七、坚持共享发展，建成民生幸福新家园
着眼于富民、惠民、安民，推进共享发展。到 2020 年，全
县城乡居民收入差距进一步缩小，平均预期寿命达到 83 岁。
持续推进富民增收。完善创业创新引导和服务机制，落实
创业担保贷款等政策，推广创客空间、创新工场等新型孵化模
式，创办大学生创业学院，构建一批众创、众包、众扶、众筹
支撑载体，以创业带动就业。健全人力资源市场监管体系，实
施更加积极的就业政策，到 2020 年累计新增城镇就业岗位 3
万个。探索县域城乡居民增收机制，健全资本、技术、专利、
管理等要素市场报酬机制，建立反映劳动力市场供求关系和企
业经济效益的工资协商共决机制。拓宽农民增收渠道，培育发
展混合型农业经营主体，引导农村劳动力转移就业，增加农民
财产性收入。
提升公共服务共享水平。高质量普及 15 年基础教育，加大
学前教育投入力度，提高义务教育优质均等化水平和普通高中
教育质量，积极开展公办中小学师资县管校聘试点。加强职业
教育特色优势专业建设和学校上等级建设，支持引进高水平高
等院校，努力实现新增劳动力平均受教育年限达到 14 年。推进
健康嘉善建设，提高医疗卫生服务质量和水平，推动全民健身
和全民健康深度融合。建立健全县镇村医疗资源一体化管理制
度，到 2020 年每千人口拥有执业（助理）医师达 3.2 名。开展
省级养老服务业综合改革试点，探索建立长期护理保险制度，
创新医养结合、“互联网+”养老、家院融合等模式，全面放宽养
老服务市场，到 2020 年每千名老人拥有养老床位达 50 张。完
善社会保障体系，稳步提高城乡居民医疗保险、养老保险、最
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低生活保障和特困人员救助供养等各项保障标准。完善住房保
障体系，到 2020 年累计完成城市棚户区和农村危旧房改造面积
43 万平方米。
深化平安嘉善建设。以打造全省平安建设示范区、全国最
具安全感县域为目标，推进基层社会治理法治化、精准化、信
息化、社会化，提高平安嘉善建设水平。完善立体化社会治安
防控体系，实现智慧安防全域覆盖。完善矛盾纠纷多元化解工
作体系，推进法治信访、阳光信访、精准信访，重大决策社会
稳定风险评估应评尽评。完善公共安全监管体系，把平安建设
相关内容纳入企事业单位和个人的征信体系。探索“互联网+” 社会治理新模式，完善网络舆情应对机制，健全网上网下联动
工作体系。完善社会共治机制，充分发动社会组织和广大群众
参与社会治理和平安建设。探索建立平安指数，构建以群众获
得感为核心的平安建设成效评价体系。
八、加强组织领导，全面保障任务落实
全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要
讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、
大局意识、核心意识、看齐意识，落实全面从严治党要求，推
动“两学一做”学习教育常态化，大力弘扬“红船精神”，严格落
实党委（党组）意识形态工作责任制，确保嘉善示范点建设的
正确政治方向。健全“一线赛马、能上能下、容错免责”等工
作机制，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、
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清正廉洁的好干部队伍，发挥各级干部在示范点建设中的先锋
表率作用。深化基层服务型党组织建设，组织实施基层党建整
乡推进、整县提升，全面构建城乡统筹基层党建新格局，把基
层党组织打造成为嘉善示范点建设的坚强堡垒。坚持把纪律和
规矩挺在前面，强化党委（党组）主体责任和纪委监督责任，
健全作风建设长效机制，深化“水乡清风”廉洁文化品牌建设，
营造风清气正、干事创业的良好环境。积极发挥统一战线作用，
深入实施同心工程，加强党的群团工作，支持群团组织发挥优
势、认真履职，为嘉善示范点建设提供广泛的力量支持。
加强县域善治。加强法治嘉善建设，构建政府治理、经济
治理、社会治理有效集成的县域善治体系。加强依法行政，实
现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进实施“四张清单一张
网”（政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级
部门专项资金管理清单和浙江政务服务网），建设服务型政府。
贯彻建管并重、标本兼治、抓常态重长效的治理理念，建立健
全具实效、可持续的治理机制。加强对自然资源、环境容量、
公共服务、财政资金等县域统筹管理，推动乡镇走差异化发展
和特色化发展的路子。深化综合行政执法等改革。推进信用嘉
善建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒制度，提升政府的
社会公信力和各行业各领域的诚信水平。加强基层民主政治建
设，推动群众有序参与基层民主管理。完善流动人口管理服务
体系，实现居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口。提高
司法效率和水平，有效落实司法责任制，提升司法公信力。加
强法治宣传教育，提升全社会遵法守法意识。
加强政策支持。支持嘉善创新发展，优先将符合条件的企
业列入国家新兴产业创业投资引导基金支持范围。支持嘉善城
乡一体化统筹发展，在政府和社会资本合作（PPP）示范项目
评审时，优先支持县域内城乡基本公共服务均等化、重大基础
设施建设、生态环境保护等 PPP 项目，并对符合条件的项目给
予资金支持，鼓励嘉善因地制宜建立 PPP 子基金。支持西塘镇
创建省级小城市（镇）培育试点。探索以粮食产能为核心的量
质并举耕地保护新机制，切实落实耕地占补平衡。推进基本农
田整备区建设，推动零星耕地的整合归并、提质改造。对符合
条件的列入嘉善示范点建设重大项目清单的项目，优先享受省
重大基础设施和省重大产业项目用地政策。