促进劳动力自由流动。深化户籍制度改革，放宽南宁、海口
落户限制，全面放开其他城市户籍迁移限制。推进人口服务同城
化建设，实现身份证换领补领、户口迁移网上审批、出入境管理、
车辆管理等事项异地办理。建立北部湾人才市场，共享就业信息
和人才信息，推行各类职业资格、专业标准的城市间统一认证认
可。
推进旅游市场一体化。依托北部湾（中国）旅游推广联盟，
树立“美丽蓝色海湾”旅游品牌，联合打造精品旅游线路。加强
城市间旅游市场合作，实现景点互推、游客互送，合力建设国际
一流旅游目的地。规范发展旅游市场，统一服务标准，加强联合
执法。 第二节 建立公共服务协同发展机制
加强教育合作。筹建北部湾大学、湛江科技大学，加快建设
中国—东盟职业教育培训中心，推进职业教育集团化发展，提高
人才培养能力和规模。鼓励开展多种形式的跨地区教育合作，支
持优质学校跨地区共享教育资源，支持高校跨地区共建共用院校
科研实验室、职业技能鉴定中心和实训基地。构建教育交流沟通
平台，建立高校专家资源交流合作和教师培训交流合作机制。
推进医疗卫生资源共享。加强城市群各级各类医疗卫生机构
建设，提升整体服务能力和水平，打造“健康北部湾”。深化医
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疗卫生体制改革，全面建立分级诊疗制度，提高基层服务能力。
鼓励城市群内医疗机构通过远程诊疗、派驻专家、交流进修等方
式加大交流与合作。探索建立标准统一、接口统一的医疗信息化
平台。积极探索重大疫情信息通报与联防联控工作机制、突发公
共卫生事件应急合作机制和卫生事件互通协查机制。积极推进陆
海空立体医疗转运与救治，探索建立海（水）上紧急医学救援基
地。
共同推动文化繁荣。研究建设北部湾 21 世纪海上丝绸之路
博物馆、中国—东盟文化产业基地等。挖掘“南海Ⅰ号”品牌价
值，弘扬北部湾海洋历史文化。共同承办全国性乃至国际性重大
文化活动和联合组织对外商演展览。建立跨地区文化联盟，探索
建立跨区域公共图书馆文献、地方文献共享网络平台。加强文化
市场管理相关机构执法合作，建立信息互通、联合执法机制。加
强跨地区体育交流合作，联合举办区域性竞技体育和群众性体育
活动，共同承办国际重大体育赛事。
推进社会保障管理服务一体化。推行“互联网+人社”，统筹
推进社会保障等领域信息化建设，形成一体化的信息化应用支撑
体系，逐步实现城市群内社保“一卡通”。建立和完善社保关系
跨地区转移接续机制。探索建立跨省异地就医结算机制，逐步实
现城市群内参保人员信息互联共享、定点医疗机构互认和异地就
医直接结算。健全基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救
助等“一站式”及时结算机制。完善跨部门社会救助家庭经济状
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况信息核对平台。
强化公共事务协同治理。整合灾害信息资源，建立一体化的
防灾减灾体制，探索城市群救灾应急行动的协调和指挥，加强防
洪、抗台、病虫害防治、消防、地震预防合作。建立区域性食品
药品检验检测中心，推进信息互通、资源共享、执法互助，协同
保障食品药品安全。加强跨区域警务协作和联合执法，加强警务
信息交流，建立群体性事件预警、案件应急处置、交通安全部门
协作机制。严厉打击跨省市犯罪和非法出入境、拐卖人口、走私
贩毒、恐怖主义等违法犯罪活动，在维护社会稳定、处置突发事
件等方面实现区域联动。 第三节 创新利益协调机制
研究建立北部湾城市群一体化发展基金。根据城市群建设实
际需求研究筹建北部湾城市群一体化发展基金，积极引入各类社
会资本，重点支持跨地区基础设施建设、生态联防联治、重大公
共服务平台建设等。
协同开展先行先试。探索将海南国际旅游岛建设先行先试和
促进沿边地区开放的部分改革举措和政策，率先在北部湾城市群
内推广，协同攻坚、共克难题。
建立成本共担和利益共享机制。鼓励北部湾城市群建立产业
跨行政区转移的利益共享机制，相关项目收益由合作各方分享。
探索建立跨行政区水资源开发利用、生态环境保护和生态补偿机
制。实现城市群公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”，取
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消城市群内固定电话长途费和移动数据漫游费。 第九章 规划实施
广东、广西、海南三省（区）人民政府和国务院有关部门要
高度重视、精心组织，深化细化配套政策措施，建立健全协同工
作机制，确保规划目标和任务如期完成。 第一节 加强组织领导
粤桂琼三省（区）人民政府是北部湾城市群建设的责任主体，
要切实加强规划实施的组织领导，建立城市群建设发展协调机
制，明确推进机构，制定实施方案，落实工作责任，形成工作合
力。国务院有关部门要切实履行职能，研究制定支持北部湾城市
群发展的具体措施，在有关规划编制、跨区域重大项目建设、土
地保障、优化行政区划设置、体制机制创新等方面给予积极指导
和支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要加强对规划实施情
况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展规划实施情况评估。 第二节 推动重点工作
依据本规划的总体部署，粤桂琼三省（区）要抓紧共同编制
出台相关专项规划，研究制定年度工作计划，协同推进重点任务
落实；建立交通、港口、资源环境、信息、市场、公共服务、产
业等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。国
务院有关部门要完善激励约束机制，督促各地区采取共同行动策
略，保障合作的持续稳定开展；健全财力保障机制，加强财政预
算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障作
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用，合理安排支出规模和结构。 第三节 营造舆论环境
加强北部湾城市群一体化发展的宣传报道，突出宣传城市群
发展的重要意义、重大举措和成果，形成推动城市群一体化发展
的舆论氛围。引导社会各界关注和参与城市群建设，畅通公众意
见反馈渠道，引导各类市场主体积极、主动参与城市群建设。