第二节 促进社会福利事业发展

积极应对人口老龄化，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的多层次养老服务体系，促进养老服务与医疗卫生、康复辅具、文化教育、家政服务、旅游休闲、金融保障等相关领域互动发展，培育壮大养老服务产业。加大中心城市福利设施(机构)建设投入，科学布局和加快推进县市福利设施(机构)、社区养老信息平台建设步伐，推进社会福利向全社会老年人提供养老服务。充分发挥福利机构保基本、兜底线功能作用。鼓励社会资本参与养老服务，制定政府购买居家养老服务政策，探索建立长期护理保险制度，不断增加养老服务和产品供给，推进养老服务向全社会老年人拓展。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平，逐步建立困境儿童福利保障制度，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。加大政府扶持力度，创新社会福利运行机制。建立和完善养老机构补贴制度，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助的社会化进程。

第三节 健全社会救助体系

健全完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业、临时救助制度和社会力量参与的政策措施，建立起分工负责、相互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的社会救助制度体系。加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善、覆盖城乡的社会救助体系。建立最低生活保障、特困人员供养标准科学动态调整机制，实施量化管理，逐步缩小区域差距、城乡差距，逐步实现城乡统筹。全面建立临时救助制度，健全城乡医疗救助制度，深入推进重特大病医疗救助，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化分类施保，不断提高保障水平。加快特困人员供养服务机构设施建设，落实特困人员供养经费，提高服务管理能力。积极发展残疾人事业，完善残疾人社会保障和服务体系，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助制度，保障残疾人基本住房，加强和改进对残疾人的基本公共服务。加大生活无着流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护力度，维护救助对象合法权益。完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制，促进慈善事业健康发展，在扶贫济困、改善民生等方面发挥积极作用。

第七章   提高城乡居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。拓宽农牧民增收渠道，不断增加农牧民收入。完善最低工资增长机制，提高艰苦边远地区职工工资收入。完善适应机关事业单位工资收入分配制度改革。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。

第九篇 坚持重点扶持，打赢南疆四地州脱贫攻坚战

第一章 重点扶持南疆四地州发展

认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委南疆工作会议精神和《关于维护南疆社会稳定和长治久安的意见》，坚持把社会稳定和长治久安作为南疆四地州工作的着眼点和着力点，发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设等一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划推进。以保障和改善民生、增强自我发展能力为目标，突出发展重点，积极综合施策，举全区之力支持南疆四地州经济社会加快发展。

第一节  加快构建南疆四地州特色产业体系

产业是南疆四地州经济发展、社会进步的前提和基础，坚持创新发展，坚持优势优先，坚持新型工业化方向，逐步改变农业为主的生产结构，构建南疆四地州特色产业体系。

以增加农民收入为核心，加快调整农业结构，打好绿色、生态、有机牌。适应市场供求形势变化，坚定不移稳粮、调棉、优果、兴畜。强化农林牧统筹协调发展，支持退减棉田改种优质牧草和青贮玉米，支持果园套苜蓿等饲料作物，以畜牧业提供的有机肥，确保南疆有机农业的品牌品质。加强肉羊良种繁育体系建设，促进农区畜牧业发展。鼓励户户养禽，倡导庭院畜牧业，形成具有贫困地区特点的畜牧业生产布局。积极发展休闲观光农业、创意农业，大力发展林下经济，支持贫困户发展多元化庭院经济。充分利用南疆四地州光照时间长的优势，积极发展设施农业。大力发展农产品深加工，发展全产业链，促进一二三产业融合发展，走产业化、市场化、规模化的路子。

积极扶持优势特色产业，充分用好中央和自治区特殊支持政策，大力发展纺织服装产业，重点建设好阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区和阿拉尔开发区、草湖产业园区等纺织园区，努力把纺织服装发展成南疆四地州的重要支柱产业。积极扶持发展手工地毯、艾德莱斯绸等民族特色手工业，维吾尔医药、特色清真食品等特色产业。加强以昆仑山为重点的矿产资源勘探开发，加大石油、天然气、煤炭等资源性产品的深加工力度，让资源开发更多惠及当地。大力发展面向中西南亚和欧洲的出口加工产业，加快发展商贸物流业，重视发展旅游业。坚持大企业引领带动，创造良好的政策环境，积极吸引企业特别是中央企业投资南疆四地州。抓好喀什经济开发区和各类园区建设，打造南疆四地州产业的“增长极”。按照“产城融合、宜居宜业”的要求，加强产业集聚能力强的重点城镇建设。

第二节  加快南疆四地州基础设施建设

切实把基础设施建设摆在优先位置，加快建设一批交通、水利、能源等重大项目，彻底改变南疆四地州基础设施建设滞后局面。加快库尔勒-格尔木铁路建设，早日开工和田-若羌-罗布泊铁路，尽快形成环塔里木铁路；加快推进中巴、中吉乌铁路前期工作。加快墨玉-和田等高速公路以及国边防和口岸公路建设，加快农村公路建设。新建或改扩建莎车机场、塔什库尔干机场、喀什机场、阿克苏机场，形成南疆空中通道。加快建设大喀什轨道交通。

加强卡拉贝利、阿尔塔什、于田吉音等重点水利项目建设，尽早开工大石峡、玉龙喀什河水库等一批大型山区控制型水利枢纽工程，加快建设叶尔羌河、和田河等6条重点内陆河和5条重点灾害性河流防洪工程，完成喀什噶尔灌区等6个大型灌区续建配套和节水改造工程。

加大电网建设力度，加快建设阿克苏、喀什百万千瓦级光伏发电基地。实施北电南送工程，积极推进750千伏电网向南疆延伸，形成喀什—克州核心区环网和环塔里木环网。

加大农村流通网络建设力度，重点支持农村连锁超市、乡镇大巴扎和县域批发市场建设。

第三节  加快南疆社会事业发展

坚持共享发展的理念，落实好“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，努力实现基本公共服务全覆盖。

坚持把增加就业作为第一任务。立足产业带动就业，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业。立足就地就近就业，在家门口提供更多低门槛就业岗位，让农村富余劳动人员离土不离乡。立足疆内就业，不断提高疆内解决南疆四地州富余劳动力就业能力。立足援疆促进就业，最大限度地发挥产业援疆的就业效应，最大限度地扩大少数民族群众到内地转移就业规模。到2020年，南疆四地州城镇新增就业60万人，应届高校毕业生当年就业率达到80%以上，农村富余劳动力转移就业600万人次以上，就业困难人员实现就业5.5万人，农村富余劳动力转移就业培训150万人次。

坚持把教育摆在突出重要位置。以提高南疆四地州教育质量为核心，以解决南疆四地州双语教师短缺问题为重点，加强多种方式的双语教师培训，拓宽教师补充渠道，加强教师培训基地建设和信息化手段运用，提高当地培训能力和培训质量；加大职业教育力度，加强学生技能技术和职业素养，走校企结合、产教融合、突出实际应用的办学路子；积极鼓励和大力支持社会力量以多种形式在南疆四地州办学，积极吸引内地企业和教育机构到新疆举办双语学校。到2020年，在全疆率先实现基本普及15年免费教育。

深入实施农村安全饮水、农网改造、“北电南送”、农村公路、南疆天然气利民、安居富民、定居兴牧等民生工程，切实解决好水、电、路、气、房五大问题。着力提升医疗服务水平，突出向乡镇倾斜，实现每个乡镇至少有1所标准化卫生院、每个行政村至少有1所标准化卫生室。完善公共文化服务体系，加强公共文化设施建设，均衡配置公共文化资源。完善统筹城乡的社会保障体系，编织好社会“安全网”，做到应保尽保、兜住民生的“底线”。

第二章  大力实施脱贫攻坚战略

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，大力实施脱贫攻坚工程，全面落实脱贫攻坚责任制，坚决确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

第一节  实施精准扶贫和精准脱贫

把南疆四地州、边境地区作为扶贫攻坚主战场，实施精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。完善“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”四位一体机制，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

按照贫困地区和贫困人口的具体情况，因人因地施策，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持有劳动能力的人发展特色产业，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，对“一方水土养不起一方人”的实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，对生态特别重要和脆弱的区域实行生态保护扶贫。四是发展教育脱贫一批，改善贫困地区办学条件，大力发展职业教育，提高就业能力。五是社会保障兜底一批，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加强医疗保险和医疗救助，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。

第二节  大力推进扶贫工程

加大贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设，2020年解决全部贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，推进贫困地区基本公共服务均等化。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加快农村危房改造和人居环境整治。加快推进光伏扶贫工程，支持贫困县因地制宜开发光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，通过投资入股、土地租金或就业直接增加贫困人口收入。加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工程。加大科技教育扶贫力度，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化利用，大力实施人才支持计划。实施旅游扶贫工程，促进贫困地区旅游产业发展。以扶贫规划为引导，以重点扶贫项目为平台，发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。在加大各级财政扶贫投入的同时，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，增加贫困地区信贷供给。

第三节 落实扶贫责任

强化脱贫攻坚领导责任制。实行自治区负总责、地（州、市）、县(市)抓落实的工作机制。层层签订脱贫攻坚责任书，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。发挥基层组织战斗堡垒作用，抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。发挥“访民情、惠民生、聚民心”住村工作组的作用，使各项扶贫措施落实到户，增强贫困地区脱贫致富的能力。严格扶贫考核督查问责，建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，建立扶贫工作责任清单。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。加强扶贫开发队伍建设，全面提升扶贫队伍能力水平，确保实现全面脱贫目标。

到2020年，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。确保自治区现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，解决区域性整体脱贫。

第十篇 坚持深化改革，增强经济社会发展动力

全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制，使经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。

第一章 完善基本经济制度，构建多元经济主体市场格局

坚持和发展以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益，清理和废止有违公平原则、制约非公有制经济和混合所有制经济发展的地方性法规和政府规章，优化多种所有制经济共同发展的体制环境。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。在维护国有资产所有者权益基础上，以增强企业活力、提高效益为中心，促进国有资本与其他社会资本有机融合，鼓励发展混合所有制经济。建立和完善各类国有资产管理体制和国有企业分类监管制度，改组或组建国有资产投资运营公司，以管资本为主加强国有资产监管，大力推进优势企业跨区域、跨所有制、跨行业联合重组和股权多元化改革，不断提高国有企业核心竞争力。健全国有资产合理流动机制，推进国有资产布局战略性调整，引导国有资产更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于自治区的发展大局。

大力推进央企属地注册和地方参股，推动新增油气区块地方自主开发和合资合作开发。坚持政企分开、政资分开，完成主管部门与所属企业脱钩统一纳入国资监管，增强企业活力和核心竞争力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，逐步提高非公有制经济比重。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。健全完善促进非公有制经济发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共服务体系，推进能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放，推动上规模的非公有制企业入驻产业园区与优势企业协作配套延伸产业链。

优化企业发展环境。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。完善中小微企业创业扶持政策，加快中小微企业服务平台建设，引导中小微企业向专业化、精细化、特色化方向发展，支持中小微企业与大企业大集团合作，营造有利于中小微企业发展的良好环境。

第二章 加快完善现代市场体系，促进要素自由流动

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。着力加强事中事后监管，完善监管机制，提升监管效能，基本建成职责清晰、协同监管、信用约束、社会共治的市场监管模式。深化市场要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。培育发展要素市场，完善要素市场准入制度，提高要素配置效率，加快建立要素自由流动和公平交换的现代市场体系，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。

加强供给侧结构性改革。积极稳妥化解产能过剩，严格控制增量，防止新的产能过剩。化解房地产库存，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本，降低企业税费负担，营造公平的税负环境；降低企业财务成本，为实体经济让利。扩大有效供给，培育发展新产业，加快技术、产品、业态创新。补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。做好地方政府存量债务置换工作，开展金融风险专项整治，防范化解金融风险。

加快价格要素体制改革，健全市场价格行为规则，完善重点领域价格形成机制，完善市场决定价格机制、价格调控机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。深化资源性产品价格改革，加快推进资源价格市场化，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制。加快公用事业和公益性服务价格改革步伐，引导社会资本积极参与，满足多元化、多层次需求。深入推进水价水权改革，加快建立城市居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，建立中水回用和再生水利用激励机制。继续完善棉花目标价格改革，改进补贴方式和操作办法。深化电力体制改革，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，有序放开输配以外的竞争性环节，有序向社会资本开放配售业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。积极推进电力用户与发电企业直接交易，进一步扩大低电价政策覆盖范围。

加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。探索建立存量土地盘活、土地利用综合效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制和低效利用土地市场化退出机制。

完善资源要素配置市场，全面推行矿业权招拍挂出让制度，引导优势矿产资源向资源深加工优强企业集聚，探索探矿权和采矿权分离机制，改革完善矿产资源综合开发利用机制。

第三章 全面推进依法行政，建设廉洁高效法治责任政府

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能，创新政府管理和服务方式，建设廉洁、高效、法治、责任政府，推进政府治理能力现代化。坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则，依法界定政府职能边界，创新和完善宏观调控方式，提高政府管理效能，激发市场活力和社会创造力。大力推进行政审批制度改革，加快推行网上审批、并联审批和服务质量公开服务承诺，不断提高行政审批服务水平，落实权力清单、责任清单和负面清单制度，健立为企业和社会服务“一张网”，加快把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一，构建激发企业活力的长效机制，给市场让出更大空间。深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，最大限度地减少政府对微观事务的管理，提高政府管理和服务社会的能力，提高公共服务质量和效率。全面推进政务公开，建立公开透明的权力运行机制和统一共享的基础信息数据平台。推行依法行政，建立行政问责和违法违规责任追究制度。建立和完善适应主体功能区制度的各级政府绩效考核评价体系。