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前 言
我国是海陆兼备的国家， 海洋是我国国土空间的重要组成部分，
是经济社会可持续发展的重要战略空间。 我国地处典型季风气候区，
海洋的能量、水分循环等在很大程度上决定了我国的气候和环境变
化。党的十八大提出建设海洋强国的发展战略，确定了提高海洋资
源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海
洋权益等任务，对海洋气象工作提出了新的更高的要求。《中共中
央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国
务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《全国海洋主体功能区
规划》、 《海洋事业发展规划》、 《国家气象灾害防御规划（2009-2020
年）》均提出要坚持陆海统筹，加强海洋气象服务。
根据《气象法》、《海洋观测预报管理条例》、《气象灾害防
御条例》等相关规定和相关专项规划的要求，国家发展改革委会同
中国气象局、国家海洋局完成了《海洋气象发展规划（2016～2025
年）》（以下简称《规划》）的编写工作。在《规划》编制过程中，
中国气象局召开了专家论证会听取专家意见；国家发展改革委会同
中国气象局、国家海洋局赴沿海省份开展了实地调研，多次征求了
有关部门和地方的意见，委托中国国际工程咨询公司进行了评估，
根据各方面意见对《规划》进行了修改完善，并与相关专项规划进
行了衔接。《规划》在分析海洋气象发展现状、面临形势、存在问
题的基础上，明确了海洋气象发展的指导思想、目标、总体布局和ii
主要任务，对海洋气象统筹布局、共建共享做了安排，是未来十年
全国海洋气象发展的基本依据。
《规划》范围为辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、
福建、广东、广西、海南等 11 个沿海省（自治区、直辖市），图们
江入海口，以及渤海、黄海、东海、南海等我国管辖海域，海洋气
象服务能力覆盖远海和远洋。iii
目 录
第一章 规划背景..................................................................................... 1
第一节 海洋气象业务发展现状.......................................................1
第二节 海洋气象发展面临的形势...................................................3
第三节 海洋气象发展存在的主要问题...........................................5
第二章 海洋气象发展的总体思路.........................................................7
第一节 指导思想............................................................................... 7
第二节 规划原则............................................................................... 7
第三节 发展目标............................................................................... 8
第四节 规划布局............................................................................. 10
第三章 完善海洋气象综合观测站网...................................................13
第一节 海基气象观测.....................................................................13
第二节 空基气象观测.....................................................................15
第三节 岸基气象观测.....................................................................16
第四节 天基气象观测.....................................................................18
第四章 提高海洋气象预报预测水平...................................................20
第一节 海洋气象监测分析.............................................................20
第二节 海洋气象预报预警.............................................................20
第三节 海洋气候监测预测.............................................................21
第四节 海洋气象数值预报.............................................................22
第五章 构建海洋气象公共服务体系...................................................24iv
第一节 海洋气象信息发布.............................................................24
第二节 海洋气象专业服务.............................................................26
第三节 海洋气象灾害风险管理.....................................................27
第四节 海洋气候资源开发利用服务.............................................29
第六章 加强海洋气象通信网络建设...................................................30
第一节 海洋气象通信网络.............................................................30
第二节 海洋气象信息处理.............................................................30
第三节 海洋气象信息共享.............................................................32
第七章 提升海洋气象装备保障能力...................................................33
第一节 海洋气象综合保障基地.....................................................33
第二节 无人飞机保障平台.............................................................33
第三节 海洋气象移动应急保障.....................................................34
第八章 建立海洋气象共建共享协作机制...........................................35
第一节 共建海洋综合观测站网.....................................................35
第二节 共用海洋综合保障设施.....................................................35
第三节 共享海洋气象数据产品.....................................................36
第四节 协作加强预报预警服务.....................................................36
第五节 合作加强海洋气象研发.....................................................36
第九章 环境影响评价........................................................................... 37
第一节 规划实施对环境的有利影响.............................................37
第二节 规划实施对环境可能产生的不利影响............................ 37
第三节 加强环境保护的措施.........................................................38v
第十章 资金筹措及实施安排...............................................................39
第一节 资金筹措............................................................................. 39
第二节 重点工程............................................................................. 39
第三节 前期工作安排..................................................................... 41
第四节 效益分析............................................................................. 42
第十一章 保障措施............................................................................... 451
第一章 规划背景
我国有 1.8 万公里大陆海岸线和 300 万平方公里管辖海域，沿海 11
个省（自治区、直辖市）的面积占全国陆地面积的 13.6%，集中了我国
40%以上的人口、70%以上的大城市和 60%以上的社会总财富。沿海地
区台风、大风、暴雨和海雾等海洋气象灾害频发，造成的经济损失巨大，
2014 年仅“威马逊”超强台风登陆我国就导致 88 人死亡失踪，1189.9 万
人受灾，直接经济损失 446.5 亿元。
为应对海洋气象灾害，我国自上世纪六十年代起开展海洋气象业
务。经过几十年的建设，初步建立了由观测、预报、服务、信息网络等
组成的海洋气象业务体系，台风预报预警等领域接近世界先进水平。但
海洋气象整体业务能力尤其是海上气象观测、远洋服务等与世界领先水
平相比，尚存在较大差距，远不能满足我国海洋强国发展战略日益增长
的需求。
第一节 海洋气象业务发展现状
一、以沿岸海域为主的海洋气象观测系统基本建立
中国气象局已经建设了 304 个海岛（海上平台）自动气象站、200
个强风观测站、39 个船载自动气象站、33 个锚系浮标气象站、26 个天
气雷达站、10 个探空站、17 个风廓线雷达站、75 个全球卫星导航定位
水汽观测（GNSS/MET）站、37 个雷电监测站、6 个地波雷达站，并建
立了监控运行及保障天气雷达、自动气象站、探空雷达、GNSS/MET
等气象装备的信息化业务应用系统（ASOM），岸基装备保障能力不断
提升。国家海洋局和地方海洋部门建设了 16 个海洋环境监测中心站、2
161 个海洋观测站（其中 137 个包含气象观测）、12 个地波雷达站、40
余个开展气象和海洋观测的大中型浮（潜）标、常年保持数十个漂流浮
标，在近海海域建有多座海上观测平台，依托数十个海上平台及近百艘
船舶开展气象和海洋志愿观测，在南北极建有中山、长城、昆仑和黄河
4 个科学考察站，利用“雪龙号”和“大洋一号”科学考察船每年进行全球
海域的走航观测工作，并在三个海区配备有海上保障机构、队伍及海上
调查、观测保障船队。气象卫星、海洋卫星等持续发射运行，初步形成
了覆盖我国近、远海的卫星遥感探测能力。通过以上观测网的建设，我
国近海和部分大洋的海洋关键天气、气候要素的观测及保障能力已初步
形成，但与发达国家手段多样、覆盖完善、保障充分的海洋气象立体观
测网相比，我国海洋气象观测尚属起步阶段。