第二节摇 丰富人民精神文化生活
增强文化产品和服务供给能力, 保护、 传承和发展岭南文
化, 加快形成覆盖城乡、 便捷高效、 保基本、 促公平的现代公共
文化服务体系。
提升基本公共文化服务水平。 有效整合各类公共文体资源,
推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化、 均等化, 加
快完善省、 市、 县、 镇、 村五级公共文化设施网络, 建成城市
“十分钟文化圈冶 和农村 “十里文化圈冶 , 促进城乡基本公共文
化服务一体化。 加强市县图书馆、 文化馆、 博物馆、 档案馆以及
县镇数字影院、 乡镇综合文化站、 基层综合文化服务中心、 农家
书屋等文化设施建设, 实施文化信息共享工程。
增强文化产品和服务供给能力。 扶持优秀文化产品创作生
产, 积极打造人民群众喜闻乐见的文艺精品, 发展繁荣文学艺
术、 新闻出版、 广播影视事业。 加强公共数字文化建设, 完善公
— 132 —共文化、 广播电视节目数字资源库, 建立一站式服务的 “ 广东
公共文化云冶 。 进一步拓展公共文化服务领域, 推动文化惠民项
目与群众文化需求有效对接。 引导社会力量参与公共文化服务体
系建设, 鼓励民办博物馆、 图书馆规范发展。 加大少数民族地区
和欠发达地区公共文化产品和服务供给力度, 满足群众基本文化
需求。 加强文化人才培养, 壮大基层公共文化人才队伍。
保护和传承岭南文化。 传承和弘扬岭南优秀传统文化。 加强
对丹霞山、 开平碉楼与村落、 地方戏剧、 粤绣、 侨批档案等世界
自然遗产、 文化遗产的保护和利用, 振兴传统工艺, 大力推动文
化与旅游融合。 重视修史修志。 充分发掘丝绸之路文化、 海洋文
化、 华侨文化、 禅宗文化等特色文化, 加强保护、 合理开发广府
文化、 客家文化、 潮汕文化、 雷州文化、 少数民族文化等传统文
化资源, 打造一批文化生态保护区。 加强历史文化街区和传统古
村落的保护。 建设广东省水下文化遗产保护中心和广东省文物保
护科技中心。 依托传统节日、 重大纪念日、 文化遗产日等, 培育
具有岭南特色的节日文化。
第三节摇 大力发展文化产业
加快转变文化产业发展方式, 培育文化市场主体, 构建现代
文化产业体系, 促进文化产业繁荣发展。
优化文化产业结构和布局。 推动文化产业结构优化升级, 加
快发展文化创意、 广播影视、 出版传媒、 网络文化服务、 演艺娱
— 133 —乐、 文化会展等文化产业, 培育新型文化业态, 加强科技与文化
融合, 努力将文化产业打造成为支柱产业。 推动文化产业与旅游
休闲、 时尚消费、 体育产业等产业深度融合, 提升品牌文化形象
和价值。 优化文化产业区域布局, 完善文化产业分工协作体系。
规划建设一批国家级和省级文化创意产业基地和园区, 争取国家
设计博物馆落户, 提高文化产业规模化、 集约化、 专业化水平。
完善现代文化市场体系。 鼓励有实力的文化企业跨地区、 跨
行业、 跨所有制兼并重组, 推动文化资源和生产要素向优势企业
适度集中, 培育壮大一批文化骨干龙头企业。 建设现代文化传播
体系, 支持数字电影院、 文艺演出院线等传播载体建设。 创新文
化商业模式, 拓展文化消费市场, 打造丰富多样的文化载体, 提
供个性化、 分众化的文化产品和服务。 创新文艺创作生产及运作
的体制机制, 营造有利于文艺创作的社会环境。 加强文化市场管
理, 加大版权保护力度, 加快版权保护立法进程, 严厉打击各种
违法违规行为, 营造健康有序的文化市场环境。 积极培育文化要
素市场, 完善文化产权交易机制, 鼓励发展文化产业风险投资,
促进文化资源与金融资本对接。
推动文化对外交流。 充分运用中国 ( 深圳) 国际文化产业
博览交易会、 中国 (广州) 国际纪录片节、 中国国际影视动漫
版权保护和贸易博览会等国家级文化会展, 打造对外交流的
“文化名片冶 。 建设国内重要的对外文化以及华侨华人文化交流
中心。 加强国际传播能力建设, 创新对外传播、 文化交流、 文化
— 134 —贸易方式, 支持文化企业和文化社会组织 “走出去冶 , 大力发展
文化贸易。 引进吸收国际先进文化发展成果和经营管理经验, 提
升文化产品和服务国际化水平。
第四节摇 推动文化体制改革创新
深化文化体制机制改革, 实施重大文化工程, 完善公共文化
服务体系、 文化产业体系、 文化市场体系。 推动基本公共文化服
务标准化、 均等化发展, 引导文化资源向城乡基层倾斜, 创新公
共文化服务方式。 深化文化管理体制改革, 推动政府部门由办文
化向管文化转变。 完善文化生产经营体制, 加强国有文化企业的
监管, 推动国有经营性文化单位转企改制。 实现文化产业投资多
元化, 引导社会资本在政策允许范围内以多种形式投资文化产业
和国有文化企业。 推动公共文化服务机构建立法人治理结构, 鼓
励社会组织承办公共文化服务。
专栏 20摇 “十三五冶 时期我省文化建设重点工程
1郾 广东省水下文化遗产保护中心。 在广州市番禺区石楼镇, 主要功能包括水下考古发掘、 科
研培训、 展示展览等科学研究、 公共服务。
2郾 广东文物保护科技中心。 在省博物馆新馆现有区域内设置, 突出文物保护和科技创新相融
合, 提升我省文物保护水平, 打造国内首屈一指的文物保护科技中心。
3郾 广东美术馆改扩建工程。 完善广东美术馆作为全国重点美术馆的收藏、 研究、 展示、 服务
等功能, 打造全省 “精神文明窗口冶、 文化交流中心和审美教育基地。
4郾 广东非物质文化遗产展示中心。 以保护研究、 传承弘扬我省非物质文化遗产为目的, 展示、
宣传、 收集、 保存非物质文化遗产及相关实物和资料, 开展传承活动和社会教育。
5郾 广东人民艺术中心。 集演出剧场、 培训空间、 学术交流、 演艺展示等多功能于一体的当代
民族歌舞艺术综合体, 以适应现代演出业的发展需要与群众日益增长的精神文化需求。
6郾 广东公共文化云。 综合运用云计算、 云存储、 大数据等技术, 开发书籍阅读、 艺术鉴赏、
信息交流、 岭南文化传承推广、 公共文化管理等功能, 通过手机、 移动终端、 电脑和电视接
入, 面向广大用户提供一站式服务。
— 135 —第十三章摇 不断增进民生福祉摇 率先实现基本公共服务
均等化和社会保障城乡一体化
摇 摇 坚持普惠性、 保基本、 均等化、 可持续原则, 不断拓宽共享
发展道路, 使人民群众公平共享改革发展成果。 按照人人参与、
人人尽力、 人人享有的要求, 坚守底线、 突出重点、 完善制度、
引导预期, 注重机会公平, 保障基本民生, 增加公共服务供给,
提高公共服务共建能力和共享水平, 率先实现基本公共服务均等
化、 社会保障城乡一体化。 到 2020 年, 实现人人平等享有较高
水平的基本公共服务。
第一节摇 大力推进精准扶贫精准脱贫
实施脱贫攻坚工程, 大力推进新时期精准扶贫, 分类施策,
全员覆盖, 推动输血扶贫向造血扶贫转变, 切实增强贫困地区内
生发展动力, 全面落实 “6 个精准冶 訛 輥 輵, 确保脱贫攻坚精准到村、
到户、 到人, 到 2018 年全省 176郾 5 万相对贫困人口全部实现稳
定脱贫, 2277 个相对贫困村全部出列訛 輥 輶, 与全省同步率先全面建
成小康社会。
实施三大扶贫行动。 加快贫困地区重大基础设施建设, 完善
交通、 农田水利、 电力、 信息等基础设施, 为扶贫攻坚提供良好
— 136 —
訛輥輵 訛輥輶
“6 个精准冶: 扶持对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村派人 (第一书记) 精
准、 脱贫成效精准。
以农村居民可支配收入 4000 元作为新时期精准扶贫标准。基础条件。 在产业发展扶贫方面, 依托地区优势资源, 选准产业
方向, 发展脱贫增收优势产业; 按照 “数村一品冶 、 “多乡一业冶
发展思路, 选准主导产业和主导产品, 连片规划、 连片开发, 建
设一批现代高效农业示范基地; 帮助相对贫困村提高生产组织化
程度, 发展农业产业化带动相对贫困农户增收脱贫; 结合 “ 互
联网+冶 行动计划, 发展农村电商, 帮助相对贫困农户销售农产
品; 大力扶持旅游扶贫产业, 围绕相对贫困村打造旅游景点、 线
路和产业集聚区, 形成旅游产业链。 在转移就业扶贫方面, 结合
新型城镇化, 推进有条件的贫困人口劳动力到城镇就业; 组织开
展相对贫困户劳动力技能培训, 促进农村贫困家庭劳动力转移就
业; 积极开展创业培训, 支持创办各类企业, 鼓励企业吸纳相对
贫困户劳动力就业。 在教育扶贫方面, 开展相对贫困村 “扶教、
支教、 爱教冶 活动; 逐步提高边远山区农村教师生活待遇, 提
高教师队伍素质; 加大对相对贫困户家庭学生入读中高等职业院
校、 高中、 大学的生活费补助, 免除贫困户高中学生的学杂费,
扩大省属重点高校面向贫困地区定向招生计划。
实施生态脱贫和低保兜底政策。 完善主体功能区制度, 加大
对农产品主产区、 重点生态功能区、 禁止开发区域转移支付; 结
合建设练江流域综合治理工程、 雷州半岛生态修复工程、 岩溶地
区石漠化综合治理工程、 南岭山地森林及生物多样性生态功能
区, 改善粤东、 粤西、 粤北贫困地区的生产生活环境; 对不具备
生产生活条件的零散贫困户实施插花搬迁, 让有劳动能力的贫困
— 137 —人口就地转成护林员等生态保护人员。 全力推进民生改善, 加强
相对贫困村医疗卫生服务体系建设, 逐步提高城乡居民医疗保险
保障能力和大病救助水平; 加大社会救助力度, 把五保户、 无劳
动能力低保户、 丧失劳动能力的残疾人、 低收入家庭中的老年人
和未成年人分别纳入社会救助体系和城乡居民基本医疗保险体
系, 享受最低生活保障和基本医疗保障。
完善精准扶贫工作机制。 实施精准扶贫责任制和考核机制,
建立年度脱贫攻坚报告和督察制度。 完善对口扶贫开发机制, 继
续推进珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶、 省直和中直驻粤单
位定点帮扶、 粤东西北各市自身定点帮扶。 办好扶贫济困日等社
会扶贫活动, 充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。 建立相对
贫困户、 相对贫困人口进出调整机制等精准扶贫动态调整机制。
确保 2018 年完成贫困户、 贫困人口全部脱贫销号。 扎实推进对
口援藏、 援疆、 援川等工作。
强化脱贫攻坚政策支撑。 完善财政扶贫资金增长机制, 加大
政府各类财政资金投入力度, 确保政府资金投入与脱贫攻坚责任
相适应。 健全金融扶贫服务机制, 以 “财政出资+社会捐款冶 形
式, 设立扶贫贷款担保基金和扶贫贷款贴息基金, 增强对贫困地
区的信贷投放。 完善扶贫开发用地政策, 及时调整完善土地利用
总体规划, 保障扶贫开发用地需要。 发挥科技、 人才支撑作用,
解决贫困地区生态建设中的技术瓶颈问题。 探索对贫困人口实行
资产收益扶持制度, 村集体资产收益的分配向贫困户和贫困人口
— 138 —倾斜。 加大对原中央苏区、 欠发达革命老区和少数民族地区脱贫
攻坚的扶持力度。
第二节摇 构建基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化机制
加大财政投入力度, 健全公共服务体系, 完善推进基本公共
服务均等化和社会保障城乡一体化的体制机制和配套措施, 促进
形成功能完善的基本公共服务体系和城乡一体的社会保障体系,
使基本公共服务和社会保障全面、 平等地惠及全省居民。
着力完善体制机制。 坚持公平优先, 保障每一位居民平等享
有基本公共服务, 承认不同地区间、 城乡间、 群体间存在合理差
别, 兼顾公平与效率、 平等与发展。 从群众最期盼的领域做起,
着力解决人均生活水平平均线下的底线民生问题, 在覆盖全体居
民的基础上逐步提高供给水平, 实现基本公共服务均等化。 强化
政府公共服务职能, 划分各级政府基本公共服务事权与支出责
任, 不断增加公共服务总量。 优化公共服务结构, 推行政府购买
公共服务目录清单制度, 通过政府购买服务及合作提供等形式,
探索建立基本公共服务多元化供给和公共服务领域市场竞争机
制, 提高基本公共服务供给效率。 不断完善财政保障、 管理运行
和监督问责等制度, 形成保障基本公共服务体系有效运行的长效
机制。
提升基本公共服务均等化水平。 提升就业服务水平, 完善公
共就业服务机构和公共就业服务信息共享机制, 实现省内通过人
— 139 —力资源市场信息网络享受自助式公共就业服务。 实现教育均衡发
展, 高水平高质量普及学前到高中阶段教育, 形成多元化办学格
局。 建立完善广东特色教育质量监测评价机制和年报公告制度。
创新公共文化体育服务体制机制, 积极探索和创新公共文化体育
服务方式, 大力开展公益性文化和体育活动。 完善公共医疗卫生
体系, 加快建立和完善分工明确、 信息互通、 资源共享、 协调互
动的公共卫生服务体系, 全面普及并巩固深化城乡家庭医生式服
务工作。 加快保障性安居工程建设, 提高城镇住房保障标准, 把
公租房扩大到非户籍人口, 基本解决新就业无房职工和异地务工
人员的居住困难问题, 全面实行具有广东特色的住房制度保障体
系, 严格执行在普通新建商品住房和 “三旧冶 改造时配建 10%
的公租房以及地方土地出让净收益按不低于 10% 用于公租房建
设。 到 2018 年, 公共租赁住房保障基本覆盖人均住房建筑面积
13 平方米以下的城镇中低收入住房困难家庭。
推进社会保障城乡一体化。 提高养老保险统筹层次, 完善多
层次的社会养老保障体系, 在建立城乡统筹的基础上, 进一步提
高保障水平, 逐步缩小城乡差别。 加快基本医疗保险法制化进
程, 完善基本医疗保险筹资水平、 待遇水平与经济社会发展水平
相挂钩机制, 合理确定基本医疗保险统筹基金的起付标准、 支付
比例和最高支付限额, 实现医保业务全程信息化管理, 城乡居民
医保财政补助稳步提高。 完善城乡居民最低生活保障制度。 建立
适度普惠性社会福利制度。
— 140 —专栏 21摇 “十三五冶 时期我省基本公共服务均等化目标
1郾 公共教育。 全省教育整体水平达到全国先进水平, 全面建成教育强省和人力资源强省。
2郾 公共卫生。 全面实现人人平等享有较高水平的基本医疗服务, 全面建成以实有人口为对象,
全省统一制度、 统一地区标准、 统一监管的计划生育服务体系。
3郾 公共文化体育。 基本形成完善的现代化公共文化体育服务体系, 全面提升公共文化体育服
务标准, 城乡公共文化体育服务均等化总体实现, 人人享有较高水平的公共文化体育服务。
4郾 公共交通。 建成市场结构合理、 基础设施完善、 网络衔接顺畅、 发展环境优化的全省城乡
一体化公共交通网络系统, 公共交通保障能力和服务水平显著提升。
5郾 公共安全。 经济建设和社会建设协调发展, 全面建成法治社会。
6郾 生活保障。 进一步提高社会保障水平, 人人公平享有较高水准的社会保障及相关服务, 城
乡居民各项生活保障需求满足水平处于全国前列。
7郾 住房保障。 住房保障体系进一步健全, 保障范围和水平明显提高, 城乡居民的居住条件显
著改善, 实现住有所居、 居有所乐。
8郾 就业保障。 全面提升公共就业服务水平, 人人享有更加全面、 便捷、 高效的公共就业服务。
9郾 医疗保障。 全面提升医疗保障的筹资水平和保障水平, 实现人人平等享有基本医疗保障。
10郾 生态环境保障。 主要污染物排放总量明显下降, 污染综合防治水平和环境监管能力明显提
升, 城乡生态环境明显改善, 基本建成现代林业强省, 环境质量接近或达到世界先进水平, 生
态系统步入良性循环。
表 3摇 “十三五冶 时期我省基本公共服务均等化和
社会保障城乡一体化指标表
指标 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年
基 本
公 共
服 务
均 等
化 指
标
教育
高中阶段毛入学率 (% ) 95 以上 95 以上 95 以上 95 以上
高等教育毛入学率 (% ) 33郾 0 35郾 0 40郾 0 46 左右
具有高等教育文化程度人数 (万人) 930 — — 1200
就业 企业劳动合同签订率 (% ) 93郾 8 94 95 95
公共
卫生
居民健康档案建档率 (% ) 87 88 89 90
传染病报告率 (% ) 95郾 1 95 以上 95 以上 95 以上
3 岁以下儿童健康管理率 (% ) 92郾 1 92 以上 92 以上 92 以上
老年人健康管理率 (% ) 84 86 88 90
公共
文化
体育
每万人公共文化设施面积 (平方米) 1126 1141 1155 1170
人均体育场地面积 (平方米) 2郾 03 2郾 05 2郾 10 2郾 15
经常参加体育锻炼人数比例 (% ) 39 40 41 42
住房 保障性安居工程住房 (万套) — [9郾 4] [15郾 4] [21郾 4]
指标 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年
社会保障城
乡一体化指标
城乡基本养老保险参保率 (% ) 99郾 6 99 以上 99 以上 99 以上
基本医疗保险参保率 (% ) 98 98 以上 98 以上 98 以上
注: [ ] 内为 “十三五冶 期间累计数。