿克苏河等10条重点河流及玛纳斯河、博尔塔拉河、克兰河等10条灾害性河流防洪工程建设。建立和完善山洪灾害防治体系，加大中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加强重点河流水文监测与站点建设，加快完成大中型病险水闸（库）除险加固任务。

专栏13 水利重点工程

1、重大水利基础设施建设

重大水资源配置工程：建设北疆水资源优化配置工程。

山区控制性水库工程：建成卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽，建设大石门等大型水库；建设吉音、奴尔、阿克肖、尼雅、苏巴什、卡回、齐古、吉尔格勒德、哈拉图鲁克、楼庄子等22座中型水库；建设康苏、孔吾拉齐等小型水库。推进南疆四地州的大石峡、玉龙喀什、莫莫克、库尔干、奥依阿额孜等山区控制性水利枢纽工程前期工作和建设。到2020年，新增库容56亿立方米。

2、农田水利工程

灌区节水改造：基本完成叶尔羌、博斯腾、木扎提、喀什噶尔等14个大型灌区续建配套与节水改造任务，建设150个中小型灌区节水改造。

高效节水建设：实施规模化高效节水、牧区节水示范区建设，推进小型农田水利重点县建设，定额补助实施高效节水提质增效工程。

盐碱地改良治理：实施南疆重点区域盐碱地改良治理工程建设。

3、民生水利工程

城乡供水工程：实施农村饮水巩固提升工程，推进巴楚县、柯坪县、喀什（伽师）一市四县城乡一体化饮水安全工程。

防洪治理工程：完成叶尔羌河防洪治理工程，继续实施和田河、喀什噶尔河、阿克苏河、开都河、渭干河、塔里木河干流等10条重点河流防洪治理工程；实施玛纳斯河、博尔塔拉河、提孜那甫河、克里雅河、克兰河、塔什库尔干河、车尔臣河、迪那河、黄水沟等10条灾害性河流防洪工程。

病险水闸（库）除险加固工程：加快285座大中型病险水闸和6座中型水库除险加固工程建设。

第二节  加强交通基础设施建设

以完善路网结构和综合运输保障能力为重点，加快铁路、民航、公路等综合交通网络建设，形成快捷、高效、安全的现代化综合交通运输体系。

铁路方面：在建设丝绸之路经济带重大骨干铁路项目的同时，加快疆内区域性铁路项目建设，不断完善路网结构，扩大路网覆盖面，实现重点城市间铁路连接。加快建设库尔勒-格尔木铁路、阿勒泰-富蕴-准东铁路、和田-若羌-罗布泊铁路、新和-拜城铁路等项目。启动奎屯-库车铁路、巴伦台-伊宁铁路项目的研究工作。提高铁路网运输能力，重点实施南疆铁路库尔勒-喀什电气化改造、北疆铁路乌鲁木齐-准东、克拉玛依-奎屯扩能改造等项目。逐步构建以乌鲁木齐为中心的城际铁路骨干网，满足通道内中短途城际客流日益快速增长的需求。到2020年，铁路营运里程达到9627公里，五年新增3473公里。

民航方面：以优化机场布局，完善网络结构为重点，在加强乌鲁木齐枢纽机场建设的同时，全面推进区内支线机场建设。改扩建乌鲁木齐、吐鲁番、喀什、伊宁、阿克苏、阿勒泰、塔城等机场；建成莎车、若羌、图木舒克机场；新建塔什库尔干、昭苏、和布克赛尔、轮台、准东(奇台)、于田、和静、巴里坤、阿拉尔、乌苏(奎屯)等机场项目。稳步提升和完善重点支线机场功能，进一步优化空域，迁建昌吉军用机场。积极推进通用机场建设，扩大民航服务范围。鼓励疆内机场开通环飞以及直飞内地航线。推进新一代空中交通管理系统建设，提高空管运行保障能力和服务水平。到2020年，民用运输机场数量达到28个，五年新增机场10个、改扩建机场6个。

公路方面：围绕构建“6横、6纵、7枢纽、8通道”公路交通运输主骨架，加快横贯东西、沟通天山南北的万公里高速公路建设，重点推进G3012疏勒-叶城-墨玉(二期)等“7918”国家高速公路网剩余路段建设，对乌鲁木齐-吐鲁番、乌鲁木齐-奎屯、乌鲁木齐-大黄山等交通量较大的首府放射路线进行扩容改造；加快推进乌鲁木齐、喀什、伊宁等中心城市国家高速公路过境路段建设；积极推进乌鲁木齐-库尔勒(尉犁)、和田-若羌-依吞布拉克、库尔勒(尉犁)-若羌、精河-阿拉山口等高速公路新增路段建设。大力推进国省干线公路改造，积极消除断头路、等外路和无铺装路面，加快通县二级以上公路建设，稳步推进重要资源路、旅游路和产业路建设，全面提升普通国省道整体技术水平。改善塔城玛依塔斯风雪灾害路段等国省道通行安全。大力改善农村交通基础条件，加快推进剩余乡镇和建制村通硬化路建设，稳步推进服务人口较多的重要县乡道路改造；加强农村公路危桥改造和安全防护设施建设，有序推进3.5米窄路面进行拓宽改造，提高通行能力和安全水平。继续加强重要国边防、口岸公路建设和改造升级。到2020年，全区公路网总里程超过20万公里（含兵团），其中高速公路通车总里程达到5500公里；实现所有具备条件的县市和团场通二级及以上公路，普通国道二级及以上比重达到60%。

专栏14 公路建设重点项目

1、国家高速公路。新建G0711乌鲁木齐-库尔勒（尉犁）、库尔勒（尉犁）-若羌、G0612依吞布拉克-和田、G7明水（新甘界）-哈密、G30吐鲁番-小草湖、G7巴里坤-木垒、G3012墨玉-和田、G3012喀什-疏勒、G3012疏勒-叶城-墨玉(二期)、G3018精河-阿拉山口等高速公路，改扩建G30小草湖-乌鲁木齐、G30乌鲁木齐-奎屯、G7大黄山-乌鲁木齐等高速公路项目。

2、国省干线公路。建设G216线乌鲁木齐市过境段、G575线巴里坤-哈密、G314线布伦口-红其拉甫、G216线阿勒泰-富蕴-五彩湾、G218线墩麻扎-那拉提、G315线喀什-叶城(叶城-莎车段、莎车-英吉沙段、英吉沙-疏勒段)、G217线128团-塔岔口、G335线梧桐大泉-下马崖-伊吾、G335线伊吾-口门子、G578线墩麻扎-尼勒克、G577线旱田-特克斯、G312线赛里木湖-果子沟口、G312线清水河镇过境、G218线和静至焉耆、G218线伊宁过境、S254线尉犁-且末、S202线吐鲁番-托克逊、G219线都拉塔口岸-昭苏、G219线和布克赛尔-塔城-阿拉山口、G331线青河-富蕴-阿勒泰、G331线鸣沙山-乌拉斯台-塔克什肯、G216线民丰-黑石北湖、G580和田至康西瓦、G218线霍尔果斯口岸段、S315线吐尔尕特康萨伊大桥、G216线阿勒泰至红山嘴口岸、G575线老爷庙口岸-巴里坤、G217线莎车-塔什库尔干等国边防和口岸公路项目。

第三节加强电力基础设施建设

按照“统一规划、超前建设”的总体要求，结合“疆电外送”及疆内用电需求，完善全疆750千伏主网架，增强电网配置资源能力，保障电网安全经济运行。加快750千伏主网架建设，建成环东天山、西天山、塔里木盆地、乌昌都市圈、喀什-克州的750千伏“五环网”，形成哈密-敦煌、哈密-青海鱼卡、哈密-青海花土沟的新疆与西北联网“三通道”；重点建设喀什-和田、和田-若羌、若羌-库尔勒750千伏输变电工程，实现全疆750千伏主网架联网。进一步深化农网建设与改造工程，提高农村电力保障能力，通过加强220千伏及以下配网建设，实现220千伏及以下配网与750千伏电网有效衔接。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。到2020年，城市供电可靠性达到99.99%，农村供电可靠性达到99.86%。

专栏15 750千伏电网建设项目

实施疆内750千伏输变电工程，建成伊犁—库车、库车—阿克苏—巴楚—喀什、五彩湾—芨芨湖—三塘湖、准北、五家渠、喀什—莎车、莎车—和田、巴楚—莎车、将军庙、和田—民丰—且末—若羌—巴州、尉犁—若羌—花土沟（新疆段）、博州、伊犁—凤凰Ⅱ回、吐鲁番—哈密Ⅱ回、准北—布尔津等输变电工程。