专栏2 “十三五”期间经济社会发展的主要指标
指标					2015年预计	2020年	年均增长（%） [累计]	属性
经济发展	1.地区生产总值（亿元）				9324.8	13078	7左右	预期性
	2.工业增加值（亿元）				2690	3952	8左右	预期性
	3.全社会固定资产投资（亿元）				10729	18908	12	预期性
	4.一般公共预算收入（亿元）				1331	1824	6.5以上	预期性
	5.社会消费品零售总额（亿元）				2606	4197	10	预期性
	6.外贸进出口总额（亿美元）				196.8	289	8	预期性
	7.城镇化率		常住人口城镇化率（%）		48	58	[10]	预期性
	7.城镇化率		户籍人口城镇化率（%）		38.3	45	[6.7]	预期性
	8.服务业增加值比重（%）				45.2	48.5	[3.3]	预期性
	9.城镇居民人均可支配收入（元）				26274.7	38606	8	预期性
	10.农村居民人均纯收入（元）				8850	13004	8	预期性
创新驱动	11.两化融合发展指数（%）				58	68	[10]	预期性
	12.科技进步贡献率(%)				50	60	[10]	预期性
	13.每万人发明专利拥有量（件）				1.32	2.5以上	[1.18以上]	预期性
	14.互联网普及率		固定宽带用户普及率(%)		13.8	19	[5.2]	预期性
	14.互联网普及率		移动互联网用户普及率(%)		65.4	95.5	[30.1]	预期性
民生福祉	15.人口自然增长率（‰）				11	11.6	11.6	约束性
	16.城镇登记失业率（%）				4以内	4.5以内	4.5以内	约束性
	17.城镇新增就业人数（万人）				—	—	[220以上]	预期性
	18.九年义务教育巩固率（%）				93	95	[2]	约束性
	19.高中阶段毛入学率（%）				88	90	[2]	约束性
	20.劳动年龄人口平均受教育年限(年)				9	11	[2]	约束性
	21.基本养老保险参保率（%）				95	95以上	—	约束性
	22.城乡住房		城镇保障性住房(万套)		[151.5]	[99]		约束性
			城镇棚户区住房改造(万套)		[64.68]	[86.06]		约束性
			农村安居富民工程(万户)		[150]	[135.65]		约束性
	23.农村贫困人口脱贫人数(万人)				—	—	[261]	约束性
资源环境	24.耕地保有量(万公顷)				412	412		约束性
	25.新增建设用地规模(万亩)				[276]	[352]		约束性
	26.农业灌溉水有效利用系数				0.52	0.57	[0.05]	约束性
	27.万元GDP用水量下降(%)				—	—	[33]	约束性
	28.森林发展		森林覆盖率（%）		4.7	5.6	[0.9]	约束性
	28.森林发展		森林蓄积量（亿立方米）		3.67	4.08	[0.41]	约束性
	29.万元生产总值能耗降低（%）				[-1.68]	控制在国家下达指标内		约束性
	30.单位生产总值二氧化碳排放降低（%）				[-13.4]	控制在国家下达指标内		约束性
	31.主要污染物排放总量降低（%）			化学需氧量	[2.6]	控制在国家下达指标内		约束性
				氨氮	[2.2]	控制在国家下达指标内		约束性
				二氧化硫	[14.8]	控制在国家下达指标内		约束性
				氮氧化物	[15.25]	控制在国家下达指标内		约束性
	32.非化石能源占一次能源消费比重（%）				7.5	15	[7.5]	预期性
	33.空气质量	细颗粒物(PM2.5)未达到地级及以上城市年均浓度下降			—	控制在国家下达指标内		约束性
	33.空气质量	地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)			—	控制在国家下达指标内		约束性
	34.地表水质量	达到或好于Ⅲ类水体比例(%)			90.5	91以上	—	约束性
	34.地表水质量	劣Ⅴ类水体比例(%)			4.99	3.48	—	约束性
注：1、带[ ]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

第三篇坚持依法治疆，维护社会稳定

维护社会稳定和长治久安是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略决策，是统领新疆各项工作的总纲。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，坚持依法治疆，加强和创新社会治理，全面推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，努力建设平安新疆，为新疆社会稳定和长治久安打下坚实基础。

第一章加强社会主义民主法治建设

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，全面贯彻宪法和法律，坚持和完善民族区域自治制度，着力构建符合新疆区情的地方性法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监管体系、有力的法治保障体系。坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和新疆社会稳定，促进民族团结和宗教和谐，努力建设法治新疆。

加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，形成依法治疆坚强的群众基础和强大的组织合力。

深入推进依法行政，加强法制政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法制轨道，全面提升政府工作法治化水平。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法体制。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，促进司法公正，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力，为平安新疆建设营造良好的法治环境。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，畅通民主渠道，扩大有序参与，加强议事协商，强化权利监督，切实保障人民权益。

创新社会治理机制，依法加强和创新社会治理，构建多元共治的城乡社区治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障体制机制，培育和发展社区社会组织，完善社区服务体系，推进社会治理精细化，提升基层社会治理水平。

完善社会治安综合治理体制机制。以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台，加强公共安全视频监控建设联网应用工作。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访和调解工作，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治犯罪活动，维护社会秩序。

弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育。增强全社会特别是公职人员尊法学法用法守法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强法制工作队伍建设，为全面推进依法治疆提供坚强有力的组织保障。建立社会主义法治文化，全面开展“七五”普法工作，大力推进法治社会建设。