基本经验。嘉善示范点建设稳步推进，积累了宝贵的经验。
主要是：推动县域科学发展，必须全面把握时代要求，精确绘
制县域发展蓝图；必须坚定不移转方式调结构，扎实推进转型
升级；必须充分发挥区位优势，实现大开放大发展；必须坚持
新型城镇化与新农村建设双轮驱动，加快推进城乡发展一体化；
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必须坚持问题导向，以改革创新激发县域发展活力；必须坚持
以人为本，着力让改革发展的成果惠及最广大人民群众；必须
坚持全面从严治党，用好管好引领县域发展的“关键少数”。
二、总体要求
指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、
五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲
话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国
务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四
个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应、
把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，
以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，全面加
强党的建设，使嘉善切实担负起干在实处、走在前列、勇立潮
头的使命，着力建设产业转型升级引领区，着力建设城乡统筹
先行区，着力建设生态文明样板区、着力建设开放合作先导区，
着力建设民生幸福新家园，努力把嘉善建设成为全面小康标杆
县和县域践行新发展理念的示范点，为全国县域科学发展积累
更多经验、提供更好示范。
发展目标。到 2020 年，全面完成嘉善示范点建设任务，率
先高水平全面建成小康社会。经济发展质量显著提升，城乡发
展更加协调融合，生态文明制度更加健全，开放合作取得重大
进展，社会文明水平进一步提升，社会事业全面发展，人民群
众的幸福感和获得感持续提高。地区生产总值年均增长 8%，城
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乡居民人均可支配收入分别达到 6.7 万元和 4 万元，提前实现
比 2010 年翻一番目标。
展望 2030 年，实现经济更加发达、社会更加文明、生态更
加优美、生活普遍富裕，县域综合实力、竞争力、影响力大幅
提升，现代化进程走在全国前列。
三、坚持创新发展，建成产业转型升级引领区
立足创新驱动，推动产业转型升级，加快构建现代产业体
系。到 2020 年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重
达到 3%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比
重达到 45%，发明专利授权量达 250 件，服务业增加值占地区
生产总值比重年均提高 1.2 个百分点以上，全社会劳动生产率
年均增长 8.5%以上，加快建成创新型县。
全面实施创新驱动发展战略。深化创新体制机制改革，加
强国家可持续发展实验区建设。以上海加快建设具有全球影响
力的科技创新中心为引领，推进嘉善协同创新基地建设。推进
北大创新研究院嘉善产学研合作中心建设。鼓励创建企业技术
中心、企业研究院等高水平研发机构。到 2020 年，实现高新技
术企业和省级科技型中小企业数量均翻一番。加快推进大众创
业、万众创新，深入实施创新嘉善•精英引领计划，建立柔性引
进人才机制，推进浙江千人计划嘉善产业园建设，支持众创空
间等“双创”载体发展。到 2020 年，国家和浙江省千人计划专
家达到 80 人，全面打造“双创”生态最优县。
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全力提升县域产业发展层次。实施“中国制造 2025”嘉善行
动，创建国家新型工业化产业示范基地。深入实施“互联网+” 行动，大力发展高新技术产业，发展壮大新一代信息技术、先
进装备制造等主导产业，积极发展节能环保、通用航空等成长
型产业，做优做强品牌家具、高档纺织服饰等传统产业，加快
培育形成具有核心竞争力的现代产业集群，到 2020 年电子信息
产业产值达 500 亿元。推动产业结构升级，推进“退低进高”
和淘汰低端落后产能，到 2020 年全面完成村级低小散工业“退
散进集”（依法关停腾退散落在工业园区外的低端工业企业，鼓
励企业向工业园区内集聚提升发展），累计腾退低效用地 10000
亩以上。创建省级服务业强县和国家全域旅游示范区。以交通
运输物流公共信息平台为载体，整合商贸物流资源，推动现代
商贸物流提质增效。创建省级特色商贸小镇建设试点。大力发
展健康产业，打造长三角地区健康产业示范基地。加快发展楼
宇经济，加快发展科技信息、现代金融等服务业，推动生产性
服务业向专业化和价值链高端延伸。加快农业现代化进程，优
化农业结构和布局，打造集生态种养、休闲度假、旅游观光、
循环利用等于一体的现代农业示范基地，打造国家农产品质量
安全县。
高水平推进产业平台和重大项目建设。着力建设一流的国
家级经济技术开发区，加快浙江临沪产业合作园区建设，提升
产业平台承载能力。创建西塘古镇 5A 级景区和大云温泉国家
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级旅游度假区，成为长三角地区重要的休闲旅游目的地，到
2020 年旅游综合收入达到 300 亿元。打造“银加善”农业精品云
服务平台。以巧克力甜蜜小镇为重点，建设培育一批省级特色
小镇。围绕嘉善产业发展升级，积极谋划推动一批对嘉善产业
发展有全局带动作用的重大项目，重点推动一批企业参与工业
强基工程和智能制造试点示范。
深化“放管服”改革。着力完善要素市场，探索建设用地
差别化供应新机制，实施重大产业招商引资项目用地预申请制
度，建立土地使用权、排污权、用能权、产权、技术等要素综
合交易平台。深入推进行政审批制度改革，开展相对集中行政
许可权改革试点，先行试点企业投资项目承诺制，积极探索以
政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理
模式，加快推进中介服务市场化改革。加快科技体制创新，完
善政府科技投入机制，健全绩效评价机制，推进科技金融发展，
推动全社会加大研发投入。
四、坚持协调发展，建成城乡统筹先行区
加快新型城镇化进程，完善城乡基础设施网络，协调推进
物质文明和精神文明建设。到 2020 年，城镇化率达 70%，建成
县域网络型快速交通圈，各镇（街道）实现特色化发展，美丽
乡村创建实现全覆盖，全县城乡统筹发展水平继续位居全省乃
至全国前列。
扎实推进新型城镇化。加快推进以人为核心的新型城镇化，
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推动县域农业转移人口向中心城区和主要城镇有序转移。不断
提升中心城区综合服务功能，强化地下空间开发利用。深化姚
庄城乡一体示范片区建设，构筑县域东北部重要经济板块，打
造省级小城市（镇）样板。丰富西塘千年古镇旅游品牌内涵，
构筑县域北部副中心。整合优化天凝园区布局，不断提升省级
中心镇发展水平。强化干窑、大云的功能配套，推动与中心城
区一体化发展，培育陶庄特色休闲运动旅游。
提升城乡基础设施建设水平。创建全国城乡交通运输一体
化示范县，完善城乡一体、快速高效、集约绿色、安全可靠的
现代综合交通运输体系。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、
丁诸线航道整治等重大工程，将丁凝公路、丁新公路、平黎公
路列入省道网。研究开展通用航空机场前期工作。优先发展公
共交通，充分发挥嘉善县综合交通信息服务平台作用。推进海
绵城市建设，加快地下综合管廊建设。以城带乡，完善城乡一
体供水网、污水网、供电网、燃气网、环卫网等，推进清污分
流、污水处理再利用。积极推进“智慧嘉善”建设，到 2020
年信息化发展指数达到 96。
协调推进物质文明和精神文明建设。深入践行社会主义核
心价值观，创建全国县级文明城市，积极开展健康村镇建设。
加强区域道德文化品牌建设，培育形成多元融合的“善文化”体
系。加快建设一批重点文化设施，高水平推进基本公共文化服
务标准化、均等化。加强文化遗产传承和利用，推进东门大街
历史街区的保护与活化利用，支持和指导西塘联合申报江南水
乡古镇世界文化遗产。鼓励文化创意和设计服务与制造、科技、
旅游、体育等行业的融合发展。增强全民体质，建成省体育现
代化县。