新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016年5月

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第一篇 发展基础和发展环境

第一章 发展的基础

第二章 发展的环境

第一节 机遇和挑战

第二节 战略定位 6

第二篇 坚持四个全面，明确指导思想和发展目标 

第一章 指导思想 

第二章 基本原则 

第三章 发展目标 

第三篇 坚持依法治疆，维护社会稳定 

第一章 加强社会主义民主法治建设 

第二章 加强反恐维稳常态化法治化建设 

第三章 加强社会主义精神文明建设 17

第四章 加强各民族大团结 18

第五章 加强宗教事务管理 18

第六章 加强社会主义文化建设 19

第七章 加强社会公共安全和国防安全 21

第八章 加快社会信用体系建设 24

第四篇 坚持创新发展，着力提升发展质量和效益 25

第一章 培育创新发展新动力 25

第二章 拓展创新发展新空间 27

第三章 构建产业创新发展新体系 29

第四章 加快服务业创新发展 31

第一节 优先发展生产性服务业 31

第二节 积极发展生活性服务业 33

第五章 实施科技创新驱动战略 35

第六章 加快建设人才强区 37

第五篇 坚持协调发展，推进“五化”建设 38

第一章 加快推进新型工业化，促进产业转型升级 38

第一节 建设国家大型煤炭煤电煤化工基地 39

第二节 建设国家大型油气生产加工和储备基地 41

第三节 建设国家大型新能源基地 42

第四节 建设国家能源资源陆上大通道 43

第五节 提高矿产资源勘探开发水平 44

第六节 大力发展纺织服装产业 45

第七节 积极发展农产品精深加工业 46

第八节 加快传统产业转型升级 46

第九节 培育发展战略性新兴产业 48

第十节 积极推进产业园区发展 50

第二章 加快推进农业现代化，促进农业提质增效 50

第一节 调整优化农业结构 51

第二节 加快推进农业产业化 52

第三节 加强农业现代化支撑体系建设 53

第三章 加快新型城镇化进程，促进城乡统筹发展 54

第一节 建设丝绸之路城镇发展带 54

第二节 促进特色城镇发展 55

第三节 强化城市产业就业支撑 56

第四节 提升城乡基础设施建设综合水平 56

第五节 推进城镇管理制度改革 57

第六节 推动城乡一体化发展 58

第四章 加快推进信息化建设，提升经济社会发展水平 59

第一节 加强信息基础设施建设 59

第二节 加快信息化与经济社会发展的深度融合 60

第三节 提高测绘地理信息服务保障能力 61

第四节 加强网络与信息安全体系建设 62

第五章 加快基础设施现代化，夯实经济发展基础 63

第一节 加强水利基础设施建设 63

第二节 加强交通基础设施建设 65

第三节 加强电力基础设施建设 67

第六章 促进区域协调发展 68

第一节 率先发展天山北坡经济带 68

第二节 加快发展天山南坡产业带 69

第三节 大力发展沿边经济带 70

第六篇 坚持绿色发展，加强生态文明建设 70

第一章 加强生态建设 71

第二章 加快主体功能区建设 73

第三章 全面节约和高效利用资源 74

第四章 加大环境保护和治理力度 76

第五章 推动低碳循环发展 79

第七篇 坚持开放发展，加快丝绸之路经济带核心区建设 81

第一章 建设交通枢纽中心，实现互联互通 81

第一节 构建丝绸之路经济带综合交通战略通道 82

第二节 完善以乌鲁木齐为中心的综合交通枢纽体系 83

第二章 建设商贸物流中心，提高经贸合作水平 84

第一节 加快构建丝绸之路经济带核心区商贸物流体系 84

第二节 加强丝绸之路经济带核心区对外开放平台建设 85

第三节 全面提升丝绸之路经济带核心区对外贸易水平 87

第四节 加强与丝绸之路经济带沿线国家的务实合作 88

第三章 建设文化科教中心，促进人文交流合作 90

第四章 建设区域金融中心，提高资金融通能力 93

第五章 建设医疗服务中心，提升国际医疗合作水平 95

第八篇 坚持共享发展，推进社会事业全面进步 96

第一章 强力推动城乡居民就业 97

第一节 充分发挥政府职能促进就业 97

第二节 加强劳动者就业能力建设促进就业 98

第三节 发展地方特色产业促进就业 99

第二章 优先发展教育 100

第一节 坚定不移推进双语教育 100

第二节 强化基础教育 101

第三节 加快发展职业教育 103

第四节 加强普通高中教育 104

第五节 全面推进高等教育发展 104

第三章 巩固发展医疗卫生事业 105

第一节 加强城乡医疗卫生服务体系建设 106

第二节 加强公共卫生服务体系建设 107

第三节 加强医疗卫生人才队伍建设 108

第四章 提高人口管理和服务水平 108

第五章 继续加强城乡保障性住房建设 110

第一节 加强城镇保障性安居工程建设 110

第二节 加强农村安居工程建设 110

第六章 建立更加公平更可持续的社会保障制度 111

第一节 完善社会保险体系 112

第二节 促进社会福利事业发展 113

第三节 健全社会救助体系 113

第七章 提高城乡居民收入水平 114

第九篇 坚持重点扶持，打赢南疆四地州脱贫攻坚战 115

第一章 重点扶持南疆四地州发展 115

第一节 加快构建南疆四地州特色产业体系 115

第二节 加快南疆四地州基础设施建设 117

第三节 加快南疆社会事业发展 118

第二章 大力实施脱贫攻坚战略 119

第一节 实施精准扶贫和精准脱贫 119

第二节 大力推进扶贫工程 120

第三节 落实扶贫责任 121

第十篇 坚持深化改革，增强经济社会发展动力 122

第一章 完善基本经济制度，构建多元经济主体市场格局 122

第二章 加快完善现代市场体系，促进要素自由流动 124

第三章 全面推进依法行政，建设廉洁高效法治责任政府 126

第四章 深化投资体制改革，提高投资效益 127

第五章 深化财税体制改革，合理配置财政资金 128

第六章 加快金融体制改革，提高金融服务质量 129

第七章 深化农村体制改革，增强农村发展内生动力 131

第八章 推进社会事业改革，提升社会服务管理功能 132

第十一篇 坚持凝聚人心，提高援疆综合效益 133

第一章 加强民生建设，惠及各族群众 134

第二章 加强产业援疆，促进带动城乡居民就业 135

第三章 加强交往交流，增进民族团结 137

第四章 完善工作机制，提高服务水平 138

第十二篇 坚持兵地融合，发展壮大兵团 139

第一章 兵团发展主要目标 139

第二章 兵团发展重点任务 140

第十三篇 加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证 145

第一章 加强和改善党的领导 146

第二章 健全公共政策 147

第三章 加强统筹协调 147

第四章 做好监督评估 148