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国家发展改革委关于印发《浙江嘉善县域
科学发展示范点发展改革方案》的通知
发改地区〔2017〕278号

浙江省、上海市人民政府，国务院有关部门、直属机构：

为进一步深入推进浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革工作，充分发挥嘉善在县域践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念上的示范引领作用，我委会同有关方面研究制定了《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》，已经国务院审定，现印发你们，请按照执行。实施中的重大问题及时报告我委。

国家发展改革委
2017年2月9日

《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》印发实施以来，
嘉善县积极推进县域科学发展示范点（以下简称嘉善示范点）
建设，取得明显成效。在此基础上，为继续将嘉善示范点发展
改革工作进一步推向深入，充分发挥嘉善在县域践行“五位一
体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念
上的示范引领作用，特制定本方案。
一、现实基础
主要成效。2008 年以来，嘉善县积极探索科学发展的县域
实践，着力做好“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展” 三篇文章，产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作
先导区、民生幸福新家园建设取得了明显成效，经济社会持续
健康发展。2008 年至 2015 年，全县地区生产总值年均增长
10.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 10.8%和 13.7%，
这些主要指标在 2008 年基础上实现了翻番，增幅均高于浙江全
省平均水平。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由
1.56%提升到 2.77%，单位地区生产总值能耗由 0.93 吨标准煤/
万元下降到 0.49 吨标准煤/万元，城乡居民收入比从 1.98∶1 缩
小到 1.71∶1。
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示范效应。嘉善示范点建设中形成了一些行之有效的做法。
在产业转型上走出了一条集约、集聚、集群、创新的“三集一创” 之路，探索形成了项目引进前期准入评价和后期跟踪评价“双
评价”、亩均绩效综合评价分类管理、特色小镇建设、机器换人
等做法；在统筹城乡上全面深化规划布局、基础设施、公共服
务“三个一体化”，率先开展了农村集体经济股权、土地承包经
营权、农民住房财产权“三权三抵押改革”和农房集聚改造、
农村公路品质提升工程、义务教育学校教师流动等探索；在开
放合作上突出以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际
合作“两个合作”，初步形成了“零审批”改革、复制上海自贸
试验区制度、小县大外资等特色经验；在民生幸福上着力建设
物质富裕、精神富有的“两富”新家园，基本形成了“善文化”
品牌、平原生态建设、综合行政执法和县域善治改革等一批样
本。这些典型经验和做法，相当一部分已经在全国或浙江省进
行交流并得到积极推广，对解决全国县域科学发展中面临的共
性问题、破解发达地区率先发展中遇到的突出难题，发挥了很
好的示范作用。