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2016 年 4 月目 录
第一篇摇 适应和引领经济发展新常态摇 开创创新、 协调、 绿色、
开放、 共享发展新局面 …………………………… (1)
摇 第一章摇 经济社会发展环境 ……………………………… (2)
第一节摇 “十二五冶 时期取得了重大成就 …………… (2)
第二节摇 “十三五冶 时期面临的发展形势 …………… (12)
摇 第二章摇 “十三五冶 时期经济社会发展总体要求 ……… (17)
第一节摇 指导思想 ……………………………………… (18)
第二节摇 基本原则 ……………………………………… (18)
第三节摇 发展目标 ……………………………………… (20)
第四节摇 基本理念 ……………………………………… (24)
第二篇摇 率先全面建成小康社会摇 迈上率先基本实现社会主义现
代化新征程 ………………………………………… (27)
摇 第一章摇 坚持全面深化改革摇 基本建立比较完善的社会主义市
场经济体制 ……………………………………… (27)
第一节摇 深化行政管理体制改革 ……………………… (28)
第二节摇 完善基本经济制度 …………………………… (30)
第三节摇 健全现代市场体系 …………………………… (32)
第四节摇 建立现代财政制度 …………………………… (34)
第五节摇 深化投融资体制改革 ………………………… (35)
— 1 —第六节摇 构建现代高效金融体系 ……………………… (38)
第七节摇 加快社会信用体系建设 ……………………… (40)
第八节摇 深化广东自贸试验区改革先行先试 ………… (40)
第九节摇 有效防范和化解各类风险 …………………… (41)
摇 第二章摇 坚持创新驱动发展摇 着力构建以创新为主要引领和支
撑的经济体系和发展模式 ……………………… (43)
第一节摇 构建开放型区域创新体系 …………………… (43)
第二节摇 强化企业技术创新主体地位 ………………… (46)
第三节摇 深入实施创新人才战略 ……………………… (48)
第四节摇 推进全面创新改革试验 ……………………… (49)
第五节摇 着力推进大众创业万众创新 ………………… (52)
摇 第三章摇 大力推进供给侧结构性改革摇 基本建立具有全球竞争
力的产业新体系 ………………………………… (54)
第一节摇 加强供给侧结构性改革 ……………………… (54)
第二节摇 增强制造业核心竞争力 ……………………… (57)
第三节摇 提升现代服务业发展水平 …………………… (60)
第四节摇 培育壮大战略性新兴产业 …………………… (62)
第五节摇 大力发展海洋经济 …………………………… (64)
摇 第四章摇 抢占信息化制高点摇 建设高水平信息化强省
摇 ………………………………………………… (68)
第一节摇 提升信息基础设施水平 ……………………… (68)
第二节摇 大力发展 “互联网+冶 ……………………… (70)
— 2 —第三节摇 深入实施大数据战略 ………………………… (73)
第四节摇 加强信息安全体系建设 ……………………… (75)
摇 第五章摇 增强发展整体性摇 构建区域协调发展新格局
摇 ………………………………………………… (76)
第一节摇 强化中心城市辐射带动作用 ………………… (76)
第二节摇 巩固提升珠三角城市群核心竞争力 ………… (78)
第三节摇 着力推进粤东西北地区振兴发展 …………… (80)
第四节摇 加大对经济欠发达地区扶持力度 …………… (82)
第五节摇 积极促进区域融合发展 ……………………… (83)
摇 第六章摇 推进新型城镇化摇 提升城乡一体化发展水平
摇 ………………………………………………… (84)
第一节摇 有序推进农业转移人口市民化 ……………… (84)
第二节摇 建设和谐宜居城市 …………………………… (86)
第三节摇 大力发展县域经济 …………………………… (88)
第四节摇 完善城乡一体化机制 ………………………… (89)
摇 第七章摇 强化 “三农冶 基础地位摇 建设幸福美丽新农村
摇 ………………………………………………… (90)
第一节摇 大力推进农业现代化 ………………………… (90)
第二节摇 积极促进农民持续增收 ……………………… (93)
第三节摇 加快建设美丽宜居乡村 ……………………… (94)
第四节摇 稳步推进农村综合改革 ……………………… (95)
摇 第八章摇 加快构建现代基础设施体系摇 增强经济社会发展后劲
— 3 —摇 ………………………………………………… (96)
第一节摇 建设现代综合交通运输体系 ………………… (96)
第二节摇 建设现代能源体系 ………………………… (101)
第三节摇 建立现代水利支撑保障体系 ……………… (104)
摇 第九章摇 增创对外开放优势摇 构建开放型经济新格局
………………………………………………… (106)
第一节摇 高标准建设广东自贸试验区 ……………… (106)
第二节摇 建设 “一带一路冶 战略枢纽和经贸合作中心
……………………………………………… (108)
第三节摇 深化泛珠三角区域合作 …………………… (111)
第四节摇 优化对外开放格局 ………………………… (114)
第五节摇 推进外经贸发展转型升级 ………………… (115)
第六节摇 大力支持企业 “走出去冶 ………………… (117)
摇 第十章摇 促进深度融合发展摇 形成粤港澳台合作新局面
………………………………………………… (119)
第一节摇 打造粤港澳大湾区 ………………………… (119)
第二节摇 深入推进粤港澳服务贸易自由化 ………… (121)
第三节摇 共建粤港澳优质生活圈 …………………… (122)
第四节摇 加强粤台合作交流 ………………………… (123)
摇 第十一章摇 全面推进依法治省摇 营造公平正义的法治环境
……………………………………………… (125)
第一节摇 提升政府治理能力和水平 ………………… (125)
— 4 —第二节摇 努力建设法治社会 ………………………… (128)
第三节摇 创新社会治理体制 ………………………… (129)
摇 第十二章摇 提升文化软实力摇 打造文明高尚的精神家园
……………………………………………… (130)
第一节摇 全面提升公民文明素质 …………………… (131)
第二节摇 丰富人民精神文化生活 …………………… (132)
第三节摇 大力发展文化产业 ………………………… (133)
第四节摇 推动文化体制改革创新 …………………… (135)
摇 第十三章摇 不断增进民生福祉摇 率先实现基本公共服务均等化
和社会保障城乡一体化 …………………… (136)
第一节摇 大力推进精准扶贫精准脱贫 ……………… (136)
第二节摇 构建基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化机制
………………………………………………… (139)
第三节摇 促进充分就业和优化收入分配格局 ……… (142)
第四节摇 努力建设教育强省 ………………………… (144)
第五节摇 增强人民健康保障 ………………………… (147)
第六节摇 完善社会保障体系 ………………………… (149)
第七节摇 促进人口均衡发展 ………………………… (151)
第八节摇 努力建设平安广东 ………………………… (153)
摇 第十四章摇 促进绿色循环低碳发展摇 建设生态文明示范省
……………………………………………… (157)
第一节摇 加快建设主体功能区 ……………………… (157)
— 5 —第二节摇 促进资源节约利用 ………………………… (159)
第三节摇 强力推进环境污染综合治理 ……………… (161)
第四节摇 加快生态修复与建设 ……………………… (163)
第五节摇 积极主动应对气候变化 …………………… (165)
第六节摇 倡导生态文明新风尚 ……………………… (167)
第七节摇 加强生态文明制度建设 …………………… (169)
第三篇摇 规划引导、 补齐短板、 完善载体、 严格考评 摇 把 “ 十
三五冶 目标任务落到实处 ……………………… (172)
摇 第一章摇 全力补齐率先全面建成小康社会任务短板 … (172)
摇 第二章摇 完善规划实施保障机制 ……………………… (177)
第一节摇 加强规划衔接 ……………………………… (177)
第二节摇 加强落实机制 ……………………………… (177)
第三节摇 加强监督考评 ……………………………… (178)
摇 第三章摇 强化重大载体支撑作用 ……………………… (179)
第一节摇 编制实施重点专项规划 …………………… (179)
第二节摇 合理布局重大项目工程 …………………… (180)
— 6 —摇 摇 本规划纲要根据党的十八届五中全会精神和 《 中共广东省
委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 编
制, 主要明确 “ 十三五冶 时期广东经济社会发展的指导思想、
基本原则、 发展目标、 基本理念, 谋划重大战略, 部署重大任
务, 是战略性、 纲领性、 综合性规划, 是政府履行经济调节、 市
场监管、 社会管理、 公共服务和环境保护职责的重要依据, 是未
来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。
第一篇摇 适应和引领经济发展新常态 开创创新、
协调、 绿色、 开放、 共享发展新局面
摇 摇 “十三五冶 时期 (2016—2020 年) , 是我国全面建成小康社
会、 实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段, 将为实现第二个百年
奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基
础, 我省将率先全面建成小康社会, 迈上率先基本实现社会主义
现代化的新征程。 为实现 “三个定位、 两个率先冶 目标淤, 我省
必须贯彻落实 “ 四个全面冶 战略布局于, 牢固树立创新、 协调、
绿色、 开放、 共享的发展理念, 大力实施创新驱动发展战略, 推
动提质增效、 转型升级, 保持经济中高速增长、 迈向中高端水
— 1 —
淤 于
“三个定位、 两个率先冶: 2012 年 12 月, 习近平总书记视察广东期间, 对广东提出 “三个定位、 两个率
先冶 的殷切期望, 要求广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、 深化改革开放的先行地、 探索科学发展
的试验区, 为率先全面建成小康社会、 率先基本实现社会主义现代化而奋斗。
“四个全面冶: 2014 年 12 月, 习近平总书记在江苏调研时提出 “四个全面冶。 2015 年 3 月, 第十二届全
国人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议中明确 “全面建成小康社会、 全面深化改革、 全面依法治
国、 全面从严治党冶 的战略布局。平, 实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展, 奋
力开创广东社会主义现代化建设新局面, 携手共建更加幸福美好
的新生活。
第一章摇 经济社会发展环境
“十二五冶 时期是广东发展极不平凡的五年, 我省先于全国
进入经济发展新常态, 率先采取有效措施积极应对, 加快转型升
级, 建设幸福广东取得重大成就。 “十三五冶 时期, 两个百年奋
斗目标承前启后、 继往开来, 具有重大的里程碑意义, 我省仍将
处于可以大有作为的重要战略机遇期。
第一节摇 “十二五冶 时期取得了重大成就
“十二五冶 时期, 面对国际经济深刻调整、 国内经济发展
“三期叠加冶 的影响盂, 我省紧扣科学发展主题和加快转变经济
发展方式主线, 主动适应、 准确把握、 积极引领经济发展新常
态, 坚持稳中求进, 积极有效应对困难挑战, 率先推进创新驱动
发展, 率先推进经济结构战略性调整, 率先推进基本公共服务均
等化, 顺利完成 “ 十二五冶 规划的主要目标和任务, 为 “ 十三
五冶 发展奠定坚实基础。
着力促进经济平稳增长, 经济实力显著增强。 我省地区生产
— 2 —
盂 “三期叠加冶: 我国经济正处于增长速度进入换挡期、 结构调整面临阵痛期和前期刺激政策消化期的特
定阶段。总值 ( GDP) 于 2013 年率先突破 1 万亿美元大关榆, 2015 年达到
7郾 28 万亿元, 总量约占全国的 10郾 8% ; 五年年均增长 8郾 5% , 高
出规划目标 0郾 5 个百分点; 广东经济对全国经济增长发挥了重要
的支撑作用, 五年间对全国经济增长的贡献率超过 10% 。 人均
GDP 于 2014 年突破 1 万美元, 达到中高收入地区的较高水平,
2015 年达到 6郾 75 万元; 五年年均增长 7郾 5% , 高出规划目标 0郾 5
个百分点, 提前 5 年于 2015 年基本实现比 2000 年翻两番目标虞。
财政收入平稳增长, 全省地方一般公共预算收入由 2010 年的
4517 亿元增至 2015 年的 9365 亿元, 五年年均增长 14郾 9% 。
图 1摇 “十二五冶 时期我省生产总值增长情况
— 3 —
榆 虞
按当年美元兑人民币汇率计算, 下同。
党的十七大提出要 “实现人均国内生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番冶。 我省 “十二五冶 《规
划纲要》 贯彻落实党的十七大精神, 提出 “到 2015 年全省人均生产总值提前五年实现比 2000 年翻两番冶 目标。
从 “十二五冶 规划的执行情况看, 这一目标任务基本实现。摇 摇 率先推进转型升级, 产业结构调整取得重大突破。 实施扩大
内需战略, 内需对经济增长贡献明显增强, 社会消费品零售总额
2015 年突破 3 万亿元, 达到 3郾 13 万亿元, 约占全国的 10郾 4% ,
五年年均增长 12郾 4% ; 最终消费对广东经济增长的年均贡献率
为 49郾 5% , 比 “ 十一五冶 平均水平高 1郾 3 个百分点。 持续有效
扩大投资, 固定资产投资总额 2015 年达 3 万亿元, 五年年均增
长 16郾 6% 。 产业迈向中高端水平, 产业结构实现从 “ 二、 三、
一冶 到 “三、 二、 一冶 的转变, 初步形成以战略性新兴产业为
先导、 先进制造业和现代服务业为主体的产业结构, 三次产业比
重由 2010 年的 5郾 0 颐 49郾 6 颐 45郾 4 调整为 2015 年的 4郾 6 颐 44郾 6 颐
50郾 8, 服务业增加值比重提前两年实现规划目标。 服务业成为第
一大产业, 2015 年服务业增加值达到 3郾 7 万亿元, 比 2010 年增
加 76郾 6% , 约占全国的 10郾 8% , 现代服务业增加值占服务业增
加值比重达到 60郾 4% 。 先进制造业和高技术制造业年均增速高
于整体工业的增速, 2015 年先进制造业增加值、 高技术制造业
增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 48郾 5% 、 27郾 0% , 分
别比 2010 年高 1郾 3、 5郾 8 个百分点。
深入实施创新驱动发展战略, 自主创新能力显著提升。 全面
深化科技体制改革, 加大科技研发投入, 创新驱动发展开局顺利。
成为国家全面创新改革试验省, 启动建设珠三角国家自主创新示
范区。 2015 年研究与发展经费支出占 GDP 比重 ( R&D 支出占比)
达到 2郾 50% , 科技进步贡献率超过 57% , 技术自给率提高到 71% ;
— 4 —有效发明专利量超过 13 万件, PCT 国际专利申请量约 1郾 3 万件,
均保持全国第一。 创新资源配置机制进一步优化, 企业创新主体
地位日益凸显。 至 2015 年底, 全省高新技术企业 11105 家, 五年
翻一番, 超 70% 的研发经费来源于企业、 近 80% 的研发机构布局
在企业。 积极争取国家科技资源, 散裂中子源、 中微子重点实验
室、 超级计算中心、 国家基因库等一系列国家大科学工程落户广
东, 承担 “973冶 首席科学家项目 35 个。 积极打造创新人才高地,
截至 2015 年全省专业技术人才总量达到 510 万人, 比 2010 年增加
21郾 4% ; 推动省部共建 4 个国家级留学人员创业园, 留学人员创
办企业达到 2122 家, 产值约 100 亿元。 国际创新合作深入推进,
与德国、 以色列等创新型国家合作不断加强。
大力推进区域城乡协调发展, 一体化发展格局初步形成。 贯
彻落实国务院 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008—2020
年) 》 , 实施珠三角地区优化发展战略, 在实现 “ 四年大发展冶
目标基础上, 稳步推进 “九年大跨越冶 , 区域经济一体化发展格
局基本形成, 2015 年珠三角地区人均 GDP 达到 17260 美元, 超
过高收入地区标准; 现代服务业增加值占服务业增加值比重达到
62郾 9% , 先进 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 达 到
53郾 6% 。 实施粤东西北地区振兴发展战略, 交通基础设施建设加
快推进, 产业园区扩能增效明显提速, 新区起步区建设全面启
动, 粤东西北地区 GDP 五年年均增长 9郾 7% , 比全省平均水平高
1郾 2 个百分点; 省产业转移园 2015 年实现工业增加值 1850 亿元,
— 5 —五年年均增长 26% ; 设立 121 亿元粤东西北振兴发展股权基金。
推进城乡一体化发展, 城乡居民收入差距不断缩小, 城乡居民收
入比由 2010 年的 2郾 85 颐 1 缩小到 2015 年的 2郾 6 颐 1; 基本实现社
会养老保险和医疗保险城乡一体化和全覆盖, 2015 年城乡基本
医疗保险参保率超过 98% 。 有序推进农业转移人口市民化, 2015
年常住人口城镇化率达到 68郾 7% , 比 2010 年提高 2郾 5 个百分点。
扎实推进基础设施建设, 发展后劲大大增强。 基础设施建设
加快推进, 高速公路通车总里程 2014 年跃居全国首位, 2015 年
达 7018 公里, 实现县县通高速公路; 高快速铁路运营里程达
1360 公里, 居全国前列。 贵广铁路、 南广铁路、 厦深铁路、 广
珠城际等一批铁路项目建成通车, 新增铁路运营里程 1430 公里
(其中城际铁路 145 公里) , 总运营里程达 4020 公里 (其中城际
铁路 145 公里) 。 广州新白云国际机场成为全国三大航空枢纽之
一, 完成深圳机场扩建, 揭阳潮汕机场建成使用。 “十二五冶 期
间, 全省新增民航旅客吞吐能力 2950 万人次 / 年。 港口货物吞吐
量达 17 亿吨, 较 2010 年增长 39% ; 集装箱吞吐能力达到 5587
万标准箱, 居全国第一; 其中深圳港集装箱吞吐量于 2013 年起连
续 3 年超越香港, 跃居全球第 3 位。 以珠三角地区为核心的广东
沿海港口群已初步建设成为亚太地区最开放、 最便捷、 最高效、
最安全的物流中心。 珠三角地区高等级航道网进一步完善, 2015
年全省内河航道通航里程达到 12150 公里。 2015 年省内电源装机
容量达到 1 亿千瓦, 非化石能源占能源消费比重达到 20% , 能源
— 6 —供应能力和结构均居于全国领先水平。 防洪减灾能力显著加强,
全省地级以上市城区防洪标准达到 100 年一遇。 信息传输网络进
一步优化提升, 基本实现 3G 网络覆盖城乡、 4G 网络覆盖城市主
城区愚。
锐意推进体制机制创新, 重点领域和关键环节改革走在全国
前列。 政府与市场、 社会关系进一步理顺, 扎实推进依法治省,
治理体系和治理能力现代化水平得到提高。 全面推行阳光政务,
向社会公布 51 个省直部门的权责清单和职能调整目录, 包含了
省直各部门依法行使的全部行政审批、 行政处罚等 9 类权责事项
共 6971 项。 开展省市县纵向权责清单试点, 行政审批标准化试
点任务顺利完成。 率先实行企业投资项目准入负面清单、 行政审
批清单、 政府监管清单 “三单冶 管理。 简政放权和职能转变步
伐加快, “十二五冶 期间累计取消和调整省级行政审批 686 项,
各级保留的行政审批事项数量均实现比 2010 年底减少 40% 以上
的目标。 建成网上办事大厅, 省直各部门全部行政审批事项和
99% 的社会服务事项实现网上办理, 网上全流程办理率及网上办
结率达到 70% 以上。 完成省市县三级政府机构改革, 商事制度、
财税、 金融、 价格、 国有企业等领域改革深入推进, 营商环境较
大改善。 社会领域改革稳步推进, 探索创新户籍制度改革, 社会
治理体系进一步完善, 社会大局保持和谐稳定。
坚定推进开放合作, 国际竞争力不断增强。 积极推动设立中
— 7 —
愚 3G、 4G: 分别指第三代移动通信网络和第四代移动通信网络。国 (广东) 自由贸易试验区 (以下简称广东自贸试验区) , 探索
建立与国际接轨的投资贸易规则体系。 全面深化粤港澳合作, 率
先基本实现粤港澳服务贸易自由化, 以准入前国民待遇加负面清
单模式对港澳开放。 积极参与 “一带一路冶 建设, 开拓与沿线
国家在基础设施、 外贸、 产业投资、 海洋、 能源、 金融、 旅游等
领域的合作。 泛珠三角区域合作上升为国家战略, “十二五冶 期
间累计签约产业经贸合作项目 4508 个, 签约金额 21427 亿元。
外经贸战略转型稳步发展, 2015 年一般贸易占进出口总额比重
达到 42郾 1% 。 与欧美日、 东盟、 非洲等国家和地区合作不断深
化, 2015 年进出口总额达到 1郾 02 万亿美元, 约占全国的 1 / 4,
稳居全国首位; “ 十二五冶 期间实际利用外商直接投资达 1248
亿美元, 对外直接投资达到 341郾 1 亿美元。
图 2摇 “十二五冶 时期我省进出口总额及占全国比重
— 8 —深入实施和谐共享战略, 人民生活水平不断提高。 积极推进
基本公共服务均等化, 民生支出大幅增加。 就业形势保持稳定,
城镇登记失业率每年均控制在 3郾 5% 以内。 2015 年城镇、 农村常
住居民人均可支配收入分别为 34757 元、 13360 元, 城乡居民人
均收入五年年均实际增长 7郾 8% , 基本保持与经济增长同步。 社
会保障覆盖面进一步扩大, 全省养老、 失业、 工伤、 医疗、 生育
保险参保人数均继续居全国首位, 建成具有广东特色惠及全民的
社会保障体系。 教育、 文化、 卫生、 体育等社会事业全面发展,
2015 年高等教育毛入学率达到 33郾 0% 。 安居工程建设稳步推进,
“十二五冶 期间我省新开工建设保障性安居工程 81郾 47 万套, 完
成国家下达任务。 完成两轮 “规划到户、 责任到人冶 扶贫开发
任务, 帮扶 249郾 2 万相对贫困人口实现脱贫。
全面实施绿色发展战略, 生态文明建设取得新进展。 全面完
成国家下达的节能减排任务, “ 十二五冶 期间单位 GDP 能源消
耗、 二氧化碳排放和单位工业增加值用水量分别累计降低 18% 、
19郾 5% 和 41% , 二氧化硫、 氮氧化物、 化学需氧量、 氨氮等主要
污染物指标分别累计下降 14郾 8% 、 16郾 9% 、 15% 、 13郾 3% 。 污染
防治设施建设成效显著, 2015 年城镇生活污水集中处理率达到
85郾 5% , 城镇生活垃圾无害化处理率为 90郾 1% , 比 2010 年提高
11郾 9 个百分点。 扎实推进新一轮绿化广东大行动, 生态建设不
断强化, 2015 年森林覆盖率达到 58郾 8% , 森林蓄积量 5郾 61 亿立
方米; 耕地保有量 317 万公顷, 高于 291郾 4 万公顷的规划底线;
— 9 —城市人均公园绿地面积提高到 15郾 03 平方米。 碳排放权交易试点
稳步推进, 碳排放交易市场顺利启动。
表 1摇 广东省 “十二五冶 规划主要目标完成情况表
指标 2010 年
基期数
“十二五冶
规划目标值
2015 年
完成值
“十二五冶
年均增长 完成情况 属性
一、 结构调整
1郾 地区生产总值增长速度 (% ) 年均 8 以上 8郾 0 8郾 5 完成 预期性
2郾 人均地区生产总值增长速度
(% ) 年均 7 以上 7郾 0 7郾 5 完成 预期性
3郾 居民消费价格指数 (% ) 103郾 1 103 左右 101郾 5 102郾 9 完成 预期性
4郾 服务业增加值比重 (% ) 45 48 50郾 8 超额完成 预期性
5郾 居民消费率 (% ) 38郾 5 40 40郾 9 完成 预期性
6郾 常住人口城镇化率 (% ) 66郾 2 68 68郾 7 完成 预期性
7郾 研究与发展经费支出占地区
生产总值比例 (% ) 1郾 8 2郾 3 2郾 50 超额完成 预期性
8郾 高技术制造业增加值占规模
以上工业增加值比重 (% ) 21郾 2 26 27郾 0 完成 预期性
9郾 每百万人口发明专利申请量
(件) 382 520 846 超额完成 预期性
二、 民生福祉
10郾 常住人口 (万人) 10441 11000 以内 10849 完成 预期性
11郾 人口自然增长率 (译) 6郾 97 8郾 5 7郾 75 6郾 94 完成 约束性
12郾 基本公共服务支出占财政一
般预算收入的比重 (% ) 28郾 5 25郾 6 48郾 28 超额完成 预期性
13郾 城镇登记失业率 (% ) 2郾 5 4 以内 3郾 5 以内 完成 预期性
14郾 城镇新增就业人数 (万人) 186郾 3 [500] [824郾 2] 超额完成 预期性
15郾 高等教育毛入学率 (% ) 28 32 33郾 0 完成 预期性
16郾 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率
(% ) 86郾 2 90 95郾 7 超额完成 预期性
17郾 九年义务教育巩固率 (% ) — 93 93 完成 约束性
18郾 城镇职工基本养老保险参保
人数 (万人) 3155 3910 5087 超额完成 约束性
— 10 —指标 2010 年
基期数
“十二五冶
规划目标值
2015 年
完成值
“十二五冶
年均增长 完成情况 属性
19郾 城乡基本医疗保险参保率
(% ) 92 98 98 完成 约束性
20郾 城乡居民基本养老保险参保
人数 (万人) 945 2500 2500 完成 约束性
21郾 城镇保障性安居工程建设
(万套) —
完成国家
下达任务 [81郾 47] 完成 约束性
22郾 城镇常住居民人均可支配收
入增长速度 (% )
23郾 农村常住居民人均可支配收
入增长速度 (% )
— 年均 8 7郾 8 基本完成 预期性
三、 资源环境
24郾 耕地保有量 (万公顷) 312郾 3 291郾 4 317* 超额完成 约束性
25郾 单位工业增加值用水量降低
(% ) [30] [41] 超额完成 约束性
26郾 非化石能源占能源消费比重
(% ) 14 20 20 完成 约束性
27郾 单 位 GDP 能 源 消 耗 降 低
(% ) [18] [18] 完成 约束性
28郾 单位 GDP 二氧化碳排放降
低 (% ) [19郾 5] [19郾 5] 完成 约束性
29郾 主要
污 染 物
排 放 减
少 (% )
化学需氧量 [12] [15] 超额完成
二氧化硫 [14郾 8] [14郾 8] 完成
氨氮 [13郾 3] [13郾 3] 完成
氮氧化物 [16郾 9] [16郾 9] 完成
约束性
30郾 城镇生活污水集中处理率
(% ) 73郾 1 75 85郾 5 超额完成 预期性
31郾 城镇生活垃圾无害化处理率
(% ) 72郾 1 85 90郾 1 超额完成 预期性
32郾 森林
增长
森林覆盖率 (% ) 57 58 58郾 8 超额完成
森林 蓄 积 量 ( 亿 立
方米) 4郾 32 5郾 51 5郾 61 超额完成
约束性
33郾 城市人均公园绿地面积 (平
方米) 13郾 29 15 15郾 03 完成 预期性
注: 1郾 [ ] 为 5 年累计数。
2郾 关于第 22、 23 项居民收入指标, 2013 年起国家统计局推行城乡住户调查一体化改革, 改革后
“农村居民人均纯收入冶 改为 “农村常住居民人均可支配收入冶, “城镇居民人均可支配收入冶 改为
“城镇常住居民人均可支配收入冶, 城乡居民收入数据采用统一标准, 数据统计口径发生变化。
— 11 —3郾 “十二五冶 规划目标值根据中期评估调整。
4郾 *2015 年耕地保有量为初步预计数, 待国家确认后进行相应调整。
5郾 2013 年省 “十二五冶 《规划纲要》 中期评估时, 将第 12 项 “基本公共服务支出占财政一般预
算收入的比重 (% )冶 中 2010 年基期数由 22郾 9% 调整为 28郾 5% , 同时将公共安全、 生态环保方面财
政支出纳入基本公共服务支出范围。
第二节摇 “十三五冶 时期面临的发展形势
纵观国际国内发展形势, “十三五冶 时期, 各种机遇与挑战
相互交织, 我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际形势看, 和平与发展仍然是时代主题, 世界多极化、
经济全球化、 文化多样化、 网络化和信息化持续推进, 全球治理
体系深刻变革, 以我国为代表的发展中国家群体力量继续增强,
国际力量对比逐步趋向平衡, 有利于我国发展相对稳定的外部环
境没有改变。 全球范围内, 新一轮科技革命和产业变革正在孕育
兴起, 以信息技术革命为先导, 生物技术、 新能源和新材料技
术、 空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破, 与经济社会
发展深度融合, 对生产生活方式带来前所未有的深刻影响。 世界
经济环境依然复杂, 产业结构和经贸规则深刻调整, 经济竞争日
趋激烈, 各种风险隐患增加, 我省发展面临发达国家 “ 再工业
化冶 、 调整贸易规则和发展中国家与地区利用低成本优势承接产
业转移、 加速工业化的 “双向挤压冶 。 国际秩序之争更趋激烈,
“跨太平洋伙伴关系协议冶 ( TPP) 、 “跨大西洋贸易与投资伙伴
关系协定冶 ( TTIP) 等新的投资贸易规则制订处在激烈的利益折
冲之中, 周边地缘政治关系更加复杂。 我们面临的国际发展环境
和地缘政治态势正在发生深刻变化, 外部环境不稳定不确定因素
— 12 —增多。
从国内形势看, 国内经济步入以速度变化、 结构优化、 动力
转换为特征的新常态, 经济增长速度从高速增长转向中高速增
长, 经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增
长, 经济结构从增量扩能为主转向调整存量、 做优增量并举的深
度调整, 经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。 总体看,
我国物质基础雄厚、 人力资本丰富、 市场空间广阔、 发展潜力巨
大, 经济发展长期向好的基本面没有变, 经济结构调整优化的前
进态势没有变, 经济发展向形态更高级、 分工更复杂、 结构更合
理的阶段演化趋势更加明显, 新的经济增长动力正在加快形成并
不断蓄积力量, 发展前景十分广阔。
从省内情况看, 经过 “ 十二五冶 时期的发展, 我省综合实
力和核心竞争力明显提升。 “十三五冶 时期, 我省经济社会发展
面临新常态下的深度调整和转型攻坚。 一方面, 面临难得的历史
机遇; 另一方面, 与发达国家和地区仍有较大差距, 自身发展还
面临不少突出问题和挑战。
发展的机遇主要有:
— — —全面深化改革将释放新的发展活力。 党的十八届三中全
会就全面深化改革作出总体部署, 广东作为深化改革开放先行
地, 承担了广东自贸试验区、 全面创新改革试验、 深化行政审批
制度改革先行先试、 珠江三角洲地区金融改革创新综合试验区以
及深圳国家综合配套改革试验区等一系列改革重任。 随着新一轮
— 13 —改革的深入推进, 我省要素市场、 国有资本、 社会管理、 公共服
务等重要领域和关键环节改革将不断深化, 市场化国际化法治化
营商环境将更加成熟, 发展动力和活力将更加充足。
— — —新一轮科技创新催生新的发展动力。 当前, 以信息技术
为代表的新技术与产业发展深度融合, “互联网+冶 深刻影响经
济形态变革, 将催生出全新的生产方式和商业模式。 这一轮科技
革命和产业变革与我省加快转型升级的历史性交汇, 有利于我省
实现经济发展动力转换。
— — —新供给新需求孕育新的发展潜力。 随着国家供给侧和需
求侧两端宏观调控政策的深入实施, 以传统消费提质升级、 新兴
消费蓬勃兴起为主要内容的新消费将引领催生出新的消费业态、
消费热点和消费方式, 为相关领域带来新投资新供给; 以制度创
新、 技术创新、 产品创新为主要内容的新供给将进一步提高供给
体系质量和效率, 满足并创造新的需求。 新需求与新供给的良性
互动、 协同共进, 有利于我省构建消费升级、 有效投资、 创新驱
动、 经济转型有机结合的发展路径, 加快促进产业结构迈向中高
端。
— — —区域融合与开放合作新格局拓展新的发展空间。 按照国
家部署, 我省将抓住 “一带一路冶 战略机遇, 努力构建全方位
对外开放新格局, 发展更高层次的开放型经济, 进一步巩固对外
开放优势, 与沿线国家和地区的合作将进一步增强; 我省大力推
进泛珠三角区域合作和粤港澳合作, 与周边地区的经贸往来日益
— 14 —密切; 全面实施珠三角优化发展战略和粤东西北振兴发展战略,
省内区域融合的软硬件条件持续提升, 区域发展新格局、 新增长
极正在逐步形成, 我省经济发展空间将得到进一步拓展。
面临的问题和挑战主要有:
— — —经济社会发展不平衡不协调矛盾依然突出。 城乡区域发
展不协调问题尚未得到根本缓解, 2015 年地区发展差异系数仍
高达 0郾 660, 城乡和城市内部 “双二元冶 结构矛盾突出, 社会发
展滞后于经济发展, 居民收入差距依然较大, 基本公共服务均等
化水平有待进一步提高, 社会结构比较复杂, 社会转型时期不稳
定因素增多, 安全生产、 食品药品安全、 社会治安等领域问题仍
较突出, 亟需充分发力补齐率先全面建成小康社会的短板。
— — —社会主义市场经济体制仍不够完善。 改革进入攻坚期和
深水区, 制约经济社会发展的深层次体制性障碍依然较多, 基本
经济制度、 现代市场体系有待进一步完善, 与国际通行规则衔接
不够, 收入分配秩序仍需进一步规范, 政府职能转变仍未完全到
位, 公共资源配置机制还不健全, 亟需攻坚克难推动全面深化改
革取得决定性进展。
— — —对外开放合作格局仍不够开阔。 我省对外开放长期积累
的一些结构性矛盾尚未得到妥善解决, 外贸出口直接面向海外市
场的渠道不宽, 外资来源结构有待优化, 企业海外经营管理能
力、 风险应对能力不强, 难以适应国际竞争的需要, 对外交流合
作的质量水平有待提高, 亟需加快构建全球视野全方位开放发展
— 15 —新格局。
— — —经济发展方式仍比较粗放。 经济结构调整仍在爬坡越
坎, 相当部分的制造业和服务业还处于产业链低端环节, 缺乏核
心技术和自主品牌, 全省拥有自主核心技术的制造业企业不足
10% , 面对发达国家和发展中国家产业发展的 “双向挤压冶 , 亟
需加快推动从要素驱动向创新驱动的根本转变, 以创新驱动促进
产业转型升级。
— — —资源环境约束依然趋紧。 能源资源节约集约利用程度不
高, 与国际先进水平相比仍有较大差距。 长期积累的生态环境问
题正在集中显现, 2015 年仍有 8郾 9% 的省控江河断面水质劣于吁
类, 未来生态环境保护治理和节能减排的压力将不断加大, 亟需
加快形成绿色低碳循环发展的生产生活方式。
综合研判, “十三五冶 时期我省仍处于可以大有作为的重要
战略机遇期, 但内涵发生了深刻变化, 正在由原来加快发展速度
的机遇转变为加快转变经济发展方式的机遇, 由原来规模快速扩
张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。 增强忧患意识, 强
化责任担当, 推动经济发展新常态下的深度调整与转型攻坚, 实
现经济社会持续健康发展, 是摆在全省面前长期而艰巨的使命任
务。 作为改革开放先行省, 我们必须按照 “ 三个定位、 两个率
先冶 目标要求, 准确把握战略机遇期内涵的深刻变化, 深刻认
识、 主动适应、 率先引领经济发展新常态, 保持战略定力, 增强
发展自信, 坚持稳中求进、 稳中提质, 用发展的办法解决前进中
— 16 —的问题, 推动经济增长保持中高速, 产业结构迈向中高端, 加快
形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式, 为我国经济增
长和结构调整提供支撑, 走出一条质量更高、 效益更好、 结构更
优、 核心竞争力更强的发展新路, 努力率先全面建成小康社会,
进而迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程, 在创新和发展
中继续走在全国前列。
展望更长远的未来, 第二个 “一百年冶 开启一个新的时代,
给予我们新的憧憬、 新的希望。 我们将以创新驱动实现更高水平
的发展, 以依法治省营造更加公平的社会环境, 以民生为本共创
和谐共享的幸福生活, 以生态建设形成秀丽南粤家园, 我们将迎
来一个更加灿烂美好的明天。
第二章摇 “十三五冶 时期经济社会发展总体要求
党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇
坚持和发展中国特色社会主义, 勇于实践、 善于创新, 深化对共
产党执政规律、 社会主义建设规律、 人类社会发展规律的认识,
形成一系列治国理政新理念新思想新战略, 为在新的历史条件下
深化改革开放、 加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和
行动指南。 制定好经济发展新常态下我省第一个五年规划, 对于
确保率先全面建成小康社会, 实现 “ 两个率先冶 的紧密衔接、
整体推进, 意义重大, 影响深远。
— 17 —第一节摇 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义、 毛泽
东思想、 邓小平理论、 “三个代表冶 重要思想、 科学发展观为指
导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 全面贯彻党的十
八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神, 坚持全面建成小康社
会、 全面深化改革、 全面依法治国、 全面从严治党的战略布局,
坚持发展是第一要务, 坚持创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发
展理念, 围绕 “三个定位、 两个率先冶 目标, 以全面深化改革
为根本动力, 以提高发展质量和效益为中心, 以供给侧结构性改
革为主线, 以创新驱动发展为核心战略, 以依法治省为根本保
障, 推进经济结构战略性调整和产业转型升级, 促进珠三角地区
优化发展和粤东西北地区振兴发展, 构建高水平开放型经济新格
局, 促进文化繁荣发展, 建设绿色生态美丽家园, 切实增进民生
福祉, 加强党的领导, 确保率先全面建成小康社会, 迈上率先基
本实现社会主义现代化新征程。
第二节摇 基本原则
如期实现率先全面建成小康社会奋斗目标, 推动经济社会持
续健康发展, 必须遵循以下原则。
— — —人民主体, 成果共享。 坚持人民是推动发展的根本力量
和以人民为中心的发展思想, 把增进人民福祉、 促进人的全面发
— 18 —展作为发展的出发点和落脚点, 保障人民平等参与、 平等发展权
利, 更加公平地共享改革发展成果, 发展人民民主, 促进共同富
裕, 充分调动人民积极性、 主动性、 创造性。
— — —科学发展, 创新驱动。 发展是硬道理, 发展必须是科学
发展。 坚持以经济建设为中心, 正确把握发展新特征, 把发展基
点放在创新上, 把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上, 推动
实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展, 打造广
东经济升级版。
— — —深化改革, 增强动力。 坚持发挥市场在资源配置中的决
定性作用和更好发挥政府作用, 增强改革意识, 继续先行先试,
加大各方面体制改革力度, 加快构建有利于科学发展的体制机
制, 使各方面制度更加成熟更加定型, 为经济社会发展注入强大
动力。
— — —依法治省, 公平正义。 坚持党的领导、 人民当家作主、
依法治国有机统一, 坚决维护宪法法律权威, 加快建设法治经
济、 法治社会、 法治政府, 依法维护人民权益, 维护社会公平正
义, 维护社会大局稳定, 为经济社会发展提供可靠保障。
— — —扩大开放, 融入全球。 坚持以开放促发展促改革促创
新, 综合运用国际国内两个市场、 两种资源, 重视国际国内经济
联动效应, 积极应对外部环境变化, 更加积极主动融入全球发
展, 加快构建全方位开放发展新格局。
— — —党委领导, 政治保证。 切实加强各级党委对经济社会发
— 19 —展的领导核心作用, 提高党领导经济社会发展的能力和水平, 不
断增强党的创造力、 凝聚力、 战斗力, 为 “ 十三五冶 规划的顺
利实施提供坚强政治保证。
第三节摇 发展目标
综合考虑未来发展趋势和条件, 我省 “ 十三五冶 时期经济
社会发展实现如下主要目标。
— — —率先全面建成小康社会。 确立 2018 年为我省率先全面
建成小康社会的目标年。 经济保持中高速增长, 全省 GDP 年均
增长 7% ; 到 2020 年 GDP 约 11 万亿元, 人均 GDP 约 10 万元。
经济社会整体转上创新、 协调、 绿色、 开放、 共享发展轨道, 结
构性改革和发展方式转变取得重大进展, 工业化和信息化深度融
合, 消费对经济增长贡献明显加大, 户籍人口城镇化率加快提
高, 迈进创新型省份行列。 居民人均可支配收入年均增长高于
7% , 人民生活水平和质量普遍提高, 就业、 教育、 文化、 社保、
医疗等公共服务体系更加健全, 率先实现基本公共服务均等化和
社会保障城乡一体化, 坚决打赢精准扶贫、 精准脱贫攻坚战, 全
面完成扶贫开发任务。 到 2018 年全省小康指数达到 97% 以上,
力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一
番。
— — —基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。 深入贯彻
落实党的十八届三中全会关于推进全面深化改革的总体部署, 全
— 20 —面完成中央和省委提出的各项改革任务, 发挥经济特区和广东自
贸试验区在全面深化改革中的示范引领作用, 率先在经济社会发
展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果, 打造市场化国际
化法治化发展环境, 现代市场体系基本建立, 收入分配制度改革
取得实质性进展, 政府宏观调控能力和市场监管能力明显提高,
社会治理体系更加完善, 形成系统完备、 科学规范、 运行有效的
制度体系。
— — —基本建立开放型区域创新体系。 加快建设创新驱动发展
先行省, 构建创新型经济体系和创新发展新模式。 全面推进科技
创新取得重大突破, R&D 支出占比高于 2郾 8% , 科技进步贡献率
超过 60% , 技术自给率超过 75% , 高新技术企业争取达到 1郾 5
万家, 知识产权综合发展指数居全国前列, 初步形成开放型区域
创新体系和创新型经济形态, 国家级高新技术企业大幅增长, 自
主创新能力居全国前列, 综合指标达到创新型国家水平。
— — —基本建立具有全球竞争力的产业新体系。 供给侧结构性
改革攻坚和产业中高端发展取得重要突破和进展, 现代服务业和
先进制造业发展水平不断提高, 战略性新兴产业快速发展, 农业
现代化取得明显进展, 基本建成产业新体系。 产业结构进一步优
化, 三次产业结构调整为 4 颐 40 颐 56, 现代服务业增加值占服务
业增加值比重达到 63% 左右, 先进制造业增加值占规模以上工
业增加值比重达到 52% , 战略性新兴产业增加值占 GDP 比重为
16% 。
— 21 —— — —基本形成绿色低碳发展新格局。 生态环境质量总体改
善, 力争在能源和水资源消耗、 建设用地等总量和强度双控行动
中走在全国前列, 单位 GDP 能耗水耗、 单位 GDP 二氧化碳以及
主要污染物排放的控制水平处于全国前列, 形成环境友好的增长
方式和消费模式。 城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标, 空
气质量总体保持良好, 全省区域大气细颗粒物 ( PM2郾 5 ) 年均浓
度力争率先达到 35 微克 / 立方米的国家标准。 耕地保有量控制在
国家下达指标内, 森林覆盖率 达 到 60郾 5% , 森 林 蓄 积 量 达 到
6郾 43 亿立方米。
展望 2030 年, 经过 3 个五年规划的努力和发展, 我省经济
社会发展将形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模
式, 物质技术基础更加雄厚, 生产力水平明显提高, 制度体系更
加成熟定型, 生态环境更加优美, 社会更加和谐, 人民生活水平
将在全面小康基础上迈上一个新的台阶, 率先基本实现社会主义
现代化的基础将更加坚实。
表 2摇 广东省 “十三五冶 经济社会发展主要指标表
序号 指标 2015 年 2020 年 年均增长
[累计] 属性
一、 经济发展
1 地区生产总值 (万亿元) 7郾 28 11 7% 预期性
2 人均地区生产总值 (万元) 6郾 75 10 6% 预期性
3 全员劳动生产率 (万元 / 人) 11郾 7 17 6郾 1% 预期性
4 城镇化率
常住人口城镇化率 (% ) 68郾 7 71郾 7 [3]
户籍人口城镇化率 (% ) 46 50 [4]
预期性
— 22 —序号 指标 2015 年 2020 年 年均增长
[累计] 属性
5 服务业增加值比重 (% ) 50郾 8 56 [5郾 2] 预期性
6 居民消费价格指数 (% ) 101郾 5 — 103 预期性
二、 创新驱动
7 研究与试验发展经费投入强度 (% ) 2郾 5 2郾 8 [0郾 3] 预期性
8 每万人口发明专利拥有量 (件) 12 19 [7] 预期性
9 科技进步贡献率 (% ) 57 60 [3] 预期性
10 技术自给率 (% ) 71 75 [4] 预期性
11 互联网
普及率
固定宽带家庭普及率 (% ) 62郾 4 94郾 3 [31郾 9]
移动宽带用户普及率(部/ 百人) 88郾 4 116 [27郾 6]
预期性
12 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值
比重 (% ) 27 28 [1] 预期性
三、 民生福祉
13 常住人口 (万人) 10849 11400 1% 预期性
14 居民人均可支配收入增长 (% ) — — >7% 预期性
15 劳动年龄人口平均受教育年限 (年) 11郾 4 12 以上 [0郾 6 以上] 约束性
16 城镇新增就业人数 (万人) 155郾 5 — [550] 预期性
17 农村贫困人口脱贫 (万人) — — [176郾 5] 约束性
18 基本养老保险参保率 (% ) 94 98 [4] 预期性
19 城镇棚户区住房改造 (万套) — — [25] 约束性
20 人均预期寿命 (岁) 77郾 1 77郾 8 [0郾 7] 预期性
四、 生态文明
21 耕地保有量 (万公顷) 317 — — 约束性
22 新增建设用地规模 (万亩) — — [146] 约束性
23 万元 GDP 用水量下降 (% ) — — [30] 约束性
24 单位 GDP 能源消耗降低 (% ) — — — 约束性
25 非化石能源占一次能源消费比重 (% ) 20 — — 约束性
26 单位 GDP 二氧化碳排放降低 (% ) — — — 约束性
— 23 —序号 指标 2015 年 2020 年 年均增长
[累计] 属性
27 森林发展
森林覆盖率 (% ) 58郾 8 60郾 5 [1郾 7]
森林蓄积量 (亿立方米) 5郾 61 6郾 43 [0郾 82]
约束性
28 空气质量
地级及以上城市空气质量优良天
数比例 (% ) 91郾 1 92 [0郾 9]
细颗粒物 ( PM2郾 5 ) 未达标地级
及以上城市年均浓度下降 (% ) — — —
约束性
29 地表水质量
达 到 或 好 于 III 类 水 体 比 例
(% ) 78郾 9* 84郾 5 —
劣 V 类水体比例 (% ) 8郾 1* 0 —
约束性
30
主要污染物
排放总量
减少 (% )
化学需氧量
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
— 约束性
注: 1郾 [ ] 内为 5 年累计数。
2郾 地区生产总值、 人均地区生产总值、 全员劳动生产率 2020 年绝对数按当年价预计, 增长
速度为实际增速。 居民人均可支配收入增长为实际增长。
3郾 耕地保有量、 新增建设用地规模、 万元 GDP 用水量下降、 单位 GDP 能源消耗降低、 非化
石能源占一次能源消费比重、 单位 GDP 二氧化碳排放降低、 空气质量、 地表水质量、 主要污染
物排放总量减少等 9 项指标按国家最终核定目标值执行。 已标出的目标值为初步控制目标。 2015
年耕地保有量为初步预计数, 待国家确认后进行相应调整。
4郾 农村贫困人口脱贫以农村居民年人均可支配收入 4000 元为标准, 高于农村居民年人均可
支配收入 2736 元的国家扶贫标准, 我省低于国家扶贫标准的贫困人口为 42郾 69 万人。
5郾 PM
2郾 5未达标指年均值超过 35 微克 / 立方米。
6郾 *为 2014 年现状数, 2015 年数尚待国家核定。
第四节摇 基本理念
实现 “十三五冶 时期发展目标, 必须按照中央要求, 牢固
树立创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念。
坚持创新发展, 形成核心竞争力。 创新是引领发展的第一动
力。 必须把创新摆在全省发展的核心位置, 让创新贯穿党委、 政
— 24 —府一切工作, 让创新在全社会蔚然成风, 加快实现从要素驱动向
创新驱动转换、 从跟随式发展向引领型发展转变, 走出一条创新
立省、 创新兴省的路子, 抢占新一轮发展制高点。
坚持协调发展, 增强发展协调性和整体性。 协调是持续健康
发展的内在要求。 必须正确处理发展中的重大关系, 大力促进珠
三角地区和粤东西北地区协调发展, 促进新型工业化、 信息化、
城镇化、 农业现代化同步发展, 促进经济与社会、 物质文明与精
神文明协调发展, 形成均衡协调发展新格局。
坚持绿色发展, 建设美丽广东。 绿色是永续发展的必要条件
和人民对美好生活追求的重要体现。 必须坚持节约资源和保护环
境的基本国策, 坚持可持续发展, 坚定走生产发展、 生活富裕、
生态良好的文明发展道路, 加快建设资源节约型、 环境友好型社
会, 建设绿色美好家园, 促进人与自然和谐共生。
坚持开放发展, 增创国际竞争新优势。 开放是国家繁荣发展
的必由之路。 必须坚持开放发展不动摇, 坚持内外需协调、 进出
口平衡、 引进来和走出去并重、 引资和引技引智并举, 加快融入
全球化的步伐, 发展更高层次的开放型经济, 提升国际竞争力,
构建开放发展新格局。
坚持共享发展, 增进民生福祉。 共享是中国特色社会主义的
本质要求。 必须坚持发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由
人民共享, 努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,
让人民在共建共享发展中有更多获得感, 增强发展动力, 增进人
— 25 —民团结, 朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、 协调发展、 绿色发展、 开放发展、 共享发
展, 是关系我国发展全局的一场深刻变革, 是经济发展新常态下
广东发展的根本遵循。 必须把基本理念贯彻落实到全省经济建
设、 政治建设、 文化建设、 社会建设和生态文明建设中去, 统一
思想, 协调行动, 引领和指导广东发展迈上新征程、 开创新局
面。
— 26 —第二篇摇 率先全面建成小康社会摇 迈上率先基本
实现社会主义现代化新征程
摇 摇 紧紧围绕 “ 三个定位、 两个率先冶 目标要求, 落实 “ 四个
全面冶 战略布局, 立足经济社会发展新常态, 将创新贯穿经济
社会发展始终, 把增进人民福祉、 促进人的全面发展作为发展的
出发点和落脚点, 改革创新、 先行先试, 提质增效、 转型升级,
加快结构性改革, 协同推进经济、 政治、 文化、 社会和生态文明
建设, 推动经济持续健康发展和社会全面进步, 迈上社会主义现
代化新征程, 为实现下一个百年目标奠定坚实基础。
第一章摇 坚持全面深化改革 基本建立比较完善的
社会主义市场经济体制
摇 摇 以处理好政府和市场的关系为核心, 以经济体制改革为重
点, 完善经济领域基础制度, 加强经济结构性改革, 平等保护各
类市场主体合法权益, 加快完善有利于创新发展的体制机制, 增
创发展新优势, 激发发展新活力, 当好全面深化改革排头兵。 到
2020 年, 全面完成各项改革任务, 基本建立比较完善的社会主
义市场经济体制, 为率先基本实现社会主义现代化提供良好的制
度保障。
— 27 —第一节摇 深化行政管理体制改革
创新行政管理方式, 切实转变政府职能, 持续推进简政放
权、 放管结合、 优化服务, 激发市场活力和社会创造力。 优化政
府组织结构, 提高政府效能, 增强政府公信力和执行力, 建设法
治和服务型政府。
创新改善政府管理。 创新和完善宏观调控方式, 完善财政政
策与产业、 区域、 投资、 消费、 价格等政策的协调配合机制。 加
强发展战略、 规划、 政策、 标准的制定和实施, 强化政府公共服
务、 市场监管、 社会管理、 环境保护等职能。 深入实施省市县三
级政府部门权责清单制度。 优化政府职能配置, 完善决策权、 执
行权、 监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。 健全绩效
管理制度, 加强政府效能建设和绩效评价。 理顺部门职责关系,
积极稳妥推进大部门制, 加快形成精干高效的政府组织体系。 优
化行政区划设置, 探索行政区与功能区融合发展的体制机制。 深
化乡镇行政体制改革, 理顺基层政府条块关系。
深化行政审批制度改革。 继续精简行政审批事项, 最大限度
地减少政府对微观事务的管理。 进一步健全行政审批目录管理制
度, 全面实行行政审批标准化, 探索实行统一法人代码制度, 推
行工商、 质监、 国税、 地税、 统计、 社保登记 “ 六证合一、 一
照一码冶 。 优化审批流程, 压减前置审批环节和事项, 推行并联
审批。 建立统一的行政审批信息管理服务平台。 推动部门建立健
全监管标准体系。 加快审批后监管制度化建设。 制定科学有效的
市场监管规则、 流程和标准, 健全监管责任制。 健全跨部门跨区
域执法协作联动机制。 推广随机抽查监管, 积极运用信息化手段
推进职能监管, 强化社会监督, 提高监管效能。 探索实行双随机
抽查、 告知承诺、 “互联网+监管冶 等新模式。
优化政府服务。 推广 “ 一门式、 一网式冶 政务服务管理模
式, 进一步拓展完善省网上办事大厅功能, 提高各级政府部门上
网办理率, 到 2020 年, 全省行政审批事项网上全流程办理率达
到 80% 以上。 全面开通企业法人专属网页和市民网页, 在全省
范围内推广使用。 加快建立网上联合审批监管平台, 实现所有审
批事项一网告知、 一网受理、 一网办结、 一网监管。 加快推进全
省统一的政务数据信息资源库和政务大数据中心建设, 推动政府
部门电子政务系统互联互通和信息共享, 促进部门业务流程优化
及工作协同。
深入推进事业单位分类改革。 推进政事分开、 管办分离, 实
行总量控制和结构调整, 理顺公办事业单位与主管部门关系。 全
面完成事业单位分类改革, 逐步取消学校、 科研院所、 医院等单
位行政级别, 创新事业单位机构编制管理方式, 推动有条件的事
业单位转为企业或社会组织。 重点推进教育、 卫生、 文化领域事
业单位完善法人治理结构建设。 完善各类事业单位统一登记管理
制度。 健全支持公益事业发展的财政政策, 建立运行高效、 监管
有力的管理体制和运行机制, 形成基本服务优先、 服务公平公正
的公益服务体系。