2郾 “互联网+先进制造冶 行动计划。 积极推进 “互联网+工业设计冶 中心、 3D 打印创意社区建
设; 着力打造网络化产品研发制造基地、 “互联网+生产制造冶 示范基地、 互联网智能产品生
产基地; 建成 100 家智能制造示范工厂、 200 家智能制造示范车间, 工业互联网试点企业达
300 家。
3郾 “互联网+现代农业冶 行动计划。 建设农业互联网技术应用服务平台、 质量安全溯源平台与
大数据管理平台; 深入推进农产品电子商务应用; 全省重点监管食品品种可追溯率达 95% 。
4郾 “互联网+现代金融冶 行动计划。 积极发展互联网金融新业态, 培育互联网金融全牌照控股
集团 3 家, 支持 2000 个互联网创业创新项目实现网上融资和孵化发展。
5郾 “互联网+现代物流冶 行动计划。 加快全省智能立体交通运输体系、 智慧物流园区与现代物
流公共服务平台建设; 着力打造智慧物流产业链; 培育 30 家供应链管理示范企业, 物流业实
— 72 —现增加值 7100 亿元, 社会物流总费用占 GDP 比重下降到 14郾 5% 。
6郾 “互联网+现代商务冶 行动计划。 加快建设跨境电子商务产业园区, 打造跨境电子商务公共
服务平台、 跨境电子商务离岸数据中心; 深入开展 “广货网上行冶, 建设中小微企业服务网络
平台; 推动全省网络零售交易额占社会消费品零售总额比例达 27% , 购物网民规模超过 6900
万人。
7郾 “互联网+现代交通冶 行动计划。 积极推进全省超高速车联网建设; 建立综合运输公共信息
服务大数据平台; 实现对全省 70% 交通基础设施的智能感知覆盖, 城市道路实时车流速度采
集率达 50% 。
8郾 “互联网+节能环保冶 行动计划。 加快发展可再生能源智能电网、 智能计量仪器、 智慧能源
管理系统; 建设完善省市县三级环境信息网络平台和省环境信息数据平台; 推进全省单位工业
增加值能耗比 2014 年下降 16% , 环保国控重点污染源监控覆盖率达 97% 。
9郾 “互联网+政务服务冶 行动计划。 加快完善全省网上办事大厅; 建立政府数据信息资源开放
机制, 建设全省政务大数据库和政务大数据分析系统; 建成 5 个大数据产业基地。
10郾 “互联网+公共安全冶 行动计划。 加快社会治安防控网、 平安建设信息化综合平台建设;
建设数字化城市管理信息平台, 建立全省应急指挥体系; 推进全省二类视频监控点 (含重点
公共区域) 视频监控覆盖率、 联网率均达 100% , 应急管理数据库共享率达 90% 。
11郾 “互联网+惠民服务冶 行动计划。 建立全省医疗大数据库与人口健康信息平台; 建设省级
智慧旅游公共服务网络平台以及社区公共服务综合信息平台; 推进全省网络医院试点达 20 家,
建设 20 家智慧旅游景区、 智慧旅游企业。
12郾 “互联网+便捷通关冶 行动计划。 完善全省各地方电子口岸数据共享平台; 完成国际贸易
“单一窗口冶 跨境电商检验检疫数据交换平台及应用系统建设, 通关无纸化覆盖所有业务现场
和领域。
13郾 “互联网+城乡建设冶 行动计划。 构建智慧城乡数字空间体系; 发展互联网住房保障服务。
第三节摇 深入实施大数据战略
创新大数据管理体制机制, 推进重点领域大数据示范应用,
着力培育大数据骨干企业和创业创新基地, 努力建设成为国内领
先的大数据应用先行区和产业集聚区。
推进大数据应用创新。 推进大数据与省网上办事大厅建设相
结合, 推进政务服务模式创新, 面向公众构建高效便民的网络政
务平台。 推动大数据在我省制造业的应用创新, 创新运用大数据
工具, 开发和推广轻型信息化应用系统, 提高企业自动化与大数
据技术集成创新能力, 加强生产过程智能化。 鼓励大数据支持下
— 73 —的商业服务模式创新, 推动金融、 通信、 物流、 零售、 外贸等企
业信息化和大数据改造, 鼓励其向用户平台类企业转变。 推动大
数据在公共事业领域的应用创新, 建立医疗大数据统一框架和推
进生物基因大数据应用, 建立基于大数据的社会保障预警机制,
建设数字驱动的绿色城市, 发展基于大数据的交通流量管理、 自
适应交通控制等应用与基于实时评估的个性化教育。
推进大数据资源开发与共享。 统一数据编码和格式标准, 加
强全省政务数据资源整理, 制定数据资源管理制度, 构建标准化
的政府公共信息资源目录体系和服务体系, 实现全省政务数据的
准确定位、 实时交换、 充分共享与集中可用。 建立全省企业数据
采集网络, 建设全省经济管理大数据库, 发布产业发展数据。 统
筹省内云计算中心发展, 积极探索构建跨区域共建共享机制和模
式, 引导数据中心向大规模、 一体化、 绿色化、 智能化方向发
展。 建立和完善人口、 法人单位、 自然资源和空间地理、 宏观经
济、 信用体系等基础数据库, 推动社会机构和公众对政府公共数
据与社会数据的共享、 整合、 分析与挖掘, 构建社会联动的大数
据资源积累与共享机制。
培育和发展大数据产业。 围绕数据感知、 传输、 存储、 安
全、 管理、 统计、 分析、 挖掘等全流程, 大力发展大数据有关硬
件、 软件、 终端、 内容与服务产业, 建立大数据交易中心, 构建
完善的大数据产业生态体系。 加快大数据与云计算、 物联网、 移
动互联网等新一代信息技术的集成应用, 支持互联网与移动互联
— 74 —网、 电子商务、 社交平台、 即时通信、 搜索引擎类企业基于海量
用户行为数据资源, 发展平台与数据集成、 线上与线下互动的商
业服务。 突破大数据采集、 存储、 管理等关键技术, 加强数据仓
库研究; 围绕数据关联分析和显示, 加强数据挖掘和虚拟技术研
究, 建立大数据可视化平台。 到 2020 年, 打造 2—3 个自主创新
能力强、 具有国际竞争力的大数据产业园, 大数据应用、 服务和
产品制造企业达到 200 家以上。
第四节摇 加强信息安全体系建设
建立网络与信息安全联合监管和协调机制, 明确信息安全工
作责任, 推动落实网络安全与信息化同步设计、 同步建设、 同步
运维要求, 完善信息安全基础设施建设。 加快推行网络实名制,
完善网络信用体系, 规范互联网服务市场秩序, 强化企业、 机构
在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。 建立公
共无线局域网安全管理机制, 落实安全保护技术措施。 落实国家
信息安全等级保护制度, 加强关键信息基础设施保护, 保障重要
信息系统、 重点网站、 关键敏感数据和个人隐私信息安全, 保障
信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。 建立网络安全监
测预警和通报处置机制, 建设网络安全态势感知和通报预警平
台。 建设政务信息安全监管平台, 完善政府信息技术服务外包安
全管理。 增强电信网、 广播电视网、 互联网以及无线宽带网络的
安全防护能力, 加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率
— 75 —保障力度。 鼓励发展信息安全产业, 加强信息安全领域自主可控
产品和技术研发、 孵化和推广, 提升核心产品的国产化水平。
第五章摇 增强发展整体性 构建区域协调发展新格局
深入实施区域协调发展战略, 优化区域功能和空间布局, 加
快推进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展, 推动形成
资源要素有序自由流动、 主体功能约束有效、 基本公共服务均
等、 资源环境可承载的区域协调发展新格局。 到 2020 年, 区域
发展协调性进一步增强, 有效规范的空间开发秩序和区域协同发
展的机制基本形成, 为全省率先迈向社会主义现代化提供均衡协
调的空间支撑。
第一节摇 强化中心城市辐射带动作用
利用中心城市集聚资源要素的优势, 发挥示范引领作用, 增
强区域服务功能, 扩大辐射范围, 带动周边中小城市快速发展。
提升广州区域服务和辐射功能。 推进广州建设国际航运中
心、 物流中心、 贸易中心、 现代金融服务体系和国家创新中心城
市, 提升国际国内影响力。 充分发挥广州国家中心城市和省会城
市作用, 强化区域中心的功能支撑和服务能力, 巩固华南区域中
心地位。 大力发展科技创新、 总部经济、 金融服务等服务于区域
经济的机构和业态, 促进产业集聚, 占据现代服务业和先进制造
业高端, 推动与周边城市形成梯度分工合理的产业布局。 建设国
— 76 —际性综合交通枢纽, 进一步强化辐射带动功能。
强化深圳创新引领地位。 推进深圳建设更具改革开放引领作
用的经济特区、 更高水平的国家自主创新示范区以及科技和产业
创新中心、 更具辐射力带动力的全国经济中心城市、 更具竞争力
影响力的国际化城市和更高质量的民生幸福城市, 打造具有世界
影响力的国际创新中心。 强化示范引领和辐射带动, 继续在全省
创新驱动发展和改革开放中发挥排头兵作用。 完善全国性综合交
通枢纽功能。 加快发展信息经济, 打造国际信息港。 充分发挥在
证券、 银行、 保险及跨境金融等方面的优势, 建设金融业对外开
放试验示范窗口。
增强地级市城市带动作用。 进一步发挥珠海、 佛山、 江门、
东莞、 中山、 惠州、 肇庆、 汕头、 韶关、 湛江等重点城市的辐射
带动作用, 延伸面向腹地的产业和服务链, 通过集聚和扩散效应
带动经济区域内中小城市壮大规模、 提质增效。 强化珠海作为珠
江西岸核心城市的辐射、 服务功能, 加快发展汕头、 湛江等区域
中心城市, 推动城市扩容提质, 不断提高城市的承载能力和辐射
带动能力, 促进与周边城市融合协调发展。
专栏 10摇 “十三五冶 时期我省地级以上城市发展定位
1郾 广州市。 国家中心城市、 综合性门户城市、 区域文化教育中心, 建设国际航运中心、 物流
中心、 贸易中心、 现代金融服务体系和国家创新中心城市, 建设国际性综合交通枢纽。
2郾 深圳市。 全国经济中心城市、 国家创新型城市, 建设中国特色社会主义示范市、 国际化城
市、 国家自主创新示范区以及科技和产业创新中心、 具有世界影响力的国际创新中心。
3郾 珠海市。 珠江西岸核心城市, 建设国际化创新型城市、 生态文明新特区。
4郾 佛山市。 建设中国制造业一线城市、 珠江西岸先进装备制造业龙头城市、 创新驱动发展先
锋城市、 传统产业转型升级典范城市。
— 77 —5郾 惠州市。 建设电子信息产业和世界级石化产业基地、 战略性新兴产业基地、 珠三角向粤东
及赣南、 闽西地区辐射的物流中心。
6郾 东莞市。 建设国际制造名城、 现代生态都市、 珠三角创业创新基地、 区域枢纽城市、 岭南
山水文化名城。
7郾 中山市。 建设世界级现代装备制造业基地、 珠江西岸区域性综合交通枢纽、 区域科技创新
研发中心、 珠三角宜居精品城市。
8郾 江门市。 珠三角西翼与粤西地区联系的交通门户、 珠江西岸综合交通枢纽, 建设世界级轨
道交通产业基地、 珠江西岸先进装备制造产业基地、 全国小微企业创业创新示范市及中国国际
特色旅游目的地。
9郾 肇庆市。 建设历史文化名城和国家风景旅游城市、 珠三角连接大西南枢纽门户城市、 珠江
—西江经济带中心城市、 粤桂黔高铁经济带重要经济增长极、 广东的商品粮基地和农副产品加
工基地。
10郾 汕头市。 粤东区域中心城市, 建设创新型经济特区、 东南沿海现代化港口城市、 区域交通
枢纽、 科技中心和商贸物流中心。
11郾 汕尾市。 建设粤东地区通向珠三角的桥头堡、 滨海旅游聚集地、 宜居宜业宜游的现代化滨
海城市、 广东省电子信息产业基地。
12郾 潮州市。 建设历史文化名城、 重要的特色产业基地、 现代化滨江临海城市、 广东特色经济
示范区、 重要临港产业基地、 粤东特色旅游目的地。
13郾 揭阳市。 建设广东新型工业化城市、 重要石化能源基地、 粤东经济强市、 区域枢纽型城
市、 粤东航空物流基地。
14郾 阳江市。 建设国家新能源基地、 中国五金刀剪基地、 沿海临港工业城市、 休闲旅游度假胜
地。
15郾 湛江市。 建设全国海洋经济示范市、 广东对接东盟的先行区、 粤西地区和北部湾地区中心
城市、 现代港口城市、 重化产业基地、 生态型海湾城市。
16郾 茂名市。 建设区域次中心城市、 粤西重要交通枢纽、 现代化港口城市、 粤西组团式海滨城
市、 全国现代特色农业基地、 世界级石化产业基地、 全省重要能源物流基地。
17郾 韶关市。 建设珠三角融合发展区、 国家交通枢纽城市、 国家生态文明先行示范区、 国家旅
游产业集聚区、 粤湘赣省际开放先行区、 粤北地区中心城市、 老工业基地振兴示范市。
18郾 河源市。 建设全国低碳示范城市、 粤东北特色中心城市、 环珠三角新兴产业集聚地、 粤北
与赣南区域物流中心、 岭南健康休闲旅游名城、 现代生态园林城市。
19郾 梅州市。 建设全国生态文明建设试验区、 广东绿色崛起先行市、 文化旅游特色区、 世界客
都、 韩江上游重要的生态屏障和水源保护地、 粤东北的区域中心城市和潮汕平原北上开拓腹地
的交通枢纽。
20郾 清远市。 建设广东区域协调发展示范区、 环珠三角高新产业成长新区、 生态宜居名城和珠
三角北缘的门户城市。
21郾 云浮市。 建设珠江—西江经济带的重要节点城市、 全国农村改革试验区、 全省循环经济和
人居环境建设示范市、 生态文明建设示范区、 宜居宜业的现代生态城市。
第二节摇 巩固提升珠三角城市群核心竞争力
深入实施珠三角优化发展战略, 全面提升珠三角综合实力和
— 78 —核心竞争力, 努力实现珠三角区域经济一体化, 落实 “ 九年大
跨越冶 的目标要求, 全面完成 《珠江三角洲地区改革发展规划
纲要 (2008—2020 年) 》 确定的目标任务。
加快产业转型升级。 以项目建设、 技术改造、 重大平台、 骨
干企业、 科技创新为重点, 进一步优化珠三角地区生产力布局。
积极推进珠三角国家自主创新示范区建设, 努力建设国际一流的
创业创新中心。 大力发展先进装备制造业, 积极打造珠江两岸高
端制造产业带, 加快发展与制造业配套的生产性服务业, 初步建
成战略性新兴产业基地、 全国现代服务业中心和世界先进制造业
基地。 实施 “互联网+冶 行动计划, 提升产业综合竞争力。 深入
推进广州国际创新城、 中德 (佛山) 工业服务区、 惠州环大亚
湾新区等建设, 推动珠三角地区产业转型升级取得实质性突破,
打造珠三角转型升级示范区, 推动加工贸易转型升级走在全国前
列。
提升区域一体化水平。 编制实施珠江三角洲全域空间规划,
进一步完善珠三角地区一体化体制机制, 充分发挥广佛同城化的
示范作用, 加快推进基础设施、 产业布局、 基本公共服务、 城乡
规划、 环境保护、 物流、 信息化、 旅游、 生态安全、 科技创新等
十个方面一体化, 提升珠三角地区一体化水平。 进一步提升珠江
东西两岸互联互通水平, 加快推进深中通道、 虎门二桥等交通基
础设施建设, 促进两岸融合发展。
— 79 —第三节摇 着力推进粤东西北地区振兴发展
坚持创新引领, 强化生态保护, 重点推进粤东西北地区交通
基础设施建设、 产业园区建设和中心城区扩容提质, 将粤东西北
地区培育成新增长极。
优化区域发展定位。 强化粤东地区与珠三角地区尤其是珠江
口东岸各市的经济合作, 推动建设资源共享、 一体化融合发展的
汕潮揭特色城市群, 打造国家海洋产业集聚区、 临港工业基地和
世界潮人之都。 强化粤西地区与珠三角地区尤其是珠江口西岸各
市的经济合作, 积极拓展大西南港口腹地, 推动建设功能清晰、
协同发展的粤西临港经济带, 打造国家级重化工业基地、 全省海
洋经济发展的重要增长极。 强化粤北地区与珠三角地区的全方位
合作联动和配套发展, 推动建设可持续发展的粤北生态型新经济
区, 打造环珠三角特色产业带、 全省低碳经济示范区、 国家级文
化旅游产业集聚区。
继续推进 “三大抓手冶 。 促进交通基础设施建设提速升级,
强化互联互通, 加快完善粤东西北地区综合交通网络。 大力推进
高速公路和铁路建设, 基本实现与珠三角地区快速便捷的交通联
系, 建成较为完善的出省综合运输大通道, 统筹推进粤东、 粤西
港口群建设, 着力完善港口集疏运体系, 优化民用运输机场布
局, 布点通用航空机场。 加快产业园区扩能增效, 以创新为引领
培育提升特色产业集群, 扩大产业集聚规模, 加大招商引资和项
— 80 —目落地力度, 形成一批空间布局合理、 主导产业突出的专业园
区; 打造高水平发展平台, 强化中德 ( 揭阳) 金属生态城、 中
以 (汕头) 科技创新合作区、 中德 (茂名) 精细化工基地等平
台建设, 努力推动优秀省级高新技术产业开发区升级为国家级。
立足于建立跨区域的产业链, 促进粤东西北地区与珠三角地区产
业互联互补互动发展; 发挥区位优势, 加强与周边省区经济的合
作。 深化对口帮扶, 推动区域间互利共赢。 鼓励建设有特色、 有
优势的商品市场。 到 2020 年, 粤东西北产业转移园区规模以上
工业增加值占粤东西北地区规模以上工业增加值比重超过 40% ,
形成 30 个年产值超过 100 亿元的产业园区, 成为推动粤东西北
地区经济发展的重要引擎。 实施粤东西北各市中心城区扩容提质
建设规划, 推进地级市中心城区扩容提质, 稳步推进新区建设,
拓展优化城市发展空间, 完善城镇体系。 坚持产城融合, 加快产
业集聚, 完善城市基础设施和公共服务功能, 强化中心城区要素
集聚能力, 建设宜居宜业现代化城市。 到 2020 年, 中心城区主
要发展指标和设施指标超全国平均水平, 部分指标达到全国先进
水平。
筑牢生态环保底线。 粤北地区坚持保护优先, 强化生态屏障
功能, 着力保护和修复生态环境, 提供生态产品。 严格控制开发
强度, 禁止可能威胁生态系统稳定、 生态功能正常发挥和生物多
样性的各类开发行为, 因地制宜发展资源环境可承载的生态旅
游、 观光农业等特色产业。 粤东、 粤西地区坚持发展中保护, 着
— 81 —力优化结构、 提高效益、 降低消耗、 保护环境, 减少工业化、 城
镇化对生态环境的影响。 切实保护湿地和红树林等资源, 减少海
洋开发过程中对陆域和海域生态环境的破坏。
第四节摇 加大对经济欠发达地区扶持力度
加大对原中央苏区县、 欠发达革命老区县、 边远山区和少数
民族地区以及老工业基地、 资源枯竭型城市的支持力度, 完善对
口帮扶机制和政策, 推动珠三角地区和粤东西北地区从对口帮扶
转为全面合作融合发展。
加快欠发达地区重大基础设施建设。 大力推进原中央苏区、
贫困革命老区、 少数民族地区等欠发达地区的高等级公路、 铁
路、 港口、 码头、 航道、 能源等基础设施建设。 加大欠发达地区
重大水利工程、 地质灾害治理、 矿山环境治理工程实施力度。 支
持欠发达地区加快实施 “宽带中国冶 、 “宽带乡村冶 工程。
着力培育壮大欠发达地区特色产业。 促进欠发达地区农村
一、 二、 三产业融合发展, 延长农业产业链, 让农户更多分享农
业全产业链和价值链增值收益。 积极发展特色农产品交易市场,
鼓励大型零售超市与农村合作社开展农超对接, 积极发展欠发达
地区农村电商。 鼓励依托欠发达地区的生态、 农业资源, 发展养
生养老基地和休闲度假目的地。 支持原中央苏区、 革命老区建设
红色旅游精品景区。
完善欠发达地区开发与扶持政策。 积极有序开发建设风电、
— 82 —生物质能、 太阳能基地, 着力解决电力消纳问题。 合理调整欠发
达地区资源开发收益分配政策。 支持有条件的地方开展工矿废弃
地复垦利用、 城镇低效地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发
利用试点。 逐步加大中央和省级财政投资补助比重, 严格落实国
家取消或削减原中央苏区、 革命老区和少数民族地区配套资金的
政策。 改革创新珠三角地区对口帮扶粤东西北地区机制, 通过资
源互补、 产业转移、 人才交流、 共建园区等方式, 建立区域战略
合作伙伴关系。
第五节摇 积极促进区域融合发展
深化区域合作与融合, 增强珠三角地区对粤东西北地区的辐
射带动, 推动形成内联外拓、 联动融合的区域发展新局面。 加强
珠三角地区与粤东西北地区双向交流与合作, 进一步强化珠三角
核心区辐射带动作用, 促进阳江、 云浮、 清远、 韶关、 河源、 汕
尾等环珠三角市对接融入珠三角发展。 加快广清一体化, 推进清
远率先融入珠三角。 通过加强交通、 产业等方面的对接, 推动韶
关、 云浮融入珠三角。 强化阳江与珠中江的对接, 推动装备制造
业、 交通基础设施等加快发展。 支持汕尾、 河源就近承接珠三角
转移产业, 加快与深莞惠融合发展。 强化梅州与汕潮揭对接发
展。 加快汕潮揭城市群建设, 支持湛江建设环北部湾中心城市,
发展壮大湛茂阳沿海经济带, 优化粤东、 粤西地区经济发展格
局。
— 83 —专栏 11摇 “十三五冶 时期我省重大区域协调发展平台
1郾 已经批准建设的重大平台
淤区域合作载体
珠三角地区: 珠海西部生态新区、 惠州环大亚湾新区、 东莞水乡特色发展经济区、 东莞粤海银
瓶合作创新区、 中山翠亨新区、 江门大广海湾经济区、 肇庆新区。
粤东西北地区: 汕头海湾新区 (范围与汕头华侨经济文化合作试验区重合)、 潮州新区、 揭阳
新区、 汕尾新区、 湛江海东新区、 茂名滨海新区、 阳江滨海新区、 云浮新区、 韶关芙蓉新区、
清远燕湖新区、 梅州嘉应新区、 河源江东新区、 广东梅兴华丰产业集聚带、 汕潮揭临港空铁经
济合作区。
于经济合作区
深汕 (尾) 特别合作区、 广东顺德清远 (英德) 经济合作区、 广佛肇 (怀集) 经济合作区。
2郾 规划建设的重大平台
广州航空经济示范区、 深圳航空经济示范区、 惠州潼湖生态智慧区。
第六章摇 推进新型城镇化 提升城乡一体化发展水平
按照协调发展的要求加快推进城乡一体化发展, 以人的城镇
化为核心, 以城市群为主体形态, 以综合承载能力为支撑, 全面
推进新型城镇化, 大力发展县域经济, 城镇化与新农村建设互促
共进, 加快形成以工促农、 以城带乡、 工农互惠、 城乡一体的新
型工农城乡关系。 到 2020 年, 全省城镇化水平和质量稳步提升,
户籍人口城镇化率达到 50% , 努力实现城乡一体化。
第一节摇 有序推进农业转移人口市民化
把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市
民化作为首要任务, 统筹推进户籍制度改革, 推动基本公共服务
逐步覆盖全部常住人口, 使全体居民共享城镇化发展成果。
推进符合条件的农业转移人口落户城镇。 以资源环境承载力
— 84 —为基础, 结合城市规模, 优化人口布局, 总体上控制和疏解珠三
角地区人口压力, 引导人口向重点开发区域有序转移。 统筹推进
差别化户籍制度改革, 严格控制广州、 深圳两个超大城市人口规
模, 有序放宽珠海、 佛山、 东莞、 中山市入户政策, 适度把握珠
海市落户节奏, 有序放开其他地级市落户限制, 全面放开建制镇
和小城市落户限制。 继续推行高技能人才入户制度和积分入户制
度, 完善异地务工人员积分制入户城镇政策。 促进有能力在城镇
稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户, 并与城镇居民享
有同等权利和义务。 切实维护进城落户农民土地承包权、 宅基地
使用权、 集体收益分配权, 支持引导其依法自愿有偿转让上述权
益。 完善流动人口居住证 “一证通冶 制度, 积极拓展居住证的
社会应用功能。 到 2020 年, 实现不少于 600 万本省和 700 万外省
农业转移人口及其他常住人口落户城镇。
促进基本公共服务覆盖全部常住人口。 建立健全财政转移支
付同农业转移人口市民化挂钩、 财政建设资金对城市基础设施补
贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩、 城市建设用地增
加规模与农业转移人口落户数量挂钩 “三挂钩冶 机制。 健全农
业转移人口社会保障体系。 保障农业转移人口随迁子女平等接受
公共教育, 鼓励公办学位不足的地方向符合条件的民办学校购买
义务教育服务。 改善农业转移人口基本医疗卫生条件, 促进农业
转移人口与城镇居民享受同等公共卫生服务。 建立不分户籍、 不
分经济类型和用工形式的失业保险制度。 增强粤东西北地区优质
— 85 —教育医疗等公共资源配置, 提升公共服务能力和水平, 吸引农业
转移人口就地市民化。 以满足新市民住房需求为主要出发点, 以
建立购租并举的住房制度为主要方向, 深化住房制度改革, 把公
租房扩大到非户籍人口, 实现公租房货币化。 加大城镇棚户区和
城乡危房改造力度, 推动保障性住房覆盖全部农业转移人口。 到
2020 年, 全省改造棚户区 25 万户, 人均建筑面积 15 平方米以下
的低收入家庭住房基本得到保障。
第二节摇 建设和谐宜居城市
优化城镇化的发展布局和空间形态, 打造现代城市, 形成布
局科学、 功能互补、 环境优美的城镇化发展格局, 促进人口资源
环境相均衡、 经济社会生态效益相统一。
完善城镇空间体系。 以城市群为主体形态, 对接国家 “ 两
横三纵冶 城镇化布局, 落实主体功能定位, 进一步优化城镇化
布局。 构建以珠三角城市群为引领, 以汕潮揭城市群、 粤西城镇
群和粤北城镇集中区为重点, 以广州、 深圳、 珠海、 汕头、 湛江
等国家级和区域性中心城市为核心, 以沿海发展带和深 ( 珠)
穗—穗清韶城市功能拓展带为主轴的多中心网络化城镇空间格
局, 进一步优化全省城镇规模等级结构, 促进大中小城市和小城
镇科学布局、 合理分工、 协调发展。
优化城市空间组织形态。 强化空间开发管制, 科学划定城市
开发边界, 依法控制开发强度。 推动广州、 深圳、 东莞、 佛山、
— 86 —湛江、 茂名、 汕头、 揭阳等人口规模较大的城市, 以串联式、 卫
星城式空间形态, 构建职住平衡、 功能完善的城市组团, 疏解城
市中心区压力。 依据现有工业园区, 深化产城融合发展。 合理把
握新区规模, 加强产业支撑, 打造集实体产业发展、 完整生活配
套设施为一体的城镇新区。 推行公交导向型 ( TOD) 开发, 围绕
综合交通枢纽站场, 建设集多种功能于一体的新型城市综合体。
打造开放式街道邻里空间, 构建人性化的公共空间体系。
打造现代品质城市。 注重城市品质和功能提升, 全方位打造
宜居、 智慧、 绿色、 人文的现代城市。 根据资源环境承载力调整
城市设市规模, 实行绿色规划、 设计、 施工标准。 推动各市城区
尤其是新区, 按照城市建设与承载人口规模 “紧平衡冶 的原则,
完善城市基础设施和基本公共服务供给体系, 提高城市综合承载
力、 运行效率和城市发展质量。 推进建设全面覆盖、 泛在互联的
智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、 智慧城乡空间信息
服务平台等一批智慧城镇的信息基础设施, 大力提升交通、 能
源、 市政、 应急指挥等的信息化和智能化水平。 深入实施智慧城
市试点, 建设珠三角世界级智慧城市群。 推进低碳生态城市、 海
绵城市、 绿色生态城区、 地下综合管廊试点建设。 积极推进城市
地下空间开发利用。 注重城市历史文化传承, 实现历史文化遗产
的永续利用。 积极促进城市更新和有机再生, 提升建筑质量。 改
革完善规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划两
图衔接, 推进 “两图合一冶 , 提高城市规划管理水平。 提升城市
— 87 —治理水平, 有效预防和治理各类 “城市病冶 。
第三节摇 大力发展县域经济
落实县域主体功能定位, 分类推进县域经济发展, 增强综合
承载力, 稳步提升县域城镇化水平, 确保县域经济社会发展水平
与全省全面建成小康社会相适应。 到 2020 年, 县域户籍人口城
镇化率提高到 45% 。
大力发展县域特色经济。 依据主体功能区规划实行县域分类
指导, 推动县域培育发展与主体功能定位相适应的特色优势产
业, 依托优势资源打造产业集群。 重点开发区域县重点推进新型
工业化和新型城镇化, 积极有序承接产业转移, 逐步融入珠三角
产业链, 力争到 2020 年有 2—3 个县实现 GDP 超千亿元。 重点生
态功能区县重点增强生态产品供给能力, 在严格控制开发强度、
保护生态环境的前提下, 有序发展生态旅游等生态环保型产业,
力争到 2018 年在县域建成一批 4A 级旅游景区。 农产品主产区县
重点增强农业综合生产能力, 积极培育建设农业专业镇, 努力创
建省级现代农业示范区, 力争到 2020 年每县新增 1—2 家年销售
收入超亿元的农业龙头企业。
强化县域综合承载能力。 强化县域城乡统筹载体作用, 加快
县城和中心镇 (重点镇) 人口集聚、 产业集中和功能集成, 不
断增强发展县域经济和吸纳农业转移人口就近就业落户的支撑作
用。 支持经济实力强、 发展条件好、 人口规模大的特大镇和县有
— 88 —序改市。 以资源环境承载力较强的县城和中心镇 ( 重点镇) 为
依托, 统筹规划建设产业园区, 强化基础设施和产业项目建设。
强化县城扩容提质, 合理规划县域公共交通、 文化教育、 医疗卫
生、 商业服务等综合配套设施, 提高基本公共服务和社会保障覆
盖率, 引导本地农业人口向县城和中心镇 ( 重点镇) 集聚, 促
进就地就近城镇化。
创新县域发展体制机制。 大力推进扩权强县和简政强镇, 赋
予县级更大的经济社会管理权限。 进一步扩大省财政直管县试
点。 合理确定县级财政支出责任和相应分担比例。 加大省级对县
级生态补偿和基本财力保障奖补力度, 健全县级基本财力保障机
制。 编制实施县级权责清单。 深化县级执法体制改革, 切实增强
基层一线执法力量。 开展特大镇扩权增能试点工作, 推进特大镇
行政管理体制改革, 赋予镇区人口 10 万以上的特大镇部分县级
管理权限。
第四节摇 完善城乡一体化机制
健全城乡一体发展的体制机制, 在城乡资源要素市场、 规划
建设、 基础设施和公共服务等方面推进一体化。
推进城乡规划建设一体化。 全面推进城乡规划建设体制改
革, 努力实现城乡规划一体化。 合理安排城镇建设、 村落分布、
产业聚集、 农田保护和生态涵养空间, 编制完善县 ( 市) 全域
城乡建设规划。 加大以城带乡、 以工促农力度, 统筹城乡基础设
— 89 —施建设, 推动水电路气等基础设施城乡联网、 共建共享。
推进城乡资源一体化配置。 合理配置城乡基本公共服务资
源, 建立健全优质教育、 医疗资源城乡共享机制, 推动城镇公共
服务向农村延伸, 缩小城乡基本公共服务水平差距。 推动城乡各
类基本公共服务和社会保障实现自由顺畅转移、 无障碍对接。 完
善农村客运班车服务及城乡物流配送体系, 实现城乡运输一体
化。 强化城乡资源要素市场一体化, 加快建立城乡统一的人力资
源市场, 推动形成城乡劳动者公平就业、 同工同酬的制度环境;
建立健全农村急需的专业技术型、 市场经营型人才引进和常驻机
制; 建立城乡统一的建设用地市场。
第七章摇 强化 “三农冶 基础地位 建设幸福美丽新农村
按照稳粮增收、 提质增效、 创新驱动、 保障安全的总体要
求, 加快农业现代化建设, 促进农民收入持续较快增长, 改善农
村人居环境, 全面深化农村改革, 推动城镇公共服务向农村延
伸, 建设幸福美丽新农村。 到 2020 年, 农村常住居民人均可支
配收入达 2 万元左右, “三农冶 发展水平显著提升, 筑牢社会主
义现代化建设的基础。
第一节摇 大力推进农业现代化
加快转变农业发展方式, 推进农业结构调整, 走产品安全、
生产高效、 资源节约、 环境友好的现代农业发展道路。
— 90 —保障农产品供给安全。 坚持最严格的耕地保护制度, 坚守耕
地红线, 规范耕地占补平衡, 科学实施耕地开垦改造, 稳定粮食
播种面积, 稳定和增加粮食产量, “十三五冶 期间全省粮食年总
产能保持在 1300 万吨以上。 提高粮食产能, 按照藏粮于地、 藏
粮于技要求, 划定永久基本农田, 完善基本农田保护经济补偿制
度, 编制实施土地整治规划, 大规模推进农田水利、 土地整治、
中低产田改造, 确保完成国家下达的高标准农田建设任务。 继续
实施大中小型灌区改造、 机电排灌、 田间水利、 规模化高效节水
灌溉等工程项目。 建立健全农田水利工程长效管护机制。 加强农
业生态治理, 加大农业面源污染防治力度, 推进种养业废弃物资
源化利用、 无害化处理, 推广化肥、 农药使用零增长的生产技
术。 推进农业标准化和信息化, 健全从农田到餐桌的农产品质量
安全全过程监管体系。
提高农业生产能力。 推进农业综合开发布局调整, 规范农业
发展空间秩序, 根据主体功能区划和 “ 四区、 两带冶 的农业发
展格局訛 輥 輲, 优化农业区域布局。 发展品质农业, 做强热带亚热带
特色农业, 建设特色优势农产品产业带, 打造雷州半岛热带亚热
带、 粤西 “北运冶 蔬菜优势产区、 茂名特色水果产区等一批广
东特色现代农业示范区, 创建农产品区域品牌; 大力发展特色林
业经济; 加快发展畜牧业和畜禽规模化健康养殖; 推进水产健康
— 91 —
訛 輥 輲 “四区冶 包括珠三角都市农业区、 潮汕平原精细农业区、 粤西热带农业区和北部山地生态农业区。 “两
带冶 包括沿海海水增殖、 养殖农业带和南亚热带农业带。养殖和远洋渔业发展。 发展科技农业和生物农业, 加强农业科技
攻关, 完善农业科技创新联盟机制, 构建农业科技创新平台和示
范基地。 大力发展现代种业, 打造良种育繁推一体及产业化体
系。 加快发展农业机械化和设施农业, 大力推进水稻生产全程机
械化, 逐步推进岭南特色经济作物生产机械化, 研发推广适用于
丘陵山地分散小规模生产的特色农机具和设施装备。 到 2020 年,
全省农机总动力达到 3000 万千瓦, 水稻耕种收综合机械化水平
达到 72% 。
构建新型多样化农业经营体系。 稳定和完善农村基本经营制
度, 构建培育新型农业经营主体的政策体系, 建立现代农业经营
体系。 培育发展家庭农场、 专业大户、 农民合作社、 产业化龙头
企业等新型经营主体。 稳定农村土地承包关系, 完善土地所有
权、 承包权、 经营权分置办法, 依法推进土地经营权有序流转,
发展多种形式适度规模经营。 加快现代农业 “5 + 1冶 全链条建
设訛 輥 輳。 健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。
专栏 12摇 “十三五冶 时期我省农业现代化重大支撑工程
1郾 五大精致农林牧渔业发展重点领域: 岭南特色果蔬茶产业、 特色畜牧产业、 岭南园艺花卉
产业、 特色传统林产品、 无公害水产品。
2郾 十大农林渔业基础设施建设工程: 现代农业产业体系建设工程、 种业科技创新平台建设工
程、 平原农田林网建设工程、 木材战备储备林建设工程、 林下经济建设工程、 油茶产业基地建
设工程、 远洋渔业发展工程、 海洋渔船更新改造工程、 高标准现代化渔港建设工程、 “平安海
洋冶 气象保障工程。
3郾 农村深化改革重点领域: 农村产权制度改革、 农业经营体制创新、 农村土地管理制度改革、
农村金融改革、 农村基层治理体制机制改革。
— 92 —
訛 輥 輳 “5+1冶 全链条: 即延伸产业链、 打造创新链、 完善组织链、 优化资金链、 强化安全链, 建设政府服务
链, 形成支撑农业现代化的主骨架。第二节摇 积极促进农民持续增收
充分挖掘农业增收潜力, 加大政策助农增收力度, 推进农村
三次产业融合发展, 努力保持农民收入稳步增长。
落实支农惠农政策。 统筹整合支农项目资金, 增强财政投入
的精准性、 实效性。 坚持商业性金融、 合作性金融、 政策性金融
相结合, 充分发挥财政资金的引导和杠杆作用, 带动金融和社会
资本更多投入农业农村发展领域。 健全政策性农业保险体系, 增
加农业保险险种, 扩大农业保险覆盖面。 加快构建农业担保体
系。 完善耕地保护补偿、 生态补偿和农业补贴政策。 保障农民公
平分享土地增值收益。 切实加强涉农资金监管。
强化农村社会化服务。 大力培育涉农经营性服务组织, 加快
构建公益性和经营性相结合、 覆盖全程、 便捷高效的农村社会化
服务体系。 健全现代农业科技创新推广体系, 稳定和加强基层农
技推广等服务体系建设, 健全经费保障和激励机制。 发挥农村专
业技术协会在农技推广中的作用。 采取购买服务等方式, 鼓励和
引导社会力量参与公益性服务。 推广合作式、 订单式、 托管式服
务模式, 鼓励种粮大户、 农机大户、 农机合租社开展全程托管或
主要生产环节托管, 实现规模化生产。
推进农村一二三产业融合发展。 开发农业多种功能, 提高农
业综合效益。 大力发展特色种养业、 森林旅游业、 特色林果业、
林下经济、 农产品精深加工业、 农村服务业, 带动农民就业致
— 93 —富。 建设一批具有历史、 地域或民族特点的特色景观旅游村镇,
大力发展休闲观光农业、 农家乐、 乡村旅游等新业态。 大力发展
农产品加工业, 加强农产品流通设施和市场建设, 打造一批国内
外有市场竞争力的农产品加工龙头企业。
第三节摇 加快建设美丽宜居乡村
加快新农村建设, 强化规划引领, 完善农村基础设施和公共
服务设施, 加强村庄环境整治, 建设有岭南特色的幸福美丽乡村。
优化农村规划布局。 加强县市域空间性规划的衔接, 修订完
善县域乡村建设规划和镇、 乡、 村庄规划, 探索编制村土地利用
规划, 提高村庄规划覆盖率。 发展中心村、 保护特色村、 整治空
心村, 在尊重农民意愿的基础上, 科学引导农村住宅和居民点建
设。 保护乡村文化、 历史文化名村、 传统村落、 少数民族特色村
寨和民居, 推进省级新农村连片示范建设工程、 名镇名村和幸福
村居建设。
完善农村基础设施。 健全农村基础设施投入长效机制。 改善
农村道路通行条件, 推进 200 人以上自然村硬化路建设, 加快农
村出行公交化步伐; 实施农村公路安保工程, 提高农村运输安全
保障水平。 实施农村饮水巩固提升工程, 加快农村与城镇供水网
联接, 推进村村通自来水, 实现农村自来水普及率山区 达 到
85% 以上、 丘陵区和平原区达到 90% 以上, 加强对农村饮水水
质的监测, 保障农村饮水安全。 实施新一轮农村电网升级改造,
— 94 —推广沼气等清洁能源, 完善农村沼气建设管理机制。 加强农村邮
政设施和宽带网络建设, 继续实施新农村现代流通网络工程。 加
强农村信息合作社试点建设, 健全农村信息基础设施支撑体系。
引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、 管护和运营。
加快农村社会事业发展。 把社会事业发展重点放在农村和接
纳农村转移人口较多的城镇。 推进实施省乡村教师支持计划。 积
极推进农村义务教育学校标准化建设, 提高农村义务教育质量和
均衡发展水平。 培养新型职业农民, 建立健全新型职业化农民教
育、 培训体系, 提高农民职业技能, 鼓励农民自主创业。 加强乡
镇卫生院和村卫生室建设, 提高农村地区医疗水平, 向农民提供
安全价廉可及的基本医疗卫生服务。 加强乡镇综合文化站等农村
公共文化和体育设施建设。 加快推进农村危房改造。
推进农村环境综合整治。 深入开展农村环境连片整治, 推进
乡村绿化美化工程建设。 加快建设农村垃圾、 污水处理系统, 建
立健全农村垃圾收运处理体系和管理长效机制, 实现农村废弃物
和人畜粪便无害化处理, 基本完成全省村庄整治任务。 到 2020
年, 90% 以上的农村生活垃圾得到有效处理, 卫生镇、 卫生村普
及率分别达到 50% 、 70% 。
第四节摇 稳步推进农村综合改革
深化农村土地制度改革, 坚持农村土地集体所有, 加快开展
农村地籍调查和第三次全国土地调查。 扎实推进土地承包经营
— 95 —权、 农村集体建设用地使用权、 宅基地使用权等确权登记颁证工
作。 完善农村集体产权权能, 继续深化集体林权制度改革, 完善
细化集体林权确权登记发证工作。 探索完善农村股份合作制, 健
全资产收益分配制度, 有序推动集体经济股份内部流转, 推进发
展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。 加强对
农村集体 “三资冶 监管, 建立健全覆盖县镇村三级农村产权流
转管理服务平台体系。 推进农垦改革, 深化供销合作社综合改
革。 深化农村金融改革, 加快推进农村信用合作社改制, 实施普
惠金融村村通工程, 完善农业保险制度, 加快农村信用体系建
设。 完善农村基层自治的民主协商、 参与和决策机制, 强化村民
监督委员会的监督作用, 引导村民理事会等群众组织规范运作。
加快推进云浮、 清远、 南海等农村改革试验区建设和试点工作。
第八章摇 加快构建现代基础设施体系 增强经济社会发展后劲
以增强保障能力、 提升综合效率为导向, 着力完善功能体
系, 优化结构布局, 坚持建设、 管理、 服务并重, 加快完善交
通、 能源、 水利等重大基础设施网络, 到 2020 年基本建成功能
完善、 布局合理、 结构优化、 运行高效的现代基础设施体系, 增
强发展后劲。
第一节摇 建设现代综合交通运输体系
科学布局建设综合交通运输体系, 完善综合交通运输网络,
— 96 —加强综合交通枢纽建设, 提升管理服务水平, 基本建成内联外
通、 衔接顺畅、 服务高效的现代综合交通运输体系。
构建布局合理的综合运输通道。 对接国家综合交通布局, 进
一步完善我省综合交通走廊建设, 构建三横四纵、 内联外通、 开
放融合的综合运输大通道。 强化珠三角作为全省交通枢纽核心区
的辐射带动作用, 重点完善珠三角经粤东西北至各周边省 (区)
的综合运输主通道; 以汕头、 湛江、 梅州、 韶关等为枢纽节点,
建设粤东西北区域性综合运输通道; 参与建设 21 世纪海上丝绸之
路走廊。
图 5摇 广东省综合运输通道布局示意图
建设功能完善的综合交通网络。 加快建设以高快速铁路和高
— 97 —速公路为重点的快速运输网, 基本建成以珠三角地区为核心, 辐
射粤东西北地区和周边省 (区) 的高快速铁路网和高速公路网,
实现市市通高快速铁路。 建设专业化货物运输网, 以沿海主要港
口为支点, 加强出海航道、 内河航道、 疏港铁路、 疏港公路等集
疏运网络建设, 积极构建衔接 “丝绸之路经济带冶 和 “21 世纪
海上丝绸之路冶 货运通道; 建设运输便捷、 调节灵活的油气主
干管网。 加强主要城市群交通网建设, 初步形成珠三角城际轨道
交通网, 建设珠江口东西两岸跨江通道, 构建珠三角城市群内部
1 小时交通圈; 启动粤东城际轨道交通网建设, 促进汕潮揭同城
化发展。 实施公交优先发展战略, 完善大城市公共交通网, 加快
广州、 深圳等中心城市地铁建设, 积极推进佛山、 东莞、 中山等
城市有序发展适宜的城市轨道交通。 完善普速铁路、 普通公路等
基础运输网建设, 加强设施升级改造, 拓展网络覆盖范围, 提升
整体服务能力和水平。 完善邮政基础设施建设, 推进交邮融合。
到 2020 年, 全省铁路运营里程达到 5500 公里, 其中高快速铁路
运营里程达到 2000 公里; 公路总里程达到 25 万公里, 其中高速
公路通车里程达到 1郾 1 万公里; 内河三级及以上高等级航道里程
达到 1400 公里。