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2016 年 2 月—1—
目 录
第一篇 回顾“十二五” 奠定坚实发展基础
第一章 “十二五”发展成就和基本经验.................................................................................1
第一节 发展成就............................................................................................................ 1
第二节 基本经验............................................................................................................ 7
第二篇 展望“十三五” 描绘全面小康蓝图
第二章 “十三五”发展总体要求............................................................................................. 9
第一节 发展形势............................................................................................................ 9
第二节 指导思想...........................................................................................................11
第三节 基本原则.......................................................................................................... 12
第四节 发展理念.......................................................................................................... 13
第五节 发展目标.......................................................................................................... 15
第三篇 推动经济持续健康发展 壮大地区综合经济实力
第三章 努力扩大有效需求.................................................................................................. 19
第一节 充分发挥投资对增长的关键作用..................................................................20
第二节 有效发挥消费对增长的基础作用..................................................................20
第三节 积极发挥出口对增长的促进作用..................................................................21
第四章 推进农牧业现代化.................................................................................................. 22
第一节 稳定农牧业综合生产能力.............................................................................. 22
第二节 完善惠农惠牧政策和机制.............................................................................. 24
第三节 构建现代农牧业经营体系.............................................................................. 25
第四节 提高农牧业科技和信息化水平......................................................................26
第五节 深化农村牧区改革.......................................................................................... 27
第五章 加快优势特色产业转型升级.................................................................................. 30
第一节 巩固提升能源产业发展水平..........................................................................30
第二节 积极发展新型化工产业.................................................................................. 31
第三节 优化做强冶金建材工业.................................................................................. 32
第四节 大力发展绿色农畜产品加工业......................................................................32
第六章 积极发展战略性新兴产业...................................................................................... 34
第一节 发展壮大先进装备制造业.............................................................................. 34
第二节 做大做强新材料产业...................................................................................... 35
第三节 积极发展生物产业.......................................................................................... 36
第四节 壮大煤炭清洁高效利用产业..........................................................................37
第五节 加快发展新能源产业...................................................................................... 37
第六节 扶持发展节能环保产业.................................................................................. 38
第七节 培育发展电子信息产业.................................................................................. 38
第七章 提升建筑业发展水平.............................................................................................. 39
第一节 做大做强建筑业企业...................................................................................... 40
第二节 促进建筑业企业技术创新.............................................................................. 40—2—
第三节 规范建筑市场秩序.......................................................................................... 41
第八章 大力发展现代服务业.............................................................................................. 41
第一节 突出发展生产性服务业.................................................................................. 42
第二节 积极发展生活性服务业.................................................................................. 44
第三节 推进服务业集聚区建设.................................................................................. 49
第九章 加强交通基础设施建设.......................................................................................... 49
第一节 加快铁路和轨道交通建设.............................................................................. 50
第二节 完善公路网络.................................................................................................. 51
第三节 提升航空运输能力.......................................................................................... 52
第四节 加强综合交通枢纽建设.................................................................................. 53
第十章 加强能源基础设施建设.......................................................................................... 53
第一节 加快电力通道建设.......................................................................................... 54
第二节 加强油气管道建设.......................................................................................... 55
第十一章 加强水利基础设施建设...................................................................................... 55
第一节 建设水资源合理配置与开发利用工程..........................................................56
第二节 建设灌区高效节水工程.................................................................................. 56
第三节 建设防洪减灾工程.......................................................................................... 57
第十二章 加强信息基础设施建设...................................................................................... 57
第一节 加快实施宽带内蒙古工程.............................................................................. 58
第二节 有序建设云计算数据中心.............................................................................. 58
第三节 全面推进“三网融合”...................................................................................... 59
第四篇 坚持创新发展 提高发展质量效益
第十三章 实施创新驱动发展战略...................................................................................... 59
第一节 构建科技创新体系.......................................................................................... 60
第二节 完善创新体制机制.......................................................................................... 61
第三节 推进科技成果转化.......................................................................................... 61
第四节 推进大众创业万众创新.................................................................................. 62
第五节 实施人才强区战略.......................................................................................... 63
第十四章 深化经济体制改革.............................................................................................. 64
第一节 坚持和完善基本经济制度.............................................................................. 64
第二节 加快完善现代市场体系.................................................................................. 66
第三节 加强供给侧结构性改革.................................................................................. 68
第四节 深化财税体制改革.......................................................................................... 70
第五节 创新金融体制机制.......................................................................................... 71
第十五章 深化行政管理体制改革...................................................................................... 72
第一节 加快转变政府职能.......................................................................................... 73
第二节 推进行政审批制度改革.................................................................................. 73
第三节 深化投资体制改革.......................................................................................... 74
第十六章 拓展产业发展新空间.......................................................................................... 74
第一节 优化园区布局.................................................................................................. 74
第二节 完善园区基础设施和公共服务......................................................................75
第三节 创新园区管理体制机制.................................................................................. 75
第十七章 加强质量和品牌建设.......................................................................................... 75
第一节 实施质量提升工程.......................................................................................... 76
第二节 加强自主品牌建设.......................................................................................... 77—3—
第十八章 发展互联网经济.................................................................................................. 77
第一节 大力实施“互联网+”行动计划........................................................................78
第二节 促进大数据发展.............................................................................................. 78
第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性
第十九章 推动区域协调发展.............................................................................................. 79
第一节 推进呼包鄂协同发展...................................................................................... 80
第二节 推动乌海及周边地区一体化发展..................................................................81
第三节 促进东部地区加快发展.................................................................................. 82
第四节 推动县域经济发展.......................................................................................... 83
第五节 支持少数民族聚居地区加快发展..................................................................83
第二十章 稳步推进以人为核心的新型城镇化.................................................................. 84
第一节 加快农村牧区转移人口市民化......................................................................84
第二节 提高城镇综合承载能力.................................................................................. 85
第三节 建设人文、绿色、智慧城市..........................................................................87
第二十一章 全面推进新农村新牧区建设.......................................................................... 89
第一节 建设美丽宜居乡村.......................................................................................... 89
第二节 建立健全城乡融合的体制机制......................................................................90
第二十二章 加强社会主义精神文明建设.......................................................................... 91
第一节 培育和践行社会主义核心价值观..................................................................91
第二节 提升舆论引导水平.......................................................................................... 92
第三节 促进文化事业健康发展.................................................................................. 93
第四节 推进文化体制机制创新.................................................................................. 95
第五节 培育和壮大文化产业...................................................................................... 96
第二十三章 推进军民深度融合发展.................................................................................. 97
第一节 建立军民融合体制机制.................................................................................. 98
第二节 推动多领域军民融合发展.............................................................................. 98
第六篇 坚持绿色发展 筑牢我国北方重要生态安全屏障
第二十四章 加快建设主体功能区...................................................................................... 99
第一节 优化国土空间开发格局.................................................................................. 99
第二节 建立国土空间开发保护制度..........................................................................99
第三节 实施分类调控政策........................................................................................ 100
第四节 统筹各类主体功能区发展............................................................................ 101
第二十五章 加强生态保护和建设.................................................................................... 102
第一节 加强重点生态工程建设................................................................................ 102
第二节 维护生物多样性............................................................................................ 103
第三节 建立和完善生态补奖机制............................................................................ 104
第二十六章 加快循环经济发展........................................................................................ 104
第一节 加快构建循环型产业体系............................................................................ 105
第二节 健全再生资源循环利用回收体系................................................................105
第三节 倡导绿色消费模式........................................................................................ 106
第二十七章 全面节约和高效利用资源............................................................................ 106
第一节 实行能源消费总量和强度双控行动............................................................106
第二节 开展水资源消耗总量和强度双控行动........................................................107
第三节 实行土地利用建设用地总量和强度双控行动............................................108—4—
第二十八章 加大环境治理力度........................................................................................ 109
第一节 严格污染物源头控制.................................................................................... 109
第二节 推进多污染物综合防治................................................................................ 110
第三节 加强矿山环境治理恢复................................................................................ 112
第四节 改革完善环境治理制度................................................................................ 113
第七篇 坚持开放发展 提高对外开放水平
第二十九章 深化对外开放................................................................................................ 114
第一节 深度融入“一带一路”建设战略.................................................................... 114
第二节 提高对俄罗斯蒙古国的开放合作水平........................................................116
第三节 营造良好营商环境........................................................................................ 118
第三十章 深化国内区域合作............................................................................................ 119
第一节 积极融入京津冀协同发展............................................................................ 119
第二节 加快推进与周边地区合作............................................................................ 120
第三节 扩大与东部发达地区合作............................................................................ 120
第八篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉
第三十一章 实施脱贫攻坚工程........................................................................................ 121
第一节 推进精准扶贫精准脱贫................................................................................ 121
第二节 多渠道增加扶贫投入.................................................................................... 122
第三节 实施脱贫攻坚重点工程项目........................................................................122
第四节 完善脱贫工作机制........................................................................................ 123
第三十二章 推进教育现代化............................................................................................ 124
第一节 落实立德树人根本任务................................................................................ 124
第二节 深化教育领域综合改革................................................................................ 125
第三节 统筹各类教育发展........................................................................................ 125
第四节 促进教育公平................................................................................................ 128
第五节 推动学习型社会建设.................................................................................... 129
第三十三章 促进就业创业................................................................................................ 130
第一节 推动创业带动就业........................................................................................ 130
第二节 促进重点人群就业........................................................................................ 130
第三节 完善就业创业服务体系................................................................................ 131
第三十四章 完善收入分配机制........................................................................................ 132
第一节 完善收入分配政策........................................................................................ 133
第二节 提高居民收入水平........................................................................................ 133
第三节 着力缩小收入差距........................................................................................ 134
第三十五章 健全社会保障体系........................................................................................ 134
第一节 完善社会保险制度........................................................................................ 134
第二节 健全社会救助体系........................................................................................ 135
第三节 完善社会福利制度........................................................................................ 136
第四节 构建多层次住房保障和供应体系................................................................136
第五节 加强社会保障公共服务能力建设................................................................137
第三十六章 推进健康内蒙古建设.................................................................................... 138
第一节 加强公共卫生服务........................................................................................ 138
第二节 完善医疗卫生服务体系................................................................................ 139
第三节 大力发展蒙医药中医药事业........................................................................139—5—
第四节 深化医药卫生体制改革................................................................................ 140
第五节 增强公民体质................................................................................................ 141
第三十七章 促进人口均衡发展........................................................................................ 141
第一节 提高出生人口素质........................................................................................ 142
第二节 保护妇女儿童合法权益................................................................................ 142
第三节 提升残疾人服务保障水平............................................................................ 143
第四节 积极应对人口老龄化.................................................................................... 144
第九篇 推进和谐内蒙古建设 筑牢祖国北疆安全稳定屏障
第三十八章 建设法治内蒙古............................................................................................ 145
第一节 推进科学立法................................................................................................ 145
第二节 加强法治政府建设........................................................................................ 145
第三节 建设民主法治社会........................................................................................ 146
第四节 扎实推进廉政建设........................................................................................ 147
第三十九章 建设平安内蒙古............................................................................................ 147
第一节 维护边疆政治安全和政权安全....................................................................147
第二节 深入推进社会治安综合治理........................................................................148
第三节 完善社会矛盾排查化解机制........................................................................149
第四节 提高公共安全保障水平................................................................................ 149
第五节 巩固和加强民族团结.................................................................................... 151
第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施
第四十章 坚持党的领导.................................................................................................... 152
第一节 贯彻党的决策................................................................................................ 152
第二节 树立优良作风................................................................................................ 152
第四十一章 加强规划实施管理........................................................................................ 153
第一节 明确规划实施责任........................................................................................ 153
第二节 做好规划衔接管理........................................................................................ 153
第四十二章 加强评估监督................................................................................................ 154
第一节 完善规划监测评估........................................................................................ 154
第二节 强化规划考核监督........................................................................................ 154—1—
“十三五”时期（2016—2020 年） ，是全面建成小康社会、实
现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。根
据自治区党委 《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划
的建议》 ，制定形成《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三
个五年规划纲要》 。
第一篇 回顾“十二五” 奠定坚实发展基础
第一章 “十二五”发展成就和基本经验
第一节 发展成就
“十二五”时期是我区发展进程中具有里程碑意义的时期。五
年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨
繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和自治区党委坚强
领导下，自治区政府紧紧依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实
党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实
习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神， 深入贯
彻落实自治区党委“8337”发展思路和各项决策部署，围绕落实
“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕打造祖国北疆
亮丽风景线，守望相助，团结奋斗，推动全区综合经济实力、产
业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力
和人民生活水平上了一个大台阶，改革开放、社会事业、和谐内
蒙古建设得到全面加强，开创了我区经济社会发展的崭新局面。
——综合经济实力显著增强。 地区生产总值由 2010年的 1.17—2—
万亿元增加到 2015 年的 1.8 万亿元，年均增长 10%；人均生产
总值由 7070 美元增加到 1.15 万美元，居全国前列。一般公共预
算收入由 1070 亿元增加到 1963.5 亿元，年均增长 12.9%；一般
公共预算支出由 2273.5 亿元增加到 4352 亿元， 年均增长 13.9%。
累计完成固定资产投资 5.2 万亿元，是“十一五”时期的 2.6 倍，
年均增长 18%。在下行压力持续加大的情况下创新调控举措，稳
住了经济增长，实现了新常态下的新发展。
——转型升级步伐明显加快。“五大基地”建设取得重要进
展，三次产业结构由 9.4︰54.5︰36.1 演进为 9︰51︰40，初步形
成了多元发展、多极支撑的产业格局。农牧业提质增效，粮食产
量由 431.6 亿斤增加到 565.4 亿斤，牲畜存栏由 1.08 亿头只增加
到 1.36 亿头只，牛奶、羊肉产量居全国首位，农畜产品加工转
化率由 51%提高到 58%。工矿业转型升级，由“一煤独大”向产业
多元转变，煤炭对工业增长贡献率由 33.5%下降到 11.3%，装备
制造、高新技术、有色金属和农畜产品加工业贡献率由 31.7%上
升到 49%。电力装机由 6458 万千瓦增加到 1 亿千瓦，风电装机
由 968 万千瓦增加到 2316 万千瓦，均居全国首位。现代煤化工、
稀土新材料、云计算等产业规模居全国前列。服务业比重明显提
高，现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务等蓬勃发展。非
公有制经济快速健康发展， 占地区生产总值的比重由 43%提高到
64%。大力实施创新驱动发展战略，优势产业装备技术达到国内
先进水平。
——发展保障能力不断提高。公路总里程从 15.8 万公里增—3—
加到 17.5 万公里，高速公路突破 5000 公里，一级公路突破 6000
公里，高速和一级公路总里程居全国前列，建成 30 条高速和一
级出区通道，94 个旗县市区通了高速或一级公路。铁路运营总
里程由 9500 公里增加到 1.35 万公里，居全国首位。开工建设呼
和浩特至张家口等 3 条高速铁路和锡林浩特至乌兰浩特铁路等
一批重大项目，呼包集动车组开行，结束了我区没有动车组的历
史。民航机场由 12 个增加到 24 个，居全国前列。开工建设锡盟
至山东等 4 条特高压外送电通道， 蒙西电网变电容量突破 1 亿千
伏安。建成黄河防洪一期、海勃湾枢纽等重大水利工程。国土资
源保障能力进一步增强，资源节约集约利用水平不断提高。
——城乡区域统筹迈出重大步伐。 累计投资 886 亿元实施农
村牧区“十个全覆盖”工程， 全区 84.4%的行政嘎查村实现全覆盖，
农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、
地区经济发展和农牧民增收，密切了党群干群关系，赢得了各族
群众的赞誉。积极推进新型城镇化，常住人口城镇化率由 55%
提高到 60.3%。 “一核多中心、一带多轴线”的城镇体系初步形成，
城市面貌、功能和宜居性持续改善。呼包鄂地区辐射带动作用增
强，东部盟市发展步伐加快，老少边穷地区内生发展动力提升，
县域经济发展水平明显提高。
——改革开放向纵深推进。全面深化各领域改革，推出一批
有力度、有特色、有影响的改革举措，党的十八届三中全会以来
形成改革成果 572 条，行政审批、财税金融、国资国企、农村牧
区、生态文明等重要领域和关键环节改革取得明显成效。全面落—4—
实国家“一带一路”战略，创新与俄蒙合作机制，加快建设向北开
放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。 累计完成进
出口总额 623.8 亿美元，是“十一五”时期的 1.64 倍。深化与京津
冀、东北地区和发达省市及港澳台的务实合作，全方位开放格局
加快形成。
——生态环境持续改善。 加快建设我国北方重要生态安全屏
障，生态环境状况实现总体遏制、局部好转，美丽内蒙古建设取
得明显成效。累计投入 546 亿元，实施五大生态工程和六大区域
性绿化工程。争取国家出台草原生态补奖政策，将 10.1 亿亩可
利用草原全部纳入保护范围，投入草原生态补奖资金 300 亿元，
惠及 146 万户、534 万农牧民。森林面积由 3.6 亿亩增加到 3.8
亿亩，草原植被盖度由 37%提高到 44%。环境保护工作力度明
显加大，全面完成了国家下达的节能减排目标任务。
——民生水平显著提高。各级财政累计投入民生资金 1.18
万亿元，是“十一五”时期的 2.6 倍。城乡居民人均可支配收入由
17698 元、5781 元增加到 30594 元和 10776 元，年均增长 11.1%
和 13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由 3.1:1 缩小到
2.8:1。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准达到或超过全国
平均水平。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，192
万农牧民摆脱了贫困，为 220 万户城乡困难家庭改善了居住条
件，累计新增城镇就业 134 万人。“三个一”民生实事惠及 336.7
万农牧户、4.15 万名贫困家庭大学生和 4800 个零就业家庭。
——社会事业全面进步。教育投入年均增长 10.9%，各级各—5—
类教育协调发展，办学条件显著改善，建立了从学前教育到高等
教育的助学体系，在全国率先实现高中阶段免费教育，新增两所
本科高等院校。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制
改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得到有效缓解，优生优育
水平不断提高。首次获得南丁格尔奖。民族文化强区建设成效显
著，文化事业繁荣发展，文化产业增加值年均增长 18%，新闻出
版、广播影视、哲学社会科学事业持续进步，草原文化影响力、
传播力显著增强，我区鲁迅文学奖实现零的突破。全面贯彻落实
党的民族政策，精心做好民族工作，持续加大对少数民族和民族
聚居地区倾斜支持力度， 各民族大团结的良好局面进一步巩固发
展。竞技体育和群众性体育协调发展，体育产业发展加快，成功
举办第十届全国少数民族传统体育运动会。 地震气象、 档案史志、
参事文史、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新
进展。