第三节 优化开放发展环境

　　38.夯实开放开发平台。支持湘潭、衡阳、岳阳综合保税区发展保税加工、保税物流和保税服务业务。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区金融结算中心。加快口岸体系建设，推动岳阳城陵矶水运口岸、长沙和张家界航空口岸提质升级。推进全省统一电子口岸实体平台建设，放大进口粮食、水果、肉类、种苗和整车等指定口岸功能。加快国际展会、通关代理中心、进出口商品展示交易等平台建设，打造若干海外重点展销平台。加快长沙跨境贸易电子商务服务平台建设，积极申报中国（长沙）跨境电子商务综合试验区。

　　39.营造开放制度环境。加大国家自贸区建设管理经验在我省的复制推广力度，争取纳入国家市场准入负面清单改革试点。优化投资审批流程和监管方式，建立分层级的外资项目投资全程代办和一站式、并联式审批机制，探索建立外商投资企业全周期监管体系。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。创新外贸金融服务机制，拓宽进出口企业融资渠道，鼓励商业银行开展出口信贷业务和出口信用保险保单融资，扩大出口信用保险规模和覆盖面，鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务。

　　40.完善开放服务体系。推进“架桥拓市”工程，依托境内外商协会和贸易投资促进机构设立一批湖南商务代表处，加强境外营销网络和投资信息服务网络建设。支持境外湘籍社团组织建设。争取国家批复国（境）外机构来湘设立领事馆和签证中心。建立“走出去”风险预警和应急机制。强化涉外法律服务，维护海外正当经济权益。

　　第六章 供需联动 培育发展新动力

　　在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。创新有利于释放新需求、创造新供给的政策和制度安排，加快形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调互进的高效循环，增强发展新动能。

　　第一节 创造新供给

　　41.提高供给效率。完善政府管理和服务，降低制度性交易成本，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率。降低实体企业税费负担和融资等成本，提升企业竞争力。

　　42.优化供给结构。培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业。鼓励和引导企业加快产品、技术、业态、模式等创新，提升供给水平。完善市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组甚至破产清算等方式，化解过剩产能。推进户籍制度、住房制度改革，采取综合措施，化解房地产库存。

　　43.提高供给质量。实施质量强省战略，加快质量湖南建设，加强质量安全保障体系、检验检测体系、新型标准化体系等建设。建立经济社会发展质量指数，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。加强国际合作，培育知名品牌。

　　第二节 释放新需求

　　44.促进消费升级。发挥消费对增长的基础作用。引导企业满足多样化个性化需求，激活消费潜能。促进房地产和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，扩大居民消费。强化消费者权益保护，营造放心便利的消费环境。推动线上线下融合等消费模式发展。

　　45.优化投资结构。发挥投资对增长的关键作用。围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，启动一批全局性、战略性、基础性重大投资工程，补齐发展短板，增强发展后劲。拓宽民间投资领域，创新民间投资模式，深化民间投资服务，有效撬动民间资本参与建设。加强政府投资管理，推行政府投资项目代建制，提高投资质量和效益。

　　第三篇 发展布局 促进集约协调

　　强化管控，积极引导，着力构建资源高效配置、要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　第七章 实施主体功能区制度

　　落实主体功能区战略部署，优化空间结构，保护自然生态，促进集约开发，推动协调发展。

　　第一节 推进形成主体功能区

　　46.构建三大战略格局。有度有序利用自然，调整优化空间结构，推动形成以“一核两带三组团”为主体的城镇化战略格局，以“一圈三区”为主体的农业战略格局，以“一湖三山四水”为主体的生态安全战略格局，引导人口、经济向适宜开发区域集聚，保护农业和生态发展空间。

　　47.落实主体功能定位。重点开发区域，适度拓展产业空间，促进要素集聚、土地集约、人口集中，建成经济和人口密集地区。农产品主产区，保护耕地和基本农田，大力发展现代农业，提高农业产业化水平，保障农产品供给安全。重点生态功能区，切实保护生态空间，提供生态产品，维系生态安全。禁止开发区域，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。

图1 主体功能区分类布局图

　　第二节 强化国土空间管控

　　48.完善空间开发体制机制。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间。提升测绘地理信息服务保障能力，建立国土空间监测管理系统，动态监测国土空间变化。建立资源环境承载能力预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行限制性措施。

　　49.建立健全配套政策。探索实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策。完善省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区转移支付力度，建立健全横向和流域生态补偿机制。完善产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，重点生态功能区实行产业准入负面清单。实行差别化土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。实行分类考核的绩效评价办法。

　　50.推进国土空间综合治理。合理控制国土空间开发强度，降低工矿建设和开发区用地比例，控制建设用地总量，增加生态空间。整体推进山水林田湖综合整治，保护田园景观。加强重点流域综合整治，加强矿山资源开发集中地区地质环境治理和生态修复。