第四节 加强环境综合治理

　　109.加强大气污染防治。加强电力、钢铁、水泥、有色等重点行业治理，加强石化、化工、印刷、电子信息等行业挥发性有机物排放控制。强化工地扬尘监管，清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。严格治理餐饮业烟尘排放，推广使用餐饮油烟净化设施。严控秸秆露天焚烧。加强机动车环保管理，加快淘汰黄标车，推广新能源汽车。

　　110.加强水环境治理。深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，重点推进洞庭湖水环境综合治理，统筹推进四水流域水污染综合防治。推进流域生态经济带建设，加强河湖连通、血防工程建设和河道保洁。加强城市水生态保护、治理和修复，推进长沙、郴州、凤凰等全国水生态文明城市创建，开展省级水生态文明县城、乡镇、村庄试点。推进长沙县、株洲县、韶山市、苏仙区等全国农村污水统筹治理示范县建设。升级改造、配套完善城乡污水处理设施，削减生活排污总量，基本消除城市黑臭水体。强化重点行业、产业园区、船舶港口水污染治理。强化饮用水源地保护，建设城市第二水源，确保饮用水安全。

　　111.加强土壤污染防治。建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网，编制土壤环境功能区划，依据土壤环境质量对耕地实行分区用途管控。强化工业污染场地治理、耕地重金属污染治理，加强农业面源污染防治。优先保护耕地土壤环境。推进实施“沃土工程”、农药化肥使用量零增长行动，推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收。到2020年，耕地土壤环境质量达标率提高10%。

　　112.减少主要污染物排放。加强源头治理，完善污染物排放标准，强化精细化管理和指标刚性约束。禁止无证排污和超标准、超总量排污，建立健全排污权有偿使用和交易制度。对主要污染物排放实行总量控制，把工业污染源减排作为总量控制重点，提高工业源污染防治水平。完善城镇环境基础设施，削减城镇化过程带来的新增污染物。

　　113.防控危化物污染。加强化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物、放射性物品等规范化管理，建立收集、贮存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系，实行流量流向登记制度。加强对危险废物产生单位和经营单位的监督管理，严格落实各项管理制度，强化企业内部台账，实施危险废物规范化管理。

　　114.健全环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。加强系统治理，推进多污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式，探索实施流域、区域污染补偿政策。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统。严格环保执法，强化执法监督和责任追究，加大环保督察巡视力度。全面推行环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，畅通环境污染举报渠道。

　　第五节 加强生态系统保护

　　115.提升生态系统功能。开展大规模国土绿化行动，推进林业重点工程建设。加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，保护培育森林生态系统，提升森林质量效益。加强重点生态功能区保护和管理，强化湘资沅澧四水源头和水源涵养区生态保护与治理，推进地下水超采漏斗区综合治理。打造水生态网，维持河流生态流量和生态水位，保护和恢复湿地与河湖生态系统。推进长江珠江流域等重点防护林体系建设，推进退耕还林、退化防护林修复、湿地保护与恢复、岩溶地区石漠化综合治理、废弃矿山生态修复等重大生态工程建设。加强地质灾害综合防治体系建设。有步骤对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。

　　116.扩大生态服务供给。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度。加强林区基础设施建设，适度开发公众休闲、旅游观光服务和产品。加快城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。创新长株潭生态绿心保护发展模式，坚决制止破坏绿心的违法违规行为，建设国际品质现代化生态型城市群。

　　117.保护生物多样性。强化自然保护区建设管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。加强极小种群、极度濒危物种、重要野生动植物及栖息地保护和修复。加强珍贵物种遗传资源保护和培育，加强野生动物疫源疫病防控。完善外来物种监测预警管理机制，严格外来物种引入管理。

　　118.完善生态环境保护制度。建立归属清晰、权责明确、监督有效的生态文明制度，全面建成不动产统一登记体系，健全自然资源资产管理和监管体制，建立国土空间保护制度，划定生态保护红线并建立生态红线管控制度，推进城步国家公园体制试点建设。建立覆盖全省、科学规范、管理严格的资源总量和全面节约制度，健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。完善生态文明建设地方法律法规，健全生态环境执法和司法体制，强化生态文明法治保障。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众参与机制。

　　第十四章 加快发展现代服务业

　　把大力发展现代服务业作为调结构、稳增长的战略重点，强化特色优势，拉伸发展短板，培育新兴业态，建设现代服务业集聚中心。

　　第一节 建成国际知名旅游目的地

　　119.整合特色资源。坚持以市场为导向，以生态为基础，以文化为灵魂，优化旅游功能区布局，重点建设长株潭都市休闲、张家界国际生态度假、环洞庭湖泊度假、韶山红色经典、崀山生态民俗、南岳祈福康养、凤凰文化体验、炎帝神农文化、九嶷生态文化、东江湖休闲度假和梅山文化体验等湖湘特色旅游区。

　　120.打造精品景区。推进武陵源、崀山、老司城等世界遗产旅游目的地建设。完善韶山毛泽东故里、宁乡刘少奇故居、平江起义旧址等红色经典景区，建设大湘东红色旅游经济带。优化提升南岳、岳麓山·橘子洲、岳阳楼、东江湖等传统知名景区。推进城头山国家考古遗址公园、洞庭湖湿地公园、浏阳河文化旅游带建设。支持曾国藩故居、凤凰、桃花源、炎帝陵、矮寨、万佛山、紫鹊界梯田等景区创建国家5A级旅游景区。支持洞庭湖、柳叶湖、汝城温泉、大围山、大王山等创建等级旅游度假区。推进大湘西国家旅游扶贫试验区、湘潭（韶山）全国红色旅游发展示范区建设。

　　121.完善旅游设施。加快完善旅游公共服务体系，建设游客集散中心和旅游咨询中心。完善旅游交通网，打通景区断头路、瓶颈路，增强机场、火车站、港口码头以及高速公路服务区旅游服务功能。加强重点旅游场所配套设施建设管理，推进“厕所革命”。发展智慧旅游，完善信息平台，提供便捷、多元、个性化信息服务，提升旅游服务水平。

　　122.提升品牌形象。加强标准化建设，规范市场秩序，倡导文明旅游。全力打造“锦绣潇湘·快乐湖南”旅游品牌，创新办好湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节和中国湖南旅游产业博览会。全面开放旅游市场，建设和引进一批国内外知名旅游企业和管理服务品牌。加大对境外主要客源市场的宣传推广，吸引更多境外游客来湘观光。

　　到2020年，旅游总收入超过9000亿元，接待游客达到9亿人次。