——和谐内蒙古建设扎实推进。全面推进依法治区，强化科
学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工
程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平稳步提升。构建
起立体化社会治安防控体系， 严厉打击各类违法犯罪和敌对势力
渗透颠覆破坏活动，人民群众安全感和满意度显著提升。安全生
产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。
认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防和军队现代化建
设，推动军民融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。—6—
专栏 1 “十二五”规划主要指标实现情况
指 标 分 类
指标 2010 年
规划目标 实现情况
指标
2015 年 属性
年均
增长
（%）
2015 年
预计
年均
增长
（%）
经 济 发 展
地区生产总值（亿元） 11672 20540 12 18033 10 预期性
社会消费品零售总额（亿元） 3384 7630 18 6107.7 12.5 预期性
服务业增加值占地区生产总值比重（%） 36.1 40 [3.9] 40 [3.9] 预期性
服务业就业占全社会就业人员比重（%） 34.4 40 [5.6] 43.5 [9.1] 预期性
城镇化率（%） 55.5 60 [4.5] 60.3 [4.8] 预期性
科 技 教 育
九年义务教育巩固率（%） 84.06 93 [8.94] 84.57 [0.51] 约束性
高中阶段教育毛入学率（%） 88.5 ≥90 [1.5] 93.42 [4.92] 预期性
新增劳动力平均受教育年限（年） 12 13.3 2 13.3 2 预期性
研究与试验发展经费支出占地区生产
总值比重（%） 0.55 1.5 [0.95] 0.7 [0.15] 预期性
每万人口发明专利授权数（件） 0.11 1.5 — 0.32 — 预期性
资 源 环 境
耕地保有量（亿亩） 1.05 1.05 — 1.37 — 约束性
单位工业增加值用水量降低（%） — — [10] — [27] 约束性
农业灌溉用水有效利用系数 0.47 0.52 [0.05] 0.52 [0.05] 预期性
非化石能源占一次能源消费总量比重（%） 3 5 — 6 — 约束性
单位地区生产总值能源消耗降低（%） — — [15] — [18.8] 约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） — — [16] — [22.7] 约束性
主要污
染物排
放减少
（%）
化学需氧量 — — [6.7] — [10.18] 约束性
二氧化硫 — — [3.8] — [8.13] 约束性
氨氮 — — [9.7] — [12.6] 约束性
氮氧化物 — — [5.8] — [8.83] 约束性
森林
增长
森林覆盖率（%） 20 22 [2] 21.5 [1.5] 约束性
活立木蓄积量 （亿立方米） 13.6 ≥14 0.58 14.84 1.76 约束性
人 民 生 活
全区总人口（万人） 2472.2 ≤2520 0.38 2511.04 0.31 约束性
城镇登记失业率（%） 3.9 ≤4.2 — 3.65 — 预期性
城镇新增就业人数（万人） 24.7 25 [125] 27 [134] 预期性
城镇参加基本养老保险人数（万人） 430.7 ≥500 3 578.96 6.1 约束性
城乡三项
医疗保险
参保率
（%）
城镇职工基本医疗保
险、城镇居民基本医疗
保险参保率
90 95 [5] 98.8 [8.8] 约束性
新型农村牧区合作医疗
参合率 90 95 [5] 98 [8] 约束性
城镇保障性安居工程建设（万套） 35 — [110] 28.5 [145.18] 约束性
城镇常住居民人均可支配收入（元） 17698 31200 12 30594 11.1 预期性
农村牧区常住居民人均可支配收入
（元） 5781 10190 12 10776 13.3 预期性
注：[ ]内为五年累计数。—7—
第二节 基本经验
五年来的实践证明，推动我区经济社会实现持续健康发展，
必须始终坚持：
把发展作为解决一切问题的基础和关键。 “十二五”期间特别
是十八大以来，自治区党委、政府深刻领会贯彻落实习近平总书
记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话的精神实质， 坚持发展这
个硬道理，抓好发展这个第一要务，不断深化对区情的认识，提
出“8337”发展思路并与时俱进地丰富和完善内涵及要求，确立了
“三大发展定位”、“四个发展理念”、“五条发展路径”、“六道亮丽
风景线”，全区上下凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力，
推动经济在发展中升级，在升级中发展，为适应引领经济发展新
常态、应对经济下行压力、保持经济持续健康发展提供了重要保
障，也是“十三五”发展的重要遵循。
把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。
着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题，制定实施了《产
业结构调整规划》 、 《加快推进服务业发展的指导意见》 ，围绕建
设“五大基地”，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推动传
统产业转型升级，加快发展非资源型和战略性新兴产业，大力发
展县域经济和非公有制经济，促进投资消费协调拉动、三次产业
协同带动、城乡区域良性互动，产业结构调整取得明显成效。
把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。 坚
持富民优先导向，优先保障重点民生支出，深入推进扶贫开发工
作，实行领导干部联系扶贫点制度，大力实施农村牧区“十个全—8—
覆盖”工程，努力增进人民福祉，促进人的全面发展。大力推进
基本公共服务均等化，扶贫、教育、医疗、养老、就业、安居等
社会事业稳步发展，使发展成果更多更好地惠及广大群众，人民
生活水平进一步提高。
把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力。 深入
推进重点领域和关键环节改革， 用改革的办法解决制约发展的深
层次矛盾和问题。主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展等
重大战略，深化同俄蒙互利务实合作，加强与东北三省、京津冀、
环渤海地区、长三角、珠三角等区域合作，构建对内对外开放新
格局， 不断拓展发展新空间， 经济社会发展活力和动力明显增强。
全面实施创新驱动发展战略，推动创新型内蒙古建设不断深入，
组织开展了高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创
新平台载体建设三大工程， 以一批国家和自治区科技重大专项为
牵引，科技创新能力显著提升。
把资源节约和环境保护作为经济社会发展的重要前提。 坚持
节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹生产、生活、
生态发展空间，加大生态文明建设力度，建立和完善了生态补偿
机制，出台了《金融支持内蒙古生态文明建设指导意见》 ，实施
了“三北”防护林建设、京津风沙源治理、科尔沁沙地治理、和谐
矿区绿色矿山建设等一系列重大生态工程， 生态环境得到进一步
改善，为实现可持续发展奠定了良好基础。
把和谐稳定作为经济社会发展的重要保障。 始终把巩固和加
强全区各族人民的大团结作为经济社会发展的重要保证， 坚持和—9—
完善民族区域自治制度，落实党的民族政策，发扬“模范自治区”
的优良传统，统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳
定，以和谐稳定保障繁荣发展，形成了各民族大团结、和睦相处、
和衷共济、和谐发展的良好局面。
第二篇 展望“十三五” 描绘全面小康蓝图
第二章 “十三五”发展总体要求
第一节 发展形势
“十三五”时期，国际环境复杂多变，世界经济在深度调整中
曲折复苏，全球科技和产业变革孕育新突破，能源结构和供求关
系深刻变化，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌
现， 国际贸易和投资规则深度博弈， 新兴经济体与我国竞争加剧，
产业分工和利益格局深度调整。我国经济发展进入新常态，经济
增长速度由高速增长转向中高速增长， 发展方式由规模速度型粗
放增长转向质量效率型集约增长， 经济结构由增量扩能为主转向
调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳
动力等要素投入转向创新驱动， 区域经济在新一轮竞争与合作中
加快调整。
国际国内环境的深刻变化，给我区发展带来新的重要机遇。
在新一轮科技革命和产业革命带动下， 我国产业结构加速向中高
端迈进， 《中国制造 2025》 、“互联网+”行动计划深入实施，能源
生产和消费革命深入推进， 产业、 要素和市场分工体系加速重构，
我区面临着加快产业转型升级、 全面提高发展质量和效益的重大—10—
契机；我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深
入推进阶段， 伴随着区域发展不平衡和城乡居民消费结构快速升
级，推动供给侧改革，全社会公共产品和公共服务供给将持续增
加，同时欠发达国家市场空间广阔，国内外对能源、原材料和重
化工产品的绝对需求仍然较大， 我区面临着用先进技术改造提升
传统产业、加快发展优势特色产业、再造地区经济发展新优势的
重大契机；国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经
济带战略，大力推进“中蒙俄经济走廊”建设，投资、贸易、生产
要素西移北上的趋势日益明显，互利共赢、内外联动的开放格局
加速形成，我区面临着全方位扩大对内对外开放、深度融入国内
外产业链价值链的重大契机；中央加强和改善宏观调控，实施差
别化的区域经济政策，加大对西部大开发、东北振兴和边疆民族
地区发展的支持力度，挖掘中西部地区回旋余地，释放欠发达地
区内需潜力，我国区域经济格局将深刻调整，我区面临着打造经
济增长新引擎、缩小同全国发展差距的重大契机。
同时也要看到，我区未来发展仍面临众多困难和挑战。我区
是欠发达的边疆民族地区，综合经济实力还不够强，城乡、区域、
经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城
乡居民收入低于全国平均水平， 与全国同步建成全面小康社会的
任务艰巨繁重；我区产业结构比较单一，重型化特征明显，煤炭
等资源型产业比重偏高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代
服务业发展不足，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱
产业多元化的任务艰巨繁重；我区经济增长动力不够均衡，科技—11—
支撑能力不强，有效需求和有效供给不足并存，劳动力、资本等
生产要素供求关系趋紧，加快转变经济发展方式、培育新的增长
动力、实现从要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重；我区生
态环境还比较脆弱，推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的
任务艰巨繁重；我区经济运行积累的潜在风险较多，部分行业产
能过剩，不少企业经营困难，一些地方政府债务负担较重，新常
态下的新矛盾新问题逐步显现，加强经济运行调控和治理、有效
应对各种风险挑战的任务艰巨繁重。
综合判断，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇
期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织
叠加的严峻挑战。 我们必须准确把握发展战略机遇期内涵和条件
变化的新特征，充分利用各种有利条件，主动适应和积极引领新
常态的发展大势，加快解决突出矛盾和问题，有效应对各种风险
挑战，走出一条具有内蒙古特色的新常态发展之路。
第二节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十八大和十
八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深
入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，
深入贯彻自治区党委九届十一次、十二次、十三次、十四次全委
会议精神和重大决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改
革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一
要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发—12—
展质量和效益为中心，加强供给侧结构性改革，加快形成引领经
济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加
快“五大基地”、“两个屏障”、“一堡一带”建设步伐，走新型工业
化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四化”同步发展之路，确保
如期全面建成小康社会，把经济发展、民族团结、文化繁荣、边
疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的祖国北疆风景线打造得
更加亮丽。
第三节 基本原则
坚持人民主体地位。牢记人民是发展的根本力量，树立以人
民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为
发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民平等参与、平
等发展权利，切实实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。
坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想，从欠发达的
基本区情实际和发展不足的主要矛盾出发，以经济建设为中心，
把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，推动
实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力，紧紧围绕使市
场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 以经济体制
改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于发展的
体制机制障碍，把改革贯穿到经济社会发展全过程，为发展提供
持续动力。
坚持依法治区。牢记法治是推动经济社会发展的可靠保障，—13—
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执
法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经
济社会发展纳入法治轨道。
坚持在国内国际两个大局中谋划和推动发展。 牢记开放是繁
荣发展的必由之路，坚持登高望远，以宽广的世界眼光和大局意
识规划事业、谋求发展，既面向国内加强区域合作，又面向世界
扩大对外开放，更好利用两个市场、两种资源，推动互动共赢，
实现共同发展。
坚持党的领导。 牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最
大优势，坚决贯彻全面从严治党的要求，始终维护党总揽全局、
协调各方的领导核心作用， 坚决贯彻落实中央和自治区党委的战
略部署，不断创新和完善宏观调控方式，积极妥善应对各种矛盾
和问题，推动经济社会持续健康发展。
第四节 发展理念
实现“十三五”时期发展目标，必须从自治区经济社会发展实
际出发，顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情
况新特点，尊重规律、与时俱进，牢固树立、切实贯彻创新发展、
协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念。
创新发展 创新是引领发展的第一动力。 必须把创新摆在发
展全局的核心位置， 实施创新驱动发展战略， 不断推进理论创新、
制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，改善要素禀赋结
构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，加快形成创新驱
动发展格局。—14—
协调发展 协调是持续健康发展的内在要求。 必须牢牢把握
中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，
着力促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进各民
族共同繁荣发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现
代化同步发展，在增强地区硬实力的同时注重提升软实力，不断
增强发展的整体性。
绿色发展 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活
追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚
持可持续发展， 把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各
领域，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，
发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社
会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设美丽内蒙
古。
开放发展 开放是繁荣发展的必由之路。 必须顺应我国经济
深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”战略，以深
化同俄罗斯、蒙古国合作为重点扩大对外开放，以深化国内区域
分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来和走出去并重、引资
和引技引智并举，更好运用两种资源、两个市场，提高开放型经
济发展水平。
共享发展 共享是中国特色社会主义的本质要求。 必须坚持
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同
富裕，注重发展包容性，增强发展动力，巩固民族团结，促进社
会和谐，维护公平正义，使各族人民广泛参与发展过程，充分分—15—
享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相
互促进，是具有内在联系的集合体，集中体现了改革开放 30 多
年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我
国的发展思路、发展方向、发展着力点，是全面建成小康社会、
实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南。全区广大党
员干部要充分认识“五大发展理念”是关系我国发展全局的一场
深刻变革，切实增强贯彻落实新的发展理念的自觉性、主动性、
创造性， 自觉把思想和行动统一到党的十八届五中全会和自治区
党委九届十四次全委会的决策部署上来， 用新的发展理念规划发
展、引领发展、推动发展。
第五节 发展目标
综合分析“十三五”时期发展战略机遇期内涵和条件的变化，
按照到 2020 年全面建成小康社会宏伟目标要求，力争提前实现
地区生产总值和城乡居民收入比二〇一〇年翻一番， 今后五年我
区经济社会发展的主要目标是：
——经济保持中高速增长。投资规模扩大、结构优化、效率
提高，全社会固定资产投资年均增长 10%左右。消费对经济增长
贡献率提高，社会消费品零售总额年均增长 10%左右。“五大基
地”建设深入推进，资源综合利用率和产业精深加工度提高，预
期我区电力总装机、新能源装机和电力外送能力均居全国首位。
基础设施体系更加完善， 将历史性实现地上有高铁、 地下有地铁，
铁路、公路、航空全面发展，连接内外、覆盖城乡的现代化综合—16—
交通运输体系基本形成。经济发展综合水平明显提高，地区生产
总值年均增长 7.5%左右，人均地区生产总值达到 1.6 万美元左
右。一般公共预算收入年均增长 7%左右。
——转变发展方式取得重大突破。产业发展迈向中高端水
平，农牧业现代化加快推进，工业转型升级取得新突破，服务业
和战略性新兴产业比重明显上升， 多元发展多极支撑的现代产业
体系基本形成，服务业增加值占地区生产总值比重达到 45%左
右，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到 10%以上。
要素结构优化，科技对经济增长的贡献率提高到 55%，信息化水
平显著提升，创新驱动发展格局初步形成。城镇化内涵发展质量
提高，户籍人口城镇化率年均提高 1.4 个百分点左右，新农村新
牧区建设成效显著，城乡基本公共服务差距明显缩小，城乡协调
发展格局基本形成。生产力布局进一步优化，呼包鄂协同发展战
略深入实施，乌海及周边地区一体化发展水平明显提高，东部地
区加快发展， 县域经济实力持续壮大， 区域发展协调性不断增强。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，城镇新
增就业人数平均每年达到 25 万人。城乡居民人均可支配收入年
均分别增长 8%左右和 9%左右，达到全国平均水平，城乡居民
收入差距预计缩小到 2.7：1，中等收入人口比重明显上升。消费
能力和消费层次显著提高。就业、教育、文化、体育、社保、医
疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳
步提高，教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口平均受教育年
限明显提高。 国家现行标准下农村牧区 80 万贫困人口实现脱贫，
贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。人均预期寿命达到
76 岁左右。
——国民素质和社会文明程度显著提高。 “中国梦”和社会主
义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思
想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思
想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意
识不断增强。公共文化服务体系基本建成，推动文化产业逐步成
为国民经济支柱性产业，到 2020 年文化产业增加值占地区生产
总值比重达到 4%左右。
——生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低
碳水平上升。生态环境持续好转。森林覆盖率提高到 23%，草原
植被盖度提高到 46%，主要生态系统步入良性循环。能源资源开
发利用效率大幅提高，能源消费总量和强度、水资源消耗总量和
强度、建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量
达到国家要求，实现天更蓝、水更清、山更绿，城乡人居环境明
显改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，对国家生态
文明建设大局的贡献更加突出。
——各方面体制机制更加健全完善。 政府和市场的关系进一
步理顺，市场化程度提高，重点领域和关键环节改革取得决定性
成果，鼓励创新的体制机制逐步完善，产权得到有效保护。非公
有制经济快速发展，各类市场主体活力增强。开放型经济新体制
基本形成，对内对外开放层次和水平明显提高，外贸进出口总额
达到 190 亿美元左右，实际利用外资总额达到 45 亿美元。人民—18—
民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族
团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。
专栏 2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
序号 类别 指标 2015 年
预计 2020 年 年均增长 （%） 属性
1
综 合
经 济
地区生产总值（万亿元） 1.8 2.6 左右 7.5 左右 预期性
2 全员劳动生产率（万元/人） 12 14 3.1 预期性
3 服务业增加值占地区生产总值比重（%） 40 45 累计提高 5
个百分点 预期性
4 固定资产投资（亿元） 13825 22260 10 左右 预期性
5 社会消费品零售总额（亿元） 6107.7 9840 10 左右 预期性
6 一般公共预算收入（亿元） 1963.5 2750 7 左右 预期性
7
创 新
发 展
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比
重（%） 0.7 2.2
累计提高
1.5个百分
点
预期性
8 战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重
（%） 6 ＞10
累计提高
4 个百分
点以上
预期性
9 科技进步贡献率（%） 42 55
累计提高
13 个百分
点
预期性
10 每万人口发明专利拥有量（件） 1.22 3 19.7 预期性
11 互联网普及率（%） 87 95
累计提高
8 个百分
点
预期性
12 城镇化率
常住人口城镇化率（%） 60.3 65
累计提高
4.7个百分
点
预期性
户籍人口城镇化率（%） 43 50
累计提高
7 个百分
点
预期性
13 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） 2.4 4 左右
累计提高
1.6个百分
点左右
预期性
14
绿 色
发 展
单位地区生产总值用水量下降（%） — — 累计降低
25% 约束性
15 新增建设用地规模（万亩） — —
达到国家
要求
约束性
16 耕地保有量（亿亩） — — 约束性
17 单位地区生产总值能源消耗降低（%） — — 约束性
18 非化石能源占一次能源消费比重（%） — — 约束性
19 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） — — 约束性—19—
20
主要污染物
排 放 减 少
（%）
化学需氧量 — —
达到国家
要求
约束性
二氧化硫 — — 约束性
氨氮 — — 约束性
氮氧化物 — — 约束性
21 森林增长
森林覆盖率（%） 21.5 23
累计提高
1.5个百分
点
约束性
活立木蓄积量（亿立方米） 14.84 16 1.5 约束性
22 空气质量
地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物
（PM2.5）浓度下降（%） — —
达到
国家
要求
约束性
地级及以上城市空气质量优良
天数比率（%） — — 约束性
23 地表水质量 达到或好于Ⅲ类水体比例（%） — — 约束性
劣Ⅴ类水样比例（%） — — 约束性
24 开 放
发 展
指 标
外贸进出口总额（亿美元） 127.5 190 左右 8 左右 预期性
25 实际利用外资总额（亿美元） 40 45 2.4 预期性
26
共 享
发 展
城镇常住居民人均可支配收入（元） 30594 44950 8 左右 预期性
27 农村牧区常住居民人均可支配收入（元） 10776 16580 9 左右 预期性
28 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.1 10.8 累计提高0.7
年 约束性
29 农村牧区贫困人口脱贫（万人） — — 累计脱贫80
万人 约束性
30 基本养老保险参保人数（万人） 1298 1350 累计增加52
万人 预期性
31 城镇棚户区住房改造（万套） — — 达到国家
要求 约束性
32 城镇新增就业人数（万人） — — 累计新增
125 万人 预期性
33 农村牧区饮水安全集中供水普及率（%） 74 80
累计提高
6 个百分
点
约束性
34 每千常住人口卫生机构床位数（张） 5.15 6 3.1 约束性
35 人均预期寿命（岁） 74.83 76 左右 累计提高
1.17岁 预期性
第三篇 推动经济持续健康发展 壮大地区综合经济实力
第三章 努力扩大有效需求
立足扩大内需战略基点，充分发挥投资对增长的关键作用，—20—
有效发挥消费对增长的基础作用， 积极发挥出口对增长的促进作
用，形成投资、消费、出口对经济增长协调拉动的新格局，增强
经济增长的内生动力。
第一节 充分发挥投资对增长的关键作用
把握国家投资政策导向， 挖掘新常态下新的投资领域和投资
需求，扩大政府投资，调动企业投资积极性，推进投资主体多元
化，确保投资规模稳定增长。优化投资结构，加大基础设施建设、
现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工
程和重大项目建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。
增加有效投资，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投
资质量和效益。深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政
资金撬动功能，通过 PPP、基金运作等方式，带动更多社会资本
参与投资。力争“十三五”期间全社会固定资产投资年均增速保持
在 10%左右。
第二节 有效发挥消费对增长的基础作用
发挥市场在资源配置中的决定性作用， 积极发现和满足群众
消费升级需要，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和
市场秩序规范释放新空间， 以扩大有效供给和品质提升满足新需
求， 以创新驱动产品升级和产业发展， 推动消费和投资良性互动、
产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，
构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展
路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。扩大教—21—
育、健康、养老、文化、旅游等服务消费，催生带动跨区跨境、
线上线下、体验分享等各领域多种信息消费，拓展从生态有机食
品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材
等的绿色消费，推动个性化、多样化时尚品牌商品和服务的时尚
消费，鼓励更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调等品牌
商品的品质消费，提升扩大以交通通信、文化娱乐、绿色环保、
家电类耐用消费品和家用轿车等方面的农村消费。 落实带薪休假
制度，进一步拉动消费。力争“十三五”期间社会消费品零售总额
年均增速保持在 10%左右
第三节 积极发挥出口对增长的促进作用
发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合
度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新
优势。提升劳动和资源密集型产品附加值，稳定纺织服装、机电
冶金、有机绿色农畜产品等传统优势产品出口，促进文化艺术、
蒙医药中医药、软件信息、数据处理等服务出口。实施优进优出
战略，支持企业“走出去”开展工程承包和劳务合作，建立境外资
源开发加工基地，带动设备、材料、技术、产品和服务出口，营
造资本和技术密集型产业新优势， 提高我区优势特色产业在全球
价值链中的地位。 力争到 2020 年实际利用外资总额达到 45 亿美
元，外贸进出口总额达到 190 亿美元左右。—22—
第四章 推进农牧业现代化
巩固和发展农牧业基础性地位，保障“三农三牧”投入稳定增
长，以绿色、优质、品牌、诚信、安全为核心，运用现代经营理
念、先进科技手段和组织形式，提升农牧业规模化、产业化、标
准化、机械化水平，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一
体、一二三产业融合发展，着力构建产出高效、产品安全、资源
节约、 环境友好的现代农牧业发展体系， 促进农牧业可持续发展，
推动我区由农牧业大区向农牧业强区转变。
第一节 稳定农牧业综合生产能力
稳定粮食生产能力。贯彻国家粮食安全战略，坚持最严格的
耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，
全面划定永久基本农田。严格落实粮食安全省长负责制，开展耕
地质量保护与提升行动，继续推进百亿斤粮食增产、节水增粮、
土地整治等工程，大规模开展农田水利建设和盐碱地、中低产田
改造，建成 2500 万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友
好的高标准农田，将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保
护。大力推广节水灌溉、有机质提升、精准施药等绿色增产增效
技术，逐步减少化肥、农药使用量，推进耕地数量、质量、生态
“三位一体”保护。稳定嫩江流域、西辽河流域、土默川平原、河
套灌区粮食生产能力，加强通辽、赤峰、呼伦贝尔、兴安、巴彦
淖尔等粮食生产基地建设， 探索建立粮食生产功能区和农产品生
产保护区，实现 90%粮食综合生产能力向优势地区集中。提高大—23—
兴安岭岭西、燕山北麓、阴山沿麓等山地、丘陵、林区的农业生
产能力和生产效益，扩大绿色有机及名优特作物种植规模。到
2020 年，无公害食品标准产地面积达到 3000 万亩，无公害食品
产量达到 2500 万吨，粮食综合生产能力稳定在 2750 万吨左右。
提高畜牧业生产能力。做优草原畜牧业，做强农区畜牧业，
大幅提升标准化饲养水平， 扶持牧区生态家庭牧场和农区标准化
规模养殖场建设，打造草食畜牧业及特色畜禽绿色生产基地，肉
牛、肉羊、奶牛规模化标准化饲养比率分别达到 60%、80%和
100%。依托东部传统养殖区域和西部具有增长潜力的发展区域，
主动承接华中、华东、华南、长三角、珠三角生猪产业转移，不
断提高生猪产业的综合生产能力。实施畜牧业提质增效工程，提
高基础母畜种群数量和个体产量，支持发展高端畜产品。改善和
研发推广先进适用的经营管理模式，提升综合竞争力。到 2020
年，牧业年度牲畜存栏头数稳定在 1.3 亿头只以上，形成 280 万
吨肉类生产能力。
大力调整农牧业结构。立足资源优势，大力实施“粮改饲”
和“稳羊增牛”发展规划，改变农牧业“一粮独大”、“一畜独大”的
单一种养结构。积极推进马铃薯主食开发。围绕市场需求，依托
国家振兴奶业、苜蓿发展行动和自治区高产优质苜蓿示范项目，
合理调整粮经饲种植比例，发挥科尔沁肉牛和锡林郭勒、呼伦贝
尔、巴彦淖尔肉羊等地域品牌优势，加快种养业协调发展，畜牧
业产值占第一产业比重达到 50%以上。统筹农林牧渔业发展，因
地制宜发展耐寒耐旱乡土树种，突出发展经济林，适度发展速生—24—
丰产林，加快发展饲料林，深入挖掘林下经济发展潜力，提升林
产业综合发展水平；积极发展特色沙产业，坚持沙生植物种植和
生态治理相结合，加强肉苁蓉、锁阳等蒙药中药药材基地建设和
品种保护；科学发展水产养殖业，建立完善水产良种体系，推进
标准化池塘养殖。落实“菜篮子”市长负责制，继续实施“菜篮子”
工程，建设一批设施蔬菜和特色蔬菜基地，全面提升供应保障和
质量安全水平。延伸农牧业功能和产业链，鼓励农村牧区一二三
产业融合发展，挖掘农村牧区生态休闲、庭院经济、旅游观光、
文化教育价值，着力拓展二三产业增收空间，打造从田间到餐桌
的全产业链条。大力发展外向型农业，支持巴彦淖尔、呼伦贝尔、
兴安、通辽、赤峰、乌兰察布、鄂尔多斯、锡林郭勒等地区建设
特色农产品出口基地，鼓励重点企业“走出去”，加强对外交流合
作。
第二节 完善惠农惠牧政策和机制
健全“三农三牧”投入持续增长机制。优先保障财政对“三农
三牧”的投入，将农牧业和农村牧区作为固定资产投资重点领域。
充分发挥财政政策导向工程和财政资金的杠杆作用， 整合建设资
金，创新投融资机制，通过设立基金、贴息、担保等途径，鼓励
和引导金融资本、工商资本更多投向农村牧区。加大专项建设基
金对扶贫、 水利、 农村牧区产业融合等重点领域和工程支持力度。
完善农牧业补贴政策。落实国家农业生产综合补贴政策，积
极推进马铃薯主粮化，探索将马铃薯产业纳入粮食政策支持范—25—
围。扩大农机具购置补贴范围，加大农机化薄弱环节生产机械补
贴力度。进一步完善强制免疫疫苗、病畜扑杀、病死动物无害化
处理和防疫员工作补助等补贴制度。 逐步建立农牧业生产关键技
术应用与服务支持政策，增加农牧业防灾减灾稳产增产关键技
术、良法补助。
完善龙头企业与农牧民利益联结机制。 以保护农牧民利益为
核心，重点围绕股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协
作型和流转托管型等模式， 建立龙头企业与农牧民紧密型利益联
结机制，构建“稳定合作、风险共担、利益均沾”的利益共同体，
促进企业升级、产业提质增效、农牧民增收致富。到 2020 年龙
头企业与农牧民建立紧密联结比例达到 70%。
完善农业保险制度。 逐步加大农牧业主产区农业保险保费补
贴力度，推动实施草原牧区牛羊气象指数灾害性保险，逐步扩大
农牧林保险种类（产品） ，探索研究提高部分险种的保费补贴比
例，完善农业保险防灾减损资金使用办法。开展农作物制种、渔
业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推
进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
第三节 构建现代农牧业经营体系
推进农牧业适度规模经营。 在坚持和完善农村牧区基本经营
制度的基础上， 制定有序推进农村土地和牧区草牧场流转具体办
法， 充分发挥多种形式适度规模经营在农牧业机械和科技成果应
用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。坚持依法自愿有偿
原则，采取财政补奖等措施，引导农牧民在集体土地所有制性质—26—
不变、土地用途不变、农牧民土地承包权益不损失的基础上，通
过转包、出租、互换、转让、入股等方式，推动和创新土地草牧
场流转和经营方式，提高组织化程度和规模化水平。到 2020 年，
在全区基本形成多种形式适度规模经营主导农牧业生产的新局
面。
培育壮大新型农牧业经营主体。 鼓励和引导工商资本到农村
牧区发展适合企业化经营的现代种养业，培育扶持不同层次、不
同类型的种养殖大户、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业产
业化龙头企业等新型农牧业经营主体。 构建以农牧户家庭经营为
基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的农牧业经营体系。
加大农牧民培训力度，开展新型农牧业经营主体带头人培育行
动，把职业农牧民培养成建设现代农牧业的主力军。
健全农业社会化服务体系。完善基层农技推广、动植物疫病
防控、 农畜产品质量安全监管等公益性服务体系， 创新服务机制，
提高服务质量和效率。开展农牧业生产全程社会化服务创新试
点，支持为农牧民提供代耕代收、联耕联种、统防统治、烘干贮
藏等服务。创新政府购买服务方式，鼓励和引导社会力量参与公
益性服务。 创新农牧业气象服务， 完善农牧业气象观测站网布局，
拓展基层气象服务内容，提升服务农牧业综合能力。
第四节 提高农牧业科技和信息化水平
提升农牧业技术和装备水平。加快农牧业科技创新，加快发
展现代种业，开展主推品种选育、农机与农艺、防灾减灾、循环
农牧业技术、检验检测以及转基因技术研发，着力突破农牧业资—27—
源高效利用、生态环境修复等共性关键技术，集成一批绿色高产
高效技术模式。提高农牧业装备水平，围绕主要农作物和畜牧业
生产，增加装备总量，优化装备结构，实施全程机械化行动，综
合机械化水平达到 85%以上。
加快发展农牧业信息化。 健全从生产到餐桌的质量可追溯全
过程信息化安全监管体系，切实提升质量安全事故应急处置能
力。推进农牧业云、农牧业大数据建设和应用，提升农牧业生产
要素、资源环境、供给需求、成本收益等综合分析和检测预警水
平，支持研发推广一批实用信息技术和产品，提高农牧业智能化
和精准化水平。积极推进农牧业物联网区域试验工程，鼓励互联
网企业建立农牧业服务平台，推进农牧业信息进村入户。支持交
通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单位以及电商快
递企业共享衔接农村牧区物流服务网络和设施， 扶持企业在全国
主要大城市联合建立内蒙古绿色产品展示展销平台。
第五节 深化农村牧区改革