创新协调发展体制机制。推进县城基础设施投融资体制国
家级改革试点，探索可推广、可复制的基础设施投融资模式。
深入开展“多规合一”试点。支持嘉善县争取新一轮土地利用总
体规划修编国家级试点，开展村土地利用规划编制省级试点。
建立农村宅基地有偿使用和退出机制，继续推进城镇低效用地
再开发，开展调整（撤销）建设用地批文盘活批而未供土地转
用指标审批。试行城乡建设用地增减挂钩指标化管理，开展城
乡建设用地增减挂钩节余指标省内跨区域入市交易，率先开展
全域土地整治工程。深入推进农村产权制度改革，完善农村集
体经济股权、农村土地承包经营权确权和农村宅基地及房屋不
动产确权登记工作。创新农村集体建设用地管理。加快调整与
城乡户籍制度改革相适应的社会保障配套政策，统筹推进城乡
社区建设。
五、坚持绿色发展，建成生态文明样板区
统筹推进生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建
设，形成绿色发展方式和生活方式。到 2020 年，单位地区生产
总值能耗水平为 0.45 吨标准煤/万元，县控以上断面水体由Ⅳ
类、Ⅴ类为主提高到以Ⅲ类水质为主体，空气质量优良天数比
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率达到 80%以上。
着力打造精致江南水乡。传承江南水乡风情，建设生态、
生活、生产相融合的美丽嘉善。全面推进城市设计、乡村设计，
彰显水清岸绿、粉墙黛瓦的城乡风貌。实施平原绿化造林工程，
加快推进森林城市和绿道建设，形成水、绿共生互融的城乡生
态系统。加强特色自然村落的保护开发和农居建设，全力建设
美丽乡村精品村，打造南部田园水乡风光线和北部生态水韵风
情线。切实保障饮用水源地安全。深化大气、土壤和水污染跨
区域联防联治。持续推进“五水共治”（治污水、防洪水、排涝
水、保供水、抓节水），严格工业废（污）水纳管入网治理，农
村生活污水处理率达到 90%以上，城区污水集中处理率达到
95%以上，全县生活垃圾无害化处置率达到 100%。全面推进“五
气共治”（对工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟和建
筑扬尘等大气污染防治重大举措），加快建设热力管网和热电企
业提升改造工程，大力开展挥发性有机物（VOCs）治理。加强
土壤污染防治，确保全县耕地土壤环境质量稳定。
积极推进集约节约发展。实行能源消耗总量和强度双控行
动，大力提高能源、资源的利用效率，切实推进资源节约型、
环境友好型社会建设。大力发展太阳能、生物质能等清洁能源
和可再生能源，积极稳妥开发利用地热资源。推进省级新能源
示范镇、低碳工业园区、低碳社区等建设。积极引导居民践行
绿色生活方式和消费模式，推进低碳交通发展。推进建筑垃圾、
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餐厨垃圾等资源回收再利用，建成一批循环经济示范工程及重
点项目，支持国家级园区循环化改造。转变农业发展方式，加
快发展农业循环经济，支持创建农业可持续发展试验示范区。
建立健全生态文明制度。建立健全环境功能区划评估机制，
开展县域规划环境影响评价，明确生态保护红线、环境质量底
线、资源利用上线，制定实施环境准入负面清单，实施差别化
环境准入政策。积极探索水权制度，深入推进农业水价综合改
革。健全水源地等重点生态保护区域生态补偿机制，逐步增加
对区域内重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金
分配挂钩的激励约束机制。深化环境资源要素改革，健全资源
总量管理和交易制度，建立环境资源有偿使用和生态环境损害
赔偿制度，加快排污许可证一证式管理改革，形成各类环境资
源要素市场化配置机制。
六、坚持开放发展，建成开放合作先导区
发挥区位优势，主动接轨上海，创新开放合作模式，丰富
开放合作内涵，打造对外开放合作平台，实现与大都市区的融
合发展。到 2020 年，一批国内有影响的产业项目引进并落地，
累计实际利用外资达 25 亿美元，打造高端外资集聚地。
深化面向大都市的开放合作。全面深化接轨上海，主动参
与上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设，承
接和发展先进制造业和现代服务业，形成分工合理、协同发展
的产业创新协作体系。推进与上海交通互联互通，推动利用沪
昆铁路开通嘉善至上海的市郊列车，进一步完善与上海枫泾公
交化客运班线运营管理，做好公交线路规划等衔接工作。主动
对接杭州，推进产业、投资、信息、科技、人才等方面的全方
位交流合作，支持重大体育赛事、设施落户嘉善。构建嘉善到
上海、杭州、宁波、苏州等周边大城市 1 小时交通圈。推进与
上海、杭州在优质教育、优质医疗等领域的深度合作。
打造对外开放合作平台。鼓励跨国公司和有影响力的行业
龙头企业落户嘉善，吸引国内外资金投向先进制造业、战略性
新兴产业和现代服务业。加快建设中荷（嘉善）产业合作园、
上海人才创业园，谋划创建海峡两岸（嘉善）青年创业创新试
验区，努力吸引海内外高层次人才到嘉善创业创新。加快嘉兴
综合保税区建设，重点发展进口贸易、保税物流、跨境电子商
务。推进与上海市金山区共建浙沪毗邻地区一体化发展示范区。
创新开放合作机制。以上海为重点建立跨区域对接协调机
制，协调落实跨区域重大合作事项，深化在招商、产业、贸易、
金融等领域合作。发挥上海自贸试验区的辐射带动作用，复制
和推广制度创新和改革经验。在户籍、住房、教育、社会保险
等方面完善人才引进政策，推动住房公积金异地贷款等合作，
探索完善跨区域公交一卡通制度，实现社会保障一卡通。