加强土壤污染防治和固体废物治理。结合城市环境质量提升
和发展布局调整需要，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和
养老机构等项目的污染地块为重点，开展土壤污染治理与修复。
对污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。加强固体废物无
害化处置与资源化利用。以化工、石化、有色金属冶炼等行业为
重点，加强危险废物的无害化处置或综合利用。加强危险废物区
域协同处置能力建设。
专栏 6 重大生态保护与环境治理工程
生态保护与修复工程
实施珊瑚礁自然恢复与人工繁育工程，十万大山自然保护区建设工程，合浦儒艮自然保
护区建设工程，防城金花茶自然保护区建设工程，合浦山口、北仑河口、党江、茅尾海等红
树林保护区建设工程，海陵湾近江牡蛎、鉴江口尖紫蛤国家级水产种质资源保护区建设工程，
涠洲火山地貌自然遗址保护工程，雷州半岛生态修复工程
水环境改善工程
加强九洲江、南流江、昌化江、南渡江、黄华江、罗江、鉴江等跨省跨市河流水环境保
护和综合治理工程，推进邕江综合整治工程，开展城镇内河（湖）环境综合整治工程
海洋污染防控工程
实施近岸海域主要入海河口和陆源排污口综合整治和监管，推进港口船舶油污水、生活
污水以及船舶废弃物接收处理设施建设，建立海洋生态环境监测体系
水土保持工程
加强南宁市、崇左市等岩溶石漠化地区水土流失综合治理，开展城市周边和重要水源地
生态清洁小流域建设
第三节 加强环境影响评价
密切跟踪规划实施对区域、流域、海域生态系统和环境以及
人民健康产生的影响，重点对资源开发、城市建设、产业发展等
方面可能产生的不良生态环境影响进行监测评估。建立重点生态
功能区监管制度。对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行
环评审批程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址或线路
35
走向设计。建立统一、高效的环境监测体系以及跨行政区环境污
染联合防治协调机制、环境联合执法监督机制、规划环评会商机
制，实行最严格的环境保护制度。发展先进适用的节能减排技术，
实行更加严格的排放标准，严格控制规划实施区域内重点污染物
排放总量。把环境影响问题作为规划评估的重要内容，并将评估
结果作为规划相关内容完善的重要依据。 第七章 深化海陆双向开放合作
以深度参与中国—东盟合作为基点，主动融入“一带一路”
建设和全球经济体系，扩大与国内发达地区密切合作，加快形成
海陆双向开放合作新格局。 第一节 建设“一带一路”开放通道和平台
拓展海上开放通道。以北部湾区域性航运中心为依托，面向
东盟及 21 世纪海上丝绸之路沿线国家，建设海上开放通道。推
进通往粤港澳地区的铁路、高速公路、西江干支流航道建设，打
造对接粤港澳、通达太平洋的出海新通道。
建设陆路开放通道。依托泛亚铁路，加快形成城市群南向开
放通道，助力中国—中南半岛国际经济走廊建设，实现与东盟国
家经贸合作、文化交流、人员往来更加密切。打通北上贵阳、重
庆、成都等重点城市交通线路，建设衔接丝绸之路经济带的北向
新通道。
36
图 7 北部湾城市群开放通道示意图
提升开放平台功能。以主要港口、民航机场、铁路枢纽为基
础，以重点开发开放试验区、边境经济合作区和国家一类口岸为
支撑，以保税港区、综合保税区、出口加工区等为载体，构建对
外开放平台体系。拓展“两国双园”模式，高标准建设中马钦州
产业园，打造国际产能合作旗舰项目。加快建设东兴、凭祥沿边
重点开发开放试验区，提升沿边开放水平。继续办好中国—东盟
博览会、中国海洋经济博览会、海南国际海洋旅游博览会，提升
泛北部湾经济合作论坛国际影响力，建设多元开放的服务平台。 第二节 深度参与中国—东盟合作
推动经贸合作升级。大力发展一般贸易和服务贸易，加快发
展加工贸易，促进新型贸易方式发展。探索推广“两国一检”新
模式，强化出境检验检疫合作交流，提高通关便利化水平。扩大
37
东盟农林等特色产品进口，促进机电机械、钢铁建材、电子信息、
水海产品等出口，积极参与国际产能合作，依法合规培育橡胶、
林产品等国际大宗商品交易市场，打造中国—东盟重要进出口基
地。利用国内外特色资源发展出口加工业，建设一批进出口加工
基地，打造跨境产业链、价值链与物流链。大力引进一批区域性
企业总部、国际合作组织、国际化中介服务机构，打造面向东盟
的经贸服务基地。
推动区域金融改革创新。支持人民币与东盟国家货币在银行
间外汇市场直接交易，对于市场基础相对薄弱的东盟国家货币，
可先行在北部湾地区开展区域交易，扩大本币在跨境投资贸易中
的使用，强化中国—东盟货币指数应用。大力发展沿边金融、跨
境金融。
深化科技创新合作。围绕信息、海洋、高铁、农业等重点技
术领域，创新对外科技合作模式，扩大与东盟科技合作，联合建
设技术研发机构和科技示范园区、联合实验室，建立面向东盟的
技术协同创新中心，加快建设中国—东盟技术转移中心，推动双
向技术转移与科技成果转化。合作开展 21 世纪海上丝绸之路海
洋综合调查与研究。鼓励国内科研机构和创新平台“走出去”，到
境外设立分支机构。
扩大人文交流领域。以骆越文化的传承与保护为纽带，开展
多层次多渠道人文交流，促进与 21 世纪海上丝绸之路沿线国家
人文交流合作。引导人才链与产业链、创新链相衔接，加快引进
38
培养各类高层次人才，建设面向东盟的区域性国际人才高地。加
强教育和学术交流，支持教育机构与企业合作赴境外办学，实施
中国—东盟“双十万学生流动计划升级版”，吸引相关国家政治
精英、专家学者、企业家和社会人士到北部湾城市研修培训。争
取更多国家在北部湾城市设立领事馆和商务办事处，开展城市外
交。 第三节 加强国内区域协作
全面对接珠三角城市群。把向东与珠三角城市群合作放在突
出位置，加强与珠江—西江经济带联动，依托沿海高铁、南广高
铁、西江航道以及湛江—广州客专等综合性运输通道，主动承接
珠三角城市群的产业、资金、技术转移和辐射，全面加强在投资、
金融、能源水利、生态环保、公共服务等领域的合作。充分利用
内地与港澳建立更紧密经贸关系安排（CEPA）政策，深化北部
湾城市群与港澳的经贸投资合作。
加强与西南中南地区合作。推动向北向西交流合作，强化与
西南中南地区战略规划、基础设施、产业发展、生态环保等领域
的协调互动。对接长江经济带建设，加强与重庆、成都、长沙、
昆明、贵阳等城市的交流合作，探索建立北部湾城市群与成渝、
长江中游、滇中、黔中等城市群的合作机制。加快北部湾口岸与
内陆区域通关一体化进程，吸引西南和中南地区货物流利用北部
湾港口群进出海。
辐射带动周边欠发达地区发展。加强与滇桂黔石漠化区等集
39
中连片特困地区和左右江革命老区、海南贫困地区、边境地区等
欠发达地区在扶贫、就业、生态环保、基础设施建设等方面的合
作，帮扶产业发展，吸纳劳动人口转移就业。 第八章 建立健全城市群协同发展机制
打破行政壁垒，强化协作协同，释放市场活力，探索建立以
市场体系统一开放、公共服务共建共享、基础设施互联互通、生
态环境联防联治等为重点的城市群协同发展模式，大力促进一体
化发展。 第一节 推进市场一体化建设
率先建立一体化市场秩序。全面清理和废除妨碍城市群统一
市场形成和公平竞争的各种地方性法规和政策，加快构建统一开
放、竞争有序、充满活力的区域市场体系，探索建立区域市场一
体化合作机制。统一市场准入，推行负面清单管理。加强市场信
用体系建设，共建共享信用信息平台，培育发展区域信用服务市
场，统一失信惩戒制度。健全市场监管体系，联合打击侵权假冒
行为，共同维护企业和消费者合法权益。
推进区域金融市场和产权交易市场发展。支持金融机构在风
险可控的前提下依据相关规定在北部湾城市群设立分支机构。强
化金融监管合作，合力防范和打击非法集资犯罪，逐步推进金融
信息、外汇管理等金融管理服务一体化。建立北部湾知识产权、
技术成果交易市场。按照“总量控制、合理布局、审慎审批”的
原则，统筹发展排污权、水权、林权、海域使用权等交易平台；
依托现有交易场所，探索发展面向西南和东盟的橡胶、能源、钢
材、糖等特色商品现货交易。