（二）“十三五”时期版权工作形势

“十三五”时期，我国经济发展进入“新常态”,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施创新驱动发展战略，加快知识产权强国建设。版权创作、运用、保护、管理和服务的任务更重、作用更大、要求更高，版权工作进入一个新阶段。

党中央、国务院高度重视包括版权在内的知识产权工作，对版权工作的要求越来越高。版权工作必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持为党和国家工作大局服务的宗旨。在新的形势下，做好版权工作必须具备更好政治素质和业务素质。版权工作属于社会化管理工作，从事版权工作要树立面向全社会的新思路、新方法，充分运用市场力量，积极整合社会资源，建立完善的版权社会化服务体系和治理体系。版权涉外事务繁多，双边、多边和区域问题复杂。随着我国地位提升和国际竞争加剧，版权涉外应对形势愈加复杂、任务更加繁重。版权工作要从被动适应国际规则转变到主动参与、引导国际规则制定，不断提升版权国际话语权和影响力。

“十二五”时期版权工作取得很大成绩，但当前还存在不少问题和挑战。一是版权保护环境有待进一步优化。我国版权保护目前仍处于矛盾和纠纷高发期，总体特征仍然是保护不足，这就决定了“十三五”时期仍然要将版权保护放在版权工作的突出位置，实行版权严格保护，维护良好的版权保护环境和秩序。二是全社会的版权意识有待进一步提高。“尊重创作、尊重版权”的氛围还没有在全社会普遍形成，需要持续加大版权宣传、培训力度。三是版权法律制度、体制机制、人才队伍等方面还不能适应建设创新型国家和版权强国的要求，还需要不断完善法律制度体系，健全体制机制，加强人才队伍建设。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为主线，全面落实党中央、国务院各项决策部署，紧紧围绕服务经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，认真贯彻《国家知识产权战略纲要》及《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进版权工作理念创新、内容创新、方法创新，不断提高工作水平，加快版权强国建设，为建设创新型国家和全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）基本原则

实施版权严格保护。在版权保护方面，针对当前我国仍处于版权矛盾和纠纷高发期，侵权盗版行为还比较普遍、版权环境还有待进一步优化的现实，继续加大版权执法监管力度，实行严格的版权保护。同时要与我国仍处于社会主义初级阶段和属于发展中国家的基本国情相适应，避免过度保护、滥用保护，突出版权保护实际效果，构建版权严格保护格局。

推动版权产业发展。根据中央“发展仍是解决我国所有问题的关键”这个重大战略判断，综合运用法律、政策、经济、行政和技术等手段，促进版权创造和运用，加强版权交易中心建设，做好版权示范工作，研究建立互联网版权确权、授权和交易机制，强化版权资产管理，完善版权产业发展的制度研究，发挥版权在文化发展中的基础性、战略性作用，构建版权产业又好又快发展格局。

健全版权工作体系。版权工作要注重体系建设，统筹兼顾，整体推进，坚持“五个并重”。坚持立法与执法并重, 既重视版权立法，也要强化版权执法；坚持监管与服务并重,既要加大版权监管力度，也要提高版权服务水平；坚持网下与网上并重,既要重点打击互联网侵权盗版行为，也不忽视传统形式的版权问题；坚持国内与国际并重, 既要加强国内版权工作，也要提升国际应对能力；坚持保护与发展并重，既要强调加强版权保护，也要注重版权产业发展。

（三）发展目标

1.总体目标

加快版权强国建设，为建成中国特色、世界水平的版权强国奠定坚实基础。按照《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》规划，努力推进版权强国建设。到2020年,版权法律制度体系更加完备，版权工作法治水平进一步提高；版权执法监管力度不断加大，版权保护环境明显改善；版权社会服务体系更加完善，版权产业又好又快发展；版权创作、运用、保护、管理和服务能力显著增强，全社会版权意识大幅提升；版权国际交流合作不断拓展，我国在国际版权体系中的话语权和影响力进一步提高。

2.具体指标

“十三五”时期，各级版权行政管理部门要加大版权重点工作力度。国家版权局每年组织开展2次全国性的版权执法专项行动，5次全国性的版权执法培训及7次全国性的软件正版化工作培训。每年新授予1至2家全国版权示范城市、15至20家全国版权示范单位、3至5家全国版权示范园区（基地）。著作权登记工作持续推进。其中作品登记年均增长15%，2020年全国登记数量达到278万件；计算机软件著作权登记数量年均增长10%，2020年全国登记数量达到60万件（详见下表）。

三、重点任务

（一）完善版权法律制度体系

根据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等有关规定和要求，立足版权实际和中心工作，推进版权法律制度精细化、时代化和特色化，着力解决版权领域法律修订相对滞后等问题，加强版权重点立法，加快完善版权法律制度体系。

1.推进《著作权法》第三次修改

修改完善《著作权法》，健全侵权法定赔偿、著作权集体管理制度、著作权登记制度、网络环境下确权、授权和交易规则等顶层设计，加强《著作权法》与我国加入国际条约的衔接。

2.制定、修订有关著作权行政法规

根据《著作权法》修订情况，研究制定《民间文学艺术作品著作权保护条例》，修订《著作权法实施条例》、《信息网络传播权保护条例》、《著作权集体管理条例》等配套行政法规，完善著作权法律法规体系。

3.制定、修订有关著作权部门规章

研究制定规范网络版权秩序的系列办法，完善版权行政执法依据；研究制定国有著作权管理办法，填补国内版权管理空白；适时修订有关著作权登记的部门规章，进一步规范作品登记、合同登记与备案等工作。

4.指导地方著作权立法工作

加强工作指导和业务支持，鼓励各地在立法权限和范围内因地制宜制定地方性法规和规章，保障各项著作权法律法规的有效实施。